Задать вопрос юристу

§ 4.    НАСИЛИЕ НА УЛИЦАХ



Самый большой страх населения перед преступностью возникает от криминальных посягательств на улицах. Они, с одной стороны, демонстрируют открытый вызов преступников обществу и государству, а с другой — ставят жертвы преступлений в наиболее незащищенное положение.
В этом сочетании обстоятельств — основной источник страха. Боязнь выходить на улицу в дневное и особенно в вечернее и ночное время — один из характерных признаков криминальности стран, городов, населенных пунктов. Международной статистики об этой группе преступлений, к сожалению, нет.
На улицах, площадях, в скверах и парках, как принято в России расшифровывать преступность за пределами жилищ, совершаются самые различные деяния: терроризм, бандитские нападения, массовые беспорядки, умышленные убийства, телесные повреждения, изнасилования, захват заложников, похищения людей, разбойные нападения, грабежи, вымогательства, хулиганские действия, побои, истязания, оскорбления, кражи, мошенничества, а также транспортные и другие неосторожные преступления. Одни из них тяготеют к плохо охраняемым, безлюдным и малоосвещенным районам, другие, наоборот, — к местам массового скопления людей на рынках, привокзальных площадях, у питейных и увеселительных заведений и на транспортных маршрутах.
В России на улицах совершается каждое 3 — 8 - е преступление с неустойчивой тенденцией к снижению. В 1994 г. удельный вес уличных преступлений в структуре всей преступности составил 10,8%. В Москве он был в 2,6 раза выше, составив 28,4%, в Санкт-Петербурге — 23,2, в Свердловской области — 16,2, в Бурятии — 15,9, в Тыве — 14,3, в Удмуртии — 13,9, в Карелии — 13,6, в Краснодарском крае — 13,4%. В переходный 1991 г. доля уличной преступности в Москве составляла 35,6%. В 1995 г. доля ее в стране уменьшилась до 9,8%, в Москве — до 25,7, в Санкт-Петербурге — до 17,2, в Свердловской области — до 13,3, в Тыве — до 14; в Бурятии она увеличилась до 16,2, в Удмуртии — до 16%. Тем не менее перечисленные регионы и в 1995 г. остались с наибольшим удельным весом уличной преступности.
В структуре рассматриваемой группы опережающими темпами росли тяжкие насильственные посягательства: умышленные убийства, тяжкие телесные повреждения, изнасилования, разбои, грабежи, хулиганские действия. Именно они в сочетании с кражами придают уличной преступности массовый характер и формируют основной страх населения перед преступностью. Вглядимся в динамику рассматриваемых деяний, приняв за базу 1986 г., когда после шокового снижения «пьяной» преступности не только «пьяная», но и вся иная преступность стала интенсивно расти. (Табл. 11.)
Таблица 11
Уличная преступность в СССР (1986 — 1990 гг.)

Вид преступлений

1986 г.

1987 г.

1988 г.

1989 г.

1990 г.

Всего

121846

134415

189764

314675

333247

Динамика, %

100,0

110,3

155,7

258,3

273,5

в том числе: умышленные убийства с покушениями

1098

1277

1745

2593

2918

умышленные тяжкие телесные повреждения

4261

4839

8122

13033

14194

изнасилования с покушениями

1534

1518

1803

2525

2499

хулиганство

39105

35600

37413

53450

57407

разбои

2456

2627

3919

7105

7784

грабежи

17627

20110

32627

57637

66101

кражи личного имущества

29021

39 869

65121

115486

115843


В 1986 г.
удельный вес уличной преступности в СССР составлял 15,4%, а в 1990 г. — 19,8%. За эти годы при росте всей преступности в 1 , 4 раза уличная преступность в абсолютных показателях увеличилась в 2 , 7 раза. Росли уличные умышленные убийства (в 2 , 7 раза), умышленные тяжкие телесные п о -вреждения (в 3,3), изнасилования (в 1,6), хулиганство (в 1,5), разбои (в 3,2), грабежи (в 3,8) и кражи личного имущества (в 3,8 раза). Как видим, особо интенсивно увеличивались корыстно-насильственные и корыстные уличные деяния. Заметный рост тяжких телесных повреждений, скорее всего, связан с межнациональными конфликтами, которые в 1988—1990 гг. прокатились по Союзу. Обозначившиеся в СССР тенденции роста уличной преступности получили дальнейшее продолжение в суверенных государствах, образованных на его территории. Особо показательными они стали в России. (Табл. 12 и рис. 8.)
Уровень уличной преступности в России был пиковым в 1993 г. В 1994 г. произошел спад уличной преступности в целом на 15,1%. В 1995 г. уличная преступность сократилась еще на 4,8% (269 510 деяний), а ее удельный вес — до 9,8 % . В 1996 г. рассматриваемая преступность сократилась на 18,7 % (219 211 деяний) при удельном весе 8,4 % . С 1993 г., когда был пик уличной преступности, к 2000 г., когда ее уровень достиг минимума, уличная преступность сократилась на 50,9%, а удельный вес ее в структуре всей преступности с 11,9% до 5,5%, т.е. и ее абсолютное число, и доля в преступности сократились вдвое.
Тенденции уличной преступности прямо коррелируют с тенденциями городской преступности и преступности, совершаемой в общественных местах. Городская преступность всегда доминировала в структуре преступных проявлений, а ее прирост обычно опережал прирост сельской преступности. И это мировая закономерность. Пер-Олоф Викстром, например, проанализировав шведскую городскую преступность в англо-американской сравнительной перспективе, показал ее превалирующий характер[124]. В 1986 г. городская преступность в СССР составляла 66,7% от всей зарегистрированной, в 1990 г. — 74,1%, при этом число преступлений на 100 тыс. населения было на 13% выше, чем у селян. В 1993 г. городская преступность в России составляла уже 77,4% от всей учтенной преступности, хотя интенсивность сельской преступности и приближалась к городской. Урбанизация населения давно и обоснованно рассматривается криминологами всего мира в числе значимых криминогенных факторов[125].
В России проявляется иная тенденция. В 1994—1996 гг. темпы прироста сельской преступности стали выше, чем городской. В 1995 г., например, городская преступность увеличилась на 1,7 % , а сельская— на 13,2%. Эти ножницы сохранились и в последующие годы. В 1997—1999 гг. удельный вес удерживался на уровне более 29%. И это при условии постоянного сокращения сельского населения. А его удельный вес в структуре всего населения России составлял 26,6%, т.е. почти на 2% меньше, чем его доля в преступности страны. Он сократился лишь в 2002 г. (до 26,4%). Этот показатель является не результатом улучшения социальной политики на селе, а более «либеральным» отношением к преступности в связи с существенным снижением возможностей органов правоохраны после вступления в силу УПК РФ. Но и в этих условиях доля сельских жителей в численности всего населения и в структуре преступности только сравнялась. Такого нет ни в одной из европейских стран. Тем не менее преступность в городах, особенно крупных, была и остается проблемной[126]. Интенсификация криминальности села опаснее урбанизированной преступности. Данная тенденция свидетельствует о разрушении последних островков давних народных нравственных традиций, которые в большей мере сохранялись в селе.
Интенсивный прирост уличной преступности в 1987—1993 гг. (357%), в 1,6 раза превышающий данный показатель по всей преступности, складывается из беспрецедентного для нашей страны прироста уличных умышленных убийств (489,5% к 1995 г.), умышленных тяжких телесных повреждений (430,9), разбоев (646,8), грабежей (703,2%). Это привело к заметным структурным сдвигам — росту удельного веса уличной преступности в общем числе регистрируемых деяний и изменению соотношения уличных преступлений между собой. Доля умышленных убийств, тяжких телесных повреждений, разбоев и грабежей, т.е. наиболее опасных открытых насильственных и корыстно-насильственных преступлений, стала значительной.
Таблица 12
Уличная преступность в России (1987—2002 гг.)

Вид преступления

1987 г .

1988 г .

1989 г.

1990 г.

1991г.

1992 г.

1993 г .

1994 г .

1995 г.

1996 г.

Всего

93441

130506

217 546

226250

245532

303642

333682

283139

296510

219211

Динамика, %

100,0

139,7

232,8

242,1

262,8

325,0

357,1

303,0

288,4

234,6

Удельный вес, %

7,9

10,7

13,4

12,3

11,3

11,0

11,9

10,8

9,8

8,4

в том числе:











умышленное
убийство
с покушениями

820

1159

1573

1856

1899

2644

3 528

3707

3963

3022

умышленное ТТЛ (умышленное причинение тяжкого вреда здоровыо)

3457

5875

9484

10094

9910

12677

14893

12929

11899

8799

изнасилование с покушением

1106

1328

1790

1755

1694

1520

1627

1452

1480

965

хулиганство

25809

26719

39036

41570
/>40203
42800

48580

49009

47594

39013

разбой

1806

2615

4982

5296

5779

9570

22682

9476

9024

7 276

грабеж

13390

21737

39755

44405

54764

87505

94153

68048

63690

50125

кража

26890

43314

76798

75916

83952

91378

82121

80764

76251

66156


Вид преступления

1997 г.

1998 г .

1999 г.

2000 г.

2001 г.

2002 г.

Всего

191443

186895

175427

163948

174759

189451

Динамика, %

204,9

200,0

187,7

175,5

187,0

202,7

Удельный вес,%

8,0

7,2

5,8

5,5

5,9

7,5

в том числе:







умышленное убийство с покушениями

2737

2326

2014

2060

2088

2036

умышленное причинение тяжкого вреда здоровью

7133

6281

5893

6231

6861

7332

изнасилование с покушением

833

745

583

559

610

644

хулиганство

28984

27910

25302

23877

25145

26845

разбой

6249

6286

6217

6650

7998

10134

грабеж

41852

42546

44494

42389

47732

58787

кража

510638

52602

51545

44 278

45061

43879
Рис. 8. Динамика уличных преступлении в России в 1987—1996 гг.
1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996

Рис. 8. Динамика уличных преступлении в России в 1987—1996 гг.
На фоне неблагоприятных тенденций уличной преступности в Союзе и России ее некоторое снижение в 1994—1995 гг. с одновременным ростом умышленных убийств (кроме 1996 г.) представляется аномальным. Оно, несомненно, связано с селекцией учета и расследования преступлений, нехваткой сил и средств борьбы с преступностью и привычным желанием руководителей органов внутренних дел продемонстрировать населению и властям свою способность «сбить» волну всей, особенно уличной, преступности. Но имеются и более серьезные причины ее спада.
Разгул уличной преступности, как правило, связан с реальной безнаказанностью правонарушителей, с серьезными пробелами в охране общественного порядка и патрульно-постовой службы. Увеличение плотности милиции в криминогенных городских зонах сдерживает, а скорее всего, загоняет в подполье открытую уличную преступность. И в этом плане уровень уличной преступности является более «управляемым». На принятие таких экстенсивных мер и были в первую очередь направлены указы Президента Российской Федерации от 14 июня 1994 г. «О неотложных мерах по защите населения от бандитизма и иных проявлений организованной преступности» и от 10 июля 1996 г. «О неотложных мерах по укреплению правопорядка и усилению борьбы с преступностью в г. Москве и Московской области» (его идеи были восприняты в других субъектах РФ), позволившие до принятия необходимых законодательных актов, которые обсуждаются более пяти лет в недрах прежнего и нового парламента, усилить борьбу с преступностью, особенно уличной.
Эти меры включают определение перечня городов и отдельных местностей, которые необходимо поставить под особый контроль; увеличение численности правоохранительных органов и судов, перевод личного состава органов внутренних дел и безопасности городов на усиленный вариант оперативной деятельности; разработку дополнительных правовых решений в субъектах РФ по усилению борьбы с преступностью. В число неотложных мер вошли также расширение полномочий правоохранительных органов по проведению предварительных проверок и экспертиз в отношении подозреваемых лиц до возбуждения уголовных дел, использование данных оперативно-розыскной деятельности в качестве доказательств в суде, возможность задержания подозреваемых до 30 суток и др. К охране общественного порядка во многих городах были подключены воинские части и подразделения.
Указы, особенно первый, противоречили действующему законодательству. Конституционность и демократичность предложенных мер также не безупречны. Они не могут быть долговременными и радикальными. Их можно было бы назвать мерами пожарного характера. Но на снижение преступности, особенно уличной, они явно повлияли.
Результаты принятых мер в определенном смысле подтвердили эффективность усиленного контроля за поведением и деятельностью людей в борьбе с преступными проявлениями, особенно открытыми, уличными. Из прошлого известно, что такие меры чреваты злоупотреблениями милиции, которые могут свести на нет кажущиеся успехи. Такие факты имеются, хотя Указ Президента РФ от 14 июня 1994 г. и рекомендовал Генеральной прокуратуре РФ установить за соблюдением законодательства при исполнении Указа постоянный прокурорский надзор.
С другой стороны, вал интенсивно растущей преступности, особенно насильственной, в условиях правового беспредела во всех сферах трудно обуздать в рамках либеральных установлений. Конечно, неотложные меры должны быть приняты не исполнительной, а законодательной властью и обеспечены необходимыми гарантиями строгого соблюдения конституционных прав, а также финансами.
К слову сказать, Закон США «О контроле над насильственной преступностью и правоприменяющих органах» 1994 г., ужесточающий борьбу с насильственными преступлениями, запрещающий продажу и хранение 19 видов наступательного оружия, также носит полицейско-репрессивный характер. Репрессивная направленность американского закона многопланова. В числе подобных мер значится и такая несовместимая с современными демократическими тенденциями мера, как распространение назначения смертной казни более чем на 50 составов федеральных преступлений, особенно если они совершены фанатиками-террористами, патологически агрессивными людьми и сексуальными маньяками, ситуативными корыстно-агрессивными, профессиональными и организованными преступниками. На церемонии подписания закона Б. Клинтон сказал: «Законопослушные граждане заставили услышать их голос. Никогда впредь Вашингтон не поставит интересы политики и партий над правопорядком»[127].
Из сказанного видно, что закон, предложенный президентом Б. Клинтоном, был обусловлен аналогичными причинами и преследовал те же цели, что и Указ президента Б. Ельцина, — поставить под более строгий контроль насильственную преступность, особенно уличную. Отличие американского акта от российского (они вступили в действие практически одновременно — 13 сентября и 14 июня 1994 г.) заключается в том, что в США он по инициативе президента принят конгрессом и на его реализацию было выделено 30,2 млрд долл., законодательно распределенных на 6 лет на нужды правоприменяющих органов (13,5 млрд), тюрьмы (9,8 млрд) и программы превенции (6,9 млрд). Указ Президента РФ обеспечен лишь властно, идеологически и демагогически. Закон о контроле над насильственной преступностью и другие меры, предпринятые администрацией Б. Клинтона, дали реальные положительные результаты. Насильственная преступность в целом в 1994—1999 гг. по абсолютным показателям сократилась на 25,7% (коэффициент — на 29,7%), умышленные убийства — на 36,7% (коэффициент — на 40%), изнасилования — на 16,0% (коэффициент — на 20,4%), нападения — на 19,3% (коэффициент — на 23,7%)[128]. Изменение социальной и правовой политики правительством Дж. Буша привело к росту преступности и насилия в США. В 2001 г. число умышленных убийств возросло на 2,5% (по другим данным, на 3,1%). Этому способствует и кинотелепродукция. В 2003 г. на экран вышел очередной новый голливудский фильм-убийца «Страсти Христовы», на счету которого уже несколько человеческих жертв. Как отмечает критик, он возбуждает и легализует только самые темные страсти. Этот фильм-киллер ведет к идее примитивной вендетты взрывоопасную субстанцию религиозной веры. После такого фильма самый естественный порыв — искать врагов и стремиться им мстить[129]. Убийства в США значительно умножились в большинстве крупных городов — в Хьюстоне, Атланте, Сент-Луисе и др. В Бостоне они возросли на 67%[130]. Правительство вынуждено было разработать двухгодичную программу «Безопасный квартал», на осуществление которой пришлось выделить 550 млн долл.[131]
Количественные и качественные изменения насильственной уличной преступности до издания Указа от 14 июня 1994 г. в России симптоматичны. С одной стороны, в правосознании преступников появилась большая (и обоснованная) уверенность в своей безнаказанности, с другой — насилие вообще и на улицах, в частности, достигло предела терпения населения, особенно в Москве, Санкт-Петербурге и других крупных городах. Поэтому не совсем легитимные меры, установленные Президентом РФ, в частности в этом Указе, были встречены жителями с определенной долей понимания. В связи с этим можно сказать, что Россия в настоящее время у порога насыщенности насильственной преступностью, за которым кончается терпение народа и власти вынуждены принимать неординарные меры борьбы с преступностью, поскольку критика слева за неспособность бороться с ней им представляется более неприемлемой, чем критика справа за жесткий характер принимаемых мер.
Демократия и свобода сочетаемы с жестким правовым контролем.
В марте 1995 г. семь стран Западной Европы, например, отменили паспортный контроль в шенгенской зоне (свобода), но это стало возможно после многолетней колоссальной работы по унификации национальных законов, согласованию действий правоохранительных органов, образованию единой информационной системы и ужесточению паспортного режима на внешних границах безвизового пространства (контроль). Демократия и свобода деградируют в условиях российской бесконтрольности, они остаются также пустой декларацией и в условиях дискреционного полицейского контроля. В России наблюдается и то, и другое. Беспрецедентный рост уличной насильственной преступности является представительным индикатором упомянутых процессов.

<< | >>
Источник: Лунеев Виктор Васильевич. Преступность XX века: мировые, региональные и российские тенденции. 2005

Еще по теме § 4.    НАСИЛИЕ НА УЛИЦАХ:

  1. Типология насилия
  2. § 1.     НАСИЛИЕ КАК МЕЖДУНАРОДНАЯ ПРОБЛЕМА
  3. § 2. Понятие насилия
  4. Теория насилия
  5. Природа насилия
  6. Одобрение насилия
  7. 2.2. Проблемы борьбы с домашним насилием
  8. Модернизация и насилие
  9. § 35. жестокость и насилие в семье
  10. 1.1. НАСИЛИЕ
  11. § 3. Нелегальные и легальные формы насилия
  12. § 2. Насилие в человеческом обществе
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -