§ 2. ИСТОРИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ КРИМИНАЛЬНОСТИ ПРАВЯЩИХ КРУГОВ В СССР И В РОССИИ

Многовековая история государств различных формаций свидетельствует о тесной связи политики и преступности[491], политической элиты и криминальных путей достижения и удержания власти, политической элиты и собственности.

К великому сожалению, в истекшем столетии, особенно после революции, Россией (СССР), как сегодня становится очевидным, управляло не лучшее меньшинство. В советское время его криминальность засекречивалась и камуфлировалась. В последние годы криминальность новой формирующейся политической и правящей элиты стала практически открытой, можно даже сказать, откровенной и циничной, но противоправная деятельность элиты, как и в советское время, остается неподконтрольной обществу и почти «неведомой» правосудию. Страна наша и в этом плане заметно отстает от цивилизованного мира. В западноевропейских государствах давно наметилась тенденция к уменьшению связи между властью и преступностью, обусловленная развитием демократической правовой государственности и контроля общества над элитой.

Чтобы приблизиться к пониманию криминологических особенностей современной российской элиты, коротко рассмотрим исторические предпосылки ее становления по некоторым важным периодам.

Сталинский период. В эти годы в СССР регистрировался относительно низкий уровень уголовных преступлений (400—500 на 100 тыс. населения) и особенно должностных преступлений. Даже в 1956 г. на весь Союз было зарегистрировано 465 случаев взяточничества (0,2 преступления на 100 тыс. населения и примерно 2 — 3 деяния на 100 тыс. должностных лиц, могущих нести уголовную ответственность за совершение этого преступления). И это, несмотря на то, что по УК РСФСР 1926 г., который действовал до 1960 г., за должностные (служебные) преступления, в том числе за взяточничество, нес уголовную ответственность предельно широкий круг лиц, занимающих постоянные или временные должности в государственных учреждениях, на предприятиях и в организациях. Диапазон — от кладовщика, кассира или старшего конюха до высших должностных лиц государства.

Негативных и позитивных причин низкого уровня зарегистрированной должностной преступности несколько. Одной из них был жесткий тотальный контроль за поведением и деятельностью людей, в том числе служивых. По мнению Г . П . Федотова, государство не оставляло ни одного угла в жилище человека, ни одного угла в его душе вне своего контроля[495]. Государственные служащие были и контролерами, и контролируемыми одновременно.

Каждый человек, независимо от своего служебного положения, находился в перекрестии всех его составляющих, экономической, правовой, организационной, идеологической, социально-психологической, оперативной и репрессивной, содержание которых подробно рассматривалось в главе 5. Абсолютная экономическая зависимость должностных лиц от государства, узаконенный приоритет государства над правами личности, всеохватный жесткий централизм власти с почти военным подчинением государственных служащих, всеобщая секретность, не допускающая разглашения фактов реальной действительности, единомыслие и подавление инакомыслия, доминирование прокоммунистического общественного мнения, систематическая слежка за поведением и деятельностью государственных должностных лиц и массовые преследования за несогласие с установлениями режима были одновременно и серьезным антикриминогенным барьером при совершении уголовных преступлений, и комплексом обстоятельств, толкающих должностных лиц к общественно опасным формам защиты существующего режима.

Именно с этими факторами в первую очередь связан низкий уровень уголовной преступности в СССР вообще и преступлений руководящих должностных лиц, в частности. С другой стороны, низкий уровень уголовной преступности должностных лиц с избытком компенсировался массовыми злоупотреблениями властей, а значит, и должностных лиц против своего народа[496]. Жертвы этих злоупотреблений, как известно, приравниваются к жертвам обычных преступлений[497]. А сами злоупотребления властей по сути своей есть не что иное, как должностные правонарушения и преступления, которые отражают реальную опасную криминальность правящих кругов.

Автор умышленно употребляет применительно к нашей стране термин «правящие круги» вместо «правящая элита». Партийных, государственных и хозяйственных руководителей в сталинский период лишь условно можно было отнести к элите, так как они не представляли собой устойчивой социальной общности, которая бы самостоятельно определяла политические и экономические процессы в стране[498]. Как и все остальные граждане, они были «винтиками», хотя и «находившимися» на различных иерархических уровнях партийной, государственной и хозяйственной власти. Горизонтальные связи между ними, а тем более какие-либо организационные ее формы рассматривались как преступные организации. Все они были под строжайшим запретом и расценивались как тягчайшее контрреволюционное преступление. За их совершение руководители различных рангов (от секретарей и членов Политбюро ЦК, членов правительства и до местных управителей) чаще других граждан попадали под каток массовых политических репрессий.

Таким образом, должностные лица различных уровней в сталинские времена могли быть либо преступниками или иными правонарушителями, либо жертвами репрессивных властей, либо вначале преступниками, потом жертвами. Примером последних может служить биография одного из наиболее одиозных руководителей НКВД Ежова, который после кровавых массовых злоупотреблений разделил судьбу своих жертв. Он был осужден по стандартному ложному обвинению в двурушничестве и расстрелян.

В 20-е гг. доля репрессированных руководителей только из центрального аппарата доходила до 28,5% (1929 г.). По мере беспощадного истребления и приручения этой категории лиц и их собственного приспособления к правящему режиму удельный вес их уменьшился и составлял в самый кровавый 1937 г. около 1 % . Абсолютное же число их сократилось ненамного, поскольку общий уровень репрессий в этом году возрос по сравнению с 1929 г. в 4,3 раза. Из общего числа наркомов, входивших в СНК СССР в 1935 г., 20 погибли в годы репрессий. В живых остались шесть человек (Молотов (Скрябин), Микоян, Ворошилов, Каганович, Андреев, Литвинов (Баллах)), которые непосредственно были причастны к организации массовых репрессий. Из 28 человек, входивших в СНК в начале 1938 г., репрессированы тоже 20.

Только за полгода— с октября 1936г. по март 1937г.— было арестовано 2 тыс. работников наркоматов СССР, без наркоматов обороны, внутренних дел и иностранных дел[500].

Когда говорят о революции 1917 г. и массовых репрессиях вплоть до 60-х гг., основными виновниками их, как правило, называют В.И. Ленина (Ульянова) и И.В. Сталина (Джугашвили). И это в принципе не подлежит никакому сомнению. Но вместе с ними с 1917 г. действовала огромная банда: Л.Д. Троцкий (Бронштейн), Г . Е . Зиновьев (Радомысльский), Л.Б. Каменев (Розенфельд),Я.М. Свердлов.Г.Я. Сокольников (Бриллиант), М.С. Урицкий, Ф.Э. Дзержинский, Л.М. Каганович, А. В. Луначарский, Г . М . Ярославский (М.И. Губельман) и т.д. Они входили в центральные, республиканские, краевые и областные органы власти; возглавляли военное командование, репрессивные органы (ВЧК, ГПУ , НКВД, ГУЛАГ). И именно они непосредственно вершили массовые расправы над российским народом[501].

Показательно, что абсолютное большинство этих революционеров имели благозвучные псевдонимы, которые они себе присвоили и использовали их в качестве официальных фамилий.

Из огромного двухтомного труда А.И. Солженицына «Двести лет вместе» приведу два списка начальников репрессивных органов в самые кровавые 30-е гг.: «Вот из ГПУ создано НКВД во главе с Ягодой (1934) и публикуются... комиссары Государственной безопасности НКВД 1 - г о ранга: Я.С. Агранов (первый заместитель Ягоды), В. А. Балицкий, Т. Д. Дерибас, Г. Е. Прокофьев, С.Ф. Редис, Л.М. Заковский; 2 - г о ранга: Л.Н. Вельский, К. В. Паукер... М.И. Гай, С.А. Гоглидзе, Л.Б. Залин, З.Б. Кацнельсон, К.М. Карлсон, И.М. Леплевский, Г. А. Молчанов, Л.Г. Миронов, А.А. Слуцкий, A.M. Шанин, РА. Пилляр... В декабре 1936 среди начальников десяти засекреченных номерами отделов ГУГБ НКВД видим семерых евреев: отдел Охраны (1) —  К. Паукер,  Контрразведывательный  (3) —  Л. Миронов,  Особый (5) — И. Леплевский, Транспортный (6) — А. Шанин, Иностранный (7) — А. Слуцкий, Учетно-регисграционный (8) — В. Цесарский, Тюремный (10)— Я. Вейншток. В течение мясорубки 1937 начальниками отделов побывали еще: А. Залпетер — Оперативный отдел (2), Я. Агранов, вослед ему М.

Роль евреев в российской истории, как и любого другого народа, не должна быть запретной. У них много заслуг и перед миром, и перед Россией[505]. Они тоже серьезно пострадали от сталинских репрессий. Но то, что было в истории, то было. И трактовка истории не должна быть скособоченной. Открытость должна быть во всем. Еврейский автор из диаспоры пишет: «Есть в истории страницы, которые без содрогания нельзя открыть. И как раз эти страницы систематически и намеренно вытеснялись из сознания евреев»[506]. Открытие их не есть антисемитизм. Надо всем осознать свою вину и покаяться, а не «за-мыливать» неприятные реалии жизни демагогией только своих страданий, следует помнить и о своих деяниях, и о чужих страданиях. Россия — многонациональная страна, выдвижение каких-то политических и экономических национальных групп в вершители судеб всего народа и унижение его своей противоправностью, аморальностью и изворотливостью чрезвычайно опасны и криминогенны. Это может кончиться плохо, что, собственно, и произошло в 30—40-е гг. Уже приводились слова известных евреев: С. Цвейга, М. Брода, Р. Нудельмана, А. Воронеля и др. Повторим лишь их суть: наше вмешательство в дела других народов всегда оборачивалось плохо и для этих народов, и для еврейского народа. Мы много раз в современной истории обнаруживали несправедливость в обществах, а наша безответственность, как меньшинства, способствовала созданию новых, гораздо худших[507].

Таким образом, исследуя вопрос о криминальности нашей элиты в рассматриваемые годы, не следует забывать, с чем и с кем изначально был связан революционный, а затем и государственный политический терроризм против россиян, который потом развернулся и сильно ударил и по инициаторам. В плане изучения криминальности современной правящей, политической и экономической элиты это очень важно осознать, поскольку Россия в 90-е гг. имела дело почти с такими же революционерами, да и в настоящее время переживает в этом контексте, хотя и своеобразный, но чем-то схожий период.

