<<
>>

§ 3. Особенности борьбы с государственной преступностью


Выявление причинного комплекса, порождающего государственную преступность, — необходимое условие целенаправленной борьбы с ней. Акцент делается на упреждение преступных проявлений. Это позволяет реже прибегать к мерам уголовно-правовой репрессии, делает чище нравственную атмосферу общества, позволяет полнее реализовать принцип демократизации общественных отношений.

Борьба с государственной преступностью на общегосударственном уровне означает проведение комплекса мер, направленных на выход России из тяжелого экономического, политического, социального и духовно-нравственного кризиса, в котором она находится с конца XX в. Эти меры не направлены прямо на локализацию государственных преступлений, но размывают либо поэтапно локализуют действие причин, их порождающих.
В системе предупреждения преступности многие научные и практические работники на первое место ставят меры общего предупреждения (воспитательная работа, акцент на социальную сбалансированность общества, своевременность вскрытия и реагирования на очаги социальной и национально-этнической напряженности и др.). Это верно, поскольку меры специального предупреждения играют подчиненную роль по отношению к общесоциальному предупреждению. То, что под силу обществу и государству, не могут решить одни правоохранительные органы и спецслужбы своими методами и средствами. В то же время взаимосвязь общей и специальной систем предупреждения государственной преступности — внутренняя, органическая.
Объектом профилактического воздействия выступает система причин и условий, определяющих совершение государственных преступлений. Опрос 500 оперативных и следственных работников органов безопасности показал, что на первое место в системе предупредительных мер 70% опрошенных поставили необходимость усиления воспитательной работы в массах. Это логично, поскольку в рассмотренных причинах определяющее место занимает негативное информационно-идеологическое воздействие на личность извне. Такое воздействие может носить религиозный, псевдорелигиозный, политический и иной характер. Противопоставить данному влиянию (при отсутствии возможности полной ликвидации указанной причины) можно хорошо организованное воспитание, которое позволит значительно снизить восприимчивость отдельной категории граждан к негативному информационному потоку. Значителен профилактический потенциал правового воспитания, хотя система такого воспитания в годы реформ была практически разрушена'.
Среди мер, направленных на искоренение государственной преступности, называются также необходимость анализа сложных социальных процессов и явлений с целью своевременного вскрытия негативных аспектов и своевременного реагирования на них. Важно предупреждение облегченного и непродуманного подхода к решению социальных проблем, проявлений бюрократизма и равнодушия к интересам людей. Особенно остро ставится вопрос об имеющих место фактах нарушения принципа социальной справедливости. С указанными профилактическими фак- [581] торами корреспондирует другой — усиление государственного контроля за сферами труда и потребления. Рост социальной дифференциации не соответствует мере вложенного труда тех, кто оказался «наверху», и тех, кто находится за чертой бедности.
Идея декларирования доходов находит широкое понимание среди населения, но касается весьма узкой категории граждан (некоторых государственных служащих).
В целом анализ показал определяющее значение экономических мероприятий в борьбе с государственной преступностью, поскольку с усилением контроля за сферами труда и потребления связаны такие меры, как повышение качества организации производства (39% опрошенных); активное включение рычагов экономического, рыночного стимулирования в развитие новых общественных отношений (28%); внедрение новейших достижений науки и техники в производство и быт (21%); дальнейшее совершенствование профилактической работы (41%); усиление внимания к качеству работы правоохранительных органов (39%); совершенствование законодательства о государственных преступлениях (24%); улучшение взаимодействия государственных органов и общественных организаций (20%).
Опережающая роль профилактики перед другими формами борьбы с государственной преступностью не означает, что своевременному раскрытию совершенного преступления и привлечению к ответственности виновного придается второстепенное значение. Четкая работа правоохранительных органов и реализация на деле принципа неотвратимости ответственности сами по себе также оказывают общепревентивное воздействие на отдельных неустойчивых граждан.
Неотвратимость ответственности за государственное преступление означает, что ни один факт противоправного деяния не должен остаться без внимания, правовой оценки и порицания содеянного от имени государства. Однако не за каждый подобный факт может последовать уголовное наказание, если для этого есть правовые основания. Речь идет не только о действующей в УК РФ системе оснований освобождения от уголовной ответственности и наказания. Реализуемая на практике и воспринимаемая общественным сознанием неотвратимость ответственности является мощным побудительным фактором работы поощрительных норм УК РФ. В соответствии с примечанием к ст. 275 УК РФ лицо, совершившее государственную измену, шпионаж, насильственный захват власти или насильственное удержание власти, освобождается от уголовной ответственности, если оно добровольным и своевременным сообщением органам власти или иным образом способствовало предотвращению дальнейшего ущерба интересам Российской Федерации и если в его действиях не содержится иного состава преступления.
Профилактика как метод борьбы с государственной преступностью требует дальнейшего совершенствования по нескольким направлениям. Прежде всего профилактика должна возродиться как приоритетное направление деятельности органов ФСБ, высший показатель профессионального мастерства. Требуется законодательная регламентация профилактической работы всех правоохранительных органов. Нормативно должны быть закреплены такие важные компоненты профилактической деятельности, как основания профилактики; формы и методы ее осуществления; документальное оформление; круг субъектов профилактики и т. п. Только при этих условиях ведомственные подзаконные акты не будут существенно отличаться в зависимости от того, в каком правоохранительном органе и спецслужбе речь идет о профилактике.
Наконец, успешно проведенная профилактика должна выступать свидетельством профессиональной зрелости и результативности оперативного работника и следователя. Однако организационно следует продумать комплекс мер, чтобы избежать арифметического подхода к оценке этого важного направления оперативно - служебной деятельности.
Эффективность борьбы с государственной преступностью напрямую зависит от качества уголовного законодательства, призванного в свою очередь реализовать конституционные требования об обеспечении безопасности государства (ст. 13, 55, 71, 82, 114 Конституции РФ). Сложный процесс перехода России к рыночным отношениям не нашел в ходе кодификации уголовного законодательства ответа на главный вопрос: в какой мере и средствами каких составов государственных преступлений должна обеспечиваться экономическая безопасность Российской Федерации?
Существует позиция, согласно которой «те сферы экономических отношений, где государству принадлежат монопольные права (перемещение товаров и ценностей через таможенную границу, совершение валютных сделок и выпуск в обращение неофициальных денежных знаков, невозвращение из-за границы средств в иностранной валюте), обеспечение их безопасности должно быть реализовано, а при возникшей угрозе — защищено средствами составов государственных преступлений»1.
В системе государственных преступлений нового УК РФ оказалась наиболее слабо защищенным звеном именно экономиче-
Организовапная прсступпость-3. С. 210.
екая безопасность. Более того, в условиях тяжелого экономического кризиса защитная функция уголовного законодательства с позиций государственных интересов не только не была усилена, а, напротив, ослаблена. В новом УК РФ лишь один состав диверсии (ст. 281), необоснованно упраздненный в УК РСФСР 1 июля 1994 г., а теперь вновь восстановленный в иной редакции, выполняет явно в недостаточном объеме функцию защиты экономической безопасности. Без достаточной аргументации переведены из государственных в общеуголовные преступления следующие составы: контрабанда, незаконные сделки с валютными ценностями, фальшивомонетничество, выпуск в обращение неофициальных денежных знаков.
В ряду факторов, влияющих на эффективность борьбы с государственной преступностью, большое значение имеет правоохранительная деятельность, и в частности качество работы правоохранительных органов и спецслужб. Основная нагрузка здесь ложится на органы ФСБ, призванные осуществлять контрразведывательную деятельность, борьбу с преступностью и вести разведывательную работу[582]. В 90-е гг. функции органов госбезопасности (МсБ, АФБ, МБ, МБВД, фСк, ФСБ) претерпели изменения в связи с нарастающим включением их в борьбу с наиболее опасными формами преступности (коррупция, терроризм, организованная преступность, наркобизнес, незаконный оборот оружия и др.). Объективно это связано с тяжелой криминологической характеристикой преступности в стране. Помимо прямой компетенции (составы государственных преступлений) расширилась сфера альтернативной компетенции. Применительно ко многим преступлениям органы ФСБ ведут борьбу совместно с органами МВД и прокуратуры без жесткого разграничения компетенции (ст. 151 УПК РФ).
Качество работы спецслужб зависит от того, насколько они мобильны, интегрированы в зависимости от решаемых задач, каков профессиональный уровень их сотрудников, как поставлена координация и взаимодействие между ними и другими правоохранительными органами.
Акцент в профилактической деятельности на локализацию либо погашение причин, порождающих государственную преступность, делает участие органов ФСБ в предупреждении государственных преступлений многозвенным и многоуровневым. Во-первых, в случае выхода органов государственной безопасности на те причины общесоциального уровня, в ликвидации которых они не имеют реальных возможностей участвовать, необходимо обратить на них внимание соответствующих государственных органов или общественных организаций. Здесь они выполняют функции сигнализирующего, а в случаях, предусмотренных законом, — контролирующего органа (например, при внесении представлений о причинах и условиях совершения государственного преступления по расследованным уголовным делам). Во-вторых, могут быть выявлены причины общесоциального значения, в локализации которых органы ФСБ имеют реальную возможность участвовать совместно с другими государственными органами и общественными организациями (например, участие в пределах своей компетенции в воспитательной работе граждан). В-третьих, необходимо установление органами ФСБ причин и условий, которые могут быть локализованы либо устранены их возможностями (например, реагирование на серьезные факты нарушения режима секретности, правил поведения отдельных граждан при нахождении за границей и т. д.).
Причины, генерирующие государственную преступность, должны быть предметом постоянного и глубокого анализа в рамках оценки оперативной обстановки. Незнание тенденций развития причинности, тех очагов порождения преступности, в основе которых лежат, как правило, противоречия, достигшие уровня конфликта, делает участие правоохранительных органов в борьбе с преступностью рефлекторно-ситуативным и по существу лишенным стратегической перспективы.
Локальное предупреждение государственного преступления должно строиться путем воздействия на все элементы механизма реализации причинности. Первое — это не допустить криминогенного «созревания» взаимодействующих сторон (личности и благоприятствующих условий внешней среды). Второе — при наличии криминогенное™ сторон не допустить их соединения, взаимодействия. Третье — при состоявшемся взаимодействии сторон не дать возможности развитию преступного посягательства дальше предварительной преступной деятельности (приготовления или покушения) и не допустить завершения преступления, с которым связано наступление вредных (иногда необратимых) последствий.
Борьба с преступностью требует не только знаний и опыта, но и всемерной поддержки со стороны общества и государства, поднятия престижа этой благородной, но опасной работы. Нельзя допускать, чтобы те, кто в своей повседневной деятельности теряет здоровье и рискует жизнью во имя защиты интересов общества и государства, оказались незащищенными в нравственном, социальном и других планах.
<< | >>
Источник: Долгова А.И. Криминология: Учебник для вузов. 2005 {original}

Еще по теме § 3. Особенности борьбы с государственной преступностью:

  1. § 3. Особенности борьбы с организованной преступностью
  2. § 3. Особенности борьбы с компьютерной преступностью
  3. § 3. Особенности борьбы с рецидивной преступностью
  4. § 3. Особенности борьбы с женской преступностью
  5. § 3. Особенности борьбы с преступностью мигрантов
  6. § 2. Особенности сотрудничества стран СНГ в борьбе с преступностью
  7. § 3. Особенности борьбы с экономической преступностью
  8. § 3. Особенности борьбы с коррупционной преступностью
  9. § 9. Особенности современной российской преступности и борьбы с ней
  10. § 3. Особенности борьбы с преступностью в сфере незаконного оборота наркотиков
  11. Раздел V. Отдельные виды преступностии особенности борьбы с ними
  12. ГЛАВА 3 ТАКТИЧЕСКИЕ И ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСОБЕННОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ОДОРОЛОГИИ В БОРЬБЕ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
  13. Взаимодействие учреждений и органов, исполняющих наказания с судом и иными государственными органами, ведущими борьбу с преступностью.
  14. Глава 11. Криминологическое прогнозирование преступности. Программирование и планирование борьбы с преступностью и предупреждения преступлений
  15. § 3. Борьба с таможенной преступностью
  16. § 3. Борьба с насильственной преступностью
  17. 22.3. Понятие «международная борьба с преступностью»
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -