§ 2. Особенности сотрудничества стран СНГ в борьбе с преступностью

Уголовная среда, используя правовые, экономические, политические, организационные промахи в работе правоохранительных органов, органов государственной власти и управления стран СНГ, создала свое единое криминальное поле, интернационализировалась и консолидировалась, обрела профессионализм, фактически взяла под контроль значительную часть экономических структур. В динамике и структуре преступности стран СНГ отмечаются сходные тенденции. Их суть состоит в том, что эта преступность реально угрожает экономическому развитию и национальной безопасности. Из года в год растет число транснациональных преступлений, где преобладают бандитизм, убийства по найму, незаконные операции с оружием и наркотиками, контрабанда сырьевых ресурсов, финансовые аферы. Межнациональные преступные контакты приобрели характер устойчивой закономерности.

С момента создания СНГ борьба с преступностью, а особенно с преступностью в сфере экономики, была отнесена к области совместной деятельности государств, и это нашло законодательное закрепление в Уставе Содружества. Уже 12 марта 1993 г. в Москве Совет глав правительств СНГ утвердил первую Программу совместных мер по борьбе с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств — участников СНГ. В Программе отмечалось, что правовой основой для сотрудничества и взаимодействия органов внутренних дел государств — участников Содружества должно послужить подписание в Минске 22 января 1993 г. главами государств Содружества Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам.

В 1996 г. Совет глав государств СНГ утвердил вторую Межгосударственную программу совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступле

ний на территории государств — участников СНГ на период до 2000 г.

За период действия второй Межгосударственной программы существенное развитие получила международно-правовая база сотрудничества. Приняты основополагающие документы, Концепция и Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества в борьбе с преступностью. Подписаны международные договоры о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, незаконной миграцией, о порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на территории государств — участников Содружества. Подготовлены документы о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, с легализацией доходов, полученных незаконным путем, с преступлениями в сфере компьютерной информации.

Межпарламентская Ассамблея государств — участников СНГ разработала и приняла модельный уголовный, уголовно-про- цессуальный и уголовно-исполнительный кодексы, модельные законодательные акты о борьбе с терроризмом, коррупцией, организованной преступностью, о борьбе с незаконным оборотом оружия, наркотических средств, о противодействии легализации доходов, полученных незаконным путем.

Активизировалась работа по присоединению государств — участников Содружества к основным договорам, касающимся уголовно-правовой сферы, в рамках ООН, ее специализированных учреждений и Совета Европы.

Несмотря на определенные трудности политического, экономического и организационного характера, затрудняющие реализацию совместных решений по сотрудничеству в области борьбы с преступностью, Совет глав государств СНГ продолжает практику разработки и принятия среднесрочных (рассчитанных на два-три года) Межгосударственных программ совместных мер борьбы с преступностью.

Ежегодно в рамках таких программ правоохранительными органами государств — участников Содружества проводятся согласованные на двусторонней и многосторонней основе оперативно-профилактические мероприятия и специальные операции.

Осуществляется работа по формированию специализированных банков данных и обмену информацией по линии министерств внутренних дел, пограничных служб, органов безопасности и спецслужб государств — участников Содружества.

Международное сотрудничество в борьбе с преступностью в рамках СНГ имеет прочную научную базу. Решением Совета глав государств СНГ была одобрена Концепция взаимодействия государств — участников СНГ в борьбе с преступностью.

Концепция — базовый документ, с учетом положений которого могут разрабатываться и заключаться двусторонние и многосторонние соглашения и договоры о взаимодействии правоохранительных органов стран СНГ в борьбе с преступностью.

Концепция провозгласила, что взаимодействие правоохранительных органов в борьбе с преступностью осуществляется на основе принципов: уважения суверенитета государств и неукоснительного соблюдения национального законодательства и норм международного права; всемерного расширения и углубления сотрудничества и доверия между правоохранительными органами стран Содружества; приоритета защиты прав и свобод граждан стран СНГ, а также общепризнанных норм международного права; равноправия сторон.

Задача взаимодействия правоохранительных органов стран СНГ — обеспечение эффективности их деятельности по предупреждению, раскрытию и расследованию преступлений, розыску преступников, возмещению причиненного преступлениями ущерба, исполнению наказаний, совершенствованию международно-правовых норм и национального законодательства в сфере борьбы с преступностью.

Приоритетное значение приобретают совместные усилия по борьбе с организованной и транснациональной преступностью, которые представляют особую угрозу безопасности стран Содружества: в социальной сфере:

а)              вовлечение в преступную деятельность все большего числа людей, и прежде всего молодежи;

б)              создание в обществе атмосферы страха и неуверенности;

в)              стимулирование роста социальной напряженности;

г)              возрастающий вред, причиняемый экологическими преступлениями, фальсифицированием продуктов и алкогольных напитков; в экономической сфере:

а)              глобальная криминализация экономических отношений и упрочение позиций криминального капитала;

б)              рост теневой экономики, подрывающей социально-экономические основы государств — участников СНГ;

в)              снижение уровня международного доверия к усилиям государств СНГ в инвестиционной политике, внешнеэкономической, кредитно-финансовой деятельности и других сферах экономики; в политической сфере:

а)              вторжение криминальных структур, располагающих крупными капиталами, в политическую жизнь, лоббирование своих интересов во властных структурах путем формирования выгодного им общественного мнения через подконтрольные СМИ, а также путем принятия законодательных и иных нормативных актов, создающих благоприятные условия для их деятельности;

б)              подкуп коррумпированных государственных служащих;

в)              провоцирование в корыстных целях межнациональных конфликтов и политических скандалов, физическое устранение неугодных лиц.

Важнейшая задача взаимодействия — согласованная деятельность правоохранительных органов стран СНГ по борьбе с: терроризмом, бандитизмом, захватом заложников; заказными и серийными убийствами; похищениями и торговлей людьми, органами или тканями человека для трансплантации; наемничеством, незаконным производством или распространением оружия массового поражения, нападениями на лиц и учреждения, которые пользуются международной защитой, и другими преступлениями против мира и безопасности человечества; проникновением через границы стран СНГ с государствами, не входящими в Содружество, нарушителей границы, террористических групп и других преступных элементов; нарушениями правил несения пограничной службы, дезертирством и другими преступлениями против военной службы, если они посягают на нормальное функционирование Содружества; незаконной миграцией; фальшивомонетничеством, контрабандой, легализацией средств и имущества, приобретенных незаконным путем, налоговыми и другими преступлениями в экономике, наносящими ущерб странам СНГ; преступлениями, связанными с незаконным оборотом оружия, радиоактивных материалов, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, взрывных устройств;

незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; преступлениями в сфере компьютерной информации; взяточничеством, коммерческим подкупом в области межгосударственных, экономических и других отношений стран СНГ; нарушениями законодательства об охране окружающей среды, загрязнением вод, атмосферы, морской среды и другими экологическими преступлениями, затрагивающими интересы стран СНГ; преступлениями против безопасности движения и эксплуатации транспорта, наносящими ущерб странам СНГ; преступлениями, совершаемыми против лиц из состава коллективных миротворческих сил; нелегальным алкогольным, антикварным бизнесом и проституцией; любыми преступлениями, совершаемыми преступника- ми-«гастролерами», действующими на территории стран СНГ, либо лицами, имеющими транснациональные преступные связи в пределах СНГ; преступными посягательствами на автотранспортные средства.

Правоохранительные органы стран СНГ по взаимному согласованию осуществляют: совместный анализ состояния, уровня, структуры, динамики и последствий преступности, результатов работы по выявлению, предупреждению, раскрытию, расследованию преступлений, исполнению наказаний; выполнение в пределах своей компетенции совместных программ борьбы с преступностью, ее отдельными видами; совместные следственные, оперативно-розыскные действия и другие мероприятия по конкретным делам и материалам о преступлениях, борьба с которыми требует скоординированных усилий; обобщение практики исполнения межгосударственных договоров, соглашений, а также национального законодательства о борьбе с преступностью; подготовку информации по вопросам борьбы с преступностью Совету глав государств, другим органам СНГ, а также органам государственной власти стран СНГ; разработку предложений по совершенствованию правового регулирования совместной деятельности стран СНГ в борьбе

с преступностью, в том числе по вопросам передачи уголовного преследования; изучение и оценку эффективности совместных усилий правоохранительных органов стран СНГ по борьбе с преступностью, распространение опыта в этой области; создание правовой основы упрощенного порядка выдачи лиц, совершивших преступления; сотрудничество в области защиты прав потерпевших и свидетелей; согласованную разработку модельного законодательства с использованием его основных положений в национальном законодательстве с учетом специфики правовых систем стран СНГ.

Основными формами взаимодействия правоохранительных органов в борьбе с преступностью признаются: осуществление совместных следственных, оперативно-розыскных действий и иных мероприятий по предупреждению преступлений как на территории Содружества в целом, так и на территории отдельных государств — участников СНГ. Инициатором и разработчиком таких мероприятий может выступать любой из субъектов взаимодействия; оказание содействия работникам правоохранительных органов одной страны работниками правоохранительных органов другой страны в пресечении и раскрытии преступлений, задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, исполнении наказаний.

обеспечение привлечения к уголовной ответственности своих граждан за совершение преступлений на территории других стран СНГ; проведение совместных научных и прикладных исследований; сотрудничество и. координация деятельности правоохранительных органов стран СНГ в международных организациях; сотрудничество в подготовке кадров правоохранительных органов; развитие согласованных форм и методов профилактики преступлений и иных правонарушений.

Основными субъектами взаимодействия являются: органы внутренних дел; службы безопасности; таможенные службы; пограничные службы; органы прокуратуры.

Сотрудничество органов внутренних дел стран СНГ. Важным этапом в развитии сотрудничества органов внутренних дел Содружества было создание Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ. Этот орган был образован в порядке реализации первой Программы совместных действий в сентябре 1993 г. января 1996 г. решением Совета глав государств СНГ на основе Совещания министров внутренних дел был создан уставный орган СНГ — Совет министров внутренних дел. Основная форма его работы — заседания, которые проводятся не реже двух раз в год, поочередно в каждой из стран Содружества. На совещаниях рассматриваются стратегические вопросы взаимодействия органов внутренних дел, принимаются соответствующие нормативные акты. Заключено более 20 многосторонних межведомственных соглашений о сотрудничестве по различным направлениям оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел, например: о взаимодействии министерств внутренних дел независимых государств в сфере борьбы с преступностью; о взаимоотношениях министерств внутренних дел в сфере обмена информацией; о сотрудничестве между министерствами внутренних дел в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; о сотрудничестве министерств внутренних дел в сфере борьбы с организованной преступностью; о сотрудничестве в области сопровождения и охраны органами внутренних дел (полиции) ценных и специальных грузов, перевозимых по территории других государств; о сотрудничестве министерств внутренних дел в борьбе с преступностью на транспорте; и др.

На основании решения Совета глав правительств СНГ утверждено новое Положение о Бюро. Бюро (его новое название — Бюро координации борьбы, с организованной преступностью) стало рабочим, постоянно действующим органом Совета министров внутренних дел (СМВД) государств — участников СНГ. Расширились задачи и функции Бюро: содействие в подготовке и реализации решения Совета глав государств, Совета глав правительств СНГ и СМВД в сфере борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений; формирование специализированного банка данных о лидерах преступной среды, организаторах и активных участниках международных преступных сообществ. Представление по запросам или в инициативном порядке соответствующей информации в заинтересованные министерства внутренних дел; принятие практических мер и выработка предложений, направленных на повышение эффективности взаимодействия министерств внутренних дел в борьбе с наиболее опасными видами преступлений, совершаемых на территории государств — участников СНГ; координация действий при подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий и комплексных операций, затрагивающих интересы нескольких государств — участников СНГ; содействие в осуществлении межгосударственного розыска и выдачи лиц, совершивших наиболее опасные преступления и скрывшихся от уголовного преследования или исполнения приговора; подготовка в инициативном порядке и по поручению СМВД информационно-аналитических и других материалов, необходимых для рассмотрения вопросов на его заседаниях; содействие в организации и проведении рабочих встреч экспертов министерств внутренних дел государств — участников СНГ по актуальным проблемам борьбы с преступностью и разработке соответствующих проектов документов; участие в организации обмена опытом работы органов внутренних дел государств — участников СНГ в борьбе с организованной преступностью и иными видами преступлений, в разработке рекомендаций по совершенствованию правовой базы взаимодействия органов внутренних дел государств — участников СНГ в этой сфере.

Одно из центральных направлений сотрудничества органов внутренних дел стран СНГ занимают вопросы создания единого информационного пространства правоохранительных органов.

На базе Главного информационно-аналитического центра МВД России был создан Межгосударственный информационный банк (МИБ), который насчитывает свыше 50 млн единиц учета (лица, события, вещи). МИБ работает в круглосуточном режиме. Его информация интегрирована с базами данных и других правоохранительных органов.

Сотрудничество служб безопасности стран СНГ. Федеральная служба безопасности Российской Федерации в настоящее время поддерживает договорные отношения более чем с 60 спецслужбами, органами безопасности и правоохранительными органами государств мира. Заключены многосторонние договоры с 12 государствами — участниками СНГ. Реализация двусторонних и многосторонних договоров о сотрудничестве спецслужб государств — участников СНГ позволяет решать следующие задачи, связанные с обеспечением экономической безопасности сотрудничающих государств. Осуществление совместной деятельности в целях наиболее эффективного и взаимовыгодного использования оперативных и других возможностей в интересах обеспечения безопасности сторон. Информирование о выявленных разведывательных устремлениях спецслужб и враждебных проявлениях организаций государств, не являющихся участниками Содружества, в отношении сторон. Совместное осуществление мер по предупреждению и пресечению преступлений, отнесенных внутренним законодательством к компетенции сторон, в частности по защите экономических интересов, борьбе с контрабандой, незаконным вывозом культурных ценностей, коррупцией и организованной преступностью межгосударственного и межрегионального характера, терроризмом, незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Осуществление в интересах друг друга оперативно-розыскных мероприятий и следственных действий на территории своих государств. Осуществление взаимодействия в вопросах обеспечения безопасности находящихся на территории своих стран объектов оборонной промышленности, атомной энергетики, специальных и воинских перевозок.

Обмен оперативными данными. Оперативное информирование о возможных экстремальных и чрезвычайных ситуациях, затрагивающих суверенитет, территориальную целостность, обороноспособность, экономическую и экологическую безопасность. Оказание помощи в решении вопросов технического и информационно-аналитического обеспечения оперативно-технической и криминалистической деятельности, совместное осуществление разработок, изготовление, поставка, внедрение специальных технических средств. Взаимодействие в области подготовки и переподготовки кадров.

Работа в названных восьми направлениях координируется Советом руководителей органов безопасности и специальных служб государств — участников СНГ. Совет на своих ежегодных совещаниях определяет стратегию сотрудничества, принимает нормативные акты, регулирующие его конкретные направления. Были приняты соглашения: об обеспечении безопасности гражданского воздушного сообщения; о предотвращении въезда на территорию государств — участников СНГ лиц, не имеющих на то законных оснований; об обеспечении экономической безопасности; о борьбе с терроризмом.

Основной рабочий орган взаимодействия органов безопасности стран СНГ — Антитеррористический центр государств — участников СНГ, созданный на основании решения Совета глав государств СНГ от 21 июня 2000 г.

Центр — постоянно действующий специализированный отраслевой орган СНГ и предназначен для обеспечения координации взаимодействия компетентных органов государств — участников СНГ в области борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма. Решения по принципиальным вопросам деятельности Центра принимаются Советом глав государств СНГ. Общее руководство работой Центра осуществляет Совет руководителей органов безопасности и специальных служб государств — участников СНГ.

В своей работе Центр взаимодействует с Советом министров внутренних дел государств — участников СНГ, Советом министров обороны государств — участников СНГ, Советом командующих Пограничными войсками, их рабочими органами, а также Бюро координации борьбы с организованной преступностью на территории государств — участников СНГ.

Основные задачи и функции Центра: выработка предложений Совету глав государств СНГ и другим органам СНГ о направлениях развития сотрудничества государств — участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма; обеспечение координации взаимодействия компетентных органов государств — участников СНГ в борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма; анализ поступающей информации о состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах — участниках СНГ и других государствах; формирование на базе объединенного банка данных органов безопасности, специальных служб и других компетентных органов государств — участников СНГ специализированного банка данных о международных террористических и иных экстремистских организациях, их лидерах, а также причастных к ним лицах; о состоянии, динамике и тенденциях распространения международного терроризма и иных проявлений экстремизма в государствах — участниках СНГ и других государствах; о неправительственных структурах и лицах, оказывающих поддержку международным террористам; предоставление информации на регулярной основе и по запросам компетентным органам государств — участников СНГ, участвующим в формировании специализированного банка данных; участие в подготовке и проведении антитеррористических командно-штабных и оперативно-тактических учений, организуемых по решению Совета глав государств СНГ, а при необходимости — по поручению глав заинтересованных государств — участников СНГ в соответствии с установленным порядком; содействие заинтересованным государствам — участникам СНГ в подготовке и проведении оперативно-розыскных мероприятий и комплексных операций по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма; содействие заинтересованным государствам — участникам СНГ в осуществлении межгосударственного розыска лиц, совершивших преступления террористического характера и скрывающихся от уголовного преследования или исполнения судебного приговора; участие в подготовке модельных законодательных актов, нормативных документов, а также международных договоров, затрагивающих вопросы борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма;

содействие в организации подготовки специалистов и инструкторов подразделений, участвующих в борьбе с терроризмом; разработка моделей согласованных антитеррористиче- ских операций и оказание содействия в их проведении; организация координации взаимодействия при проведении антитеррористических мероприятий по решению Совета глав государств СНГ, а при необходимости — по поручению глав заинтересованных государств — участников СНГ в соответствии с установленным порядком; участие в разработке межгосударственных программ государств — участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма; участие в подготовке и проведении научно-практических конференций, семинаров. Содействие обмену опытом в сфере борьбы с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма; установление и поддержание рабочих контактов с международными центрами и организациями, занимающимися вопросами борьбы с международным терроризмом, а также соответствующими специализированными структурами других государств.

Основным рабочим документом для реализацюцшанов органов безопасности стран СНГ служит Программа государств — участников СНГ по борьбе с международным терроризмом и иными проявлениями экстремизма на период до 2003 года.

Сотрудничество таможенных служб. Основные направления взаимодействия в борьбе с таможенными правонарушениями в рамках СНГ: борьба с незаконным ввозом (вывозом) радиоактивных или взрывчатых веществ, вооружения, взрывных устройств, оружия, боеприпасов, ядерного, химического, биологического и других видов оружия массового поражения; борьба с незаконным перемещением валютных ценностей, предметов художественного, исторического и археологического достояния; борьба с контрабандой наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых и отравляющих веществ; организация взаимодействия при расследовании таможенных правонарушений; координация работы национальных узлов связи через узел связи по правоохранительной работе таможенных служб государств — участников СНГ.

Названные виды взаимодействия осуществляются на надлежащей правовой основе. Создан соответствующий правовой механизм сотрудничества.

Налаживаются контакты и с другими правоохранительными органами. Так, в июле 1997 г. Советом командующих Пограничными войсками и Советом руководителей таможенных служб было подписано Соглашение об информационном взаимодействии.

Подобное информационное взаимодействие необходимо и внутри самой таможенной системы стран СНГ. Именно поэтому уже в январе 1994 г. решением Совета руководителей таможенных органов был создан Узел связи по правоохранительной работе таможенных служб государств — участников Содружества. В соответствии с концепцией деятельности Узла связи последний призван способствовать улучшению процесса сбора и обмена информацией правоохранительного характера и в первую очередь о задержаниях наркотических средств и психотропных веществ на территории стран СНГ. Узел также аккумулирует информацию, поступающую от Всемирной таможенной организации и ее регионального узла связи в Польше. Во взаимодействии таможенных органов стран СНГ еще немало нерешенных проблем. Основные из них связаны с неурегулированностью ряда вопросов политического и экономического характера, материальными затруднениями в деятельности национальных таможенных служб.

Улучшение совместной деятельности таможенных органов стран СНГ связано с: унификацией нормативно-правовой базы, регламентирующей сферу внешнеэкономической деятельности; совершенствованием информационного взаимодействия по вопросам правоохранительной деятельности; регулярным проведением совместных мероприятий и специальных операций по пресечению контрабанды; подготовкой межгосударственного соглашения о порядке возврата незаконно вывезенных товаров, являющихся вещественными доказательствами по уголовным делам и (или) непосредственными объектами таможенных правонарушений; организацией системы обмена опытом по борьбе с контрабандой (проведение научно-практических конференций, совместное обучение, издание методических пособий и т. п.).

Взаимодействие пограничных служб. В последнее время Совет командующих пограничными войсками СНГ отмечает возрас

тание интереса организованных преступных групп к государственной границе и приграничным территориям.

Ежегодное увеличение задерживаемых на границах контрабандных товаров составляет около 50%. Никаких благоприятных прогнозов на ближайшую перспективу не предвидится.

В рамках реализации Межгосударственных программ совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений на территории государств СНГ Совет командующих Пограничными войсками осуществляет работу по укреплению международно-правовой базы пограничного сотрудничества. В частности, 28 марта 1997 г. принята Декларация о принципах установления и поддержания режима внешних границ государств — участников СНГ. Декларация закрепила соблюдение принципов взаимной заинтересованности в предупреждении и пресечении противоправной деятельности на внешних границах и ответственности за поддержание установленного режима. Принято также Соглашение о сотрудничестве пограничных войск государств — участников СНГ в ОРД. Эта деятельность направлена на выявление, предупреждение и пресечение терроризма на границах, незаконного оборота оружия, наркотиков, контрабанды, незаконной миграции и иной противоправной деятельности спецслужб третьих стран и иных организаций, отдельных лиц и преступных групп на границах и в пунктах пропуска через них, а также проведение оперативнорозыскных мероприятий по выявлению, предупреждению и пресечению противоправной деятельности на границе.

Непосредственное отношение к проблеме обеспечения экономической безопасности стран СНГ имеет заключение 12 апреля 1996 г. Соглашения об обмене информацией по вопросам охраны внешних границ. Эта информация касается: готовящихся (осуществленных) перемещений через границы и территории стран СНГ оружия, боеприпасов, взрывчатых, радиоактивных, отравляющих и психотропных веществ, других предметов и грузов, запрещенных к ввозу и вывозу национальным законодательством стран СНГ и международными соглашениями, а также каналов, методов и средств, применяемых контрабандистами и незаконными мигрантами на границе; лиц, причастных к международному наркобизнесу, терроризму, появление которых вероятно на внешних границах, а также лиц, объявленных в розыск и имеющих намерение нарушить внешние границы через территорию других государств Содружества.

Существенное место в механизме правового регулирования сотрудничества стран СНГ наряду с многосторонними договорами и соглашениями занимают двусторонние договоренности. В настоящее время Российская Федерация заключила такие договоры практически со всеми странами СНГ. Особенность этих документов состоит в том, что в них более детально и предметно определены направления сотрудничества пограничных служб. Основываются эти двусторонние договоры при их специфичности на Основных принципах деятельности по содействию гармонизации законодательной нормативной базы государств — участников Содружества по пограничным вопросам.

Вместе с тем в сотрудничестве пограничных служб стран СНГ еще много нерешенных проблем. Вот некоторые из них: отсутствуют меры взаимной ответственности сторон за несоблюдение взятых по договоренностям обязательств; нет надлежащего механизма реального сближения национальных законодательств и реализации принятых решений; необязательность участия в сотрудничестве в целом и по отдельным сферам не позволяют добиться единого подхода.

В целях повышения эффективности деятельности пограничных служб в борьбе с организованной преступностью разрабатывается конвенция режима и охраны границ государств — участников СНГ с государствами, не входящими в него; обеспечивается приоритетное выполнение мероприятий по формированию информационного пространства и подсистемы информационного обмена их пограничных войск; постоянно осуществляется планирование и проведение широкомасштабных специальных пограничных операций в пограничных пространствах нескольких или всех государств — участников Содружества; создается объединенная система охраны границ государств — участников СНГ с государствами, не входящими в него. Кроме того, укрепляется национально-правовая база, определяющая правовой статус иностранных граждан, включая порядок их проживания, передвижения, предпринимательской деятельности. Принимаются меры по разграничению и юридическому закреплению полномочий, функций и задач всех силовых структур правоохранительных органов и пограничных войск государств СНГ в борьбе с организованной преступностью.

Взаимодействие органов прокуратуры. Потребности во взаимодействии прокуратур стран СНГ возникли сразу же после образования этой межгосударственной структуры. Механизм и основные направления взаимодействия в общем виде были оп

ределены в Минской конвенции правовой помощи и о правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам (1993 г.). Несколько ранее (в 1992 г.) по инициативе Генеральной прокуратуры РФ было заключено соглашение о сотрудничестве между прокуратурами России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии. В последующем аналогичные соглашения были заключены со всеми прокуратурами стран СНГ.

Сейчас уже отлажена работа созданного в 1995 г. Координационного совета генеральных прокуроров стран — участниц СНГ. Основные задачи Совета — осуществление и расширение сотрудничества органов прокуратуры в сфере обеспечения законности, борьбы с преступностью; координация действий других правоохранительных органов. Форма работы Координационного совета — ежегодные совещания, на которых рассматриваются подготовленные Научно-методическим советом проекты правовых актов по конкретным направлениям взаимодействия. В частности, Координационный совет подготовил предложения по внесению изменений и дополнений в Минскую конвенцию о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, разработаны конвенции о выдаче, о передаче осужденных к лишению свободы для дальнейшего отбывания наказания в страну их гражданства и др. Генеральные прокуроры стран СНГ заключили долгосрочное соглашение о научно-техническом сотрудничестве, совместно издают сборник по обмену опытом «Прокурорская и следственная практика». Регулярно на базе Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации и Российской криминологической ассоциации, в научных и учебных центрах других стран СНГ проводятся научно-практические конференции и семинары. Совместно готовятся методические пособия для следователей и прокуроров. При активном участии Координационного совета генеральных прокуроров стран СНГ разрабатываются Межгосударственные программы совместных мер борьбы с организованной преступностью и иными видами опасных преступлений. Как правило, такие программы принимаются на два-три года.

Совершенствуя институциональный механизм сотрудничества генеральных прокуратур стран СНГ, Координационный совет генеральных прокуроров образовал исполнительный секретариат, который организует всю совместную деятельность прокуратур Содружества, обеспечивает контроль за исполнением принимаемых решений. Это позволит секретариату решать и конкретные вопросы сотрудничества по отдельным уголовным

и гражданским делам, способствовать оперативному исполнению отдельных требований и поручений, связанных с международным розыском, проведением следственных и оперативнорозыскных мероприятий, выдачей и депортацией лиц, уклоняющихся от правосудия.

В числе многочисленных труднорешаемых проблем сотрудничества стран СНГ в борьбе с преступностью и прежде всего преступлениями, посягающими на экономическую безопасность этих государств, следует назвать в качестве первоочередной проблему взаимодействия правоохранительных органов приграничных регионов.

Решается вопрос о законодательном закреплении складывающейся практики, минуя центр, проводить с санкции правоохранительных органов необходимые следственные действия, истребовать данные о личности преступника, копии документов, имеющих отношение к расследуемым делам и не связанных с действующими, затрагивающими конституционные права и свободы граждан. Правовым фундаментом для подобного рода действий служат дополнения к ст. 5 и 80 Минской конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Названные дополнения позволяют правоохранительным органам на местах (на уровне области) по большинству вопросов (кроме вопросов экстрадиции) сотрудничать друг с другом, минуя центр. Но миновать центр не всегда представляется возможным, во всяком случае в обозримом будущем. Руководители информационных служб стран СНГ достигли договоренности, позволяющей обеспечить обмен оперативно-розыскной, справочной, криминологической, криминалистической и иной информацией, связанной с: созданием преступных сообществ (организаций), их руководителями, структурами сообществ (организаций); деятельностью преступных сообществ (организаций); деятельностью, намерениями, передвижениями, связями авторитетов, лидеров, иных участников преступной среды; преступлениями, подготавливаемыми и совершаемыми преступными организациями; физическими и юридическими лицами, причастными или подозреваемыми в причастности к организованной преступности; состоянием и развитием организованной преступности как в целом, так и в отдельных регионах, особенно в приграничных зонах;

финансовой и имущественной базой преступных сообществ (организаций), легализацией преступно нажитых доходов.

Разрешаются также более общие проблемы информационноаналитического характера, без которых частные, конкретные задачи сотрудничества правоохранительных органов как в регионах, так и в центре вряд ли могут быть выполнены на надлежащем уровне. Вот некоторые из этих проблем: создание аналитических центров при генеральных прокуратурах стран СНГ и, кроме того, единого межгосударственного аналитического центра при Генеральной прокуратуре РФ с привлечением к работе этого центра представителей всех заинтересованных стран — участниц СНГ; представление результатов аналитической работы центра ежеквартально в Совет глав государств СНГ, в Совет министров внутренних дел, в Совет генеральных прокуроров, руководителям иных правоохранительных органов; разработка принципа взаимного контроля за осуществлением информационно-аналитической работы и представлением своевременно установленной информации о преступности; проведение регулярных сессий аналитических центров стран СНГ и объединенного аналитического центра в целях координации деятельности, разработки единых методик и предложений по борьбе с преступностью.

В последнее время государства — участники СНГ значительное внимание уделяют вопросам совершенствования правового регулирования сотрудничества в сфере выявления, расследования и предупреждения преступлений, представляющих наибольшую общественную опасность. Это прежде всего преступления против общественной безопасности и общественного порядка.

Активно развивается межгосударственное сотрудничество в борьбе с преступностью, терроризмом и коррупцией также в рамках Договора о коллективной безопасности государств Большой восьмерки (G-8).