<<
>>

§ 1. Понятие и общая характеристика коррупционной преступности

Коррупционная преступность — традиционный и распространенный вид преступности в большинстве стран мира.

Понятие коррупционной преступности не тождественно понятию коррупции, поскольку феномен коррупционной преступности лишь часть явления коррупции вообще, хотя и наиболее опасная с точки зрения общественных интересов.

Вместе с тем анализ содержания рассматриваемого вида преступности невозможен без изучения существенных признаков коррупции.

Под коррупцией (лат. corruptio — разламывать, портить, повреждать) как социально-правовым явлением обычно понимается подкупаемость и продажность государственных чиновников, должностных лиц, а также общественных и политических деятелей вообще[206].

. Изучение дошедших до нас памятников истории и права позволяет заключить, что явление коррупции хорошо известно с древнейших времен и было присуще всем государствам в любые периоды их развития[207].

Уже в дошедших до нас документах Древнего Вавилона XIV в. до н. э. содержатся упоминания о мерах по пресечению злоупотреблений чиновников и судей, а также вымогательства незаконных вознаграждений у храмовых священников со стороны царских слуг. Платон и Аристотель связывали коррупцию с политикой.

Современное понимание коррупции как системы грабежа со стороны чиновников сформулировал в XVI в. Никколо Макиавелли в своей вечной книге «Государь». Век спустя Томас Гоббс напишет в «Левиафане»: «Люди, кичащиеся своим богатством, смело совершают преступления в надежде, что им удастся избежать наказания путем коррумпирования государственной юстиции или получить прощение за деньги или другие формы вознаграждения». Этот вывод, сделанный еще в XVII в., в полной мере соответствует и веку нынешнему. Начало XXI в. ознаменовалось небывалым всплеском коррупционных скандалов, в том числе и в отношении первых лиц ряда государств.

Внутренние механизмы коррумпирования высших деятелей государства глубже всех вскрыл теоретик анархизма Михаил Бакунин еще в 70-х гг.

XIX в. в работе «Коррупция. О Макиавелли. Развитие государственности». Для любых правителей государства коррупция выступала, как писал Бакунин, в качестве средства управления. Коррупция, по его словам, была важным инструментом в руках профессиональных политиков, которые обладали новым искусством — «искусством побеждать и сохранять власть всеми возможными способами».

Авторы доклада Римского клуба «Первая глобальная революция» (1991 г.) считают, что политическая власть в современном мире больше не контролируется силой и сложностью вооружений — она определяется финансовой мощью. Валютно-финан- совые биржевые спекуляции с помощью компьютеризированной связи, отмечено в докладе, стали игрой, абсолютно вышедшей за рамки экономической действительности. Все это не могло не сказаться на потере ценностей, которые ранее обеспечивали сплоченность общества и его членов. «В некоторых местах это было связано с потерей религиозной веры, у других — с потерей веры в политическую систему и ее руководителей...» Коррупция верховных правителей как раз и расцвела на фоне потери ценностей и трансформации управления в мире финансов.

В этот же период происходило активное сращивание политической и экономической власти. Нельзя не согласиться с высказанной Александром Зиновьевым в книге «На пути к сверхобществу» мыслью о том, что в системе власти и управления в современном обществе существует феномен, выходящий за рамки государственности и фактически управляющий ею. Феномен, называемый «кухня власти», включает в процессы принятия решения верховных правителей помимо официальных структур власти, а также бизнесменов, банкиров, хозяев масс-медиа, лидеров мафиозных групп.

Если продолжить мысль Зиновьева, то можно прийти к выводу о том, что «кухня власти» превратила саму власть в товар. В результате помимо финансовых, сырьевых, технологических рынков возникли рынки власти. Что касается коррупции, то она стала механизмом продажи власти на рынке властных услуг. Но рынки услуг существуют как национальные, так и транснациональные.

И между ними идет постоянная конкуренция. Каждый раз,, когда возникает очередной коррупционный скандал, необходимо внимательно приглядеться, вследствие чего он произошел: конфликта на национальной «кухне власти» или транснациональной. Нередко бывает так, что коррупционные скандалы — это инструменты, взламывающие национальные рынки власти.

В рабочем документе XXI Конгресса ООН по предупреждению преступности и уголовному правосудию (Бангкок, 2005 г.) «Коррупция: угрозы и тенденции в XXI веке» отмечено, что в сегодняшнем относительно неспокойном мире, который стал результатом радикальных изменений, происшедших после окончания «холодной войны», появились новые возможности и стимулы для того, чтобы прибегать к разного рода коррупционным действиям. Утверждение, будто бы «свободные» рынки и невмешательство государства в бизнес — панацея против коррупции, опровергается недавним опытом. Теперь каждая социально-политическая и экономическая система рождает на свет собственную разновидность коррупции и нет ни одной системы, которая не была бы так или иначе затронута этим явлением. Разрастается политическая коррупция, которая охватывает ряд различных действий: от незаконного финансирования партий и выборов до покупки голосов избирателей и «торговлей влиянием», которую практикуют политики и государственные чиновники на выборных должностях.

Для многих стран проблемой стала коррупция в судебных органах, которая угрожает их независимости, беспристрастности и справедливости и подрывает основы законности — одного из главных условий для экономического роста. Такой вывод сделан в докладе «Глобальная коррупция в 2007 г.: коррупция органов судебной власти», подготовленном неправительственной организацией «Транспаренси Интернэшнл». Согласно докладу существует четкая взаимосвязь между высоким уровнем коррупции в судебной системе и низким уровнем экономического роста. Это неудивительно, говорится в докладе, поскольку «ожидание выполнения договоров и справедливого разрешения споров жизненно важно для инвесторов и является основой для эффективного развития и роста бизнеса»./>

Обычно считается, что сущность коррупции как социальноправового явления двуедина.

С одной стороны, она выражается в незаконном использовании публичным лицом своего статуса в целях получения каких-либо выгод (продажность), а с другой — в незаконном предоставлении публичному лицу таких выгод любым заинтересованным субъектом (подкуп). Кроме того, коррупция имеет место и в случае подкупа избирателей и участников референдума, которые в узком смысле слова не считаются публичными лицами. Однако в действительности коррупция может быть не связана с незаконным предоставлением каких-либо благ (например, при хищении должностным лицом вверенного ему в управление имущества).

Тем не менее мировая практика свидетельствует о том, что коррупция, сопряженная с подкупом, обычно рассматривается как наиболее опасный тип коррупции.

Содержание коррупции определяется совокупностью разнообразных деяний (действий или бездействия), выражающихся в незаконном получении имущества, услуг или льгот лицом, уполномоченным на осуществление государственных функций, а также в предоставлении ему таких преимуществ.

Формами проявления коррупции выступают специфические виды нарушения этических и правовых норм лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций. Примером этических нарушений может служить совершение публичным лицом действий, которые хотя и не запрещены законом или договором, но создают впечатление о возможной коррумпированности (систематическое присутствие на банкетах, проводимых организациями, контроль за деятельностью которых входит в компетенцию данного лица; бесплатное пользование услугами, подлежащими оплате, предоставление кредитов друзьям или знакомым и т. п.).

Коррупционные правонарушения в отличие от аморальных коррупционных проступков запрещены нормами права и предусматривают юридическую ответственность. Выделяются четыре основных вида коррупционных правонарушений: 1) гражданско-правовые деликты; 2) дисциплинарные проступки; административные правонарушения; 4) преступления.

Коррупционные преступления — это предусмотренные УК РФ общественно опасные деяния, непосредственно посягающие на интересы государственной власти и публичной службы, выражающиеся в незаконном получении публичными лицами каких-либо благ (имущества, прав на него, услуг или льгот) либо в предоставлении последним таких благ (табл.

12, 13).

Год Выявлено

фактов

взяточничества

Преступления, уголовные дела по которым направлены в суд Количество лиц, привлеченных к уголовной ответственности за взяточничество
2001 7,9 5,2 2,6
2002 7,3 4,8 2,5
2003 7,4 О

еч

lo

2,9
2004 8,9 7,1 3,8
2005 9,8 7,8 4,4
2006 11,1 9,1 5,2
2007 11,6 9,6 5,7

Таблица 12

Получение взятки 24,4
Служебный подлог 23,1
Превышение должностных полномочий 22,2
Злоупотребление должностными полномочиями 21,7
Дача взятки 5,4
Прочие 3,5

Таблица 13
Основная масса коррупционных преступлений носит латентный характер. Динамика выявленных преступлений этой категории целиком зависит от субъективного фактора — активности деятельности правоохранительных органов, политической воли руководства страны. Увеличение численности лиц, привлеченных к уголовной ответственности за взяточничество с начала XXI в. в России более чем в 2 раза (с 2,6 тыс. человек в г. до 5,6 тыс. человек в 2007 г.) свидетельствует о тенденции реального усиления борьбы с коррупционной преступностью.

Об этом же говорят данные о привлечении к уголовной ответственности высших руководящих чиновников субъектов РФ с начала XXI в.

За этот период в качестве обвиняемых, подозреваемых и уже осужденных по конкретным уголовным делам, связанным с различными злоупотреблениями, фигурировали: 15 губернаторов, глав республик, председателей региональных правительств; 22 вице-губернатора; 15 мэров краевых, областных, республиканских центров и 9 их заместителей; 2 спикера городских Дум.

Иными словами, свыше 60 руководителей высшей региональной иерархии из 34 субъектов РФ были замешаны в различных махинациях с бюджетными средствами, в коррупции, экономических преступлениях. К этой категории чиновников следует добавить многие десятки привлеченных к уголовной ответственности мэров и их заместителей из городов областного, краевого и республиканского подчинения, а также руководителей муниципальных образований, депутатов всех уровней, руководителей и сотрудников аппаратов региональных и местных администраций[208].

Вместе с тем Президент РФ в Послании Федеральному Собранию за 2006 г. особо отметил, что, несмотря на предпринимаемые усилия, до сих пор не удалось устранить одно из самых серьезных препятствий на пути развития страны — коррупцию.

Уровень коррупции и политическим руководством страны, и правоохранительными органами, и гражданским обществом оценивается как недопустимо высокий. Многочисленные опросы общественного мнения, проводимые в последние годы, свидетельствуют, что секторами, наиболее пораженными коррупцией, являются государственное управление, в частности госзакупки, правоохранительные органы, судебная система, здравоохранение, образование, жилищное строительство, жилищно-коммунальное хозяйство.

Показателен опрос, проведенный в 2006 г. ВЦИОМ (табл. 14), согласно которому 78% респондентов считают коррупцию в России высокой и очень высокой.

Опрос ВЦИОМ показывает также, что 84% россиян положительно относятся к арестам руководителей субъектов РФ, 68 считают вполне вероятными в ближайшее время аресты дру-

Таблица 14

Сферы и институты современной России, в наибольшей степени пораженные коррупцией, % (данные ВЦИОМ, 2006 г.)’

щ

Власть на местах

31

ГАИ

30

Милиция

22

Федеральная власть, Правительство РФ

20

/>Крупный бизнес

16

Судебная система

14

Сфера медицины

И

Образование

10

Военкоматы

9

Шоу-бизнес, индустрия развлечений

9

Армия

5

Парламент (Государственная Дума, Совет Федерации)

4

Политические партии

3

Сфера торговли

3

СМИ

2

Затрудняюсь ответить

6

* Выбирать можно было до трех вариантов ответов.

гих руководителей регионов, а 45% отмечают, что они позитивно восприняли бы арест главы своего региона по обвинению в коррупции и финансовых махинациях.

Данные другого социологического центра — Фонда общественного мнения — свидетельствуют о том, что в стране стало намного меньше тех, кто верит в чистоплотность своих губернаторов. Если два года назад губернаторов не считали преступниками 27% россиян, то к началу 2007 г. таковых осталось только 14%.

Негативное отношение к фактам коррупции региональных чиновников во многом вызвано связью коррупционных престу

плений с организованной преступностью. Правоохранительными органами фиксируется тенденция к консолидации коррумпированных должностных лиц с представителями криминального бизнеса. Как правило, «подобный союз» используется для достижения взаимовыгодных целей, обогащения, а также обеспечения взаимной «защиты» от конкурентов и правоохранительных и иных государственных органов.

По данным опроса «Левада-Центра», в 2001—2006 гг. теневые связи между чиновниками государственного аппарата и бизнесменами: укрепились — 40% опрошенных, сократились — 3,6, ослабли — 9% (15% затруднились с ответом).

К наиболее типичным формам коррупционных преступлений органов исполнительной власти с организованными преступными формированиями относятся: участие должностных лиц или государственных служащих в управлении коммерческими организациями, отчисляющими часть своей прибыли преступным сообществам; использование должностными лицами своего служебного положения для захвата собственности (рейдерства); использование должностными лицами своего служебного положения для перечисления бюджетных средств на счета коммерческих структур, находящихся под контролем преступных сообществ (например, путем получения незаконных кредитов и инвестиций из госбюджета); использование должностными лицами своего служебного положения для обналичивания денежных средств в интересах преступных структур с привлечением родственников или подставных лиц; неконтролируемая раздача должностными лицами лицензий, предоставляющих «право» распоряжения по своему усмотрению; определенная часть государственной собственности доверенным лицам; незаконное (полное или частичное) освобождение от финансовых обязательств перед государством конкретных физических или юридических лиц. 

<< | >>
Источник: В. Н. Кудрявцев. Криминология. 2009

Еще по теме § 1. Понятие и общая характеристика коррупционной преступности:

  1. §1. Криминологическая характеристика преступлений в сфере экономической деятельности
  2. §3. Основные криминогенные факторы, обусловливающие должностную и коррупционную преступность, и меры предупреждения
  3. §1. Понятие и криминологическая характеристика организованной преступности
  4. 1.1.6. Проблема анализа преступности и виктимология
  5. § 1. Понятие и общая характеристика коррупционной преступности
  6. § 2. Общая характеристика преступности в сфере экономики
  7. § 3.    ЭКОНОМИЧЕСКАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ
  8. § 1. Родовая криминалистическая характеристика должностных преступлений
  9. § 2. Понятие детерминации преступности
  10. § 2. Содержание общей организации борьбы с преступностью
  11. § 1. Значение и проблемы выделения видов преступности
  12. § 1. Понятие и криминологическая характеристика
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -