§ 1. Криминологическая характеристикаи особенности детерминации

Преступность в экстремальных ситуациях представляет собой сложную совокупность преступлений, совершаемых умышленно или неосторожно в экстремальных ситуациях, вызываемых природными, техногенными либо социальными факторами.

Под экстремальной ситуацией понимается состояние среды, вызываемое явлениями и факторами природного, техногенного или социального характера, которые резко нарушают нормальные условия жизни населения, общественную безопасность и общественный порядок в регионе, нескольких регионах либо в стране в целом. Такая ситуация сопровождается труднопредсказуемыми тяжкими последствиями, часто по своему характеру являющимися общественным бедствием, существенно изменяет степень общественной опасности преступлений, качественно осложняет всю правоохранительную и профилактическую деятельность.

Понятие «экстремальная ситуация» в настоящей главе выступает в качестве родового по отношению к понятиям «особые условия», «чрезвычайные ситуации», «чрезвычайные обстоятельства» и др. Действия сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих по обеспечению правопорядка и борьбе с преступностью в условиях стихийных бедствий, крупных аварий и катастроф, массовых нарушений общественного порядка, действий незаконных вооруженных формирований, пресечения захватов заложников, актов терроризма рассматриваются как действия в условиях экстремальности. Подобные исключительные ситуации предполагают качественное изменение объективных условий деятельности органов государственной власти1.

Экстремальные ситуации бывают следствием преступной деятельности, порождают новые характеристики преступности и требуют специфических мер борьбы с ней. Экстремальные ситуации возникают, как правило, внезапно, развиваются стремительно и не всегда, особенно на начальных стадиях, поддаются предупреждению и контролю. При этом экстремальные ситуации могут сохраняться в течение длительного периода, изменяясь по внешним и внутренним параметрам, характеру криминальной и криминогенной обстановки.

Можно условно выделить три группы источников (причин) возникновения экстремальных ситуаций:

1) явления, связанные с действием стихийных сил природы: землетрясения, наводнения, засухи, лесные пожары, ураганы, цунами, смерчи, сели, обвалы, оползни и т. д. Такие явления, как правило, трудно прогнозируются, охватывают территорию нескольких административно-территориальных единиц, причиняют значительный материальный ущерб и представляют реальную опасность для жизни людей. Ликвидация последствий этих явлений требует значительных ресурсов, а в ряде случаев и необходимости введения специального правового режима — чрезвычайного положения[726] [727]; явления, обусловленные причинами технического характера, возникающие вследствие неправильной или небрежной эксплуатации различного рода технических устройств, машин и механизмов, источников повышенной опасности, нарушения и несоблюдения технологии на взрыво- или пожароопасных предприятиях, вредных в экологическом плане производствах[728].

Явления первой и второй групп выступают, как правило, провоцирующими преступность обстоятельствами. В то же время экстремальные ситуации, вызванные явлениями второй группы (причины техногенного характера), обусловлены противоправным (порой неумышленным) поведением конкретных лиц; явления социального характера, связанные с поведением людей (как отдельных граждан, так и групп). Общим условием здесь выступает противоправность поведения, нарушение общественного порядка, совершение общественно опасных действий, сопряженных с посягательствами на жизнь и здоровье граждан, их права и свободы, имущество и т. д. Сюда относятся массовые беспорядки, террористические акции, деятельность незаконных вооруженных формирований, вооруженный мятеж, групповые нарушения общественного порядка, захват заложников, летательных аппаратов, групповые драки и столкновения, в том числе на почве межнациональной розни, массовые побеги из мест лишения свободы и из-под стражи, групповое сопротивление силам правопорядка, нападения на охраняемые объекты с целью захвата оружия, ценностей и проч.

По масштабам экстремальные события и их последствия можно подразделить на локальные, региональные, глобальные. Критерием данной классификации считается степень пораженности той или иной местности (района, города, региона, государства либо группы граждан) негативными последствиями события, тяжесть последнего.

Социально-правовой аспект проблемы состоит в определении правового режима ситуации (например, режима чрезвычайного положения1), правового инструментария воздействия на событие и его последствия, а также в обеспечении правовой основы профилактических и иных мероприятий. При этом создается оптимальное ресурсное обеспечение (личный состав, материальнотехническое снабжение) сил, необходимых для ликвидации последствий либо максимального их ослабления.

Законодатель, устанавливая степень общественной опасности преступлений, совершаемых в рассматриваемых ситуациях, закрепляет положение о повышенной общественной опасности такого рода деяний. В частности, совершение преступления в ситуации чрезвычайного положения с использованием условий стихийного или иного общественного бедствия, а также при массовых беспорядках признается обстоятельством, отягчающим ответственность (п. «л» ст. 63 УК РФ). Пленум Верховного Суда СССР в постановлении 1988 г. «О рассмотрении судами дел, связанных с преступлениями, совершенными в условиях стихийного или иного общественного бедствия» обратил внимание судов на то, что «поскольку совершение преступления с использованием условий бедствия является в силу прямого указания закона обстоятельством, отягчающим ответственность, судебная практика должна неуклонно это учитывать»2.

Отличительная особенность обстановки совершения преступления (как элемента состава преступления) в этой связи состоит в ее влиянии на возникновение и развитие противоправного деяния и изменение степени его общественной опасности. Так, корыстное завладение имуществом лица, находящегося в беспомощном состоянии вследствие землетрясения, или проникновение с корыстной целью в жилище гражданина, подвергнувшегося погрому в ходе массовых беспорядков, свидетельствуют о боль' В результате стихийных бедствий и ситуаций социальной напряженности возникают особые отношения, которые образуют основу специального правового режима чрезвычайного положения, необходимость которого обусловлена самим характером экстремальных условий. Данный правовой режим устанавливается государством с целью быстрейшего устранения и уменьшения тяжести последствий чрезвычайного события.

2 Бюллетень Верховного Суда СССР. 1989. № 1. С. 15.

шой общественной опасности деяния и лица, его совершившего. В то же время в условиях общественного бедствия может иметь место завладение материальными ценностями в силу крайней нужды! (взлом хранилища с целью накормить, одеть людей, оставшихся без крова и пищи, и т. д.). В этих ситуациях налицо действия в условиях крайней необходимости.

Повышенная общественная опасность деяний, связанных с посягательствами на жизнь, здоровье, достоинство граждан, имущество различных собственников, общественную безопасность, основы конституционного строя и безопасности государства, иные охраняемые законом общественные отношения, в экстремальных условиях обусловлена:

использованием виновными условий общественного бедствия как фактора, облегчающего совершение преступления;

совершением преступления в отношении лиц, находящихся в беспомощном состоянии либо погибших в результате действия природных сил или преступных действий физических лиц; преобладанием низменных мотивов поведения виновных; увеличением объема общественных отношений, одновременно подвергаемых противоправным посягательствам;

возможностями крупномасштабных конфликтных ситуаций, массированным и интенсивным противодействием принимаемым решениям и законным действиям органов правоохраны;

случаями «маскировки» объективно антиобщественных противоправных посягательств под осуществление законных действий в интересах отдельных лиц или групп;

сложностью определения начального момента правомерного применения мер пресечения;

отсутствием четкого правового механизма действий по вынужденному применению силы в отношении значительного числа лиц, умышленно нарушающих общественный порядок;

повышенной угрозой причинения вреда лицам, присутствующим, в том числе случайно оказавшимся, вблизи места события, при отражении (пресечении) посягательства или задержании преступника;

интенсивным влиянием на мотивацию поведения правоприменителей социально-психологических, политических факторов, национальной принадлежности правоприменителя, виновного лица и жертв.

В общей форме можно сказать, что количественные и качественные характеристики преступности в условиях стихийных бедствий претерпевают существенные изменения в сравнении с предшествующим временем. В первый момент уровень общественной опасности преступности резко снижается, но затем он

начинает нарастать. Дезорганизация социального, экономического, психологического и, как следствие, правового уклада жизни служит питательной средой для новых преступлений, провоцирующим фактором для неустойчивой части населения.

При более конкретном изложении вопроса о специфике преступности и борьбе с ней в условиях стихийного бедствия целесообразно рассмотреть криминологически значимые последствия ситуации землетрясения в Армении. Оно произошло 7 декабря 1988 г. с эпицентром в г. Спитаке. Сила подземных толчков составила более 10 баллов по шкале Рихтера. Бедствие охватило около 40% территории республики с населением более 1 млн человек. В результате стихии погибло около 25 тыс. человек, пострадало 12 тыс., без крова осталось свыше 0,5 млн человек. Неизбежным спутником землетрясения в ходе ликвидации его последствий является преступность. Выявить в наибольшей степени реальную картину зарегистрированной преступности позволяет ее анализ за более длительный промежуток времени, в частности за 8—10 предшествующих землетрясению лет. В этом случае анализ статистических данных позволяет с достаточной обоснованностью отметить, что в результате землетрясения создаются условия, способствующие резкому росту противоправных посягательств.

Анализ состояния и характера преступности в Армении установил высокий ее уровень как в абсолютных, так и в относительных показателях. Наибольший рост преступлений был зафиксирован по линии криминальной милиции — в три раза. Значительную часть их составили корыстные преступления. Вместе с тем первоначальный период после землетрясения характеризуется снижением, а в ряде районов и отсутствием регистрируемых тяжких насильственных преступлений, хулиганских проявлений.

Заслуживают внимания характеристики преступности несовершеннолетних в условиях землетрясения. Проведенные расчеты, экспертные оценки работников органов внутренних дел Армении свидетельствуют, что удельный вес преступлений, совершенных несовершеннолетними или при их участии, в общем числе всех преступлений в период после землетрясения как по республике, так и отдельно по зоне бедствия остался практически на уровне прежних лет — 2,5%. Вместе с тем уровень преступности несовершеннолетних в условиях стихийных бедствий может значительно возрастать по сравнению с периодом, предшествовавшим экстремальной ситуации.

Зарегистрированная преступность в экстремальных ситуациях не отражает ее действительного состояния. По расчетам специалистов, уровень латентности некоторых видов преступлений колеблется от 40 до 70—80%. Негативное влияние на состояние преступности через некоторое время после стихийного бедствия оказывают неупорядоченность в использовании трудовых ресурсов, неритмичность поставки, а порой отсутствие строительных материалов, низкий уровень организации досуга строителей и жителей районов бедствия. Эти обстоятельства, в свою очередь, создают благоприятные условия для употребления спиртных напитков, совершения корыстно-насильственных преступлений на этой, а также на бытовой почве.

Рост преступности объясняется и возникновением обстоятельств, облегчающих совершение преступлений: временным выходом ситуации из-под контроля органов власти; масштабами миграционных процессов, ростом числа беженцев; снижением активности, а порой и бездействием правоохранительных органов и органов государственной власти, дисфункцией (полной или частичной) органов правопорядка и т. п.1 Все это затрудняет оперативное реагирование на факты преступлений, полную и своевременную их регистрацию. Экстремальные ситуации существенно меняют привычную технологию деятельности правоохранительных органов. Сказываются и дефицит времени, средств, повышенные психологические, моральные и физические перегрузки личного состава2.

Политическая нестабильность и конфликтные ситуации создают благоприятные условия для безнаказанного совершения преступлений в сфере экономики. Это, в свою очередь, усугубляет напряжение в обществе, приводит к проявлениям недовольства среди широких слоев населения.

' Подробнее об этом см.: Демидов Ю. Н. Уголовно-правовые меры борьбы с правонарушениями в экстремальных условиях: Учеб. пособие. М., 1993. Как отмечал И. И. Карпец, наиболее остро преступность реагирует па ситуации, связанные с борьбой за власть различных политических сил. Борющиеся стороны нередко выступают с разжигающими страсти лозунгами, которые уже сами по себе могут содержать признаки преступления: призывы к насильственным действиям, оскорбления, клевету (см.: Карпец И. И. Преступность: иллюзии и реальность. С. 219).

В экстремальных ситуациях, вызванных социальными причинами, прежде всего в условиях действия незаконных вооруженных формирований, массовых беспорядков, преступность отличается повышенной жестокостью, агрессивностью. При этом страдают наименее защищенные граждане, прежде всего пожилые люди, женщины, дети. Жестокость, насилие в ходе указанных эксцессов проявляют нередко люди, которые в обычных условиях жизни никогда не совершили бы подобных действий.

Важным аспектом криминологического изучения феномена преступности в условиях экстремальности является уяснение характеристики личности субъекта преступления. Выборочное изучение уголовных дел о массовых беспорядках и других преступлениях, совершенных в условиях острой социальной конфликтности (групповое хулиганство, организация или активное участие в групповых действиях, нарушающих общественный порядок, тяжкие преступления против личности), выявило определенную криминологическую характеристику субъекта преступления. Абсолютное большинство — около 95% — составляют лица мужского пола. По возрасту осужденные распределялись следующим образом: 14-17 лет - 17%; 18-25 лет - 47; 25-30 лет - 26; 3040 лет — 7; свыше 40 лет — 3%. Значителен удельный вес лиц, совершивших преступление в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, — около 60%. Наличие семьи не является существенным фактором, удерживающим от совершения преступления (свыше половины осужденных имели семьи). Социальное положение осужденных:              рабочие промышленных и

хозяйственных предприятий — 3%; учащиеся — 30; служащие — 7; работники сельского хозяйства — 5%. Велика доля неработающих лиц, которая составляла одну четверть, а в ряде случаев достигала одной трети и более. Доля лиц, ранее судимых (общий рецидив), в среднем составила 16%. Экспертные опросы практических работников правоохранительных органов показывают, что уровень латентного участия ранее судимых лиц в данных эксцессах выше аналогичного показателя среди не имеющих судимости. Весьма высокий уровень общего рецидива здесь объясняется также тем, что данные преступления совершаются лицами со специфическими характеристиками (стойкость и глубина криминогенной мотивации, ценностных ориентации). Для массовых беспорядков, особенно возникающих вследствие тяжелого социальноэкономического положения, характерно участие в них лиц, впервые совершающих преступление в результате случайного стечения обстоятельств. Это так называемые ситуативные преступники. Сам факт участия названных лиц в указанных эксцессах находится в противоречии с общей линией их предшествующего поведения и образа жизни.

Особой зоной социальной экстремальности стала территория Чеченской Республики. Общая социально-политическая, экономическая, военная ситуация в Чечне оказывает непосредственное влияние на криминологически значимую обстановку. Там отмечается высокий уровень тяжкой преступности. По данным МВД, за 1995 г. на территории Чечни было совершено свыше 5 тыс. преступлений, из которых 82% — тяжкие. Раскрываемость была значительно ниже общероссийского уровня (30%, а убийств — всего около 3%). При этом уровень латентности всех видов преступности необычайно высок. В числе зарегистрированных преступлений — терроризм, умышленные убийства, причинение тяжких телесных повреждений, изнасилования, разбои и грабежи, уничтожение имущества, хищение, незаконное ношение оружия, угоны автотранспорта и др. На протяжении 1996—1999 гг. криминальная ситуация на территории Чеченской Республики и в целом в Северо-Кавказском регионе сохраняла негативную тенденцию, ухудшаясь в качественном и количественном отношениях. Государственный контроль за ситуацией был в значительной мере утрачен. В результате этого незаконные вооруженные формирования совершили в августе — сентябре 1999 г. вторжение с территории Чечни на территорию Республики Дагестан. Органами прокуратуры возбуждены и закончены расследованием уголовные дела по ст. 279 УК РФ (вооруженный мятеж), ст. 208 УК РФ (организация незаконного вооруженного формирования или участие в нем), десятки уголовных дел об умышленном убийстве, причинении тяжкого и иного вреда здоровью, незаконном обороте оружия и взрывчатых веществ.

По данным В. П. Кравченко, анализировавшего изменение криминальной ситуации в Чеченской Республике в 90-х гг. XX в. и начале XXI в. — периода высокой антиконституционной и террористической активности, преступность «складывалась, прежде всего, из особо опасных противоправных деяний, являющихся элементами противостояния сепаратистов с федеральной властью. Анализируемая преступность охватывает и общеуголовные преступления, характерные для любого региона. Ее характерной чертой является то, что она по своей сути имеет все признаки вооруженной преступности»[729]. У опрошенных в 2003—2004 гг. в

Чеченской Республике граждан боязнь стать жертвой террористического акта оказалась более распространенной по сравнению с боязнью стать жертвой иных преступлений (41% опрошенных в 2003 г. граждан боялись стать жертвой терроризма)1. Чеченская Республика в указанный период стала полем активной многоаспектной криминальной деятельности организованных преступных формирований, интенсивно функционирующего криминального рынка (оборота оружия, людей, наркотиков и т. д.)2, совершения экономических преступлений, в том числе связанных с финансированием террористической деятельности1.

На Северном Кавказе проводится антитеррористическая операция, под которой понимается комплекс специальных мероприятий, проводимых федеральными органами исполнительной власти и направленных на прекращение деятельности незаконных вооруженных формирований и устойчивых вооруженных групп (банд) на территории Чеченской Республики, республик Ингушетия, Северная Осетия, Дагестан, Ставропольского края и в других регионах. Деятельность сотрудников правоохранительных органов и военнослужащих по борьбе с преступностью в регионе, по сути, осуществляется в условиях боевых действий.

Итак, преступность в экстремальных условиях характеризуют:

1) заметный рост совершения тяжких и особо тяжких преступлений, прежде всего посягательств на личность, в том числе умышленных убийств, телесных повреждений. Особенно ярко женный конфликт... Переход к мирным условиям наряду с положительными моментами был связан и с совершением отдельными лицами общеуголовных преступлений, а также противоправных деяний в области экономической деятельности, в основном по корыстным мотивам...» (см.: Кравченко В. П. Криминологические проблемы преступности в кризисном регионе с экстремальными условиями (по материалам Чеченской Республики): Автореф. дис. ... канд. юрид. паук. Махачкала, 2004. С. 11). См.: Преступность в России начала XXI века и реагирование на нее. С. 90. Там же. Поданным МВД России, за время проведения контртеррористической операции на территории Чеченской Республики с октября 1999 г. по апрель 2000 г. раскрыто свыше 1,5 тыс. преступлений, задерживалось по подозрению в совершении тяжких преступлений более 10 тыс. граждан, в том числе 990 участников бандформирований и пособников. Из незаконного оборота изъято более 3 тыс. единиц огнестрельного оружия, 2300 единиц взрывных устройств, 500 кг наркотических средств, уничтожено более 1,5 тыс. установок по незаконной переработке нефтепродуктов.

это проявляется в ситуациях активных действий незаконных вооруженных формирований террористической направленности; оказание сопротивления, в том числе вооруженного, представителям власти (правоохранительных органов и военнослужащим), которое часто перерастает в посягательство на их жизнь, здоровье, общественный порядок и безопасность; применение огнестрельного оружия более чем в 70% случаев совершения преступлений, многократное увеличение числа хищений огнестрельного оружия и боеприпасов как в предшествующий период, так и в ходе события; одновременность, многочисленность фиксируемых преступлений, сочетание стихийных эксцессов с действиями организованных преступных групп в ходе совершения взрывов, погромов, поджогов, разрушений и т. п.; высокий уровень латентности преступлений, который достигает 85—90% (кражи, грабежи, разбои, бандитизм, телесные повреждения, наносимые как лицам из числа гражданского населения, так и представителям правоохранительных органов).

В детерминации и причинности преступности в условиях экстремальности (прежде всего социального характера) наиболее значимы:

а)              резкое ухудшение социально-экономического положения в стране или в конкретном регионе;

б)              незанятость населения, особенно молодежи;

в)              бюрократизм, злоупотребление властью, взяточничество, игнорирование органами государственной власти насущных интересов и потребностей населения, в ряде случаев неправомерные (преступные) действия представителей власти;

г)              напряженность в межнациональных отношениях, а в ряде случаев искусственное ее провоцирование;

д)              умышленные противоправные действия преступных групп с целью провоцирования конфликтов путем групповых нарушений общественного порядка, совершения террористических актов;

е)              бездействие органов власти при пресечении зарождающихся беспорядков, что приводит к их разрастанию;

ж)              принятие несправедливых или незаконных решений в отношении различных категорий граждан; отсутствие четкого правового механизма разрешения острых социальных противоречий;

и)              низкий уровень правовой культуры значительной части населения, запущенность воспитательной работы с молодежью.

Данный перечень не является исчерпывающим.

В причинном комплексе эти обстоятельства проявляют себя с разной степенью интенсивности и во взаимодействии. Преступлению соответствует специфическое сочетание различных факторов. Обман, несправедливость, корысть, а часто и противоправность разрешения острых конфликтных ситуаций — это потенциальные факторы, способствующие возникновению стихийных, порой справедливых массовых выступлений граждан. Задача правоохранительных органов состоит в том, чтобы не допустить перерастания недовольства населения в групповые нарушения общественного порядка, массовые беспорядки, совершение иных преступлений. Для этого необходимо неуклонное соблюдение и своевременное, гласное и адекватное ситуации применение закона.

Непосредственной причиной каждого конкретного преступления в экстремальной ситуации выступает сложное взаимодействие личности и социальной среды (обстановки). Все это находит свое отражение в конкретной жизненной ситуации, в которой преднамеренно или случайно оказывается человек.