Криминальность правящих кругов в этот период была специфичной: она отражала не столько их традиционные корыстные мотивации, как это было в других странах, сколько стремление к выживанию путем добросовестного служения преступному режиму и беспрекословного повиновения вышестоящим начальникам, а не закону.

Постсталинский период. С ослаблением тотального контроля в середине 50-х гг. преступность стала эволюционировать по мировым законам. Ко времени распада СССР и фактической суверенизации России (1991 г.) регистрируемая преступность, как известно, увеличилась по абсолютным показателям почти в 6 раз. Шел интенсивный процесс расслоения общества и «окорыствования» общественных отношений[508]. В этот период и складывалась партийная, государственная и хозяйственная элита как особая социальная группа с внутренними горизонтальными связями, групповыми интересами и ценностями, способная относительно самостоятельно определять политические и экономические процессы в стране. Ее первым достижением были выход из-под контроля репрессивных органов (КГБ, МВД) и превращение их, особенно КГБ, в передовой отряд партийной и государственной номенклатуры. После этого она последовательно и настойчиво отвоевывала себе широкие дискреционные полномочия, неограниченный доступ не только к управлению, но и к распоряжению и фактическому владению народной собственностью, а также выход из-под контроля закона и общественности.

Для привлечения высоких должностных лиц к уголовной ответственности требовалось согласие той же номенклатуры, которая «своих» не выдавала, а тех, кто посягал на них, преследовала. В таких вольготных условиях должностная корыстная преступность охватила, особенно в брежневский период, подавляющую часть элиты, но это находило малое отражение в судебной практике и уголовной статистике. Выявлялись лишь отдельные случаи казнокрадства и мздоимства со стороны министров, секретарей обкомов, членов ЦК и других высоких должностных лиц, но только тех, которые по каким-то причинам утратили доверие членов Политбюро и ЦК.

Психология оправданного разворовывания общенародной собственности не была исключением даже для Генерального секретаря ЦК КПСС Брежнева. На слова одного из своих приближенных о тяжелой жизни низкооплачиваемых людей он сказал: «Вы не знаете жизни. Никто не живет на зарплату. Помню, в молодости... мы подрабатывали разгрузкой вагонов. И как делали? А три мешка или ящика туда — один себе. Так все и живут в стране». Эта реплика отражала доминирующие взгляды на ничейную — государственную — собственность. Их наиболее глубоко, но скрытно (элемент феномена двойной морали — для себя и для народа) разделяла партгосхозноменклатура. Осведомленный свидетель того времени член Политбюро ЦК КПСС А.Н. Яковлев пишет: «Страна получала колоссальные прибыли, по некоторым оценкам — сотни миллиардов долларов, от продажи нефти. Импортом товаров и продовольствия на эти суммы было куплено право элиты работать спустя рукава, да еще по принципу «после нас — хоть потоп»... Широко распространившиеся коррупция, массовые злоупотребления... выводиловка, обман, преступность всех видов, растаскивание страны...»[509].

Бывший министр внутренних дел Узбекистана X. Яхъяев, бравший и дававший взятки, в том числе своим начальникам Н. Щелокову, сподвижнику Л. Брежнева, и Ю. Чурбанову, зятю Брежнева, на суде показал: «Если по вопросам борьбы с общеуголовной преступностью никто не чинил препятствий в работе, то борьбу с должностными преступлениями тормозили как могли. Привлечение к ответственности номенклатурных работников из партийных, советских, хозяйственных органов нарушало благополучную обстановку... Поэтому подразделения на местах ориентировали на то, чтобы как можно меньше привлекались ответственные работники... Нам даже запретили получать информацию на скомпрометировавших себя лиц из партийно-советских органов...»[510].

С 1956 до 1986 г. регистрируемые должностные хищения государственного имущества возросли в 2,5 раза, взяточничество — в 25 раз. Абсолютные же показатели были невелики. В 1986 г. в СССР было зарегистрировано 11 408 случаев взяточничества, а осуждено 6 639 человек. К уголовной ответственности привлекались нижайшие слои должностных лиц. Элита оставалась максимально коррумпированной, но практически нетронутой.

Ю. Андропов, пришедший к власти после смерти Л. Брежнева в 1982 г., санкционировал борьбу с коррупцией партгосхозноменклатуры. Уголовные дела расследовались в отношении секретарей ЦК КП республик, обкомов, министров, их заместителей и других высоких должностных лиц (А. Насриддинов, А. Керимов, С. Медунов, Н. Щелоков, Ю. Чурбанов, X. Яхъяев, К. Эргашев, И. Бегельман и др.). Были опубликованы разоблачительные статьи «Наследнички», «Кобры под золотом», «Судьба прокурора», «Брежнев и крушение оттепели», «Мафия — неизбежность или парадокс?», «Противостояние» и многие другие. Нити коррупции тянулись в Москву — в ЦК КПСС, Совет Министров СССР, министерства и ведомства.

Дальнейшая борьба с коррупцией стала опасной для высшей элиты, и она свернула ее уже в период горбачевской перестройки, а активно участвующие в этом прокурорско-следственные работники были опорочены. Приемы элиты были те же, что и в 1937 г., только тогда работников правоохранительных органов, как важных свидетелей репрессий, расстреливали, а в 90-е гг. — обвиняли в нарушении законности и выгоняли с работы. У автора нет данных, подтверждающих, что нарушений процессуальных норм не было, но есть достаточно доказательств того, что высшая криминальная элита увидела для себя опасность в продолжении борьбы с коррупцией.

