§ 1. Понятие и общая характеристика терроризма

Термин «терроризм» происходит от латинского слова terror — страх, ужас. Как социально-политическое явление и общественно опасное деяние терроризм имеет многовековую историю. Его обыденное и юридическое понимание с течением времени изменялось и расширялось, но суть его — наведение страха и ужаса на власть и население путем совершения жестокого насилия и угроз насилием в целях запугивания, устрашения и подавления политических противников и конкурентов, навязывания им своей линии поведения — остается практически неизменной.

Федеральный закон от 6 марта 2006 г. № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» определяет терроризм как идеологию насилия и практику воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий.

Кроме того, в этом же Федеральном законе в террористическую деятельность включается: организация, планирование, подготовка, финансирование и реализация террористического акта; подстрекательство к террористическому акту; организация незаконного вооруженного формирования, преступного сообщества (преступной организации), организованной группы для реализации террористического акта, а равно участие в такой структуре;

вербовка, вооружение, обучение и использование террористов; информационное или иное пособничество в планировании, подготовке или реализации террористического акта; пропаганда идей терроризма, распространение материалов или информации, призывающих к осуществлению террористической деятельности либо обосновывающих или оправдывающих необходимость осуществления такой деятельности.

Террористический акт — это совершение взрыва, поджога или иных действий, связанных с устрашением населения и создающих опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления экологической катастрофы или иных особо тяжких последствий, в целях противоправного воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами местного самоуправления или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Терроризм выступает в качестве способа ослабления противника путем физического изменения, даже уничтожения объекта (объектов) нападения, например путем убийства и одновременно психического воздействия на противоборствующую сторону. Иногда физическое воздействие практически отсутствует, например при небольшом взрыве, не причинившем никакого вреда или нанесшем минимальный ущерб, хотя он и совершен ради достижения сугубо корыстной цели, например ради устрашения коммерческого конкурента. Здесь психическая агрессия имеет демонстративный характер. Демонстрация присутствует и тогда, когда не преследуются никакие материальные цели, а террорист желает лишь показать себя, утвердиться в собственных глазах. Отдельный акт террора может иметь символический характер и быть призван воздействовать на гораздо большую аудиторию, чем непосредственно устрашаемая жертва.

Терроризм нельзя сводить только к убийствам руководящих государственных и общественных деятелей, равно как не следует считать терроризмом вооруженные разбойные нападения революционеров с целью завладения материальными ценностями для своей партии. В современном мире найдется немало общеуголовных группировок, которые, учиняя банальный разбой, будут прикрываться революционными фразами.

Терроризм в широком понимании многолик. Он вбирает разные формы террористической активности — от политической, идеологической, сепаратистской, религиозной и даже парти

занской борьбы до единичных кровавых криминальных акций; от справедливой вынужденной борьбы с угнетением и за свое выживание до зверского уничтожения ни в чем не повинных людей в узкокорыстных и политических интересах.

Окончание «холодной войны» и интенсивный процесс глобализации в последние годы приводят мировое сообщество к большему единству взглядов о недопущении насильственных террористических методов для достижения любых политических, национальных, религиозных и уж тем более сугубо криминальных целей. Но данное единство пока не закреплено в международном праве и не может запретить борьбу людей (иногда многолетнюю и многовековую) за политическую, социальную, национальную и религиозную справедливость, что при определенных условиях может вылиться в радикализм, экстремизм, насилие и терроризм. Лобовое военное насилие против таких «борцов» и поддерживающего их народа, как показывают события на Ближнем Востоке и в других регионах и странах, не всегда эффективно и может лишь «загонять болезнь вглубь». Выход лежит в переговорном процессе и поиске компромиссов. Но озлобившиеся друг на друга стороны для принятия таких решений, как правило, не готовы.

Терроризм представляет повышенную опасность потому, что он: часто влечет массовые человеческие жертвы, наносит многим людям непоправимые телесные увечья и психические травмы, приводит к разрушению материальных и духовных ценностей (в том числе культовых), которые иногда бывает трудно, а подчас и невозможно воссоздать. Террористы часто уничтожают людей, не имеющих к их конфликтам и проблемам никакого отношения; способен сращиваться в ряде случаев с организованной преступностью, в первую очередь в связи с незаконным оборотом наркотиков и оружия;

может использовать ядерное и иное оружие массового поражения для достижения своих целей; таит угрозу провоцирования серьезных военных конфликтов и даже войны, не говоря о национальных и религиозных конфликтах; влечет ухудшение общественно-политической и экономической ситуации в данной стране или регионе мира, снижение уровня жизни населения.

К терроризму прибегают не только более слабые, но и менее цивилизованные люди, что является оценкой их нравственности, их приобщенности к культуре. Это относится не только к террористам из малоразвитых, но и из самых цивилизованных стран. Вообще надо заметить, что в малоразвитых странах терроризм не очень распространенное явление. Само террористическое убийство, как правило, посягательство не на конкретную личность, а на тех, кто выступает символом, олицетворением, носителем иных отношений и иной культуры, субъективно воспринимаемой в качестве постоянно враждебной и угрожающей.

Сейчас террористы используют более жесткие, более изощренные меры проведения террористических актов, на более высоком технологическом уровне. Современная техника позволяет сделать террористу такой же снайперский выстрел, какой может сделать профессиональный контртеррорист. Если в начале века террористы-революционеры в основном не обладали специальной военной подготовкой, доходили до всего опытным путем, фактически не имели тренировочных лагерей, то представители современных групп имеют такие базы в своей стране и за рубежом, специальную технологию, квалифицированных инструкторов, многие из которых прошли подготовку в частях специального назначения.

Материальное обеспечение террористических групп, а следовательно, уровень их возможностей и масштабов действий различны. Среди них могут быть нуждающиеся, которые живут разбоем или за счет нерегулярно выдаваемых сумм отдельными лицами. Но встречаются и организации, хорошо обеспеченные, с внутренним разделением труда и специализацией, с современным оружием, складами, тренировочными лагерями, госпиталями, лабораториями, убежищами, средствами связи, транспортом, маскировкой и т. д. Такие организации, связанные, например, с наркобизнесом, можно встретить в Латинской Америке, на Ближнем Востоке с мощной поддержкой местных нефтяных

собственников, в Афганистане — до событий 11 сентября 2001 г. Террористические организации могут кооперироваться, оказывать друг другу помощь деньгами, оружием и людьми.

Субъектами терроризма могут быть государство, его высшие и местные органы, его воинские части и карательные учреждения, правоохранительные органы, партии (движения) и их боевые звенья, партизанские формирования, отдельные группы, в том числе тайные общества, создаваемые собственными силами или государством, наконец, отдельные лица.

В зависимости от того, кто выступает субъектом терроризма, какие цели с помощью терроризма преследуются, в чем состоит его смысл, можно различать следующие виды терроризма. Политический терроризм. Связан с борьбой за власть и соответственно направлен на устрашение, а в ряде случаев и на устранение политических противников и их сторонников. Государственный терроризм. Определяется потребностью в устрашении населения собственного государства, его полного подавления, порабощения и вместе с тем уничтожения тех, кто борется с тираническим государством или даже просто может быть заподозрен в неприязни к нему. В XX в. государственный терроризм господствовал в СССР, Германии, Италии, Китае, Камбодже и других странах и регионах. Религиозный терроризм. Осуществляется ради того, чтобы утвердить, заставить признать свою религию, обеспечить ей господство и одновременно ослабить другую конфессию, нанести ей возможно более ощутимый урон. Сейчас религиозный терроризм имеет место в Пакистане, Индии, России (на Северном Кавказе). Корыстный терроризм. При нем страх должен охватывать тех, кто препятствует получению материальных благ, коммерческих соперников и тех, кто вынужден платить дань преступникам, либо тех, кого принуждают принять заведомо невыгодные условия. Война наркомафии с властью в Колумбии в 1994—1995 гг. — типичный пример корыстного терроризма. «Криминальный» терроризм. Тесно примыкает к корыстному и во многом сливается с ним. Его цель — уничтожение соперников и устранение их сторонников при конфликтах между организованными группами преступников. Как показывает практика, такого рода террористические акты встречаются весьма часто и их жертвы многочисленны.

Националистический терроризм.

Отдельные виды терроризма могут переплетаться между собой, например религиозный с националистическим в сепаратистских целях. Именно этнорелигиозный терроризм получил наибольшее распространение в современном мире.

Самостоятельный вид терроризма — международно-государственный, распространившийся после Второй мировой войны между идеологически противоборствующими странами (социалистическими и капиталистическими), затем — слаборазвитыми странами против богатых государств, а также развитыми странами против развивающихся и других государств в целях во- енно-политической экспансии и расширения зоны влияния.

В резолюции Генеральной Ассамблеи ООН о недопустимости политики государственного терроризма и любых действий государств, направленных на подрыв общественно-политического строя в других суверенных государствах (1984 г.) эта деятельность получила международное осуждение и ее уровень стал постепенно снижаться. Но борьба за зоны влияния продолжается, в том числе методами, близкими к террористическим.

Формы международно-государственного терроризма выражаются в поддержке, финансировании, предоставлении оружия,

баз для обучения террористов, укрытия их от возможного наказания и т. д. Это осуществляется некоторыми странами с военными диктаторскими режимами (например, Ливией, Афганистаном во время правления талибов) в собственных политических интересах. Такой вид государственного терроризма также получил международное осуждение. Против этих стран (Ливия, Ирак и др.) применяются жесткие политические, экономические и иные санкции.

Международный терроризм может быть осуществлен как террористическими государствами (государствами, поддерживающими терроризм), так и международными террористическими организациями типа «Аль-Каиды» бен Ладена, которые в настоящее время представляют основную опасность. Можно назвать такие международные террористические организации, как «Хамас» (Палестина, Израиль), «Хезболла» (Ливан), «Братья мусульмане» (Египет, Сирия, Саудовская Аравия). Отдельные государства часто сотрудничают с такими организациями.

Если целенаправленный государственный терроризм (в своем изолированном виде) более или менее контролируем, то преступная активность международных террористических организаций, рассеянных по территориям различных государств, в условиях глобализации, расширяющейся свободы передвижения, интенсивных миграционных и коммуникационных процессов трудно отслеживаема. Более того, указанные международные террористические организации имеют тенденцию к политическому, организационному, материальному и финансовому взаимодействию, что делает их еще более опасными. Особую опасность международный терроризм представляет не столько для отдельных стран, сколько для международного правопорядка и международных отношений в целом.

Внутренний терроризм также может быть осуществлен двумя субъектами: собственным государством против своего народа и внутренними террористическими организациями и отдельными лицами против своих политических и экономических конкурентов. И если первая разновидность внутреннего терроризма более или менее надежно контролируется международными организациями, наблюдающими за соблюдением прав человека и гражданина в разных странах, то террористические организации политической, националистической, религиозной, а чаще всего уголовной, корыстной направленности, нередко сросшиеся с организованной преступностью внутри страны, труднее поддаются социально-правовому контролю.

Международные и внутренние террористические акты по среде, технологии и форме совершения могут быть наземными, воздушными, морскими, технологическими, информационными, ядерными, биологическими, химическими, генетическими и т. д. Особо распространен наземный, воздушный, химический и биологический терроризм. Наибольшую опасность может представлять ядерный терроризм, посягательства на объекты применения атомной энергии, использование ядерных материалов, радиоактивных веществ, источников радиоактивного заражения.

Терроризм как явление социально-политической жизни известен в России давно. Первые попытки какого-то определения его в законах специалисты относят к XVI в. В истории российского самодержавия политически мотивированные заговоры и убийства сановников или царствующих особ в политических и иных целях были весьма частыми. Наряду с этим фактический властный террор осуществлялся царями и вельможами против своих подданных. В XIX в. террор в России приобрел наиболее зримые черты; народнический, революционный террор, с одной стороны, и черносотенный — с другой.

С 1917 г. в нашей стране существовали специфические формы политического и идеологического терроризма: революционный (красный) и контрреволюционный (белый) террор в период революции и Гражданской войны; государственный внутренний террор в период сталинских и последующих политических репрессий; государственный международный терроризм в течение всего периода существования советской власти. Эти формы терроризма не были криминализированы во время их существования и оценены обществом и государством в качестве политического террора только после разрушения советской системы.

Государственный террор в советское время, особенно во времена сталинизма, был действительно ужасающим. Им занималась политическая юстиция, которая может быть определена как «часть юридической системы, специально созданная или используемая для подавления политических противников, путем применения правовых и противоправных средств»'. Миллионы людей были уничтожены и репрессированы по политическим мотивам. По подсчетам В. В. Лунеева, общее число репрессированных составило около 40 млн человек[194]. В то же время массовый страх и жесточайший тоталитарный контроль советского режима фактически заблокировали реальное и политически мотивированное насилие против существующей власти. Поэтому террористические акты граждан были единичны (в 1973 г. — взрыв самолета, летевшего из Москвы в Читу, в 1978 г. — серия взрывов в московском метро, совершенных армянскими националистами, в 1982 г. — угон самолета в Турцию братьями Шмидт, в 1983 г. — захват самолета в тбилисском аэропорту, покушения на руководителей КПСС и Советского государства и др.).

В период перестройки в СССР в 80-е гг. XX столетия, распада советского государства и непоследовательного демократического и рыночного реформирования России и других стран, образованных на постсоветском пространстве на рубеже XX и XXI вв., насильственная террористическая активность этнопо- литической, сепаратистской, националистической и религиозной мотивации возросла и приобрела новый массовый характер (Азербайджан, Армения, Грузия, Таджикистан, Узбекистан, Чечня и т. д.). Со временем она получила поддержку международных террористических организаций и стран, поощряющих международный терроризм. Внутренний терроризм объединился с международным.

В России нет консолидированной террористической организации, хотя террористических групп, преимущественно на Северном Кавказе, много и террористические акты совершаются статистически почти еженедельно. Следующая особенность российского терроризма состоит в том, что террористы, как правило, не берут на себя ответственности за совершенные взрывы и нападения, за исключением отдельных случаев. Из сказанного следует, что российский терроризм еще не отошел от традиционной организованной преступности и не «легализовался» в отдельную политико-террористическую структуру. Его идеи не обладают большой притягательной силой.

Проявления терроризма многообразны, и они составляют особую группу — террористическую преступность. В нее согласно УК РФ входят следующие преступления: террористический акт (ст. 205), содействие террористической деятельности (ст. 2051), публичные призывы к террористической деятельности или публичное оправдание терроризма (ст. 2052), захват заложника (ст. 206), заведомо ложное сообщение об акте терроризма (ст. 207), организация незаконного вооруженного формирования

или участие в нем (ст. 208; как показал опыт России, такие формирования — основная сила для осуществления террористических актов и захватов заложников), посягательство на жизнь государственного или общественного деятеля (ст. 277 УК РФ). С терроризмом согласно Уголовному кодексу РФ могут быть связаны многие другие преступления, например похищение человека (ст. 126) либо угон судна воздушного или водного транспорта либо железнодорожного подвижного состава (ст. 211).

Террористическая преступность тесно переплетается с организованной: мафиозные структуры могут помогать террористам деньгами или оказывать другие услуги, а террористы — снабжать преступные сообщества оружием.

В целом террористическая преступность характеризуется в России показателями, рассмотренными в табл. 10.

В УК РФ (ст. 205) терроризм представлен как террористический акт, под которым понимается совершение взрыва, поджога или иных действий, устрашающих население и создающих

Таблица 10

Состояние и динамика террористических преступлений

опасность гибели человека, причинения значительного имущественного ущерба либо наступления иных тяжких последствий, в целях воздействия на принятие решения органами власти или международными организациями, а также угроза совершения указанных действий в тех же целях.

Более суровое наказание наступает в случае, если те же действия совершены группой лиц по предварительному сговору или с применением оружия, а также если названные деяния совершены организованной группой либо повлекли по неосторожности смерть человека или иные тяжкие последствия, а равно сопряжены с посягательством на объекты использования атомной энергии либо с использованием ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения либо ядовитых, отравляющих, токсичных, опасных химических или биологических веществ.

Приведенные данные показывают волнообразный характер динамики террористических преступлений. Меньше всего совершается посягательств на жизнь государственных или общественных деятелей, несколько снижается количество случаев терроризма (террористических актов). Однако не может не настораживать высокий уровень таких преступлений, как организация незаконных вооруженных формирований или участие в них: это весьма большое число хорошо вооруженных людей.