<<
>>

§ 2. Общая характеристика системыпредупреждения преступности

  Как отмечалось в литературе, «теория предупреждения преступности есть такой раздел криминологии, в котором синтезируется и используется вся совокупность собранной этой наукой

Беккариа Ч.

О преступлениях и наказаниях. М., 1995. С. 233.

информации»[350]. Соответственно практическая предупредительная деятельность всегда базируется на предварительном анализе преступности в конкретных пространственно-временных границах, выявлении ее причин, условий, криминологическом прогнозировании и т. д. Только тогда эта деятельность бывает результативной.

Предупредительная деятельность носит системный характер. Она имеет специфические объекты, субъекты, средства предупредительного воздействия. В ней выделяются общее, специальное предупреждение преступности, индивидуальное предупреждение преступлений.

С учетом сложного характера детерминации, причинности преступности объект предупредительного воздействия сложен, это: внешние для преступности обстоятельства, а если речь идет об индивидуальном преступном поведении — внешние для его субъекта — преступника/ В том числе поведение потерпевшей стороны. Именно с ней связывается так называемая виктимоло- гическая профилактика, о которой говорится далее; процессы, происходящие в самой преступности и приводящие ко все новому воспроизводству, нередко расширенному, преступного поведения (развитие организованной преступности, вовлечение несовершеннолетних в совершение преступлений и т. п.), либо — применительно к преступлению — процессы, зависимые прежде всего от самого преступника (продолжение употребления им наркотиков, проведение им досуга в кримино - генной или прямо криминальной среде и т. д.); процессы взаимодействия преступности и официального общества. В частности, укрепление системы социального контроля, контролирующих и правоохранительных органов.

Важна во всех случаях конкретизация объекта предупредительной деятельности в определенных условиях места и времени, применительно к тем или иным криминальным проявлениям.

Нельзя давать рекомендации на все случаи и все времена. Общество меняется, меняется и преступность. Разработка конкретных и эффективных предупредительных мер осуществляется только на базе предварительного изучения детерминационных комплексов преступности, отдельных ее видов и преступлений с обязательным выделением причинных связей — явлений и процессов, генетически связанных с преступностью либо индивидуальным преступным поведением. Без этого не удается добиться реального результата.

Предупреждение преступности — многоуровневая система мер, исходящих от разных субъектов1. В общем плане можно сказать, что субъектами предупреждения преступности являются общество в лице разных его институтов (партий, общественных организаций, фондов и т. д.), государство и его органы, физические и юридические лица. В литературе нередко говорится о «гражданах», но это не очень точно, так как субъектами предупредительной деятельности могут быть проживающие на территории государства иностранные граждане и лица без гражданства, заинтересованные в укреплении правопорядка.

Среди субъектов предупреждения преступности выделяются так называемые специализированные и неспециализированные. Критерием их разграничения служат особенности правовых полномочий.

Предупредительная деятельность специализированных субъектов вытекает прямо из их предусмотренных законом профессиональных обязанностей или общественных полномочий, зафиксированных в уставных документах. Это Совет Безопасности Российской Федерации, органы суда, прокуратуры, юстиции, внутренних дел, Федеральная служба безопасности, Государственная таможенная служба и другие правоохранительные органы. Несомненно суд, правоохранительные органы участвуют в предупреждении преступности и преступлений, вынося частные определения и представления о причинах и условиях, способствовавших совершению преступления, выявляя такие причины в соответствии с уголовно-процессуальным и иным законодательством.

Специальный орган предупреждения — Межведомственная комиссия по социальной профилактике правонарушений Правительства Российской Федерации.

Она действует в соответствии с Положением о ней, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 1997 г. № 1648 «О Межведомственной комиссии по социальной профилактике правонарушений Правительства Российской Федерации»[351] [352]. Этим постановлением было рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления рассмотреть вопрос об образовании постоянно действующих комиссий по социальной профилактике правонарушений во главе с одним из руководителей органов исполнительной власти и органов местного самоуправления. В некоторых регионах наряду с указанными комиссиями создавались также отделы Администрации по предупреждению (профилактике) правонарушений.

В соответствии со ст. 1 Положения комиссия «создана для координации деятельности федеральных органов исполнительной власти, негосударственных организаций и общественных объединений по реализации социальных, правовых и иных практических мер, направленных на профилактику правонарушений, устранение причин и условий, способствующих их совершению». То есть здесь предупреждение преступности осуществляется в общей системе предупреждения всех правонарушений. Решения комиссии носят рекомендательный характер, она вносит предложения по вопросам, требующим решения Правительства Российской Федерации. Председатель комиссии и ее состав утверждаются решением Правительства России. Организационно-техническое обеспечение работы комиссии возложено на Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Основные задачи Межведомственной комиссии: а) определение комплекса мероприятий по социальной профилактике правонарушений; б) разработка проекта долгосрочной федеральной целевой программы по такой профилактике; в) выработка мер по совершенствованию координации социально-правовой профилактической деятельности федеральных органов исполнительной власти; г) организация работы по подготовке проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, направленных на устранение причин и условий правонарушений; д) укрепление связи федеральных органов исполнительной власти и правоохранительных органов с общественными объединениями и населением в процессе профилактической деятельности; е) осуществление контроля за исполнением законов и иных правовых актов по вопросам социальной профилактики правонарушений.

Функции Межведомственной комиссии, как уже отмечалось в гл. 11 «Общая характеристика борьбы с преступностью» настоящего учебника, включают помимо собственно предупредительных и некоторые общеорганизационные. В то же время среди них есть такие важные именно для предупредительной деятельности, как: 1) информирование Правительства РФ о состоянии профилактической деятельности и внесение предложений по повышению ее эффективности; 2) определение путей совершенствования системы профилактики и управления ею; 3) подготовка предложений и проектов решения Правительства РФ по вопросам социальной профилактики правонарушений; 4) разработка и внесение на рассмотрение Правительства РФ предложений по совершенствованию законодательства о профилактике; 5) содействие развитию международных связей по тем же вопросам; 6) организация разработки и выполнения федеральных целевых программ по профилактике; 7) проведение по соответствующим вопросам координационных совещаний, брифингов, встреч и т. п.; 8) образование экспертных групп из числа ученых, специалистов; 9) дача рекомендаций по внедрению в практику профилактики передового опыта, результатов научных исследований, а также осуществление иных функций.

Ряд криминологов — совершенно обоснованно — относят к числу специализированных органов предупреждения преступлений контрольно-финансовые и другие контролирующие органы, различные инспекции. В предупреждении преступности велика роль таких органов государственного контроля, как налоговые органы, Государственный антимонопольный комитет, Госстандарт, Госторгинспекция, Государственная инспекция по контролю за ценами, Государственная инспекция по обеспечению государственной монополии на алкогольную продукцию, Федеральная служба по валютному и экспортному контролю, санэпиднадзор, лесная и рыбная охрана, аудиторские организации и др.

В предупреждении преступности участвуют разные институты гражданского общества: политические партии, общественные организации, фонды и т. п. К числу общественных специализированных субъектов относятся добровольные народные дружины, различные общественные советы профилактики и т.

п. А. И. Алексеев к числу специализированных субъектов предупреждения преступности в России в 90-х гг. относил следующие негосударственные структуры: общественные пункты охраны порядка[353], товарищеские суды, добровольные народные дружины (рабочие отряды) по охране общественного порядка, комиссии предприятий по борьбе с пьянством, советы профилактики трудовых коллективов, общественные помощники прокуроров, следователей, внештатные сотрудники милиции и некоторые другие1. При этом данный автор отмечает, что «отдельные указанные формирования (например, советы профилактики) практически прекратили свое существование, деятельность других (например, ДНД) осуществляется далеко не с прежним размахом (когда в ДНД были вовлечены более 12 млн граждан), значительно сузилась, во многом наполнилась новым содержанием, организуется и стимулируется по-новому»[354] [355].

Специализированными негосударственными субъектами предупредительной деятельности являются также ведомственные и частные службы безопасности, субъекты, занимающиеся частной охранной и детективной деятельностью.

К специализированным субъектам можно отнести и специальные издания, редакции СМИ («Человек и закон», «Законность» и др.).

Неспециализированными субъектами называют все иные организации, юридические и физические лица, средства массовой информации, которые участвуют в предупреждении преступности в процессе реализации своих общих полномочий, прав и обязанностей. Это и отдельные люди, и семья, и коллектив по месту работы, и др. Если, например, жильцы дома добиваются благоустройства территории, работы разного рода кружков ради организации содержательной и позитивной досуговой деятельности несовершеннолетних, то они вносят свой вклад в предупреждение преступности несовершеннолетних.

Придавая значение должной скоординированности усилий разных субъектов предупреждения преступности, авторы выделяют, как правило, два вида координации: комплексно-территориальную (горизонтальную) и ведомственно-отраслевую (вертикальную). С. И. Герасимов предложил считать еще одним самостоятельным видом координации межведомственную (правоохранительных органов), которая в сфере борьбы с преступностью осуществляется прокуратурой[356]. При этом автор отмечает важность восстановления и развития связей правоохранительных органов с населением.

В системе предупреждения преступности выделяются три структуры — виды предупреждения: общее, специальное и индивидуальное. Критерием их разграничения служит масштаб предупредительной деятельности. 

<< | >>
Источник: Долгова А.И. Криминология: Учебник для вузов. 2005

Еще по теме § 2. Общая характеристика системыпредупреждения преступности:

  1. § 2. Общая характеристика системыпредупреждения преступности
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -