ГЛАВА 3. ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ ОБРАЗОВАНИЕМ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ
Органы, осуществляющие управление в сфере образования, в пределах своей компетенции: контролируют соблюдение законодательства Российской Федерации и законодательства субъектов Российской Федерации в области образования несовершеннолетних; осуществляют меры по развитию сети специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа, организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также образовательных организаций, оказывающих педагогическую и иную помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) девиантным поведением; участвуют в организации летнего отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних; ведут учет несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях; разрабатывают и внедряют в практику работы образовательных организаций программы и методики, направленные на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних; обеспечивают проведение мероприятий по раннему выявлению незаконного потребления наркотических средств и психотропных веществ обучающимися в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях, а также образовательных организациях высшего образования. Организации, осуществляющие образовательную деятельность: оказывают социально-психологическую и педагогическую помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении либо несовершеннолетним, имеющим проблемы в обучении; выявляют несовершеннолетних, находящихся в социально опасном положении, а также не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных организациях, принимают меры по их воспитанию и получению ими общего образования; выявляют семьи, находящиеся в социально опасном положении, и оказывают им помощь в обучении и воспитании детей; обеспечивают организацию в образовательных организациях общедоступных спортивных секций, технических и иных кружков, клубов и привлечение к участию в них несовершеннолетних; осуществляют меры по реализации программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних. Организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей: принимают для содержания, воспитания, обучения, последующего устройства и подготовки к самостоятельной жизни несовершеннолетних в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, ограничения их в родительских правах, признания родителей недееспособными, длительной болезни родителей, уклонения родителей от воспитания детей, а также в других случаях отсутствия родительского попечения; принимают на срок, как правило, не более одного года для содержания, воспитания и обучения несовершеннолетних, имеющих родителей или иных законных представителей, если указанные несовершеннолетние проживают в семьях, пострадавших от стихийных бедствий, либо являются детьми одиноких матерей (отцов), безработных, беженцев или вынужденных переселенцев; осуществляют защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, обучающихся или содержащихся в указанных учреждениях, а также участвуют в пределах своей компетенции в индивидуальной профилактической работе с ними. Руководители и педагогические работники органов, осуществляющих управление в сфере образования, и образовательных организаций пользуются правами, предусмотренными пунктом 3 статьи 12 Федерального закона № 120- ФЗ от 24 июня 1999 года «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»7. В Российской Федерации органами управления образованием являются Министерство просвещения и Министерство образования и науки Российской Федерации. Данные ведомства являются федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической деятельности и инновационной деятельности в научно-технической сфере, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства в отношении несовершеннолетних граждан, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере образования, воспитания, научной, научнотехнической и инновационной деятельности, включая деятельность федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров, уникальных научных стендов и установок, федеральных центров коллективного пользования, ведущих научных школ, национальной исследовательской компьютерной сети нового поколения и информационное обеспечение научной, научно-технической и инновационной деятельности. Г осударственное управление в сфере образования осуществляют в пределах своих полномочий федеральные государственные органы и органы государственной власти субъектов Российской Федерации. К федеральным органам исполнительной власти, осуществляющим государственное управление в сфере образования, относятся федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по выработке государственной политики, нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору, управлению государственным имуществом и оказанию государственных услуг в сфере образования, а также федеральные органы исполнительной власти, в ведении которых находятся образовательные учреждения. В муниципальных районах и городских округах управление в сфере образования осуществляется соответствующими органами местного самоуправления. Под образованием мы понимаем процесс обучения и воспитания, целью которого является достижение гражданином образовательных цензов (уровней), удостоверенных соответствующим документом. Так, получение полного общего образования подтверждается аттестатом, высшего образования - дипломом и т. д. В Российской Федерации реализуются общеобразовательные (основные и дополнительные) и профессиональные образовательные программы (основные и дополнительные). Основные общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ. К основным общеобразовательным относятся программы дошкольного образования; начального общего образования; основного общего образования; среднего (полного) общего образования. Основные профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации. К основным профессиональным относятся программы начального профессионального образования; среднего профессионального образования; высшего профессионального образования (программы бакалавриата, программы подготовки специалиста и программы магистратуры); послевузовского профессионального образования. Образовательные программы реализуются в образовательных учреждениях независимо от формы собственности. К образовательным относятся дошкольные учреждения, общеобразовательные учреждения (начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования); учреждения начального профессионального, среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования; учреждения дополнительного образования взрослых; специальные (коррекционные) для обучающихся, воспитанников с ограниченными возможностями здоровья; учреждения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (законных представителей); учреждения дополнительного образования детей; другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс. Органы управления образованием осуществляют меры по развитию сети специальных учебно-воспитательных учреждений открытого и закрытого типа органов управления образованием, образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также других образовательных учреждений, оказывающих педагогическую и иную помощь несовершеннолетним с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении. В пределах своей компетенции органы управления образованием контролируют соблюдение законодательства РФ и законодательства субъектов РФ в области образования несовершеннолетних, в том числе и по вопросам профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Законодательство РФ в области образования включает в себя Конституцию РФ, устанавливающую право каждого гражданина РФ на образование; общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях; обязательность основного общего образования и обязанность родителей или лиц, их заменяющих, обеспечить получение детьми основного общего образования. Также в компетенцию органов управления образования в системе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних входит участие в организации летнего отдыха, досуга и занятости несовершеннолетних; ведение учета несовершеннолетних, не посещающих или систематически пропускающих по неуважительным причинам занятия в образовательных учреждениях; разработка и внедрение в практику работы образовательных учреждений программ и методик, направленных на формирование законопослушного поведения несовершеннолетних; создание психолого-медико-педагогических комиссий (ПМПК), которые оказывают комплексную психолого-педагогическую и медико-социальную помощь несовершеннолетним с проблемами в развитии, поведении, обучении и социальной адаптации, а также родителям (законным представителям), испытывающим затруднения в воспитании детей, готовят рекомендации по оказанию им психолого-медико-педагогической помощи и определению форм дальнейшего обучения и воспитания несовершеннолетних. Также органы управления образованием принимают действенные меры к выявлению и устройству несовершеннолетних, лишенных родительского попечения, несовершеннолетних и семьи, находящиеся в социально опасном положении. Федеральные органы управления образованием последовательно ориентируют органы управления образования субъектов РФ на осуществление комплексных мер по предупреждению школьной и социальной дезадаптации несовершеннолетних; активизацию деятельности по выявлению и учету несовершеннолетних школьного возраста, не посещающих образовательные учреждения, в целях обеспечения получения ими основного общего образования, предупреждения их безнадзорности и правонарушений; создание в каждом регионе инфраструктуры, обеспечивающей защиту прав детей и подростков, оказание медико-психологической и социально-педагогической помощи несовершеннолетним, имеющим проблемы в развитии, обучении, поведении, социальной адаптации. Особо следует остановиться на вопросе о создании и деятельности психолого-медико-педагогических комиссий (ПМПК), поскольку в последнее время необходимость в указанных органах и их значение возросло. Целью создания комиссии является выявление детей с ограниченными возможностями здоровья и (или) отклонениями в поведении, проведение их комплексного обследования и подготовки рекомендаций по оказанию детям психолого-медикопедагогической помощи и организации их обучения и воспитания. Комиссия может быть центральной или территориальной. Центральная комиссия создается органом исполнительной власти субъекта РФ, осуществляющим управление в сфере образования, и осуществляет свою деятельность в пределах территории субъекта РФ. Территориальная комиссия создается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим управление в сфере образования, или органом местного самоуправления, осу- ществляющим управление в сфере образования, и осуществляет свою деятельность в пределах территории одного или нескольких муниципальных образований субъекта РФ. Состав и порядок работы комиссии определяются соответствующим органом исполнительной власти субъекта РФ, и органом местного самоуправления, осуществляющим и управление в сфере образования. Количество комиссий определяется из расчета 1 комиссия на 10 тыс. детей, проживающих на обслуживаемой комиссией территории, но не менее 1 комиссии в субъекте РФ. С учетом сложившихся социально-демографических, географических и других особенностей соответствующей территории комиссии создаются исходя из иного расчета. Основными направлениями деятельности комиссии являются проведение комплексного психолого-медико-педагогического обследования детей в возрасте от 0 до 18 лет с целью своевременного выявления недостатков в физическом и (или) психическом развитии и (или) отклонений в поведении детей; подготовка по результатам обследования рекомендаций по оказанию детям психолого-медико-педагогической помощи и организации их обучения и воспитания, подтверждение, уточнение или изменение ранее данных комиссией рекомендаций; оказание консультативной помощи родителям и т. д. Общеобразовательные учреждения общего образования, образовательные учреждения начального профессионального, среднего профессионального образования и другие учреждения, осуществляющие образовательный процесс, в соответствии с уставами указанных учреждений или положениями о них играют большую роль в вопросах профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Компетенция данных образовательных учреждений в указанной области законодательством регламентирована достаточно точно. Указанные образовательные учреждения имеют значительные возможности в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, так как администрация и работники образовательных учреждений находятся в непосредственном контакте с несовершеннолетними (учениками, учащимися, студентами) и их родителями (законными представителями) в течение длительного времени. В целях исполнения поставленных задач по профилактике в образовательных учреждениях создаются штабы воспитательной работы, разрабатываются перспективные планы, итоги работы подводятся на ежемесячных заседаниях. Также одним из методов работы является создание мобильных групп из числа работников образовательного учреждения. Указанные группы контролируют и пресекают посещение учащимися мест, в которых нахождение несовершеннолетних нежелательно, выясняют причины непосещения учащимися образовательного учреждения, контролируют запрет продажи алкогольных и табачных изделий учащимся и несовершеннолетним в близлежащих магазинах. Итогами работы может быть постановка на внутришкольный учет с установлением повышенного контроля, направление на комиссию по делам несовершеннолетних для постановки на учет, постановка на учет в отделение по делам несовершеннолетних органов внутренних дел и т. д. В образовательных учреждениях проводятся родительские собрания, на которые приглашаются работники органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних (опеки и попечительства, органов внутренних дел, управления здравоохранением и т. д.), проводится разъяснительная работа с родителями и законными представителями учащихся. С целью организации отдыха и досуга учащихся в образовательных учреждениях создаются кружки, факультативы, секции, проводится внешкольная воспитательная работа. Эффективным средством профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних является создание в образовательной организации Советов профилактики, проведение педагогических советов, совещаний по вопросам воспитания, на которых классные руководители отчитываются по работе, проводимой с «трудными» подростками, по посещению несовершеннолетних по месту жительства, проведении индивидуальной профилактической работы, привлечению учащихся к общественной жизни образовательного учреждения (участие в спортивных соревнованиях, музыкальных конкурсах и т. д.). С целью систематизации работы с несовершеннолетними в образовательных организациях создается банк данных, в котором имеется информация о несовершеннолетних учащихся с девиантным поведением, находящихся в социально опасной ситуации. На каждого учащегося в банке данных должна содержаться информация о посещаемости и успеваемости, акты обследования семейных условий по месту жительства, заключение и рекомендации психолога и социального педагога, информация о внешкольной деятельности и др. Законодатель устанавливает компетенции образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. К указанным учреждениям относятся детский дом (для детей раннего (с 1,5 до 3 лет), дошкольного, школьного возрастов, смешанный); детский дом-школа, школа- интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; специальный (коррекционный) детский дом для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья; специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья. Типовое положение об образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей утверждается Постановлением Правительства. В указанные организации принимаются дети-сироты; дети, отобранные у родителей по решению суда; дети, родители которых лишены родительских прав, осуждены, признаны недееспособными, находятся на длительном лечении, а также местонахождение родителей которых не установлено. Также в данное учреждение могут временно приниматься дети одиноких матерей (отцов), а также дети безработных, беженцев, вынужденных переселенцев, а также из семей, пострадавших от стихийных бедствий и не имеющих постоянного места жительства, на срок не более одного года. Основными задачами образовательных организаций для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются создание благоприятных условий, приближенных к домашним, способствующих умственному, эмоциональному и физическому развитию личности; обеспечение социальной защиты, медико-психолого-педагогической реабилитации и социальной адаптации воспитанников; освоение образовательных программ, обучение и воспитание в интересах личности, общества и государства; обеспечение охраны и укрепление здоровья воспитанников; охрана прав и интересов воспитанников. Содержание и обучение воспитанников в учреждении осуществляются на основе полного государственного обеспечения. Руководители и педагогические работники органов управления образованием и образовательных организаций в целях осуществления задач в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних вправе в установленном порядке посещать несовершеннолетних, проводить беседы с ними, их родителями или иными законными представителями и иными лицами; запрашивать информацию у государственных органов и иных учреждений по вопросам, входящим в их компетенцию, приглашать для выяснения указанных вопросов несовершеннолетних, их родителей или иных законных представителей и иных лиц.