<<
>>

§ 1. Понятие и общая характеристика преступного оборота наркотиков

Проанализируем понятие преступного оборота наркотиков. Исходное понятие при изучении проблем преступного оборота наркотиков — «наркотик» (от греч. narkotikos — приводящий в оцепенение, одурманивающий) — вещество, систематическое потребление которого вызывает заболевание наркоманию.

Вместе с тем во всех современных исследованиях, посвященных проблемам борьбы с преступным оборотом наркотиков, речь идет о наркотических средствах и психотропных веществах, что более точно.

Наркотические средства и психотропные вещества согласно Федеральному закону от 8 января 1998 г. № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» (далее — Федеральный закон от 8 января 1998 г.) — вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения и природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства РФ от 30 июня 1998 г. № 681, в соответствии с ее законодательством, международными договорами России, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах (1961 г.) и Конвенцией о психотропных веществах (1971 г.).

Наркомания согласно тому же Закону — заболевание, обусловленное зависимостью от наркотических средств или психотропных веществ. Особенность этого заболевания проявляется в возникновении непреодолимой или труднопреодолимой без специальной медицинской помощи физиологической зависимости организма человека от систематического приема средств и веществ, ведущих к деградации организма или отдельных его функций.

Следовательно, наркоман (больной наркоманией) — это лицо, которому по результатам медицинского освидетельствования, проведенного в соответствии с Федеральным законом от 8 января 1998 г., поставлен диагноз «наркомания». Вместе с тем

в криминологических целях допустимо использование понятия «наркоман» и для обозначения лиц, фактически (т.

е. вне зависимости от поставленного диагноза) болеющих наркоманией.

Профилактика наркомании — совокупность мероприятий политического, экономического, правового, социального, медицинского, педагогического, культурного, физкультурно-спор- тивного и иного характера, направленных на предупреждение возникновения и распространения наркомании.

От наркотических средств и психотропных веществ (далее — наркотики) следует отличать их прекурсоры — вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотиков.

Учитывая, что некоторые вещества, признаваемые психотропными, согласно международной Конвенции о психотропных веществах 1971 г., в России отнесены к числу сильнодействующих, незаконный оборот которых следует рассматривать как незаконный оборот наркотиков.

Под оборотом наркотиков, согласно Федеральному закону от 8 января 1998 г., понимается культивирование растений; разработка, производство, изготовление, переработка, хранение, перевозка, пересылка, отпуск, реализация, распределение, приобретение, использование, ввоз на таможенную территорию РФ, вывоз с таможенной территории РФ, уничтожение наркотиков, разрешенные и контролируемые в соответствии с законодательством Российской Федерации. Из этого определения следует, что оборот наркотических средств может быть как законным, так и незаконным. Незаконным считается оборот наркотиков, осуществляемый в нарушение законодательства Российской Федерации.

Преступный оборот наркотиков составляет лишь часть их незаконного оборота, включающую только общественно опасные деяния, рассматриваемые в качестве преступлений. Соответственно, этим понятием не охватываются деяния, признаваемые административными правонарушениями.

Часто используемое в отечественной учебной и научной литературе понятие криминального наркобизнеса — более узкое по сравнению с понятием преступного оборота наркотиков.

Напротив, более широкое по отношению к понятию преступного оборота наркотических средств понятие «наркотизм», которое в одном из своих значений[354] охватывает не только незаконный оборот наркотических средств, но и все виды социальных (в том числе не являющихся правонарушениями) отклонений, обусловленных наркоманией, в частности совершение аморальных проступков и правонарушений в состоянии наркотического опьянения.

Понятие «наркотическая преступность» в связи с этим во многом оказывается тождественным понятию криминального наркотизма, поскольку включает также преступления, совершенные в состоянии наркотического опьянения, и лиц, совершивших такие преступления.

С учетом отмеченного может быть предложено следующее определение понятия преступного оборота наркотиков.

Преступный оборот наркотиков — это совокупность уголовно наказуемых общественно опасных деяний, выражающихся в культивировании растений; разработке, производстве, изготовлении, переработке, хранении, перевозке, пересылке, отпуске, реализации, распределении, приобретении, использовании, ввозе на таможенную территорию и в вывозе с таможенной территории наркотических средств или психотропных веществ, и совокупность лиц, совершивших указанные деяния.

К преступлениям, составляющим преступный оборот наркотиков и подлежащим уголовному наказанию, в соответствии с УК РФ относятся следующие 12 видов: контрабанда наркотических средств или психотропных веществ (ст. 188); незаконные приобретение, хранение, перевозка, изготовление или переработка без цели сбыта в крупном или особо крупном размерах наркотических средств или психотропных веществ (ст. 228) незаконные производство, сбыт или пересылка наркотических средств или психотропных веществ в любом размере (ст. 2281);

нарушение правил оборота (производства, изготовления, переработки, хранения, учета, отпуска, реализации, продажи, распределения, перевозки, пересылки,-приобретения, использования, ввоза, вывоза либо уничтожения) наркотических средств или психотропных веществ, инструментов или оборудования, используемых для их изготовления, находящихся под специальным контролем, а также культивирование растений, используемых для производства наркотических средств или психотропных веществ, повлекшее их утрату (ст. 2282); хищение либо вымогательство наркотических средств или психотропных веществ (ст. 229); склонение к потреблению наркотических средств или психотропных веществ (ст. 230); незаконные посев или выращивание запрещенных к возделыванию растений, а также культивирование растений, содержащих наркотические вещества (ст. 231); организация либо содержание притонов для потребления наркотических средств или психотропных веществ (ст.

232); незаконная выдача либо подделка рецептов или иных документов, дающих право на получение наркотических средств или психотропных веществ (ст. 233); заранее не обещанное укрывательство особо тяжких преступлений, связанных с оборотом наркотических средств или психотропных веществ (ст. 316); легализация (отмывание) денежных средств и иного имущества, приобретенных в результате совершения преступлений, связанных с оборотом наркотических средств или психотропных веществ (ст. 174 и 1741); организация, руководство или участие в преступном сообществе (преступной организации), созданном для совершения тяжких или особо тяжких преступлений, связанных с оборотом наркотиков (ст. 210).

Проблема криминализации оборота наркотиков, если основываться на известных фактах, главным образом сформировалась в период Средневековья. Для древних государств, по-ви- димому, существовала потребность лишь в упорядочении потребления наркотиков. Например, Законы Ману (II в. до н. э.) гласили: «У кого имеется трехлетний запас продовольствия, достаточный для содержания семьи, тот достоин пить сому». При Тамерлане (XIV—XV вв.) уже и потребители наркотиков, и торговцы наркотическими средствами подвергались суровым

наказаниям[355]. Вместе с тем еще долгое время эта проблема оставалась, по сути, региональной.

В частности, для России проблема борьбы с преступным оборотом наркотиков обострилась лишь в начале XX в. в связи с колонизацией Средней Азии и интенсивной миграцией китайцев и корейцев на российский Дальний Восток после поражения в войне с Японией в 1904—1905 гг. С этими событиями связан первый этап распространения наркотических средств в России — локальная наркотизация, в результате чего Николай II был вынужден подписать 7 июня 1915 г. Закон «О мерах по борьбе с опиокурением», действовавший в Приамурской губернии и Забайкальской области Иркутской губернии.

Второй этап — мультирегиональная наркотизация — был обусловлен участием России в Первой мировой войне, во время которой широко применялся морфий для лечения раненых, а также последовавшими за этим революциями 1917 г., Гражданской войной и интервенцией, принесшими наркотики на значительную часть территории России.

Третий этап связан с последствиями массовой депортации чеченцев, ингушей, карачаевцев, балкарцев, ногайцев и некоторых других малых народов в середине 40-х гг. XX в. в Среднюю Азию. После их возвращения к родным местам обнаружилось, что часть переселенцев не только пристрастилась к употреблению наркотиков, но и организовала преступные группы по доставке наркотиков в другие регионы России и СССР в целом.

Четвертый этап связан с последствиями ввода советских войск в конце 1970-х гг. в Республику Афганистан. За время длительного пребывания в Афганистане некоторые из военнослужащих стали наркоманами и после возвращения на Родину составили социальную базу для распространения наркомании почти на всей территории России.

Пятый этап вызван разрушением в начале 1990-х гг. XX в. «железного занавеса» между Россией и Западом и возобновлением после более чем 70-летнего перерыва свободного перемещения граждан через Государственную границу, наложившегося на глубокие социально-экономические преобразования в стране. На этом этапе произошла транснационализация преступного оборота наркотиков в России. В частности, были созданы крупные транснациональные организованные преступные группы с лидерством выходцев из России.

Выгодное геополитическое положение, наличие разветвленной транспортной системы, сложности в организации и осуществлении пограничного контроля .привлекают повышенное внимание международной организованной наркопреступности к Российской Федерации, в том числе связанной с международными террористическими и экстремистскими формированиями. Международные наркосиндикаты, ориентируясь на огромный рынок сбыта, используют территорию России для организации каналов переброски крупных партий наркотиков с Востока на Запад.

Распространению наркотиков в различных социальных слоях общества способствуют сложная социально-экономическая ситуация в стране, а также проблемы, связанные с материально-техническим и финансовым обеспечением охраны границ и правоохранительной деятельности.

На наркоситуацию влияет продолжающийся процесс расслоения общества. По имеющимся экспертным оценкам, около 20% населения России имеют стабильно высокие доходы, что позволяет их отнести к потенциально платежеспособным потребителям дорогостоящих наркотиков. В свою очередь, большая часть населения России относится к малообеспеченным гражданам. Жизненные обстоятельства зачастую вынуждают их участвовать в наркобизнесе (культивирование наркосодержащих растений, курьерские перевозки), поскольку он представляет собой единственный источник заработка. Поляризация доходов вызывает социальную агрессию — это один из основных факторов криминализации общества и роста незаконного оборота и потребления наркотиков.

Общественная опасность преступного оборота наркотиков в России начала XXI в. характеризуется не только тем, что в структуре зарегистрированной преступности этот вид преступлений стал занимать значительное место (в 2001 г. — 8,1%, в г. - 7,5, в 2003 г. - 6,6, в 2004 г. - 5,2, в 2005 г. - 4,9, в г. — 5,5, в 2007 г. — 6,4%), но и тем, что стоимостное выражение нелегального рынка наркотиков составляет, по оценкам экспертов, от 7 млрд до 11 млрд долл.[356]

Удельный вес преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, в общей структуре преступности существенно различается в разных регионах.

Так, в 2007 г. наибольший удельный вес таких преступлений зафиксирован в Республике Ингушетия — 30,0%, Кара-

Таблица 31

Динамика числа преступлений, связанных с наркотическими и сильнодействующими средствами, и лиц, совершивших преступления в состоянии наркотического и токсического возбуждения,

в 2001—2007 гг., тыс.

Год

Преступления

Лица, совершившие преступления

2001

241,6

15,8

2002

189,6

8,5

2003

181,7

8,4

2004

150,1

7,5

2005

175,2

8,5

2006

212,0

11,2

2007

231,2

8,3

чаево-Черкесской Республике — 18,4, Республике Северная Осетия—Алания — 13,5, Чеченской Республике — 12,9, Республике Дагестан — 12,8, Республике Тыва — 12,2%, Еврейской автономной области — 12,1, Республике Калмыкия — 12, Магаданской области — 11,8, Рязанской области — 11,7%.

Регионы с наименьшим удельным весом: Кировская область — 2,8%, Архангельская область — 3,2, Ленинградская область — 3,4, Пермский край — 3,4, Республика Саха (Якутия) — 3,4%.

Интенсивность зарегистрированного преступного оборота наркотиков объективно характеризуется коэффициентом преступлений в расчете на каждые 100 тыс. человек. В 2006 г. этот показатель составил 148,5 (в 2001 г. — 164, в 2005 г. — 121) преступлений на 100 тыс. человек (табл. 31).

Из зарегистрированных в 2007 г. 231 218 преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотиков, 158 286 — тяжкие и особо тяжкие, из них 92 038 совершены в крупном размере, 48 963 — в особо крупном размере.

Динамика зарегистрированного преступного оборота наркотиков в России волнообразна и начиная с 2005 г. имеет тенденцию к увеличению их числа, о чем свидетельствуют данные о регистрации таких преступлений: в 1996 г. — 96 645, в 1997 г. — 184 832, в 1998 г. - 190 127, в 1999 г. - 216 364, в 2000 г. - 243 572, в 2001 г. - 241 598, в 2002 г. - 189 576, в 2003 г. - 181 688, в г. - 15 026, в 2005 г. - 175 241, в 2006 г. - 212 019, в г. - 231 218.

Обращает на себя внимание резкий спад регистрации наркопреступлений в 2004 г. Отрицательная динамика регистрации преступлений обусловлена изменениями в российском законодательстве, повлекшими декриминализацию ряда деяний, признававшихся до 2004 г. уголовно наказуемыми.

Основной способ поступления наркотиков на российский подпольный рынок — контрабанда, в которой активно проявляют себя хорошо законспирированные организованные преступные группы с международными связями. Значительная доля таких групп и сообществ построена на этнической и клановой основе. Для ряда этнических групп наркобизнес стал главным источником доходов.

Серьезную угрозу национальной безопасности Российской Федерации представляют наркотрафики, которые пронизывают практически всю территорию Российской Федерации, превращая ее из «транзитного канала» в крупномасштабный рынок потребления наркотических средств, вовлекая в сферу незаконного оборота наркотиков все большее количество населения.

Основными каналами наркотрафика и контрабанды наркотиков являются: азиатский, по которому преимущественно транспортируются из стран Центральной Азии в Западную Европу, США и Японию героин и опий, а также иные наркотики опийной группы; европейский, по которому в российские мегаполисы ввозятся наркотики, преимущественно синтетического происхождения и кокаина; дальневосточный, по которому наркотики, попадающие на территорию Дальневосточного федерального округа, транспортируются далее в Японию и США, а также ввозятся из-за рубежа в Россию.

В связи с низким уровнем доходов населения в ряде регионов страны, по мнению экспертов, прогнозируется расширение незаконного культивирования наркотикосодержащих растений. В наибольшей степени это относится к отдельным регионам Сибирского и Дальневосточного федеральных округов.

Анализ результатов деятельности правоохранительных органов свидетельствует, что в 2006—2007 гг. наркотики изымались преимущественно при проведении оперативно-розыскных и уголовно-процессуальных мероприятий на территории Российской Федерации, несмотря на то что основная масса наркотиков (в первую очередь опийной группы) имеет зарубежное происхождение и нелегально ввозится на территорию страны. Указанное обстоятельство позволяет сделать вывод о необходимости повы

шения эффективности межведомственного взаимодействия и международного сотрудничества в сфере ОРД, направленной на выявление и пресечение контрабандного ввоза наркотиков на территорию Российской Федерации.

Проанализируем последствия и прогноз развития преступного оборота наркотических средств. В современном мире злоупотребление наркотиками — одна из наиболее острых социальных проблем, масштаб которой обусловил ее отнесение к важнейшим угрозам международной безопасности. Достаточно сказать, что, по данным ООН, в настоящее время общее число лиц, употребляющих наркотики, составляет около 200 млн человек, или 5% всего населения планеты в возрасте от 15 до 64 лет.

В последние десятилетия процессы активной наркотизации населения распространились и на Россию. Наркомания стала бедствием общегосударственного масштаба, глобальной проблемой.

Уже в середине 1990-х гг. на фоне происходящих в российском обществе глубинных социально-экономических преобразований и интеграции Российской Федерации в мировую экономику темпы распространения наркомании, сопровождающейся ростом преступности, связанной с незаконным оборотом наркотиков, приобрели критический характер. В результате с 1991 г. показатель учтенной заболеваемости наркоманией увеличился более чем в 10 раз.

По данным Национального научного центра наркологии, число поставленных на учет лиц, больных наркоманией, на начало 2007 г. составило 350,3 тыс. человек.

Необходимо учитывать, что преступный оборот наркотиков отличается гиперлатентностью, т. е. превышением незарегистрированного объема преступлений соответствующего вида над зарегистрированным более чем на порядок. Этот вывод подтверждается научными исследованиями, данными Федеральной службы Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков (ФСКН России) и МВД России, а также данными мониторингов, показывающих, что число лиц, потребляющих наркотики, примерно в 10 раз превышает число стоящих на учете в связи с злоупотреблением наркотиками.

По данным общероссийского мониторинга наркоситуации, количество лиц, допускающих немедицинское потребление наркотиков, на 1 января 2005 г. составило 5,99 млн человек, из них 1,87 млн — это подростки и молодежь в возрасте до 24 лет.

Растет смертность от потребления наркотиков. По данным Минздравсоцразвития России, число умерших от употребления наркотиков составило: в 2003 г. — 4572, в 2004 г. — 6961, в

2005 г. — 8831. Указанная статистика включает только случаи смертей от передозировок, и то далеко не всегда.

По мнению медиков, средняя продолжительность жизни наркоманов, употребляющих наркотики непрерывно и внутривенно, составляет 7—10 лет от момента привыкания. С ростом числа потребителей наркотиков инъекционным способом связана увеличивающаяся заболеваемость населения ВИЧ-инфек- цией, гепатитом С и другими опасными заболеваниями, что также приводит к увеличению уровня смертности населения.

В то же время необходимо отметить, что противодействие незаконному обороту наркотиков, совершенствование правовой базы и международного сотрудничества, поиск новых путей взаимодействия между правоохранительными органами, межведомственный обмен информационными ресурсами во многом способствовали достижению определенных успехов в стабилизации наркоситуации в стране.

Об этом свидетельствует изменение динамики роста количества больных с диагнозом «наркомания» по стране. За период с по 2005 г. число больных увеличилось с 343 335 до 343 509 человек (т. е. на 0,05%), тогда как в период с 1991 по 1996 г. ежегодный прирост количества наркобольных в Российской Федерации составлял в среднем 21%, с 1997 по 2002 г. — 26%.

Преступный оборот наркотиков не только провоцирует распространение алкоголизма, сифилиса, туберкулеза и СПИДа, рост числа самоубийств, но и стал в последнее десятилетие социальной базой и одновременно денежным фондом для быстрого развития международного терроризма, породив такой новый вид последнего, как наркотерроризм. В современном мире очевидна связь наркобизнеса с региональными вооруженными конфликтами и терроризмом[357]. 

<< | >>
Источник: В. Н. Кудрявцев. Криминология. 2009

Еще по теме § 1. Понятие и общая характеристика преступного оборота наркотиков:

  1. 2.1.2. Криминологическая характеристика состояния и динамики предпреступного правонарушающего поведения несовершеннолетних
  2. §2. Понятие и основные направления индивидуального предупреждения (профилактики) преступлений
  3. §2. Понятие и криминологическая характеристика рецидивной и профессиональной преступности
  4. §1. Понятие и криминологическая характеристика организованной преступности
  5. §3. Основные направления предупреждения организованной преступности
  6. § 1. Понятие, цели, система и принципы предупреждения преступности
  7. § 1. Понятие и общая характеристика терроризма
  8. § 2. Понятие и общая характеристика профессиональной и рецидивной преступности
  9. § 1. Понятие и общая характеристика преступного оборота наркотиков
  10. § 3.    ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ
  11. § 1.   К ПОНИМАНИЮ ОРГАНИЗОВАННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ
  12. § 1. Понятие и криминологическая характеристика
  13. § 1. Понятие и криминологическая характеристика
  14. § 1. Понятие и криминологическая характеристика
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -