§ 1. Понятие, цели, система и принципы предупреждения преступности

В процессе своего исторического развития человечество использовало два основных способа противодействия преступным посягательствам на права и законные интересы личности, общества, государства: наказание за совершенные преступления и предупреждение преступлений[130].

Но несмотря на неоспоримое значение справедливого, своевременного и неотвратимого наказания преступника для сдерживания преступности и обеспечения общественного спокойствия[131], по мере развития человеческой цивилизации все более укреплялось осознание того, что именно предупреждение преступности (преступлений) — наиболее перспективный способ борьбы с этим явлением, многократно умножающим «издержки» общественного прогресса. Уже великие просветители XVHI в. сформулировали положения о том, что хороший законодатель должен заботиться не столько о наказании за преступления, сколько о том, чтобы их предупредить, и прежде всего путем улучшения нравов (Монтескьё, Беккариа); о том, что

предупреждение преступления должно быть истинным содержанием юстиции цивилизованного общества (Вольтер). Справедливость этих положений подтверждали и последующие поколения теоретиков и практиков борьбы с преступностью.

Три основных момента убеждают в приоритетности предупреждения преступлений (преступности). Во-первых, упреждающий характер: не дать совершиться злу всегда лучше для возможных жертв посягательств (как и для общественного спокойствия и безопасности в целом), чем карать за уже содеянное. Во-вторых, эффективность: противодействуя совершению конкретных преступлений и их определенных групп (видов), государство и общество воздействуют на самую почву, на которой они возникают, следовательно, не дают и в дальнейшем возникнуть сходным преступлениям. В-третьих, огромная экономия ресурсов общества за счет уменьшения его непроизводительных «издержек». Расчеты показали, например, что предупреждение только одного убийства предотвращает экономический ущерб на сумму около 1,5 млн руб., не говоря уже об ущербе для воспроизводства населения, воспитания детей, обороноспособности страны и т.

Несмотря на сложность современной ситуации в нашем обществе, наличие в нем кризисных явлений, продуцирующих причины и условия преступности, оно сохранило мощный ан- тикриминогенный потенциал. Его реализация связана в первую очередь с предупреждением преступности.

Характеризуя предмет криминологии, авторы учебника рассмотрели в общих чертах понятие предупреждения преступности. Исходя из этой базовой характеристики, дадим теперь детализированное определение.

Предупреждение преступности — многоуровневая система мер и осуществляющих их субъектов, направленная на: 1) выявление и устранение либо ослабление и нейтрализацию причин преступности, отдельных ее вцдов, а также способствующих им условий; выявление и устранение ситуаций на определенных территориях или в определенной среде, непосредственно мотивирующих или провоцирующих совершение преступлений; 3) выявление в структуре населения групп повышенного криминального риска и сниже

ние этого риска; 4) выявление лиц, поведение которых указывает на реальную возможность совершения преступлений, и оказание на них сдерживающего и корректирующего воздействия, а в случае необходимости — и на их ближайшее окружение.

Цели предупредительной деятельности должны сообразовываться с состоянием и возможностями общества. На современном этапе развития нашего общества было бы маниловщиной, в частности, ставить задачей на перспективу, а тем более на данный момент — ликвидацию преступности, ее преодоление и т. п.

Реальные цели на ближайшие три—пять лет: противодействие криминогенным процессам и явлениям в обществе на всех уровнях — глобальном, локальном, индивидуальном; сдерживание и сокращение преступности; упреждающее устранение угроз правам, свободам и законным интересам граждан, интересам общества и государства в связи с возможностью перехода части членов общества на путь совершения преступлений; коррекция жизненной позиции и поведения этих членов общества, условий их жизнедеятельности для обеспечения ресоциализации; способствование созданию и укреплению в обществе демократической, экономической, политической, социальной и психологической стабильности, атмосферы спокойствия и безопасности.

Предупреждение преступности — это система взаимосвязанных элементов, интегрированных в процессе такой деятельности, и ее результатов: 1) подход к предупреждению преступности как особой области социально-правового регулирования и управления, обладающей целостностью; 2) выделение взаимодополняющих задач и направлений; сочетание глобального, локального и индивидуального уровней взаимодействия; 3) охват предупредительной деятельностью всех сфер жизни общества; 4) воздействие на криминогенные процессы и явления объективного характера, на личности и криминальные ситуации, формирующиеся под их влиянием, с тем чтобы пресекать, нейтрализовать или ослаблять это влияние на возникновение криминальных мотивов и стереотипов поведения; 5) сочетание сдерживающего и подавляющего воздействия на криминогенные процессы и явления; 6) целенаправленное развитие организационных структур, специализированных на предупредительной деятельности; 7) наличие единого информационно-аналитического, программного, координационного, ресурсного,

организационно-управленческого и правового обеспечения предупредительной деятельности[132].

Предупреждению преступности уделялось определенное внимание еще в дореволюционной России. Так, специально регулировалась профилактическая деятельность полиции; с участием общественности была создана разветвленная система учреждений социальной помощи для предупреждения рецидивных преступлений и преступлений несовершеннолетних. В советский период была выработана научная концепция предупреждения преступности с использованием дореволюционного опыта и значительное развитие получила система предупредительных мер. К их числу относились, в частности: правовое воспитание, педагогический всеобуч родителей, создание на соответствующей законодательной базе специализированных служб различных ведомств с профилактическими функциями, наделение этими функциями школ, трудовых коллективов, общественности по месту жительства, а также следователей, прокуроров, судей; поощрение позитивных форм досуга с их финансовым обеспечением за счет отчислений от квартирной и арендной платы; гарантии трудоустройства и социальной помощи для несовершеннолетних, лиц, осужденных к наказанию, не связанному с лишением свободы, освобожденных из мест лишения свободы, лиц без определенного места жительства и занятий и т.

Отечественная модель предупреждения преступности получила международное признание. Ряд ее организационных форм и методических положений получили поддержку в документах

ООН, ее специализированных органов и адаптированы в практике борьбы с преступностью ряда зарубежных стран. Таким образом, обмен опытом со странами Запада отнюдь не должен толковаться односторонне, как это делают некоторые авторы, призывающие только к заимствованию западных моделей. Информационное взаимодействие в рассматриваемой сфере не «улица с односторонним движением» только в нашу сторону.

К сожалению, в силу ряда объективных и субъективных причин, и в частности недооценки органами власти стратегического значения предупреждения преступности для будущего страны, ее отечественная система за годы реформ оказалась разрушенной. Достаточно вспомнить о том, что существовавшая в УПК СССР строгая обязанность правоохранительных органов выявлять причины и условия преступности и принимать обязательные меры реагирования в ныне действующем УПК РФ заменилась в ст. 73 скромной и безликой ч. 2: «подлежат выявлению также обстоятельства, способствовавшие совершению преступлений», практически никого конкретно ни к чему не обязывающей. В настоящее время настоятельно требуется восстановление и развитие в новых условиях федеральной системы предупреждения преступлений с использованием наиболее эффективных форм и методов предупредительной деятельности, выдержавших испытание практикой и временем.

Свою роль играет и принятие на федеральном, региональном и местном уровнях программ по усилению борьбы с преступностью и ее отдельными видами с выделением профилактических мероприятий. В стране существует более 35 тыс. добровольных формирований правоохранительной ориентации. Действует

Ю Криминология

18,5 тыс. народных дружин численностью около 211 тыс. человек, более 11,5 тыс. общественных пунктов охраны порядка.

Однако решение главных проблем восстановления и развития системы предупреждения преступности в стране еще впереди[133]. Оно связано с созданием мониторинга предупредительной деятельности и банков соответствующей информации, с расширением правовой базы и, конечно, с кадровым, финансовым и иным ресурсным обеспечением.

Как любая система социального управления, предупреждение преступности опирается на совокупность принципов — руководящих идей, являющихся обязательным ориентиром для задач и содержания соответствующей деятельности. Это принципы законности, демократизма, социальной справедливости и гуманизма, комплексности, дифференциации и индивидуализации, своевременности и необходимой достаточности, научной обоснованности.

Предупреждение преступности осуществляется в строгом соответствии с законодательством, с компетенцией субъектов предупредительной деятельности, разграничением полномочий между Федерацией, субъектами РФ, муниципальными образованиями.

Демократические начала предупреждения преступности проявляются в широком участии в профилактической деятельности как общественных и религиозных объединений, так и населения в целом; во включении в систему предупредительной деятельности мер по выработке солидарной позиции общественного мнения; в осуществлении органами законодательной власти и представительными органами местного самоуправления, а также собраниями граждан контроля за предупредительной деятельностью путем получения информации о ней, соответствующей оценки и выдвижения требований по совершенствованию предупредительной деятельности и устранению нарушений. В рассматриваемой сфере достаточно широко используется и конституционное право граждан обращаться лич

но, а также коллективно по вопросам борьбы с преступностью в государственные органы и органы местного самоуправления.

Социальная справедливость и гуманизм деятельности по предупреждению преступности проявляются в ее упреждающей защите ценностей общества, прав и законных интересов физических лиц, которым может быть причинен вред преступлениями; в устранении нарушений закона в деятельности различных органов, предприятий, учреждений, организаций и отдельных лиц, которые (нарушения) служат питательной средой для преступности; в выявлении, устранении условий для легализации и законном изъятии средств и иного имущества, нажитых незаконным путем; в обеспечении соответствия мер предупредительного воздействия их конкретным задачам, не допуская при этом физических страданий и унижения человеческого достоинства лиц, к которым они применяются, нарушения других аспектов требования «не навреди».

Комплексность в деятельности по предупреждению преступности проявляется в программно-целевом подходе, всестороннем анализе и прогнозе ситуации и использовании на этой основе мер экономического, воспитательного, управленческого, правового характера для воздействия на всю совокупность причин и условий преступности, ее отдельных видов, а также возможного возникновения криминальных ситуаций и перехода членов общества на преступный путь. Комплексность предполагает также координацию деятельности субъектов предупреждения преступности, сочетания воздействия на личность и среду, разработку типовых моделей предупредительной деятельности, для того чтобы обеспечить взаимодействие усилий всех субъектов профилактики.

Принцип дифференциации и индивидуализации предупредительной деятельности означает соотнесение характера и интенсивности намечаемых мер с конкретными задачами воздействия, с учетом статуса и особенностей личностей, к которым применяются профилактические меры, условий их жизнедеятельности и динамики поведения.

Своевременность и достаточность предупредительной деятельности означает ее ориентацию на возможно более ранний этап возникновения ситуаций, создающих угрозу совершения преступлений. При этом предупредительные меры должны применяться в объеме и с такой степенью интенсивности, которые позволят реализовать в каждом случае весь комплекс предупредительных целей.

Научная обоснованность как принцип предупреждения преступности предполагает: 1) обеспечение соответствия разрабатываемых задач и мер предупредительной деятельности социальной и криминальной ситуации и ее тенденции, а также основным ценностям общества, существующим возможностям кадрового, ресурсного обеспечения и уровню правового регулирования; государственный заказ на научные разработки в сфере предупреждения преступности, осуществляемый на базе прогноза развития ситуации и учета уже обозначившихся потребностей практики; 3) создание организационной базы для экспериментальной проверки научных разработок и сопровождения их в процессе внедрения; 4) создание современной информационной базы на машинных программах и носителях, обеспечивающей мониторинг ситуации, ее прогноз в сопоставлении с состоянием предупредительной деятельности; 5) использование современных методов оценки эффективности предупредительной деятельности на основе выявления корреляционных и содержательных связей между решениями, принимаемыми и осуществляемыми для предупреждения преступности, и изменениями в ее количественнокачественных характеристиках (в целом и по отдельным видам в масштабе страны, региона, местности и т. д.); для оценки эффективности предупредительной деятельности существенно прослеживание изменений в общественном мнении по вопросу об уровне безопасности от преступных посягательств; 6) обязательное проведение криминологической экспертизы проектов законов, нормативно-ведомственных актов, социально-экономических программ и т. п. в целях научно обоснованного анализа и прогнозирования тех или иных возможных криминогенных последствий и принятие своевременных мер к их недопущению.

Предупреждение преступности традиционно подразделяется на общесоциальное и специальное (криминологическое)[134].

Предупреждение преступности общесоциальными средствами, обозначаемое для краткости как общесоциальное предупреждение, осуществляется через всю совокупность крупномасштабных мероприятий, обеспечивающих прогрессивное

развитие общества, отношений людей в экономической, политической, духовной, семейно-бытовой и других сферах. Эти мероприятия преследуют гораздо более широкие цели, чем борьба с преступностью, и последнее далеко не всегда выделяется при разработке и реализации этих мероприятий. Но как бы «попутно» они ограничивают поле для возникновения, развития и действия криминогенных процессов и явлений, возможности возникновения криминальных ситуаций и перехода членов общества на преступный путь. Тем самым подрубается корень преступности, пресекается или ослабляется в конечном счете действие общих причин и условий преступности, отдельных ее видов и конкретных преступлений. Иными словами, прогрессивное развитие экономики, политической ситуации, духовного и культурного уровня, традиций уважения прав и интересов других людей, требований законности и правопорядка в повседневном поведении и есть реализация антикри- миногенного потенциала общества.

Важнейшее направление общесоциального предупреждения преступности — социально-правовой контроль. Осознание на всех уровнях его значимости, а также создание благоприятных условий для его реализации — основа стратегии государства по борьбе с преступностью в целом.

Под социально-правовым контролем мы понимаем целенаправленную организацию жизни и деятельности людей на основе законов, суть и исполнение которых прозрачно, понятно и доступно для отслеживания гражданам, общественным организациям, политическим партиям и другим образованиям гражданского общества, средствам массовой информации, парламенту, правоохранительным и иным исполнительным органам и судам, а за нарушение законов (без всяких изъятий и неправомерных иммунитетов, по конституционному принципу «все равны перед законом и судом») неотвратимо следует гражданско-правовая, дисциплинарная, служебная, административная и уголовная ответственность.

Рассмотрим механизм общесоциального предупреждения преступности на некоторых примерах. Концепция национальной безопасности Российской Федерации приоритетные направления обоснованно связывает с устранением деформаций в структуре российской экономики, преодолением спада производства, поддержкой отраслей, служащих основой расширенного воспроизводства и обеспеченности занятости населения. Это в свою очередь требует стимулирования капитальных вложений, разработки и внедрения современных технологий, разра

ботки и осуществления целевых программ сбережения ресурсов и экономического подъема депрессивных регионов и т. д. Ан- тикриминогенное воздействие этих мероприятий будет осуществляться «по цепочке»: сохранение и создание новых рабочих мест —gt; сокращение безработицы и расширение возможностей трудоустройства выпускников образовательных учреждений -» сокращение так называемой вынужденной преступности, мотивация которой связана с удовлетворением элементарных жизненных потребностей -» снижение бытовой преступности, мотивационно обусловленной настроениями безнадежности -gt; ограничение преступных форм социального протеста (массовые беспорядки и т. д.). Проведение в жизнь названных мероприятий существенно сократит и возможности криминальной среды по втягиванию в нее «резервов» из числа лиц, не имеющих достаточных доходов.

Другая «цепочка»: наведение порядка в регулировании использования государственной и муниципальной собственности, активизация государственного контроля -gt; сокращение экономической и должностной преступности, преступных нарушений интересов службы коммерческих и некоммерческих организаций -gt; ограничение возможностей отмывания преступно нажитых средств и иного имущества -» уменьшение возможностей использования криминального насилия в конкурентной борьбе и т. д.

Аналогичный антикриминогенный эффект дают мероприятия по обеспечению своевременной выплаты заработной платы, пособий, пенсий. Очевиден эффект общесоциальных мероприятий, направленных на определение прожиточного минимума в соответствии с реалиями. Ведь еще американский президент Ф. Рузвельт, сумевший в 1930-е гг. с помощью четкой антикризисной программы предотвратить социальный взрыв в США, жестко заметил, что фирма, выплачивающая работнику меньшее вознаграждение, чем требует достойное существование, подлежит немедленной ликвидации. А мероприятия по финансовой стабилизации, обеспечению собираемости налогов помимо определяющего влияния на снижение экономической и налоговой преступности создают условия для существования специальной профилактики, требующей, как и любая другая деятельность, соответствующего ресурсного обеспечения. Опосредованную, но существенную роль в рассматриваемом аспекте играют воспитательные и организационные мероприятия по созданию условий для полной, беспрепятственной реализации гражданами и их объединениями политических и

личных прав, свобод, законных интересов. Эти мероприятия, рассчитанные на создание и поддержание в обществе атмосферы стабильности и гражданской активности, стимулируют в конечном счете доверие населения к власти и готовность поддержать ее усилия по охране законности и правопорядка. Соответственно расширяются возможности сотрудничества правоохранительных органов в предупреждении, пресечении, раскрытии преступлений.

Не меньшее значение для предупреждения преступности имеют общесоциальные мероприятия по поддержке развития образования и культуры в обществе, сохранению и развитию духовно-нравственного наследия. Достоверно установлена четкая зависимость между образовательным и культурным уровнем людей, их воспитанностью и риском совершения преступлений[135]. Нельзя недооценивать в связи с этим значение педагогического и правового воспитания населения, как и противодействия «антивоспитанию», осуществляемому рядом СМИ, пропагандирующих вседозволенность, потребительский идеал «красивой жизни», жестокость, подмену культуры ее суррогатами, обычаи и жаргон преступной среды. Важная роль в предупреждении экстремизма и терроризма принадлежит упорядочению межнациональных отношений в разных регионах страны.

Упомянем, наконец, антикриминогенную значимость крупномасштабных мероприятий по борьбе с загрязнением экологической и информационной среды (от этого во многом зависит вероятность совершения преступлений в стрессовой и иной конфликтной ситуации); мероприятий по поддержке позитивной досуговой деятельности, существенно снижающих риск «пьяных» и других ситуативных преступлений.

К разряду крупномасштабных мероприятий, требующих особой осторожности и тщательной предварительной криминологической экспертизы с учетом целесообразности, своевременности, обоснованности и общественной безопасности, относится, например, периодически дискутируемая проблема

официального разрешения свободного обращения в стране короткоствольного огнестрельного оружия (лозунг «Каждому честному россиянину — по пистолету!»). На руках у населения уже сейчас более 4 млн охотничьих ружей, выданных по лицензиям, плюс от 300 тыс. до 1 млн (с учетом латентности) незаконно приобретенных стволов. Ежедневно в России регистрируется 40 преступлений с применением огнестрельного оружия, причем более половины преступлений совершается с помощью «легальных» охотничьих стволов.

Таким образом, весь круг крупномасштабных мероприятий и законодательных инициатив по осуществлению экономического, политического, социального реформирования нашей страны оказывается в то же время в той или иной степени причастным к предупреждению преступности.

Перейдем к характеристике специального (криминологического) предупреждения преступности. Ее основные черты: 1) принимаемые меры направлены именно на предупреждение преступности, ее отдельных видов и конкретных преступлений; иными словами, масштабность целей, несмотря на их значимость для нормальной жизнедеятельности общества, существенно меньше, чем мероприятий, реализующих общесоциальное предупреждение: они имеют в буквальном смысле специальный характер, привязаны непосредственно к борьбе с преступностью и только к ней; 2) арсенал средств специальной профилактики характеризуется соответственно взаимодействием общеуправленческих и общевоспитательных мер и социальных и правовых мер, рассчитанных именно на воздействие на преступность, ее отдельные виды или недопущение конкретных преступлений; 3) субъектами специального предупреждения преступлений выступают организационные структуры, для которых борьба с преступностью составляет основную (одну из основных) функцию либо по крайней мере выделена в перечне функций.

Таким образом, специальное (криминологическое) предупреждение преступлений включает комплекс мер, специально предназначенных и направленных на борьбу с преступностью, которые осуществляются органами, предприятиями, учреждениями, организациями, имеющими нормативно выделенные функции, связанные с этой борьбой.

Общесоциальное и специальное предупреждение преступности взаимосвязаны и представляют собой взаимоподкрепляю- щие друг друга виды деятельности. При этом органы, разрабатывающие специальные меры, вправе и обязаны на основе ана

лиза социальной и криминальной ситуации сигнализировать о необходимости учета тенденций этой ситуации в содержании крупномасштабных мер общесоциального уровня. Например, анализ причин дезертирства (три пятых этих случаев связаны с остающимися невыявленными неуставными отношениями со старослужащими) требует их учета при разработке и осуществлении концепции военной реформы; анализ личности преступников из среды бродяг (75% из них находятся в трудоспособном возрасте, а 30% имеют среднее специальное или высшее образование) ориентирует на принятие общесоциальных мер, связанных с системой трудоустройства; данные о распространении незаконного оборота наркотиков (за пять лет с 2002 г. количество потребителей наркотиков постоянно возрастает и уже дошло до млн человек). Это послужило поводом для незамедлительного осуществления комплекса мер по нейтрализации социальных факторов, толкающих на приобщение к наркотикам.

Серьезное и постоянное внимание на федеральном уровне должно быть уделено нелегальной миграции населения, определенная часть которого неизбежно вливается в число правонарушителей, а отдельные представители охотно пополняют ряды преступного элемента. По данным МВД, в России в 2007 г. находились более 10 млн нелегальных мигрантов из стран ближнего и дальнего зарубежья.

Вместе с тем использование описываемых «сигналов» в стратегическом управлении делами общества зависит не только от оценки вытекающих из них мероприятий с точки зрения общих целей этого управления и имеющихся ресурсных возможностей, но и от концепции, на которую ориентируются управленцы соответствующего масштаба, на субъективной готовности воспринять «сигнал». Например, правоохранительные органы еще в 1997 г. внесли комплексные предложения по пресечению типичных механизмов сокрытия доходов предприятиями. Из этих предложений напрашивается жесткий вывод, что беды экономики прежде всего связаны с бесконтрольностью финансово-хозяйственной деятельности. В результате начался массовый процесс укрытия доходов путем перехода в теневой бизнес. Однако правительство, исходя из своих взглядов о том, что рынок будет саморегулироваться и частный собственник не будет воровать у самого себя, проигнорировало «сигнал» о необходимости опережающего восстановления и развитии в должной степени государственного контроля в экономике. В результате финансовые потоки нередко проходят мимо сферы инвестиций и макроэкономические условия для действительного подъема

экономики на базе финансовой стабильности в надлежащей степени не реализованы[136].

Но не только результаты специального предупреждения преступности влияют или должны влиять на мероприятия общесоциального уровня, но и последние служат или должны служить базой для специального предупреждения, в частности путем использования субъектами специального предупреждения преступности дополнительных целеуказаний и ресурсных возможностей, которые открывают те или иные общесоциальные мероприятия. Например, упорядочение процедуры операций с недвижимостью — для предупреждения преступных сделок в этой области; преобразование системы охраны морских биоресурсов в экономической зоне страны — для предупреждения и пресечения экологических преступлений, создания постоянного взаимодействия пограничной службы и правоохранительных органов и т. д.

Специальное (целенаправленное) предупреждение преступности имеет три основных объекта непосредственного воздействия.

Во-первых, речь идет о так называемых социальных патологиях, т. е. процессах и явлениях, в которых реализуются формы поведения определенных групп населения, служащие питательной почвой, «фоном» преступности. Это — пьянство и алкоголизм, потребление наркотических средств и других одурманивающих веществ без медицинских показаний, бродяжничество и попрошайничество, проституция, бытовое дебоширство и мелкое хулиганство и т. д.[137]

Данный уровень специального предупреждения преступности сочетает меры по ограничению распространенности перечисленных явлений путем воздействия на соответствующие группы повышенного риска и на конкретных их носителей; воздействие на причины и условия, продуцирующие эти явления; воздействие на связи этих явлений с преступностью. В принципе борьба с фоновыми явлениями имеет более широкое социальное значение, чем борьба с преступностью. Ведь преступность здесь не единственное производное, а лишь одно из возможных (далеко не все пьяницы, наркоманы, бродяги, проститутки и т. д. становятся преступниками, но все они превращаются в социальных аутсайдеров, что не менее опасно для нормальной жизнедеятельности общества). Но в силу функционирования в качестве причин и условий преступности эти явления входят в сферу специальной (криминологической) профилактики.

Во-вторых, специальное предупреждение преступности воздействует на комплекс причин и условий преступности с переносом центра тяжести на их проявления на уровне особенного и единичного (специфические обстоятельства, способствующие совершению преступлений различных видов и конкретных преступлений; недостатки и нарушения в управленческой, контрольно-ревизионной, воспитательной, правоохранительной деятельности; игнорирование существования источников криминального влияния и криминальных ситуаций и т. д.).

Наконец, в-третьих, объектом специального предупреждения преступности служат выделенные в ее рамках организованные, профессиональные, рецидивные формы преступности. Выделение этого объекта связано с тем, что речь идет о «ядре» преступности, эффективное противодействие формированию и расширению которого может внести существенный вклад в борьбу с преступностью в целом, хотя и не подменяет более общей задачи этой борьбы.