§ 1. Понятие экологической преступности, ее состояние и структура

Экологическое преступление — это предусмотренное уголовным законом общественно опасное деяние (действие или бездействие), посягающее на окружающую среду и ее компоненты. Другими словами, речь идет о противоправном использовании природных объектов или вредном воздействии на них, что приводит к негативным, а подчас необратимым губительным их изменениям.

Экстенсивные методы развития отечественной экономики постоянно приводят к основному противоречию между потребностями и возможностями (методами) их удовлетворения в сфере взаимодействия общества и природы. Указанные противоречия, существующие уже многие десятилетия, отражают негативные явления в общественном бытии и общественном сознании и порождают экологические преступления.

Трагедия Чернобыля, проблемы Байкала, Аральского моря, Севана, Ладожского озера, утрата черноземных почв, ущерб животному и растительному миру, бессмысленные и вредные попытки поворота рек, загрязнение моря, воздуха, водоемов, бесконтрольное и необоснованное научное применение дефолиантов, воздействие нитратов на здоровье людей — далеко не полный перечень экологических последствий безответственной и нередко преступной деятельности homo sapiens.

К экологическим относятся преступления, предусмотренные гл. 26 УК РФ: нарушение правил охраны окружающей среды при производстве работ (ст. 246); нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов (ст. 247); нарушение правил безопасности при обращении с микробиологическими либо другими биологическими агентами или токсинами (ст. 248); нарушение ветеринарных правил и правил, установленных для борьбы с болезнями и вредителями растений (ст. 249); загрязнение вод (ст. 250); загрязнение атмосферы (ст. 251); загрязнение морской среды (ст. 252); нарушение законодательства Российской Федерации о континентальном шельфе и об исключительной экономической зоне Российской Федерации (ст.

раны и использования недр (ст. 255); незаконная добыча водных животных и растений (ст. 256); нарушение правил охраны рыбных запасов (ст. 257); незаконная охота (ст. 258); уничтожение критических местообитаний для организмов, занесенных в Красную книгу РФ (ст. 259); незаконная порубка деревьев и кустарников (ст. 260); уничтожение или повреждение лесов (ст. 261); нарушение режима особо охраняемых природных территорий и природных объектов (ст. 262).

Безусловно, перечисленные нормы не охватывают всех возможных противоправных посягательств на окружающую среду. Налицо недостаточность выделения экологических преступлений по признакам, указанным непосредственно в уголовном законе. И поскольку восполнить этот пробел практически нереально, необходимо иметь в виду, что ряд статей УК РФ регламентирует ответственность за совершение определенных действий, последствия которых могут иметь экологическое значение, хотя специально в диспозиции об этом не упоминается.

Таким образом, уголовный закон, с одной стороны, прямо отражает экологические преступления, с другой — устанавливает ответственность за деяние, которое может нанести ущерб и окружающей среде. Например, вандализм, хулиганство, в частности действия, включающие загрязнение природных объектов отходами пищевых продуктов, битым стеклом и т. п., нарушения правил безопасности на объектах атомной энергетики, а также некоторые преступления против личности, совершенные с целью скрыть следы браконьерства, избежать ответственности — далеко не полный перечень подобных правонарушений.

Криминологическое значение имеет также дифференциация ответственности за экологические правонарушения. В зависимости от степени общественной опасности ответственность может быть как уголовной, так и административной. В КоАП РФ выделена специальная гл. 8 «Административные правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования», куда включены многие составы экологического противоправного поведения, влекущего административную ответственность[337].

Состояние экологической преступности в стране характеризуется постоянным ростом и высокой латентностью нарушений законодательства об охране природы.

В борьбе с экологической преступностью крайне редко применяются нормы, содержащие уголовную ответственность за нарушение законов об охране природы.

Исследователи практически единодушно отмечают, что на протяжении многих лет сохраняется значительный разрыв между числом уголовно наказуемых деяний и реальным применением соответствующих уголовных норм. Так, преступлений, связанных с загрязнением вод, атмосферы, морской среды, в 2006 г. было зарегистрировано всего 101, а совершивших их лиц выявлено лишь 44. Ежегодно в России возникает до 30 тыс. лесных пожаров, причем более 85% из них — по вине людей. Но к уголовной ответственности привлекается примерно 1 из 100 нарушителей.

Выборочный анализ зарегистрированных фактов незаконной охоты показывает, что из года в год количество деяний, содержащих признаки преступления, составляют 35—45% общего их числа. В 2000 г. число зарегистрированных экологических преступлений составило 141 818, в 2001 г. — 17 128, в 2002 г. — 21 429, в 2003 г. - 26 096, в 2004 г. - 30 573, в 2005 г. - 33 491, в 2006 г. — 41 883, в 2007 г. — 41 242. В то же время меры уголовной ответственности применяются лишь в 1—3% случаев.

В структуре экологических преступлений на протяжении многих лет большую часть составляют нарушения правил рыболовства (35—45%), незаконная охота (25—35), нарушения лесного законодательства (8—10%). Поскольку экологические преступления в большинстве случаев обладают латентным характером, следует иметь в виду определенную условность (относительность) статистических данных, которые весьма слабо соотносятся с реальным состоянием охраны окружающей среды.