Перестроечный период. В период перестройки в стране интенсивно разрушались остатки не только тотального, но и общепринятого контроля, растаскивалась государственная собственность, умножалась коррумпированность старой номенклатуры и представителей новой элиты, тогда как ответственность снижалась. С 1986 до 1991 г. регистрируемые должностные хищения в СССР снизились на 30%, а взяточничество — в 3 раза. В 1992 г. в России был учтен 3 331 случай взяточничества, а осуждено 686 человек. Это в 5 раз меньше, чем в 1986 г. Реально же в этот период мобильная часть партийной, государственной и хозяйственной элиты переходила в новые властные и коммерческие структуры, коррумпировалась с ними и организованными преступниками, перекачивала бесхозные государственные средства и ресурсы за рубеж, в акционерную, частную и личную собственность. Деньги этой элиты и составляли основную массу нелегального оттока валютных средств из России в те годы.

По данным Международного валютного фонда, общая сумма нелегального оттока валютно-финансовых средств из России в первой половине 90-х гг. достигла 50 млрд долл.[511] По подсчетам же российских экспертов, из-за незаконного оттока твердой валюты за рубеж страна на начало 1995 г. понесла ущерб в размере около 100—150 млрд долл. «Бегство» капиталов не приостановлено. В печати 1996 г. называется цифра в 300 млрд. Не без инициативы коррумпированной элиты в 1995 г. в Госдуме обсуждался проект постановления об амнистии в отношении лиц, совершивших противоправные деяния, связанные с размещением финансовых активов за рубежом[512]. Ее объявление может быть единственной возможностью хотя бы частичного возвращения этих денег в инвестиционные проекты России. В то же время это маловероятно в условиях политической нестабильности в стране. Поэтому амнистия криминальной элите, скорее всего, нужна лишь на всякий случай, для упрочения личной безопасности.

В условиях «прозрачности» границ между странами СНГ и Балтии продолжается и криминальный вывоз за рубеж нефтепродуктов, стратегического сырья, иных квотируемых товаров и валютных ценностей. Только в 1994 г. органы внутренних дел совместно с таможенниками выявили 14,5 тыс. преступлений, связанных с незаконным вывозом валютных и стратегически важных материальных ресурсов[513]. И хотя борьба с контрабандой усилилась и уровень ее выявления в 1994 г. увеличился по сравнению с предыдущим годом в 12 раз, большая часть этих деяний осталась латентной, так как они увеличивались намного быстрее, чем выявлялись. Совершение многих экономических транснациональных преступлений практически невозможно без участия правящей элиты и служебных злоупотреблений высоких должностных лиц. Последние являются важными объектами подкупа, так как в их юрисдикции находятся выдача разрешений на экспорт нефти, металлов и других стратегических материалов, предоставление таможенных льгот, разрешений на приватизацию, акционирование, обязанность осуществлять контроль и привлекать нарушителей к той или иной ответственности и т.д.

В 1994 г. в сфере экономики было зарегистрировано 124 250 преступлений, в том числе 16 543 должностных, а в них 4 919 случаев взяточничества (+9,4%). В 1995 г. число учтенных экономических преступлений возросло на 70,5%, но не за счет большего выявления должностных преступлений или взяточничества.

В новом УК РФ была существенно изменена и дополнена уголовная ответственность за экономические, должностные преступления и за взяточничество. В силу этого данные последующих лет практически несопоставимы с подобными показателями начала 90-х гг. За шесть лет (1997—20031гг.) учтенные деяния в сфере экономической деятельности увеличились почти вдвое (с 61 689 до 12 369), должностные - на 58% (с 18 068 до 28 580) и взяточничество, которое распространилось во все сферы, — только на 30% (с 5 608 до 7 346).

По сферам государственной службы в 1995 г. коррупционеры распределялись неравномерно. (Табл. 1 и рис. 1.)

Таблица 1

Число уголовных дел, возбужденных в отношении государственных служащих ( 1995 г.)

675

Проценты Рис. 1. Структура коррупционеров по сферам госслужбы

Из таблицы и диаграммы видно, что в структуре выявленных коррупционеров преобладали лица из учреждений госуправления (66,3%) и право-охраны (27,4%). В структуре госслужащих управления доминировали должностные лица из министерств, комитетов, главным образом из их представительств на местах, кредитно-банковской системы и контрольных органов, а в числе коррупционеров из правоохранительных органов — сотрудники органов внутренних дел.

Высший истеблишмент исполнительной и законодательной властей остается нетронутым, хотя уголовные дела в отношении некоторых лиц расследовались. Депутаты бывшего Верховного Совета РФ, например, продолжая советскую традицию, определили для себя абсолютную неприкосновенность. Без согласия Верховного Совета органы правоохраны не имели права даже возбудить против депутата уголовное дело[514]. Получался порочный круг: правозначимые доказательства можно было собрать лишь в процессуальном порядке по возбужденному уголовному делу, а для получения согласия на возбуждение уголовного дела нужны правозначимые доказательства.

Попытки Генеральной прокуратуры РФ добиться такого согласия в отношении некоторых депутатов не приводили к какому-либо успеху. В проекте закона о борьбе с коррупцией, который обсуждался в Верховном Совете РФ, было предложено отказаться от завышенной неприкосновенности депутатов. Это вызвало у них беспокойство. Депутат Бир выразил его так: «Мы с вами прекрасно понимаем, что, как только подпадаем под этот закон, мы сразу лишаемся депутатской неприкосновенности. Это прежде всего и надо четко себе представлять»[515].

Неприкосновенность депутатов Госдумы и членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ несколько меньше[516]. Но практика осталась прежней: в 1994 г. 334 депутата представительных органов различных уровней совершили преступления, а к уголовной ответственности привлечено только 16 человек, или 4,8%. Государственная Дума также не давала согласия на возбуждение уголовных дел в отношении депутатов, хотя обращений в нее было много[517].

Есть уникальный факт. В отношении президента АО «МММ» Мавроди было возбуждено уголовное дело за неуплату налогов в особо крупных размерах и мошенничество в 1994 г., до его избрания в Государственную Думу. После его странного избрания он не появлялся в палате, но депутаты и в этом случае долго не давали согласия на привлечение его к уголовной ответственности. Они это сделали в 1995 г. только перед истечением своих полномочий. Боялись прецедента. Уголовное дело было возобновлено лишь в начале 1997 г. К этому времени Мавроди скрылся и был задержан и осужден лишь в 2003 г. Аналогичная практика и в субъектах РФ. Именно «неприкосновенность» была особо притягательным фактором на выборах в Государственную Думу в декабре 1995 г., когда в нее пытались пройти 87 ранее судимых или находящихся под следствием кандидатов в депутаты.

Решением Конституционного Суда РФ в 1996 г. завышенный депутатский иммунитет был признан неконституционным. Но и в этом случае он остается относительно большим по сравнению с европейскими стандартами. Вступление России в Совет Европы влечет за собой отказ от такого депутатского иммунитета. Но этого не произошло.

В Совете Федерации эти вопросы решаются так же, как и в Государственной Думе. Напредставление Генерального прокурора РФ о лишении «сенаторской» неприкосновенности Совет Федерации отвечал отказом. Да еще и обратил внимание Генерального прокурора РФ на необходимость соблюдения порядка направления представлений в Совет Федерации[518].

О коррумпированности и преступности высоких должностных лиц из исполнительных и законодательных органов власти с упоминанием фамилий говорится официально, открыто и много[519]. Утверждалось, например, что из 55 вопросов, поднятых в Верховном Совете о преступности высоких должностных лиц, 41 факт подтвердился. Однако реальных уголовных дел, приведших к судебной ответственности виновных, нет. Не было возбуждено уголовное дело даже в связи с пропажей тысячи тонн золота в 1991 г., о чем Е. Гайдар рассказал на заседании Государственной Думы в ноябре 1995 г., хотя сведения об этих фактах были опубликованы в том же 1991 г .[520]

В начале 1996 г. стали возбуждаться уголовные дела в отношении высоких должностных лиц, «прокручивающих» бюджетные деньги в коммерческих банках и задерживающих выплату заработной платы. Возбуждено уголовное дело в отношении бывших депутатов Государственной Думы, устроивших драку во время заседания. Возбуждено около 200 уголовных дел по фактам невыплаты зарплаты на местах и т.д. Однако все это, скорее всего, является временной кампанией борьбы с отдельными элитарными коррупционерами регионального и муниципального уровня, о деяниях которых стало известно народу, и эти люди для властей оказались «отработанным паром». Одновременно принимаемые меры являются демонстрацией народу правового подхода к титулованным преступникам перед президентскими выборами, для того чтобы сказать: уважаемая общественность, борьба с преступностью власть имущих ведется.

Ныне не вызывает сомнения то, что многие публичные выступления в средствах массовой информации инспирируются политической борьбой между представительной и исполнительной властями, между властью и оппозицией, между отдельными группами должностных лиц. В схватке между собой они вооружались испытанным во многих странах оружием борьбы с политическими противниками — разоблачением в коррупции. Они применяли его по классической схеме, сформулированной одним из членов независимой комиссии по профилактике коррупции во Франции А. Пишоном: каждый поддерживает меры по профилактике коррупции, предпочитая, однако, говорить прежде всего о том, что делается у соседа, нежели о том, что творится у себя в доме[521]. В этом случае борьба между коррупционерами является ничем иным, как борьбой за власть и продолжением коррупции под знаменем борьбы с этой самой коррупцией.

Взаиморазоблачения, названные войной компроматов, достигли особого размаха в сентябре—ноябре 1996 г. В них участвовали бывшие и действующие высокие государственные лица.

При всей политизации взаимных изобличений в них, как говорится в русской пословице, нет дыма без огня. Однако все это в основе своей остается газетными и радиотелевизионными «шумами». Более того, вспыхнувшая война компроматов быстро затихает. Рациональная причина: не раскачивать государственный корабль в трудное для страны время. Иррациональная причина: не дать «выплеснуться» всему компромату, поскольку криминальность властей станет очевидной и трудно будет избежать давно назревшей политико-правовой операции «Чистые руки». Должностные лица, которых печатно обвиняют в коррупции и других злоупотреблениях, чаще всего не обращают никакого внимания на подобные обвинения и спокойно продолжают свою коррупционную деятельность. Им плюют в глаза, а они говорят: «Это Божья роса». Нет должной реакции на это и государственных контрольных и правоохранительных органов. Лояльная к властям Судебная палата по информационным делам, говоря об этом, отмечала: «... юридическая ответственность должна наступать в любом случае: либо для „героев" разоблачений, либо для их авторов. Безразличная позиция в данном вопросе чревата опасными последствиями»[522].

В демократических странах обнародование фактов коррупции высоких должностных лиц вызывает у властей, как правило, соответствующую ответную реакцию: расследование, привлечение к ответственности, отставка или обоснованное опровержение предъявленных обвинений. Достаточно, например, было опубликовать сведения об использовании карточки правительства заместителем премьер-министра Швеции Моной Салин в личных целях, и она вынуждена была уйти в отставку, хотя истраченные государственные деньги она тут же внесла[523]. Президент США Б. Клинтон публично признал ошибку жены, недоплатившей налог, и внес в бюджет не только сумму недоплаченного налога, но и полную компенсацию[524]. Премьер-министр Норвегии Г р у Брундтланд ушла в отставку только потому, что госсекретарь премьер-министра перед выборами в местные органы власти отдал распоряжение, обязывающее ведомства и местные власти готовить такие отчеты, в которых было бы меньше критики правительства и правящей партии[525].

Приведенные факты, однако, не означают, что в других странах корыстные злоупотребления высоких должностных лиц являются единичными и редкими. Если перелистать газеты последних лет, можно обнаружить непрерывную цепь громких разоблачений в коррупции правящих лиц во Франции, Италии, США, Японии, Республике Корея, Китае и других странах. Криминальность политической и правящей элиты — проблема мировая, борются с ней в разных странах по-разному, но разоблачения средств массовой информации не отражают и не могут отражать ее действительный уровень, а официальных сведений об этом, как правило, нет.

Современные формы криминального поведения элиты в России несут на себе печать прошлого. Огромный опыт беззастенчивого нарушения прав человека в интересах коммунистической идеи и эксплуатирующей ее партийно-государственной верхушки, полученный правящими кругами в период революции и сталинизма, во времена застоя был дополнен новыми стереотипами беспардонного присвоения народной собственности и широкого использования своего должностного положения в корыстных и иных личных целях. Последние способы стали доминировать.

Новой и опасной стороной фактической криминальности правящих кругов во время правления Ельцина является вхождение в большую власть с помощью больших денег, да еще полученных за счет перекачивания их из госбюджета в поддерживающие коммерческие структуры или за счет предоставления им налоговых и таможенных льгот (в конечном счете все равно за счет недополученных средств в бюджет). На президентских выборах 1996 г. дело дошло до черного «нала». У активных членов предвыборного штаба Б. Ельцина при выходе из Дома правительства изъято более 500 тыс. долл. наличными, предназначенных для каких-то расчетов.

П. Хлебников в своей знаменитой книге о Березовском и разграблении России приводит распечатку записи телефонного разговора Л. Чубайса (руководитель предвыборного штаба Б. Ельцина), В. Илюшина (помощник президента Ельцина) и С. Зверева в «Президент-отеле» 22 июня 1996 г. (прошло три дня после задержания членов предвыборного штаба Лисовского и Евстафьева с коробкой, в которой было более чем 500 тыс. долл., и два дня после отставки А. Коржакова, способствовавшего их задержанию). Эта запись Генеральной прокуратурой РФ признана подлинной. Чубайс добивался того, чтобы никакого дела в отношении этих денег не было. И действительно источник денег якобы не нашли, а материалы списали в архив. Приведем лишь некоторые выдержки из этого разговора (курсив автора. — ВЛ.):

«Чубайс: Я же говорю, что тут язык совершенно однозначный. Только в лоб ему (Коржакову? Барсукову? (первый — начальник личной охраны Ельцина, а второй — директор ФСБ) сказать, что либо заткнетесь, ребята, либо посадим. Все. У нас материалов столько с документами, что хватит лет на 15 каждому. Про все воровство, про всю кровь, которая за ними стоит. В полном объеме. И лежит в достаточно надежных местах... Если с любым из нас что-то происходит, мгновенно эти материалы публикуются. Схему я лично проработал до мельчайших деталей, сделал два месяца назад, потому что я знал, с кем имею дело. А сейчас картина такая: либо они затыкаются, либо посажу, совершенно однозначно. Можете от меня лично им передать в качестве привета... Илюшин: ...Что делать, с шефом (с Ельциным) разговаривать надо... Я шефу сказал, когда вчера с ним разговаривал. Я говорю: «Борис Николаевич, вот сейчас, если захотеть, около „Президент-отеля" можно поймать как минимум 15—20 человек, которые выносят сумки из Вашего здания (предвыборный штаб) с деньгами». Он сидел с каменным лицом. Я говорю: «Потому что если мы будем перечислять деньги по неизвестным каналам, то выборы мы не сможем организовать. Поэтому у нас нет срывов сейчас пока...» — «Понимаю», — сказал президент... Чубайс (договариваются связаться с Ельциным): Тогда давайте в одну точку, Виктор Васильевич. То, что вы хотели сказать (неразборчиво) защитить ребят. ФСБ дать команду защитить, Крапивину дать команду защитить, чтоб они знали, что приказывает президент. А вот по генпрокурору просьба затребовать у него полный комплект документов для президента. Илюшин: И хранить у себя...

Чубайс: Наши товарищи делали нашу работу, брали на себя самую рискованную ее часть, подставляли свою башку...»[526]

(Даже из этих отрывков видно, какую демократию строил Ельцин и его команда, как он выиграл выборы в 1996 г., насколько «независимы» были правоохранительные органы, как их держали на компромате, как велась борьба с коррупционной преступностью на самом верху государственной власти).

Расследование «Новой газетой» финансовой деятельности двух враждующих кремлевских группировок в выборной кампании, условно названных «фаворитами» и «победителями», приоткрыло завесу финансового обеспечения выборов Президента РФ в 1996 г. Газета свидетельствует, ее публикации остались неопровергнутыми: «За шесть месяцев этого года (до июньских выборов 1996 г. — ВЛ.) внешний долг России вырос на 4 млрд долл., а внутренний — на 16 млрд. Объем налоговых освобождений только за январь — апрель достиг 21 трлн руб., а рублевая эмиссия с марта по апрель — 25 трлн. Кто знает, какая часть этих денег обеспечила победу Президента, а какая осела в карманах президентских казначеев?»[527]. В правовых государствах выходящие за установленные пределы и неконтролируемые взносы на политические цели расцениваются как коррупция.

Во время перестройки и распада Союза подтвердилась давно известная истина: самые большие состояния делаются во времена крушения империи и становления нового государства. Названные предпосылки до предела активизировали у номенклатуры реализацию привычных криминальных мотиваций: 1) все средства хороши для достижения своих политических целей или «плох тот революционер, который в момент острой борьбы остановится перед незыблемостью закона»[528]; 2) общенародная собственность должна принадлежать ее сановным управителям; 3) государственная должность временна, поэтому ее следует рачительно использовать для получения прибыли в виде не только зарплаты, но и взяток, хищений и злоупотреблений, чтобы обеспечить дальнейшую безбедную жизнь лица, ее занимающего.

Эти мотивации открыто реализовывались во времена криминальных путчей в августе 1991 г. и октябре 1993 г. и особенно в приватизации государственной собственности, ее разделе и переделе, в организации новых «народно-революционных выступлений», в повседневной деятельности властных структур. Примечательно, что во время насильственного противостояния различных ветвей власти в конце 1993 г. ни одна из властей, ни законодательная, ни исполнительная, ни судебная (Конституционный Суд РФ), не удержалась в рамках действующего законодательства и цивилизованных принципов разрешения возникших разногласий. Явная противоречивость старой Конституции РФ и законов, принятых на рубеже двух эпох, может быть, и смягчала криминальность властей, но не устраняла ее.

Высокая традиционная противоправность и криминальность правящей и стремящейся к власти элиты подтверждаются непрекращающимися конфликтами, заговорами и путчами. Последние по сути своей не могут быть правомерными, если даже они совершаются бескровно. А ведь все смены и замены генеральных секретарей ЦК партии в СССР происходили путем сговора нескольких членов Политбюро. Вспомним историю прихода к власти Ленина, Сталина, Хрущева, Брежнева и даже Горбачева. Попытки смещения всенародно избранного главы государства прежними способами, а не путем конкурентной борьбы на всенародных выборах, до последнего времени предпринимались в России.

Более того, за высшими лицами СССР и России тянется длинный шлейф латентных (не наказанных) деяний, которые причинно определяли криминальность соответствующей элиты.

«Злодейски гениальный Ленин» (оценка А.Н. Потресова) во время Первой мировой войны (1914—1918 гг.), которая была развязана Германией и ее союзниками, на деньги генерального штаба страны организовал в 1917 г. в ослабленном Отечестве революционный переворот, предложил заключение выгодного для Германии мира без аннексий и контрибуций и, несмотря на то, что это предложение было отвергнуто союзнической Антантой и США, заключил тяжелый для страны сепаратный Брестский мир с Германией (которая вскоре капитулировала), вверг Россию в кровавую Гражданскую войну, предопределил репрессивный режим в России (СССР). Мотивация его деяний носила политический характер. Он и его сподвижники не были замечены в корыстном ограблении России. Кровавый диктатор Сталин, идя по стопам Ленина, был еще более беспощаден к российскому (советскому) народу, уничтожил миллионы соотечественников, но не обворовывал страну, преступными методами укреплял ее экономику и оборону, эффективно защищал ее интересы в самые трагические годы Великой Отечественной войны. Импульсивный Хрущев принимал личное участие в незаконных репрессиях сталинского режима, но решился на секретное партийное осуждение сталинизма. Пытался поднять экономику страны, но привел ее к дальнейшей разрухе. Он продолжал заботиться о престиже России в мире. Но при нем началось корыстное разложение советской номенклатуры. «Застойный» Брежнев привел экономику и политику страны к полной стагнации. Корыстное разложение номенклатуры при нем, его семьи и близкого окружения достигло апогея в условиях нищенского существования народа. Он пытался в той или иной мере восстановить репрессивный сталинский режим, начал преступную войну в Афганистане, которая окончательно подорвала страну. Тем не менее он еще проявлял заботу об интересах страны в мире.

Нарцисс (так его звали некоторые в ЦК) Горбачев, пытаясь перестроить страну порочными средствами, лишь осложнил жизнь народов, развалил Союз и сдал его основные внешнеполитические позиции только за то, чтобы ему лично «проблестеть» в западном политическом бомонде, победе которого над собственной страной он активно и эффективно содействовал. Свергнувший его Ельцин, беспробудно пьяный, до предела самолюбивый и самовластный «слон в политической посудной лавке», активно и эффективно способствовал разворовыванию, обнищанию и криминализации страны (в чем преуспел и сам, и его «семья») и низвел Россию на международной арене до уровня просящей милостыню «банановой республики».

Если встать на почву даже действующего в годы их правления уголовного законодательства (а тем более современного в стране и в мире), то в действиях высших государственных деятелей и их команд (банд) могут содержаться признаки преступлений против народа и государственной власти, совершенных по политическим и корыстным мотивам. Но все они ушли от юридической ответственности. Динамика их криминальной деятельности такова: от государственного политического терроризма до эгоистической и корыстной продажности внутри страны и за ее пределами, от уничтожения собственного народа до уничтожения страны.

Последние команды или их отдельные представители могли слепо (самонадеянно) либо осознанно (умышленно) способствовать реализации «плана Даллеса» и директивы Совета национальной безопасности США NSC № 20/1 от 18 августа 1948 г.[529], которые были нацелены на разрушение СССР (России). Как бы не относиться к этим материалам, США действовали и действуют до сих пор по этому сценарию. Реальное претворение даллесовского сценария в СССР и России подтверждает подлинность этих документов. Более того, США данные подходы распространяют не только на Россию, но и на другие страны и даже на собственный народ. Но СССР был главной целью разрушения. Ныне этой целью является Россия. В подтверждение можно сослаться на высказывания американских и английских высших должностных лиц[530].

Краткий экскурс о криминальности руководства нашей страны в XX в. основывается на реальных фактах и событиях. А если это так, то прошлая и нынешняя преступность элитарных слоев в СССР и России может рассматриваться вполне закономерной, ибо вся история истекшего столетия учила политическому насилию и корыстному разложению.

Диапазон потенциальной и фактической неправомерности поведения некоторых групп российской политической элиты очень широк: от прихода к власти любой ценой до выколачивания для себя всевозможных благ с использованием своего служебного положения. Приведу два показательных примера о поведении народных депутатов РФ — членов Верховного Совета РФ и депутатов нынешней Государственной Думы. Члены Верховного Совета РФ, больше всех говорившие об обнищании народа и криминальности должностных лиц исполнительной власти, вопреки действующему законодательству абсолютным большинством голосов приняли решение о приватизации в Москве своих фешенебельных служебных квартир в дополнение к ранее приватизированным квартирам по постоянному месту жительства. Депутаты Государственной Думы, в 1993 г. избранные на два года переходного периода, с первых заседаний ринулись решать не неотложные государственные проблемы, а вопросы своего собственного материального и политического положения. И тоже абсолютным большинством голосов утвердили для себя самые высокие должностные оклады и множественные надбавки к ним, окружили себя полдюжиной помощников, обеспечили первоклассным жильем, персональными автомашинами с водителями, дипломатическими паспортами и т.п.[531] После очередных выборов (декабрь 1995 г.) депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации первого созыва, не вошедшие в их новые составы, также остались жить в служебных квартирах и сохранили за собой другие льготы. Новый состав Государственной Думы принял новые поправки к закону о статусе депутатов, в которых найден новый путь к приватизации служебных квартир[532]. И только в 2004 г. это положение стало как-то меняться.

Аналогичная мотивация просматривается даже в действиях бывших ученых, ставших членами Конституционного Суда РФ, в недрах которого был подготовлен юридически уникальный проект Указа Президента РФ «Об обеспечении деятельности Конституционного Суда РФ», который был подписан 15 сентября 1995 г. В нем кроме индексируемой зарплаты министра, парка служебных машин и прочего обеспечения предусматривается до 20 привилегий и льгот, как правило пожизненных[533], каких нет в других странах. Нельзя не отметить и то, что Указ был подписан после вынесения судом постановления о конституционности президентских актов о начале войны в Чечне.

Не подлежит сомнению, что депутаты и другие высшие должностные лица должны быть обеспечены всем необходимым для плодотворной законодательной, исполнительной и судебной деятельности. Но вряд ли кто усомнится в том, что сверхмерная забота о собственном благополучии высших государственных лиц в стране, где более половины населения находится за чертой бедности, где по полгода не выдают заработную плату, является, мягко говоря, аморальной. Мотивация «урвать», ставшая доминирующей в некоторых слоях населения, не согласуется с представлениями о высших должностных лицах.

Руководствуясь классификацией М. Вебера, различающего лидеров, живущих «для» политики, и лидеров, живущих «за счет» политики, можно сказать, что нравственно-правовой уровень формирующейся российской элиты, широко использующей государственные должности в корыстных целях, является невысоким. На богатой родине М. Вебера картина иная. Депутаты бундестага Германии, например, решили повысить себе служебные оклады. Бундесрат (аналог нашего Совета Федерации) и 14 земель из 16 осудили эти притязания как «бесстыдные требования». В США жажду законодателей самим себе и сразу повышать размеры вознаграждения укоротили конституционно. В XXVII поправке к Конституции от 7 мая 1992 г. говорится: «Ни один закон, изменяющий размеры вознаграждения сенаторов и членов Палаты представителей, не должен вступать в силу до проведения следующих выборов в Палату представителей», а она переизбирается раз в два года.