§ 2. Краткая характеристика криминологически значимого учета и отчетности

В настоящее время в России учет и отчетность правоохранительных органов и судов достаточно развиты. Учитываются преступления, лица, уголовные дела на основе документов первичного учета (статистических карточек), обрабатываемых на ЭВМ.

судах, объем которого несколько меньше. Государственная и ведомственная отчетность органов внутренних дел, следственного комитета, прокуратуры, других правоохранительных органов и судов раскрывается почти в 70 формах.

Единый учет преступлений в нашей стране в опытном порядке вводился в 1930-е гг., но фактически был оформлен в 1960-е гг. В середине 1950-х гг. появились первые более или менее системные попытки регистрации не только уголовных дел и осужденных, как это было раньше, но и преступлений. Их учет фактически утвердился в 1961 г. после вступления в силу нового уголовного законодательства. В 1965 г. была принята первая инструкция о едином учете преступлений, которая трижды переиздавалась с существенными дополнениями и изменениями, а в 1998 г. после принятия нового УК РФ утверждена новая инструкция. Однако основная суть единого учета преступлений, действующего уже почти 40 лет, остается практически неизменной.

29 декабря 2005 г. Генпрокуратура, МВД, МЧС, Минюст, ФСБ, Минэкономразвития, СКН России подписали приказ № 39/1070/1021/253/780/353/399 «О едином учете преступлений» в целях обеспечения функционирования государственной системы учета преступлений, единообразия и полноты отражения в формах государственного статистического наблюдения сведений о состоянии преступности, а также реализации единых принципов государственной регистрации и учета преступлений.

Этим общим приказом утверждены и введены в действие Типовое положение о едином порядке организации приема, регистрации и проверки сообщений о преступлениях, Положение

о              едином порядке регистрации уголовных дел и учета преступлений, Инструкция о порядке заполнения и представления учетных документов, статистические карточки (Форма N° 1 — на выявленное преступление, Форма № 1.1 — о результатах расследования преступления, Форма № 2 — на лицо, совершившее преступление, Форма № 3 — о движении уголовного дела, Форма № 4 — о результатах возмещения материального ущерба и изъятия предметов преступной деятельности, Форма № 5 — о потерпевшем, Форма № 6 — о результатах рассмотрения дела судом первой инстанции, а также приложение к стат- карте Формы № 6 на преступление по делу частного обвинения.

денной, хотя о необходимости иметь соответствующие сведения о потерпевшем, о жертве преступления говорилось давно и отсутствие этих сведений было большим пробелом с криминологической точки зрения. В настоящее время криминологический раздел виктимология получил необходимый фактический материал.

Главному военному прокурору, начальникам управлений внутренних дел на транспорте, министрам внутренних дел, начальникам главных управлений и управлений внутренних дел субъектов РФ и другим приравненным к начальникам приказано обеспечивать сбор и обработку учетных документов, формирование на их основе статистической информации о состоянии преступности, а также контроль за ее достоверностью и своевременностью представления в Главный информационно-аналитический центр МВД России (ГИАЦ МВД).

ГИАЦ МВД обязан обеспечить представление государственной статистической отчетности о преступности во все ведомства, подписавшие приказ, а также в федеральные службы исполнения наказаний, судебным приставам, таможенную службу, Судебный департамент при Верховном Суде РФ, субъекты РФ, пограничные органы ФСБ, органы Государственной противопожарной службы, территориальные органы Судебного департамента и т. д.

Таким образом, статистическая криминальная информация из многочисленных источников поступает в ГИАЦ МВД, где она обобщается и распространяется участникам этого процесса. По сути приказ «О едином учете преступлений» касается всех и каждого. Отныне любое правоохранительное ведомство, имеющее право проводить дознание и следствие, обязано принять и зарегистрировать заявление гражданина о преступлении. При этом неважно, как выразился один из заместителей министра внутренних дел, что МЧС, к примеру, не разыскивает украденных гусей, а ФСБ не расследует разбойные нападения. Сотрудники любых правоохранительных ведомств обязаны принять заявление о совершенном преступлении, зарегистрировать его и отправить в «профильную» организацию, т.

По каждому сообщению заводится специальная карточка, а заявителю выдавается талон о том, когда и кем от него принято заявление. Потерпевших также зарегистрируют в отдельном порядке. Кроме того, заводится карточка движения уголовного дела, куда заносится информация с момента подачи заявления до решения суда.- Таким образом, с заявлением о преступлении

россияне теперь смогут обратиться в любое правоохранительное ведомство, а не только в милицию. Согласно новому порядку приема от граждан сообщений о преступлениях любой из органов дознания должен принять заявление от гражданина вне зависимости от подследственности преступления.

По мнению руководства правоохранительных ведомств, это может избавить их от укрывательства преступлений и общество будет получать более или менее объективную информацию

о              преступности в стране. Конечно, если потерпевший не заявит

о              преступлении, то оно так и останется латентным. В 2005 г., когда еще приказ не вступил в силу, но его основные положения уже были известны работникам правоохранительных ведомств, было зарегистрировано 3 554 738 преступлений (+22,8%). Более того, органами прокуратуры было выявлено и поставлено на учет 158 295 ранее не зарегистрированных деяний. Например, было скрыто 729 уголовных дел по фактам умышленных убийств. К уголовной ответственности за совершение преступлений, связанных с сокрытием преступлений от учета, были привлечены более 1,5 тыс. сотрудников органов внутренних дел[97]. В предыдущие годы выявляли 120—122 тыс. скрытых преступлений. Совместный приказ, устанавливающий более жесткий порядок учета преступлений, должен был бы изменить картину к лучшему.

Что же произошло в действительности? В 2006 г., когда приказ вступил в силу, было учтено 3 855 373 преступления. Учет преступлений увеличился лишь на 8,5%. А в 2007 г. было зарегистрировано 3 582 541 преступление, что на 7,1% даже меньше, чем в 2006 г. Никакого ожидаемого всплеска преступности за счет снижения латентности не наблюдается.

учета и отчетности о преступности в стране, а следовательно, и

о              снижении уровня латентной преступности.

Учет преступлений. В соответствии с последним приказом о едином учете преступлений учету подлежит каждое преступление (на основе его юридической квалификации по конкретной норме УК РФ), по факту совершения которого независимо от времени его совершения должно быть возбуждено уголовное дело; вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям вынесен обвинительный приговор по делу частного обвинения.

Основаниями учета преступлений являются: постановление о возбуждении уголовного дела; постановление об отказе в возбуждении уголовного дела; постановление об отмене постановления о прекращении уголовного дела и возобновлении производства по делу, ранее прекращенному со снятием с учета; постановление о принятии уголовного дела к производству, поступившему по подследственности; постановление о выделении уголовного дела о ранее не учтенном преступлении из другого уголовного дела; постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования в отношении подозреваемого, обвиняемого по нереабилитирующим основаниям по ранее не учтенному делу; обвинительное заключение по ранее не учтенному преступлению; обвинительный приговор суда по делу частного обвинения; постановление о принятии к производству уголовного дела, поступившего из компетентного органа иностранного государства. Так же детально описываются в соответствующих положениях данные об учете лиц, потерпевших ущерб, и т.

В России учет преступности и связанных с ней событий ведется путем заполнения карточки на выявленное преступление (Форма № 1). Она и углубляющая ее карточка о результатах расследования преступления (Форма № 1.1) содержат около 500 социальных, криминологических, уголовно-правовых, уголовно-процессуальных, криминалистических, организационных и иных юридически значимых признаков в текстуальном изложении, а также в кодах для возможного использования на ЭВМ. Кроме этого, в карточках, как и прежде, применяются методы сжатия информации, позволяющие умножить число отражаемых признаков. Скажем, в п. 19 (он же код) Формы № 1 указы

вается один признак «место совершения преступления» с добавлением по справочнику № 2, в котором приводятся больше сотни признаков, уточняющих место совершения преступления. В статистических карточках используются 19 справочников и более 50 реквизитов, позволяющих сжать информацию в статистических карточках и расширить ее при использовании справочников и реквизитов. Назовем некоторые справочники: № 1 — классификатор отраслей хозяйства, имеющий 286 признаков; № 2 — место совершения преступления — 105 признаков; № 3 — предмет преступного посягательства или незаконного оборота — 103 признака; № 4 — оружие, боеприпасы и взрывчатые материалы — 60 признаков; № 5 — национальности — 130 признаков; № 6 — страны (государства) — 208 признаков; № 7 — валюта — 50 признаков; № 8 — наркотические и сильнодействующие, одурманивающие вещества, инструменты и оборудование, прекурсоры — 96 признаков; № 9 — социальное положение потерпевших и лиц, совершивших преступления, — 22 признака; № 10 — должностное положение потерпевших и лиц, совершивших преступления, — 48 признаков; № 11 — организационно-правовая форма хозяйствующих субъектов — 54 признака; № 12 — способ совершения преступления — 29 признаков; № 13 — источник информации — 29 признаков; № 14 — служба, установившая лицо; № 15 — дополнительная характеристика преступления; № 16 — решение, принятое по делу, и т.

Таким образом, общее число сведений о выявленном и раскрытом преступлении, которые отражаются в статистических карточках, составляет несколько тысяч признаков, текстуальных и закодированных для работы как вручную, так и на ЭВМ. В этих карточках мы можем найти краткое описание преступления, его квалификацию и категорию, место, способ, орудия и средства совершения деяния, объект (отрасль, сфера) и предмет посягательства, характеристику лица (группы), совершившего деяние, мотивы преступления, материальный ущерб, кем выявлено и расследовано деяние, движение дела и т. д.

Учет лиц, совершивших преступления. Учету подлежат все лица, в отношении которых вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям, о прекращении уголовного дела или уголовного преследования по нереабилитирующим основаниям, уголовные дела, направленные прокурором в суд с обвинительным заключением (актом), либо вынесенный обвинительный приговор по уголовному делу частного обвинения. Основания остались практически те же. Правда, есть и некоторые нюансы.

До этого приказа учету подлежали лица, совершившие преступления, в отношении которых утверждено обвинительное заключение либо санкционировано направление протокола с материалами в суд или санкционирована передача материалов для применения мер общественного воздействия без возбуждения уголовного дела. Учету подлежат также лица, уголовные дела по обвинению которых прекращены либо в возбуждении уголовного дела отказано в связи с истечением сроков давности, вследствие акта амнистии или помилования, в отношении умершего обвиняемого, в связи с изменением обстановки и по другим нереабилитирующим основаниям. Таким образом, прежние основания были несколько шире и неопределеннее.

Сейчас основания учета лица, совершившего преступление, четко изложены в приказе: обвинительное заключение (акт); обвинительный приговор по делу частного обвинения, вступивший в законную силу (прежде эти лица учитывались только судами); постановление об отказе в возбуждении уголовного дела (по нереабилитирующим основаниям); постановление о прекращении уголовного дела или уголовного преследования (по нереабилитирующим основаниям).

Статистическая карточка на лицо, совершившее преступление (Форма № 2), и статистическая карточка о результатах расследования преступления (Форма № 1.1), отражают более 200 признаков личности, текстуальных и закодированных. А с учетом использования кодов справочников (сжатые сведения) и Особенной части УК РФ отражены около 1,5 тыс.: фамилия, имя, отчество, дата рождения, пол, образование, гражданство, страна проживания, цель приезда, социальное и должностное положение, место работы (учебы), отрасль хозяйства, квалификация деяния, категория преступления, место совершения преступления, предмет преступного посягательства, сумма ущерба, форма собственности (в отношении которой совершено посягательство), способ совершения преступления, мотивы и цели, состояние субъекта во время совершения преступления, соуча-

8 Криминология

стие, характеристика преступной (организованной) группы, судимость и другие сведения о лице.

Регистрация и учет уголовных дел и принятых по ним решений.

Уголовное дело должно быть зарегистрировано по месту производства предварительного расследования в течение одних суток после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела и согласовании его с прокурором (создание Следственного комитета в Генеральной прокуратуре РФ может изменить вопрос согласования) или поступления по подследственности или подсудности. После этого уголовное дело получает в регистрационноучетном подразделении соответствующий порядковый номер. Рассматриваемый приказ предусматривает 16 оснований учета уголовных дел и принятых по ним процессуальных решений[99]:

о              возбуждении уголовного дела; о соединении уголовных дел; о продлении срока расследования; о приостановлении предварительного следствия; о выделении уголовного дела в отдельное производство; о передаче уголовного дела по подследственности; о прекращении уголовного дела; об утверждении прокурором обвинительного заключения и т. д.

Регистрация уголовных дел производится на основании карточек на выявленное преступление (Форма № 1) и о движении уголовного дела (Форма № 3). Путь прохождения этой карточки такой же, как и других статкарт. Объем признаков, отражаемых в карточке Форма № 3, составляет около 60, среди которых есть и криминологически значимые сведения.

К рассмотренным документам первичного учета близко примыкает статистическая карточка о результатах возмещения материального ущерба и изъятии предметов преступной деятельности (Форма № 4). Учету подлежат сведения о причиненном преступлением материальном ущербе и обеспечении его возмещения, которые устанавливаются в ходе расследования уголовного дела. Основанием учета материального ущерба являются: утвержденное прокурором обвинительное заключение (акт), постановление об отказе в возбуждении уголовного дела по нереабилитирующим основаниям и др. В статкарточке № 4 учитывается сумма и характер ущерба, его погашение, изъятие имущества (денег, товаров, иностранной валюты, драгоценных металлов,

камней и алмазов, автомашин, оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ, наркотиков и т. д.), культурных ценностей, ценных бумаг, кредитных карточек, сберкнижек, чековых книжек, иных платежных документов, материалов террористического и экстремистского характера, поддельных денег и т. д. Определяется их общая примерная сумма. Информационный объем этой формы составляет около 800 единиц.

Учет потерпевших. Учету подлежат сведения о физических и юридических лицах, признанных в установленном законом порядке потерпевшими; о физических лицах, смерть которых наступила в результате совершенных в отношении них преступлений до момента вынесения постановления о признании их потерпевшими. Учету не подлежат сведения о лицах — близких родственниках, признанных потерпевшими по уголовному делу

о              преступлении, последствием которого явилась смерть лица.

Сведения о потерпевшем отражаются в статистической карточке о потерпевшем (Форма № 5). Кроме общих сведений по уголовному делу в карточке содержится характеристика потерпевшего физического лица (гибель, характер вреда здоровью, возраст, состояние, родственные отношения с лицом, обвиняемым в преступлении, материальный ущерб, социальное положение, должностное положение, гражданство, страна проживания, цель приезда, место совершения преступления и т. д.). Подобный учет проводится впервые. И это важно в криминологическом и виктимологическом отношении.

Сведения, собираемые на основе первичных документов и других материалов, далеко не полно обобщаются почти в 70 обязательных формах государственной и ведомственной статистической отчетности (кроме этого существуют запросные формы, например, в статистических карточках имеются более или менее подробные сведения о мотивах преступлений, но они не представляются в обязательных отчетах). Руководство МВД по необходимости может сделать запрос относительно этих данных, которые хранятся в информационных системах (ИЦ) регионов. Все собираемые сведения имеют важное криминологическое, а также уголовно-правовое, уголовно-процессуальное, криминалистическое, пенитенциарное, организационно-управленческое значение. Они хранятся в ИЦ субъектов РФ три года, а затем большинство неистребованных сведений уничтожаются. Важнейшие сведения остаются в отчетах ГИАЦ МВД, которые хранятся постоянно. Эта фактическая база может обеспечить принятие решений многих научно-практических криминологических задач.

Государственная статистическая отчетность правоохранительных органов, представляемая МВД России в Госкомстат России, состоит из пяти форм. Отчет о зарегистрированных, раскрытых и нераскрытых преступлениях (Форма № 1), в котором кроме сведений о зарегистрированных, раскрытых и не раскрытых в отчетном периоде преступлениях (по главам, наиболее распространенным статьям УК РФ и категориям тяжести) приводятся данные о расследованных преступлениях, совершенных отдельными категориями лиц, о нераскрытых преступлениях прошлых лет и др. Единый отчет о преступности (Форма № 1-Г), в котором приводятся сведения по перечню всех видов преступлений (ст. 105—360), предусмотренных в Особенной части УК РФ, в соотношении с характеристиками преступлений и выявленных лиц. Отчет о лицах, совершивших преступления (Форма № 2), в котором эти лица распределяются по полу, возрасту, образованию, месту жительства, социальному и должностному положению, категории тяжести совершенного деяния, состоянию (алкогольное, наркотическое опьянение), характеристике групповых преступлений (организованных групп) и другим уго- ловно-правовым, социально-демографическим признакам, соотнесенным с различными группами и видами преступлений. Отчет о следственной работе (Форма № 1-Е), в котором отражаются общие сведения по оконченным делам и по наиболее опасным и распространенным видам преступлений, по делам и протокольным производствам, оконченным следователями и органами дознания правоохранительных органов, срокам расследования, по делам о преступлениях несовершеннолетних, задержаниям подозреваемых, прекращенным делам, об обеспечении возмещения причиненного ущерба и другим признакам. Отчет о работе прокурора (Форма № П), содержание которого выходит за пределы сведений о статистическом состоянии преступности и борьбе с ней и содержит более общие сведения о правопорядке в стране, имеющем важное криминологическое значение. В нем находят отражение результаты надзора за исполнением законов и за законностью правовых актов, издаваемых на различных уровнях власти и в различных министерствах (ведомствах), за законностью предварительного следствия и дознания, за исполнением законов в местах лишения свободы и предварительного заключения, а также сведения

об участии прокурора в рассмотрении уголовных, гражданских и арбитражных дел и др.

В связи с государственными потребностями содержание государственной отчетности правоохранительных органов может уточняться и совершенствоваться. В дополнение государственной статистической отчетности в органах внутренних дел формируется еще около 60 форм ведомственной статотчетности, в том числе более девяти форм о различных аспектах состояния преступности и борьбы с ней. Назовем некоторые из них. Отчет о состоянии преступности и результатах расследования преступлений (Форма № А, ежемесячная, с нарастающим итогом). В нем в разрезе всех субъектов РФ и по федеральным округам отражаются общие сведения о состоянии преступности, о преступлениях, предварительное следствие по которым обязательно (криминальная милиция) и необязательно (милиция общественной безопасности), о преступлениях экономической направленности, о преступлениях, связанных с незаконным оборотом наркотиков, о преступлениях, совершенных в общественных местах и на улицах, о преступлениях, по которым установлены лица, их совершившие, об участии различных правоохранительных органов и служб в установлении виновных и раскрытии преступлений, о преступлениях, совершенных отдельными категориями лиц, о преступлениях, совершенных иностранцами и в отношении иностранных граждан, о лицах, совершивших преступления, и др. Это наиболее полный отчет оперативного характера. Отчет о рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях (Форма № 2-Е) содержит показатели работы различных правоохранительных органов о рассмотрении заявлений и сообщений о преступлениях, распределенных по видам деяний, а также о результатах и сроках рассмотрения сообщений и обоснованности принятых по ним решений. Отчет о незаконном обороте, производстве и использовании наркотиков (для Интерпола) (Форма № 1-НОН). Отчет о результатах деятельности органов внутренних дел по борьбе с организованной преступностью (Форма № 1-ОП). Отчет о преступлениях, совершенных с помощью оружия (Форма № 1-ОР). Отчет о состоянии преступности на транспорте (Форма № 1 -ТР). Отчет о результатах работы органов дознания (Форма № 3-Е).

Отчет о преступлениях, связанных с незаконным оборотом радиоактивных материалов (Форма № 235). Отчет о преступлениях, связанных с незаконным оборотом стратегического сырья (Форма № 135). Отчет о преступлениях, лица по которым установлены (Форма № 4-2). Отчет о розыске лиц, скрывшихся от дознания, следствия, суда, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания, без вести пропавших, а также об установлении личности граждан и неопознанных трупов (Форма № 3). Отчет о работе органов внутренних дел по раскрытию преступлений (Форма № 4-1) и многие другие.

Учет административных правонарушений. Он является очень неполным. Представляется, что учитывается не более десятой части реальных административных правонарушений. Наиболее налаженная регистрация административных правонарушений была в милиции, ГАИ, пожарном надзоре. Общее число ведомств, которые реализуют административную ответственность, было более 35, а сейчас более 65. Во второй половине 1980-х гг. был образован отдел моральной статистики и разработаны различные формы отчетности, в том числе и форма единого отчета о количестве выявленных административных правонарушений и лиц, привлеченных к административной ответственности (Форма № 1-АП), сведения о которых различные ведомства должны были представлять в Госкомстат СССР. Они впервые были собраны лишь в 1990 г.

Полученные данные были неполны и отражали не столько уровень административной правонарушаемости, сколько уровень активности органов, обладающих административной юрисдикцией. Причем у каждого органа была своя сфера деятельности, своя административная практика, свои критерии оценок и свое понимание правомочий. Какой-либо унификации административной практики в стране не было. Тем не менее полученные данные об административных правонарушениях, их видах, ведомственном и территориальном распределении, лицах, их совершивших, видах и мерах административных взысканий красноречиво свидетельствовали о правовой и криминологической обстановке в стране. Всего было учтено млн правонарушений (в России — 26,6 млн). А если учесть латентность преступлений и правонарушений, то их общее число статистически приближалось к численности взрослого населения страны.

В 1991 г. общие сведения об административных правонарушениях в союзном масштабе уже не собирались. В России же в этом году было учтено 28,2 млн административных правонарушений (на 6% больше, чем в 1990 г.). В последующие годы и Россия отказалась от обобщенного учета административных правонарушений. Он остался лишь в органах МВД России (милиция, ГИБДД, пожарный надзор) и в Минюсте России как результат административной юрисдикции судов, которая в последние годы существенно расширилась. В настоящее время обсуждается вопрос о введении административных судов.

Учет судимости. Этот учет в судах всех уровней строится на основе соответствующих инструкций Судебного департамента при Верховном Суде РФ. Инструкции регламентируют реализацию функции судебной статистики в системе судов общей юрисдикции на всех уровнях. Исходными и первичными статистическими документами являются статистическая карточка

о              результатах рассмотрения дела судом первой инстанции (Форма № 6) и приложение к статистической карточке Формы № 6 на преступление по делу частного обвинения. Раньше существовала статистическая карточка на каждого подсудимого, в которой судьей отражались соответствующие сведения.

В настоящее время статистическая карточка Форма № 6 заполняется комплексно. Раздел 1 заполняется лицом, производившим расследование, где отражаются основные личностные биографические данные (фамилия, имя, отчество, дата рождения, место рождения и др.).

Раздел 2 заполняется в суде при обращении к исполнению вступившего в законную силу приговора (иного судебного постановления) по существу дела, где отражается движение уголовного дела и существо приговора (судебного постановления) с учетом кассационного или апелляционного обжалования.

В разделе 3 отражается квалификация преступления раздельно: по обвинительному заключению (акту), утвержденному прокурором; по результатам рассмотрения дела в суде и по приговору (судебному постановлению), вступившему в законную силу. Затем по справочникам для заполнения реквизитов подробно описываются стадии совершения преступления, формы соучастия, результаты рассмотрения дела, виды наказаний, итоговое наказание по обвинительному приговору и особенности его назначения.

В приложении к статкарте Формы № 6 на преступление по делу частного обвинения излагаются сведения более подробно,

поскольку по этим делам нет карточек, заполняемых на предварительном расследовании. Карточка состоит из разделов: сведения о преступлении; решение по делу; сведения о лице, совершившем преступление (примерно так же подробно, как в статкарточках Форма № 1, Форма № 1.1 и Форма № 2, заполняемых на предварительном следствии, поскольку эти данные входят в общие сведения о лицах, совершивших преступления); сведения о потерпевшем.

Статистические карточки (Форма № 6) содержат множество статистических показателей, каждый из которых имеет несколько конкретных признаков. На основе этих статистических карточек и формируется массив информации о судимости во всем комплекте форм' статистической отчетности: Форма № 10-а «Приложение к отчетам по формам № 10, 11»; Форма № 10.1 «Отчет о числе привлеченных к уголовной ответственности и мерах уголовного наказания»; Форма № 10.2 «Особенности применения реальных мер наказания»; Форма № 10.3 «Меры наказания по наиболее тяжкому преступлению»; Форма № 11 «Отчет о составе осужденных, месте совершения преступления»; Форма № 11-а «Отчет о судимости по отдельным отраслям хозяйства»; Форма № 12 «Отчет об осужденных, совершивших преступления в несовершеннолетнем возрасте».

Государственная статистическая отчетность судов первой инстанции включает: отчеты о работе по рассмотрению уголовных (Форма № 1), административных (Форма № 1-АП), гражданских (Форма № 2) дел, по исполнению приговоров и решений (Форма № 4). В них отражается количество и характер судебных дел, рассмотренных судом, сроки их рассмотрения, характер приговоров и решений, сумма материального ущерба, его возмещение и другие показатели судебной деятельности. Особую криминологическую ценность содержат ведомственные отчеты форм № 10, 11, 12, которые рассматривались выше.

Некоторый криминологический интерес может представлять отчетность о работе нотариальных контор, органов записи актов гражданского состояния, коллегии адвокатов, судебно-экспертных учреждений системы юстиции.

Эффективность любой деятельности существенно зависит от качественно-количественных показателей ее информационного обеспечения и быстроты их получения. Поэтому проблеме информатизации различных аспектов юридической деятельности ныне уделяется самое серьезное внимание. Средства быстродействующей вычислительной техники, связи и информатики

используются в правотворческой, правоприменительной и правоохранной деятельности, но далеко не в полную меру. Особое внимание уделяется компьютеризации системы уголовной юстиции.

Исходя из задач криминологии необходимо хотя бы кратко раскрыть характеристику автоматических информационных систем (АИС) статистического учета и отчетности правоохранительных органов. В настоящее время в России создана единая (от уровня горрайлинорганов, отделений милиции до федеральных учетов ГИАЦ МВД) стройные системы информационного обеспечения деятельности органов внутренних дел и правоохранительных органов в целом. В МВД России внедрено большое количество локальных вычислительных сетей и территориально распределенных информационных систем с доступом к банкам тысяч автоматизированных рабочих мест. Всего в машинном контуре ежегодно обрабатывается свыше 150 млн документов, которые могут иметь отношение к криминологии.

Кроме информационных центров МВД, ГУВД, УВД России, которые оснащаются ЭВМ большой мощности, для статистической обработки и ведения централизованных учетов идет активное внедрение вычислительной техники в городские, районные подразделения органов внутренних дел. Компьютеризация органов внутренних дел внесла коррективы и в обработку статистической информации. Нормативно это закреплено в положениях о едином учете преступлений.

Статистические карточки заполняются и представляются в учетно-регистрационное подразделение, где они переводятся на магнитные носители и формируются в статистическую отчетность о преступлениях, лицах, их совершивших, и о других показателях. Аналогичным образом строятся АИС учета и отчетности в других правоохранительных ведомствах и в судах.

Изложение содержания статистической отчетности о преступности, лицах, совершивших преступления, и судимости преследует одну цель: показать огромные информационные возможности для криминологических, социологических и уголовно-правовых исследований. Статистические карточки и отчеты о судимости содержат большое число юридически и криминологически значимых признаков, обозначенных текстуально и путем кодирования, что позволяет использовать их при машинной обработке. Если учесть, что каждый из признаков может быть соотнесен с любым другим, то информация о подсудимом может быть многократно расширена. Но эти возможности, к

великому сожалению, используются и практиками, и учеными очень плохо. Тратятся огромные силы и средства на сбор колоссальной криминальной информации в целях ее использования в управленческих и научных целях, а она используется не более чем на 10—15%. Более того, при официально открытой статистике ее распространение ограничивается фактически только системой уголовной юстиции. С ней с трудом могут знакомиться ученые, но она недоступна для всех граждан. А ведь статистика собирается «не для железных сундуков». Были случаи, когда министры внутренних дел отчитывались перед гражданами в газетах и других СМИ. Иногда публикуются некоторые доклады генеральных прокуроров в кратком изложении. Но и эта практика реализуется от случая к случаю.

Публикации статистических данных. Сведения государственной и ведомственной статистической отчетности правоохранительных органов и судов с начала 1930-х гг. и до конца 1980-х гг. были засекреченными. В 1988—1989 гг. эти ограничения были сняты, в 1990 и 1991 гг. вышли первый и второй статистические сборники о преступности и правонарушениях в СССР за 1961—1990 гг.[100] В последующем в России они стали выходить ежегодно.

В ежегодных российских статистических сборниках «Преступность и правонарушения» представлено несколько разделов, в которых приводятся данные за последнее пятилетие. В разделе «Общая характеристика преступности» отражаются сведения о зарегистрированных преступлениях, лицах, их совершивших, в абсолютных показателях и в расчете на население. Они распределяются по субъектам РФ, степени тяжести, по наиболее распространенным группам деяний, по признакам личности и другим критериям. В разделе «Отдельные виды преступлений» дается статистическая характеристика умышленных убийств, причинений тяжкого вреда здоровью, изнасилований, хулиганств, разбоев, грабежей, краж и других опасных деяний. В разделе «Общая характеристика судимости» представлены сведения о судимости, осужденных, мерах наказания как в целом, так и по отдельным опасным видам преступлений. В следующих разделах даются подробные сведения об аварийности на автотранспорте и состоянии пожарной безопасности. Статистические данные с 1997 г. публикуются по системе нового

УК РФ 1996 г. В различных разделах сборника приводятся краткие сведения о преступности и ее отдельных группах и видах по странам СНГ. Эти сборники, однако, не бывают в открытой продаже. Они распространяются по списку своих ведомств.

В последние годы появились аналитические работы, в которых состояние преступности в России исследуется за длительный период времени и в сопоставлении с данными о преступности в других странах и в мире в целом[101].

Полная открытость статистических сведений о преступности и судимости позволила бы широко использовать методы юридической статистики для анализа актуальных криминологических и смежных с ними проблем борьбы с преступностью и правонарушаемостью не только на основе кратких опубликованных данных, но и всех других статистических материалов и не только учеными, но любым гражданином, которого волнует безопасность в стране или регионе.

Надежность криминологических показателей. Она имеет важное значение в криминологических исследованиях. Статистические отчеты, в которых раскрывается деятельность правоохранительных органов, судов, других юридических учреждений (о следственной работе, прокурорском надзоре, судебном рассмотрении дел, о судимости, осужденных, мерах наказания), как правило, относительно полно отражают фактические реалии, хотя нельзя исключить статистических элементов приукрашивания той или иной деятельности. Тем не менее сведения этих отчетов более или менее надежны.

Надежность статистических показателей существенно снижается при отражении действительного состояния преступности и реального контроля над ней со стороны правоохранительных органов. Дело в том, что в СССР, России и других постсоветских странах, к сожалению, никогда не было надежных показателей о состоянии преступности и борьбе с ней: преступность осознанно статистически занижалась, а контроль над ней статистически завышался. По высказываниям ответственных лиц и выпускаемым документам, нынешние усилия в этой области вроде бы направлены на объективизацию учета, но фак

тически существенных изменений, как уже показывалось на фактических данных, не наступает.

За 1990-е гг., несмотря на углубляющейся социально-экономический кризис, обнищание народа, невыплаты заработной платы и пенсий, рост безработицы, при очевидном беспределе во всех сферах деятельности, криминализации всех общественных, экономических и даже политических отношений, повсеместной коррупции, крупных организационных, кадровых, профессиональных, материально-технических недостатках в самих правоохранительных органах в России снижался уровень учтенной преступности и росла раскрываемость преступлений. Темпы прироста преступности за 1992—1997 гг. сократились более чем в 50 раз с +45 до -9%. Наряду с этим увеличивалась раскрываемость преступлений с 46,9 до 73,2%. Эти данные были явно ложные.

Аналогичных тенденций не регистрировалось даже в благополучных экономически развитых демократических странах с хорошо обученной и обеспеченной полицией. По данным обзоров ООН о тенденциях преступности, ее средний уровень в мире растет. Подобные тенденции регистрируются в европейских странах. Раскрываемость преступлений в США за последнюю четверть века не превышала 21—22%, в Англии — 32—40, в Германии — 45—46, в Японии — 60%. Таким образом, и по темпам снижения преступности, и по уровню раскрываемости преступлений кризисная Россия оказалась впереди этих развитых государств. Подобное может быть лишь результатом статистических манипуляций.

Даже руководство МВД России и Генеральной прокуратуры РФ признает, что в России в последние годы XX в. совершалось около 10—12 млн преступлений[102], тогда как регистрировалось около 2,5 млн. Тем не менее официально докладывалось

о              снижении уровня преступности и росте ее раскрываемости[103].

Оценивая зарегистрированную преступность и официальные данные о раскрываемости преступлений, а также другие результаты борьбы с преступностью, необходимо сознавать степень их надежности и основные причины многолетних манипуляций с криминальной статистикой. В дополнение к официальной статистике желательно осуществить выборочные изучения, в том числе выборочное изучение виктимизации граждан, о чем подробно говорилось выше при анализе латентной преступности.