<<
>>

§ 3. Особенности борьбы с коррупционной преступностью


В устных дискуссиях и в литературе встречается утверждение, с которым можно поспорить: коррупция — социальное явление и не поддается правовому воздействию2. Однако все, что существует в обществе и порождено им, оценивается как социальное явление: преступление, наркотизм, терроризм, организованная преступность и т.
п. Искусство юриста заключается, во-первых, в том, чтобы выделить проявления того или иного социального явления, поддающиеся внешнему контролю, и дать их адекватное юридическое описание; во-вторых, учитывать необходимость конструирования такой системы юридических мер воздействия, которая бы включала не только меры наказания, но и меры предупреждения, меры восстановления нарушенных прав и закон' В результате положение дел стало таким, что, по оценке бывшего помощника Президента РФ А. Лившица, усиление борьбы с коррупцией способно «привести к потере равновесия в экономике», а потому он «против резких движений в вопросах борьбы с коррупцией» (Вечерняя Москва. 1993. 29 июля).
2 См.: Мельник Н. И. Понятие коррупции // Коррупция и борьба с пей. М., 2000.
ных интересов, общие организационные меры (информационноаналитические, направленные на программирование борьбы с коррупцией, создание и совершенствование правовой основы борьбы с ней, подготовку кадров надлежащей квалификации и др.); в-третьих, ввести надежные юридические основания для индивидуализации уголовной ответственности разных субъектов, общественная опасность действий которых не является тождественной.
Важно также разработать такие законные процедуры раскрытия, пресечения и доказывания фактов коррупции, которые были бы адекватны механизмам совершения и защиты коррупционных преступлений (сокрытия, распределения ролей с выделением фигур организаторов, исполнителей и др.; создания систем легализации преступных доходов и т. п.).
Высказывается также мнение, что для России вообще характерно взяточничество, а проблема коррупции сводится в основном к Проблеме государственного чиновника, вымогающего взятку, и связывается с усилением роли государства в жизни общества. Утверждение типа «нет государства — нет взятки» аналогично другому: «нет человека — нет проблемы», тем более что масштабы подкупа-продажности растут и в негосударственной сфере.
Борьба с коррупцией должна отвечать всем требованиям борьбы с преступностью.
Общую организацию борьбы с коррупционной преступностью следует базировать на:
а)              постоянном анализе изменений коррупции и ее причин;
б)              определении стратегии и тактики борьбы с ней с учетом реальных социально-экономических, политических условий, состояния общественного сознания, правоохранительной системы;
в)              основе федерального закона, а не подзаконных актов, так как, во-первых, неизбежные ограничения ряда прав служащих (при представлении декларации о доходах, ограничении совместительства и т. п.) могут в соответствии со ст. 55 Конституции РФ осуществляться только на основе федерального закона; во-вторых, доказательствами в уголовном судопроизводстве признаются только данные, полученные в предусмотренном законом порядке. При этом необходимо обеспечивать развитие антикоррупционного законодательства с использованием средств разных отраслей права, комплексного подхода;
г)              разработке целевых взаимоувязанных программ борьбы с коррупцией в Российской Федерации и ее субъектах, причем реально обеспеченных в материальном, кадровом, правовом отношениях;
д)              координации деятельности всех органов государственной власти Президентом России (через Совет Безопасности) и координации деятельности правоохранительных органов по борьбе с преступными проявлениями коррупции Генеральным прокурором России;
е)              специализированной подготовке кадров и выделении в правоохранительных органах специализированных подразделений;
ж)              использовании помощи разных институтов гражданского общества, населения, юридических лиц (включая сотрудничество банков);
з)              систематической оценке результатов работы и корректировке мер.

В плане общего предупреждения необходимо, прежде всего, исключать использование коррупции как средства становления и укрепления новых общественных отношений, создания социальной опоры новых отношений, а также пресекать отмывание, приумножение криминальных капиталов.
Иллюзорными и не основанными на мировой практике являются расчет на самодостаточность рыночных механизмов в борьбе с коррупцией и организованной преступностью, ослабление регулирующей роли государства.
Существенны следующие принципиальные положения[598]. Граждане (налогоплательщики) имеют право рассчитывать на честное исполнение своих обязанностей государственными служащими и другими лицами, уполномоченными на выполнение государственных функций, а также приравненными к таким лицам (частные нотариусы), на неподкупность таких лиц. Одной из важнейших гарантий реализации данного права является соблюдение правила, в соответствии с которым указанные лица не вправе принимать материальные, любые иные блага и преимущества помимо предусмотренных законом и вне установленного законом порядка. Поскольку коррупция, как правило, заключается во взаимовыгодной сделке, в ее разоблачении не заинтересована ни одна, ни другая стороны, и раскрытие соответствующих преступлений затруднено. Главное в их предупреждении и обнаружении — контроль за доходами и расходами различных категорий лиц, выполняющих государственные функции и приравненных к ним, предотвращение и пресечение различных злоупотреблений по службе. Акцент должен делаться на предупреждении коррупции. Широкая распространенность коррупции и многообразие ее проявлений являются основанием для использования системы разнообразных правовых средств борьбы с проявлениями коррупции разной степени общественной опасности. При этом решалась задача применения мер уголовно-правового характера по фактам наиболее опасных проявлений коррупции. В иных случаях предусматривается применение дисциплинарных, административных и гражданско-правовых мер. Законодательства о борьбе с коррупцией и о государственной службе рассматриваются не как дублирующие, а как взаимодополняющие друг друга акты. Предусматривается ответственность и тех, кто подкупается, и тех, кто подкупает. При этом субъектами подкупа признаются как физические, так и юридические лица.
Опасен подкуп должностных лиц государства иностранными субъектами. В последние годы международным сообществом уделяется все большее внимание этой проблеме, при этом спектр рекомендуемых мер противодействия расширяется. 11 апреля 1996 г. были приняты Рекомендации Совета Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) по вычитаемое™ сумм взяток должностным лицам иностранных государств из суммы налогооблагаемого дохода. 23 мая 1997 г. Советом Организации экономического сотрудничества и развития были приняты пересмотренные Рекомендации Совета по мерам борьбы с коррупцией в международных деловых операциях. Там уже рекомендовалось странам — членам ОЭСР принять конкретные шаги в направлении уголовного законодательства и его применения, налогового законодательства, системы бухгалтерского учета в компаниях и на предприятиях, внешнего аудита, банковского и финансового законодательства, государственных субсидий, лицензий, контрактов и т. п. 21 ноября 1997 г. Конференцией полномочных представителей стран — членов ОЭСР приняты Конвенция по борьбе с подкупом должностных лиц иностранных государств при проведении международных деловых операций и комментарий к данной Конвенции. Статья 1 Конвенции называется «Подкуп должностных лиц иностранных государств как уголовное преступление»; в ст. 2 «Ответственность юридических лиц» говорится о принятии всех необходимых мер для того, «чтобы определить ответственность юридических лиц за подкуп должностного лица иностранного государства в соответствии со своими правовыми принципами». Другими словами, здесь особое внимание уделяется именно подкупающей стороне. Это прослеживается также и в ряде других документов.
При специальном предупреждении коррупции важны:
а)              установление такого содержания служащим, которое способно обеспечить им и их семьям достойный уровень жизни;
б)              повышенный контроль за доходами и расходами государственных и ряда иных категорий служащих; аспектами поведения, взаимосвязанного с коррупцией (выдача информации, не подлежащей официальному распространению, и т. п.), кадровой политикой, использованием в том числе ротации кадров;
в)              режим обеспечения безопасности лиц, участвующих в борьбе с коррупцией, организованной преступностью, а также членов их семей и других близких людей;
г)              устранение фактов расхождения закрепленных законом задач, полномочий разных субъектов и правовых средств их обеспечения (например, когда негосударственным службам безопасности государственные правоохранительные органы не обязаны предоставлять необходимую информацию);
д)              введение режима исключительно служебного использования дорогостоящих государственных квартир, особняков, льгот, предоставляемых в связи с занятием государственной должности, при гарантированное™ частного жилья на общих, предусмотренных законом условиях;
е)              производство всех выплат из бюджетной системы Российской Федерации только на основе закона.
В соответствии со ст. 7 Конвенции ООН против коррупции от 31 октября 2003 г. предусматривается необходимость в публичном секторе создавать, поддерживать и укреплять такие системы приема на работу, набора, прохождения службы, продвижения по службе и выхода в отставку гражданских служащих и, в надлежащих случаях, других неизбираемых публичных должностных лиц, которые: «а) основываются на принципах эффективности и прозрачности и на таких объективных критериях, как безупречность работы, справедливость и способности; Ь) включают надлежащие ппоцедуры отбора и подготовки кадров для занятия публичных должностей, которые считаются особенно уязвимыми с точки зрения коррупции, и ротации, в надлежащих случаях, таких кадров на таких должностях; с) способствуют выплате надлежащего вознаграждения и установлению справедливых окладов с учетом уровня экономического развития государства-участника; d) способствуют осуществлению образовательных и учебных программ, с тем чтобы такие лица могли удовлетворять требованиям в отношении правильного, добросовестного и надлежащего выполнения публичных функций, а также обеспечивают им специализированную и надлежащую подготовку, с тем чтобы углубить осознание ими рисков, которые сопряжены с коррупцией и связаны с выполнением ими своих функций. Такие программы могут содержать ссылки на кодексы или стандарты поведения в применимых областях».
Рекомендуется также устанавливать «критерии применительно к кандидатам и выборам на публичные должности»; «усилить прозрачность в финансировании кандидатур на избираемые публичные должности и, где это применимо, финансировании политических партий»; «создавать, поддерживать и укреплять такие системы, какие способствуют прозрачности и предупреждают возникновение коллизии интересов».
Предупреждению коррупции в публичном секторе ООН придает большое значение. При этом обращается внимание на наличие и соблюдение:
кодексов поведения публичных должностных лиц, предусматривающих, в частности, меры и системы, способствующие тому, чтобы публичные должностные лица сообщали соответствующим органам о коррупционных деяниях, о которых им стало известно при выполнении ими своих функций; обязывающие публичных должностных лиц представлять соответствующим органам декларации, среди прочего, о внеслужебной деятельности, занятиях, инвестициях, активах и о существенных дарах или выгодах, в связи с которыми может возникать коллизия интересов в отношении их функций в качестве публичных должностных лиц;
создания надежных систем закупок, которые основываются на прозрачности, конкуренции и объективных критериях принятия решений;
принятия надлежащих мер по содействию прозрачности и отчетности в управлении публичными финансами;
обеспечения сохранности бухгалтерских книг, записей, финансовых ведомостей или другой документации, касающейся публичных расходов и доходов, а также воспрепятствования фальсификации такой документации;
усиления прозрачности организации, функционирования публичной администрации и, в надлежащих случаях, процессов принятия решений;
укрепления честности и неподкупности судей и работников судебных органов, органов прокуратуры и недопущения любых возможностей для коррупции среди них. Как отмечается в ст. 11 Конвенции ООН против коррупции, «такие меры могут включать правила, касающиеся действий судей и работников судебных органов».
Предупреждение коррупции в частном секторе, как это предусмотрено той же Конвенцией ООН, включает меры по усилению стандартов бухгалтерского учета и аудита, по содействию сотрудничеству между правоохранительными органами и соответствующими частными организациями, по обеспечению прозрачности в деятельности частных организаций, включая, в надлежащих случаях, меры по идентификации юридических и физических лиц, причастных к созданию корпоративных организаций и управлению ими, а также целый ряд иных. Пункт 4 ст. 12 Конвенции прямо предусматривает: «Каждое государство-участник отказывает в освобождении от налогообложения в отношении расходов, представляющих собой взятки, которые являются одним из элементов состава преступлений, признанных таковыми в соответствии со статьями 15 и 16 настоящей Конвенции, и, в надлежащих случаях, в отношении других расходов, понесенных в целях содействия коррупционным деяниям».
Специального внимания заслуживает предусмотренная Конвенцией ООН против коррупции развернутая система мер по предупреждению отмывания денежных средств1.
Что касается карающих мер, то рекомендуется криминализация подкупа иностранных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций.
Крайне важным является положение о криминализации незаконного обогащения. Статья 20 Конвенции ООН против коррупции предусматривает следующее: «При условии соблюдения своей конституции и основополагающих принципов своей правовой системы каждое государство-участник рассматривает возможность принятия таких законодательных и других мер, какие могут потребоваться, с тем чтобы признать в качестве уголовно наказуемого деяния, когда оно совершается умышленно, незаконное обогащение, т. е. значительное увеличение активов публичного должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать»[599] [600].

Данное положение исходит из обязанности каждого гражда- нина-налогоплательщика отчитываться перед государством о своих доходах и называть их источники; но оно — и это признано мировой общественностью — не означает отрицания в уголовном судопроизводстве презумпции невиновности.
Большое значение придается участию общества, разных его структур и отдельных граждан в предупреждении коррупции, а также расширению и распространению знаний по вопросам предупреждения коррупции (ст. 6 Конвенции ООН против коррупции).
Правоохранительная деятельность должна неуклонно осуществляться только в рамках и на основе закона, при соблюдении презумпции невиновности, индивидуализации уголовной ответственности и наказания, с использованием всего арсенала правовых средств (дисциплинарных, административных, гражданскоправовых, уголовно-правовых).
Борьба с коррупционной преступностью включает восстановление нарушенных законных интересов и прав, возмещение вреда, декриминализацию на основе закона деформированных связей и отношений.
Статья 31 Конвенции ООН против коррупции предусматривает приостановление операций (замораживание), арест и конфискацию «а) доходов от преступлений, признанных таковыми в соответствии с настоящей Конвенцией, или имущества, стоимость которого соответствует стоимости таких доходов; Ь) имущества, оборудования и других средств, использовавшихся или предназначавшихся для использования при совершении преступлений, признанных таковыми в соответствии с настоящей Кон- венцией»1.
Крайне важно обеспечение взаимосвязанной борьбы с организованной преступностью и коррупцией.
Борьба с преступностью коррупционного характера требует создания специализированных субъектов борьбы, их высокой специальной профессиональной квалификации, взаимодействия и координации усилий. Статья 6 Конвенции ООН против кор' Причем если такие доходы от преступлений были превращены или преобразованы, частично или полностью, в другое имущество, то меры, указанные в настоящей статье, применяются в отношении такого имущества. Применяются и другие правила. Установлено также, что к прибыли или другим выгодам, которые получены от таких доходов от преступлений, от имущества, в которое были превращены или преобразованы такие доходы от преступлений, или от имущества, к которому были приобщены такие доходы от преступлений, также применяются меры, указанные в настоящей статье, таким же образом и в той же степени, как и в отношении доходов от преступлений».
рупции предусматривает, что каждое государство-участник в соответствии с основополагающими принципами своей правовой системы, в надлежащих случаях обеспечивает наличие органа или органов, осуществляющих предупреждение коррупции; обеспечивает им необходимую самостоятельность, с тем чтобы они могли выполнять свои функции эффективно и в условиях свободы от любого ненадлежащего влияния; обеспечивает необходимые материальные ресурсы и специализированный персонал, а также такую подготовку персонала, какая может потребоваться для выполнения возложенных на него функций; сообщает Генеральному секретарю Организации Объединенных Наций название и адрес органа или органов, которые могут оказывать другим государствам-участникам содействие в разработке и осуществлении конкретных мер по предупреждению коррупции.

<< | >>
Источник: Долгова А.И. Криминология: Учебник для вузов. 2005 {original}

Еще по теме § 3. Особенности борьбы с коррупционной преступностью:

  1. § 3. Особенности борьбы с организованной преступностью
  2. § 3. Особенности борьбы с компьютерной преступностью
  3. § 3. Особенности борьбы с рецидивной преступностью
  4. § 3. Особенности борьбы с преступностью мигрантов
  5. § 3. Особенности борьбы с государственной преступностью
  6. § 3. Особенности борьбы с женской преступностью
  7. § 2. Особенности сотрудничества стран СНГ в борьбе с преступностью
  8. § 3. Особенности борьбы с экономической преступностью
  9. § 9. Особенности современной российской преступности и борьбы с ней
  10. § 3. Особенности борьбы с преступностью в сфере незаконного оборота наркотиков
  11. ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИОННОЙ ПРЕСТУПНОСТИ.
  12. § 1. Понятие и общая характеристика коррупционной преступности
  13. Раздел V. Отдельные виды преступностии особенности борьбы с ними
  14. § 2. Личность преступника и причины коррупционной преступности
  15. Коррупционная преступность
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -