Партийная броня

Вот почему, по мнению гендиректора отделения Transparency International в РФ Елены Панфиловой, единственным работающим механизмом противодействия коррупции в России остается гражданский контроль. Средства массовой информации и Интернет переполнены сообщениями о фактах коррупции, общественные организации и отдельные активисты проводят собственные расследования, называют имена, публикуют факты, пишут в органы власти, подают заявления в правоохранительные органы.

С 2011 года в нашей стране приобрел широкую популярность лозунг, авторство которого принадлежит известному борцу с коррупцией А. Навальному: «Долой партию жуликов и воров». Лозунг, направленный против политической монополии партии «Единая Россия». Не впадая в пропагандистский пафос, попробуем понять, насколько обоснованна подобная характеристика ведущей отечественной партии, которой с 2002 года фактически принадлежат все командные рычаги в политической системе страны. Продолжительное время монопольное распоряжение государственным информационным телевизионным ресурсом позволяло «Единой России» вывести из фокуса общественного мнения коррупционные проблемы, связанные с ее деятельностью.

Однако в настоящее время масштаб коррупционной составляющей политической монополии «Единой России» скрывать уже невозможно. «Единая Россия» несет, по крайней мере, гражданскую и морально-политическую ответственность за вал коррупции, захлестнувший общество, так как коррупция в России теснейшим образом связана именно с ней и созданной ею системой власти. Известно, что абсолютное большинство глав региональных администраций состоят в этой партии или поддерживаются ею. И что же?

Многочисленные исследования свидетельствуют, что именно области, края и республики, где у руководства стоят члены «Единой России» (либо губернаторы, либо депутатское большинство в законодательных собраниях), относятся к числу наиболее коррумпированных территорий.

В итоге «Единая Россия» в качестве партии власти обязана, кроме прочего, нести моральную и политическую ответственность за те 278 возбужденных в 2005-2006 годах уголовных дел в отношении глав муниципальных образований и депутатов законодательных органов субъектов РФ, о которых — в ответ на депутатский запрос фракции КПРФ — официально сообщило Главное управление по надзору за оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной деятельностью ГП РФ.

Кроме того, было бы логично рассматривать в контексте коррупционной деятельности, связанной с «Единой Россией», и такие уголовные преступления, в которых речь идет если и не об извлечении представителями ЕР материальной выгоды, то об использовании ими своего общественно-политического статуса, определенного принадлежностью к этой партии, для совершения преступных деяний.

Известно, к сожалению, что в случаях привлечения к уголовной ответственности лиц, состоящих в ЕР, их партийная принадлежность, как правило, не упоминается и выводится «за скобки» и уголовных дел, и информационного освещения событий.

Тем не менее можно вспомнить, например, наиболее нашумевшие примеры коррупции с участием чиновников — членов ЕР только за один 2006 год.

Тверская область

Обвинения по ч.

Ненецкий автономный округ

Задержание в связи с обвинениями в экономических преступлениях губернатора Ненецкого автономного округа, тоже члена «Единой России» Алексея Баринова.

Орловская область

Задержание по подозрению в получении полумиллионной взятки экс-вице-губернатора Орловской области, члена «Единой России» Александра Кислякова и ряда чиновников из числа доверенных лиц кандидата от ЕР на пост мэра Орла Павла Меркулова (лидера регионального отделения «Единой России»).

Волгоградская область

Задержание мэра Волгограда Евгения Ищенко по коррупционным обвинениям. Решение о его исключении из «Единой России» накануне ареста было отменено.

Хакасия

  Возбуждено уголовное дело против ректора республиканского госуниверситета Валентина Кузьмина (член «Единой России»). Его подозревали в присвоении или растрате денежных средств.

Возбуждено уголовное дело в отношении генерального директора ОАО «Хакасгаз» и депутата Верховного совета Хакасии Александра Итекбаева (член фракции «Единая Россия») по ст. 199 УК — уклонение от налогов. Уголовные дела в отношении министра спорта Хакасии Анвера Курбанова и заместителя министра сельского хозяйства Якова Бодягина возбуждены по итогам контрольной проверки Счетной палаты республики, установившей множество нарушений и нецелевое использование бюджетных средств. Уголовные дела в отношении главы Хакасии Алексея Лебедя, его бывшего первого заместителя Василия Цыганка, председателя комитета по промышленности Воронова, министра здравоохранения Любови Бурнаковой, министра сельского хозяйства и промышленности Александра Трейзе и председателя комитета по туризму Валерия Сидорчука, по словам Валерия Ковалева, стали результатом проверки Генеральной прокуратуры.

Саратовская область

Проверялись заявления, с которыми выступил бывший член «Единой России», экс-министр правительства Саратовской области Геворг Джлавян в адрес тогдашнего секретаря Генсовета «Единой России» Вячеслава Володина, о вымогательстве и хищении бюджетных средств.

ЗАО «Откормсовхоз “Трудовой”» — приговорен по статье «мошенничество» УК к трем годам с испытательным сроком на полгода. Александр Паскаль — главврач Балашовской ЦРБ (ЕР). В сентябре 2005 года возбуждено уголовное дело по делу о нанесении больнице ущерба в размере 15 млн рублей. Владимир Лапкин — глава Перелюбского МО (член ЕР). По результатам его хозяйственной деятельности в августе 2005 года Счетная палата области направила материалы в областную прокуратуру.

Мордовия

Член «Единой России», председатель Госкомитета по управлению муниципальным имуществом Рузаевской администрации Александр Алагулов задержан на основании возбужденного прокуратурой уголовного дела. Муниципальному чиновнику предъявлено обвинение по двум статьям УК — «мошенничество, совершенное организованной группой либо в особо крупном размере» и «злоупотребление должностными полномочиями».

Красноярский край

Возбуждены уголовные дела в отношении мэра Ачинска Михаила Ачкасова и его бывшего зама, ныне заместителя председателя горсовета Владимира Боргардта, являвшихся руководителями ачинской «Единой России». Как писали СМИ, первый подозревается в отчуждении муниципальной собственности в пользу своего сына, второй — в том, что использовал бюджетные деньги для улучшения жилищных условий своей семьи.

Ханты-Мансийский автономный округ Против главы Нефтеюганского района и члена партии «Единая Россия» Александра Клепикова возбудили четыре уголовных дела. В результате противоправных действий главы Нефтеюганского района Клепикова и начальника управления капитального строительства Чумикова допущено нецелевое расходование бюджетных средств на общую сумму 26 млн 988 тыс.

Иначе говоря, коррупционное воздействие ЕР на российское общество приняло в последние годы всеобъемлющий характер. Росту коррупции способствовала также и еще одна характерная черта этого явления — огромная снисходительность нынешней российской Фемиды к коррупционерам «Единой России»: выше условного приговора ее «карающий меч» зачастую не поднимается.

Причем такого рода коррупционные скандалы, как говорит анализ данного явления, отнюдь не есть что-то случайное, возникшее вдруг, чуть ли не «естественным» образом. Стали появляться случаи, когда партийные структуры ЕР буквально втягивают в себя, а затем и в подконтрольные им структуры власти людей, чья репутация изначально спорна, а то и просто испорчена.

Яркий пример — история с проникновением во власть во Владивостоке Н. Николаева, носящего (по данным интернет-газеты Compromat.ru от 27.05.2004 г.) в криминальных кругах кличку «Винни-Пух». Человек, успевший широко отметиться в преступной среде (он проходил по уголовным статьям за убийство, вымогательство, нанесение тяжких побоев, даже был осужден), оказался в центре внимания местной организации ЕР.

Была проведена настоящая спецоперация внедрения Николаева в единороссовский «истеблишмент». Его «подводят» и к С.К. Шойгу во время поездки главы МЧС в 2003 году по региону, дают возможность вместе с лидерами регионального отделения ЕР побывать на встрече доверенных лиц с В.В. Путиным в МГУ. В итоге человек с нескрываемыми криминальными связями становится депутатом Законодательного собрания, а затем и мэром Владивостока.

Уровень коррумпированности именно в период безраздельного политического господства «Единой России» достиг критических показателей. Более двух пятых граждан убеждены, что именно в период ее «вхождения во власть» стали более всего распространены коррупция, взяточничество, хищение государственных средств, так называемый «блат», кумовство. Не случайно в период полной политической монополии «Единой России» в Государственной Думе и региональных законодательных (представительных) органах власти доля коррупционных сделок выросла в полтора раза.

По прогнозам экспертов фонда ИНДЕМ, для того чтобы уровень коррупции в России снизился до уровня Португалии, необходимо 40 лет, а до уровня Швеции — 100 лет[14].

По данным мега-исследования Фонда «Общественное мнение» (выборка: 35 тыс. респондентов), из 19 регионов, где уровень коррумпированности выше средненационального, в 17 главами администрации являются именно члены «Единой России», а в двух остальных она имеет большинство в законодательных собраниях (таблица 2).

Аналогично выглядит и взаимосвязь между расширением политического влияния «Единой России» и той атмосферой произвола со стороны правоохранительных органов регионов — милиции, судов, ГАИ, прокуратуры и ФСБ, — которая является главной питательной средой коррупции. И вновь из 19 регионов, где показатели такого произвола правоохранительных органов превышают средненациональные, в 17 у власти стоят все те же члены «Единой России».

Безраздельное политическое господство «Единой России» сопровождается невиданным распространением коррупции и увеличением коррупционных рисков. Этому в немалой степени способствует и законодательная деятельность фракции «Единая Россия», имеющей конституционное большинство в Государственной Думе РФ.

Из-за бездействия парламентского большинства, состоящего из членов ЕР, и принятия им конкретных законопроектов рынок бытовой коррупции в России вырос за 2004-2005 годы с $ 2,8 млрд до $ 3 млрд.

Очевидно, что правовые лазейки для расширения коррупции создали законодательные инициативы все той же «Единой России», реализованные усилиями ее думского большинства.

Неслучайно, как свидетельствуют данные опросов Левада-центра, к началу 2008 года основная масса россиян (62%), сравнивая советскую эпоху с нынешней, утверждала, что именно при «Единой России» власть является криминальной и коррумпированной. Тогда как инкриминировать подобное качество советской власти склонны только 12% российских граждан.

Нет сомнений, политическая партия, официально заявляющая о себе как о партии власти, представители и сторонники которой занимают руководящие государственные посты и формируют кадровый состав органов власти и государственных учреждений, априори несет ответственность за любые правонарушения, допущенные представителями этих властных структур. Во всяком случае — моральную и политическую. Поэтому вполне объяснимо существенное снижение доли голосов избирателей, поданных за депутатов-единоросов на думских выборах в декабре 2011 года.

Для того, чтобы участь СССР не постигла Россию, необходимо срочно реформировать государство. Делать его удобным, избавленным от непомерного веса бюрократии, душащей все, что происходит в стране и создающей систему тотальной коррупции. Только тогда, когда любое привлечение государственной власти к делу, касающемуся гражданина, будет понятным, простым и не связанным с грудами официальных бумаг и почти обязательной взяткой, мы сможем сказать, что Россия вышла из тупика, в который ее загнали. Коррумпированная бюрократия должна умереть, чтобы Россия выжила. Иначе все будет наоборот.

В этом плане не случайно в ходе завершившихся избирательных кампаний по выборам депутатов Государственной Думы и Президента РФ на первый план государственной политики стремительно вышла так долго откладывавшаяся политическая реформа. Но не будем забывать, что в последние два десятилетия страна практически всегда находилась в процессе реформ — экономических, муниципальной реформы, реформы госслужбы и т. п., но это никак не сказалось на уменьшении масштабов коррупции.

В прессе и научных публикациях нет недостатка в объяснении причин масштабной коррупции в России. Выскажу собственную точку зрения на этот вопрос. Представляется, что первой причиной коррупционного беспредела можно назвать всепроникающую роль государства, особенно в сфере экономики. Это означает усиление давления государственных органов на бизнес, а следовательно, как обратная реакция, — рост откатов и взяток. Во-вторых, неудачи административной реформы. Последняя, по большому счету, свелась пока что к перетряхиванию структуры федеральной исполнительной власти. А где решение самой сложной проблемы — формирования нормального, здорового мотивационного механизма чиновничества? Пока же все по-прежнему и даже хуже: работа не за зарплату, а за, выражаясь политкорректно, ренту. В-третьих, смена поколений чиновников. Упомянутая недобрым словом административная реформа своим результатом имела и то, что на смену старым кадрам стало приходить молодое поколение. Этому можно было бы только радоваться, если бы не одно но. Практически все без исключения молодые люди идут

сегодня на госслужбу не за зарплату. Материальные блага, на которые можно было бы рассчитывать в советские времена (получение квартир прежде всего), им сегодня практически не светят. И самое безобидное, ради чего идут, это перекантоваться определенное время, завести необходимые знакомства и уйти в бизнес. Зато, если удастся зацепиться за кураторство какой-либо программы, или сесть на организацию тендеров, или осуществлять контрольные проверки (в самом широком смысле этого слова) бизнеса, тогда материальное благополучие обеспечено. Старые, еще советские, кадры если и грешили чем-либо подобным, то хоть меру знали. Новые же меры не знают: прагматики. Вот и имеем мы взрывной рост коррупции. Наконец, в-четвертых, отсутствие в стране реальной политической конкуренции, монополизм государственных масс-медиа мешают формированию нормального общественного климата, то есть диалога власти и общества, гражданского контроля над институтами власти и нетерпимости к противозаконным способам обогащения.