<<
>>

§ 1. Использование возможностей ООН и других международных организаций в борьбе с преступностью

Уровень преступности практически каждого государства мирового сообщества все в большей степени определяется факторами извне. Наиболее значимые по степени общественной опасности преступления нередко совершаются на территории двух и более государств, а преступно нажитое скрывается и отмывается за пределами страны, где было совершено преступление.

Международное сотрудничество в области борьбы с преступностью осуществляется в рамках, установленных отдельными странами, на основе существующих международных соглашений, национальных законодательств, технических возможностей и, наконец, доброй воли всех заинтересованных сторон. Это составная часть международных отношений. Даже те государства, которые не имеют тесных политических и экономических контактов, как правило, не пренебрегают контактами в области противодействия преступности.

Формы международного взаимодействия в области борьбы с преступностью весьма разнообразны, это, в частности: оказание помощи по уголовным, гражданским и семейным делам; заключение и реализация международных договоров и соглашений по борьбе с преступностью, прежде всего транснациональной; исполнение решений иностранных правоохранительных органов по уголовным и гражданским делам; регламентация уголовно-юридических вопросов и прав личности в области обеспечения правопорядка; обмен информацией, представляющей взаимный интерес для правоохранительных органов; проведение совместных научных исследований и разработок в области борьбы с преступностью; обмен опытом правоохранительной работы;

оказание содействия в подготовке и переподготовке кадров; взаимное представление материально-технической и консультативной помощи.

Стратегические вопросы международного сотрудничества в области борьбы с преступностью решаются Организацией Объединенных Наций. И это не случайно, поскольку преступность не существует сама по себе и ее уровень определяется всей системой международных контактов.

На сессиях Генеральной Ассамблеи ООН неоднократно отмечалось, что рост преступности в сочетании с ее транснациональным характером ставит под угрозу внутреннюю безопасность государств, посягает на свободу человека жить без страха, а также может подорвать международные отношения. Все это требует создания эффективных международных механизмов и более тесного сотрудничества между государствами.

Функция ООН как организатора борьбы с преступностью в мире заложена в Уставе этой международной организации. Так, в ст. 1 Устава ООН (1945 г.) говорится, что ООН: поддерживает международный мир и безопасность, развивает дружественные отношения между государствами; осуществляет международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального и гуманитарного характера.

ООН вырабатывает основные стандарты, принципы, рекомендации, формулирует международные нормы в защиту лиц, обвиняемых в совершении преступлений, и лиц, лишенных свободы. Эти нормы в своей основе исходят из положений Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта о гражданских и политических правах.

Генеральная Ассамблея ООН приняла ряд документов, которые прямо направлены на борьбу с преступностью в мире[358]. декабря 1991 г. была принята Программа ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, главная задача которой, как говорится в ее преамбуле, оказание помощи в удовлетворении насущных потребностей мирового сообщества в деле предупреждения криминальных проявлений и правосудия. В числе основных целей программы следует назвать:

борьбу с преступностью национального и транснационального характера; активизацию глобального и регионального характера; объединение усилий государств — членов ООН в предупреждении транснациональной преступности; более эффективное отправление уголовного правосудия; содействие соблюдению высоких стандартов справедливости, гуманности, правосудия и профессионального поведения.

Чтобы в максимальной степени актуализировать проблему борьбы с преступностью в составе Экономического и Социального Совета ООН, в 1992 г.

была создана Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию. В Комиссию входят представители 40 государств — членов ООН, избираемые на три года. Комиссия занимается: разработкой проектов руководящих принципов предупреждения преступности и уголовного правосудия; определяет планирование мероприятий ООН по борьбе с преступностью; оказывает содействие институтам ООН; готовит Конгрессы ООН. Именно в рамках Комиссии была подготовлена принятая 51-й сессией Генеральной Ассамблеи ООН Декларация о преступности и общественной безопасности (1996 г.). В Декларации указано, что все государства — члены ООН должны взять на себя торжественное обязательство взаимно сотрудничать в целях предупреждения опасной транснациональной, в том числе организованной преступности, незаконного оборота наркотиков и оружия, контрабанды других незаконных товаров, организованной торговли людьми, террористических преступлений, коррупции и отмывания преступных доходов.

Немаловажны и усилия ООН по подготовке так называемых модельных соглашений. Тут прежде всего следует упомянуть акты 1990 г.: Типовой договор взаимной помощи в области уголовного правосудия; Типовой договор о передаче уголовного судопроизводства; Типовой договор о выдаче; Типовой договор

о              передаче надзора за правонарушителями, которые были условно осуждены или условно освобождены; Типовой договор о предупреждении преступлений, связанных с посягательством на культурное наследие народов в форме движимых ценностей.

Помимо Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию в систему органов ООН, специально занимающихся вопросами борьбы с преступностью, входят: Центр по международному предупреждению преступности (Венский центр), Межрегиональный Римский научно-исследо

вательский институт ООН по вопросам преступности и правосудия, Азиатский и Дальневосточный институт ООН в Токио по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Хельсинкский институт по предупреждению преступности и борьбе с ней, Африканский институт ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Арабский исследовательский и учебный центр в Эль-Риаде по вопросам безопасности, Австралийский (Канберра) институт криминологии, Канадский (Ванкувер) международный центр по реформам уголовного законодательства и политике по уголовному правосудию.

Названные институты проводят научные исследования, занимаются вопросами повышения квалификации кадров национальных правоохранительных органов, оказывают методическую, материальную и техническую помощь в разработке разного рода проектов, обеспечивают заинтересованные организации информацией о преступности и мерах борьбы с ней в мире.

Обширные политические, организационные и финансовые возможности позволяют ООН оперативно реагировать на происходящие в мире количественные и качественные изменения преступности, разрабатывать эффективные средства борьбы с новыми видами преступлений. Одна из самых эффективных форм, такого реагирования, подведения итогов деятельности Комитетов и комиссий ООН по сотрудничеству в области борьбы с преступностью и определению перспективных направлений по ее сдерживанию — это конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. Первый такой Конгресс, на котором были приняты минимальные стандартные правила обращения с заключенными, состоялся в Женеве в 1955 г. С тех пор Конгрессы ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями проводятся регулярно с интервалом пять лет. Каждый такой Конгресс — заметное событие в развитии мировой криминологии, и поэтому не случайно, что в правительственные делегации каждой из стран, участвующей в работе Конгресса, входят видные общественные и государственные деятели, руководители правоохранительных органов, выдающиеся ученые и практики. Все это позволяет Конгрессу принимать важные для мирового сообщества решения по обсуждаемым вопросам. Подтверждение тому, в частности, XI Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями (Бангкок, 18— 25 апреля 2005 г.). На XI Конгрессе была принята Бангкокская

декларация о преступности и правосудии. Рассмотрены актуальные проблемы борьбы с терроризмом, организованной преступностью и коррупцией.

ООН — всемирная международная организация по поддержанию мира и безопасности. Соответственно, решаемые ею проблемы, включая и проблемы борьбы с преступностью, имеют глобальный, стратегический характер.

Более конкретные, тактические вопросы международного сотрудничества в этой сфере, как правило, компетенция международных организаций иного, чем ООН, уровня. Это, в частности: Организация Североатлантического договора (НАТО), Совет Европы, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ); международные кредитные, валютно-финансовые и торговые организации (Международный банк реконструкции и развития, Международный валютный фонд, Европейский банк реконструкции и развития, Всемирная торговая организация); международные морские и авиационные организации (Международная морская организация, Международная организация морской спутниковой связи, Международная ассоциация воздушного транспорта, Международный авиационный комитет); международные организации в области науки, культуры и здравоохранения (Организация объединенных наций по вопросам образования, науки и культуры — ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ); международные неправительственные организации; международные конференции как временный коллективный орган субъектов международного права.

Степень причастности названных международных организаций непосредственно к проблемам международного сотрудничества в области борьбы с преступностью, конечно, неодинакова, и в этом сложном институционном механизме представляется необходимым особо выделить деятельность Международной ассоциации уголовного права (МАУП) и Международного криминологического общества (МКО). Это — международные неправительственные организации, отношения которых с ООН имеют категорию «В» (информационную и консультативную) и которые обладают большими возможностями по организации обмена опытом в области борьбы с преступностью (регулярно проводимые конгрессы, коллоквиумы, совещания, издание информационных бюллетеней на нескольких языках и т. п.). Наша страна начиная с 1971 г. активно участвует в работе МАУП и МКО и представлена в руководящих органах этих ассоциаций,

что позволяет широко использовать их возможности для решения российских проблем борьбы с преступностью.

ООН в силу своего специфического положения применительно к борьбе с преступностью решает в основном задачи глобального, стратегического характера. Более конкретные, тактические задачи решаются региональными международными организациями. Это Совет Европы, Европейский Союз, Организация американских государств, Лига арабских стран, Ассоциация государств Юго-Восточной Азии, Организация африканского единства. По ряду причин объективного и субъективного характера для Российской Федерации и ряда других стран СНГ наибольший практический интерес представляют международные региональные организации, находящиеся на Европейском континенте, — Совет Европы и Европейское Сообщество. Последняя организация, в частности, уже в 1975 г. запланировала распространить свою деятельность на решение проблем охраны правопорядка.

Формы сотрудничества: регулярно проводимые совещания министров юстиции, полиции и служб безопасности. Совещания этих ведомств готовят рабочие группы экспертов.

На первом этапе сотрудничество касалось лишь одной проблемы — терроризма. Сейчас круг совместно решаемых проблем значительно расширен и включает: создание системы сбора и обмена информацией, представляющей интерес для полицейских служб; оценку состояния, структуры, динамики преступности в Европе; обеспечение взаимодействия в розыске преступников; решение вопросов, касающихся отказа в праве въезда в страну лицам, подозреваемым в причастности к террористической деятельности; проведение согласованной визовой политики; налаживание обмена специалистами по борьбе с отдельными видами преступлений (терроризм, незаконный оборот наркотиков ит. п.); налаживание контактов в разработке специальной техники для нужд полиции.

Механизм сотрудничества правоохранительных органов в Европе постоянно совершенствуется. Так, в сентябре 1992 г. министры внутренних дел и юстиции государств Европейского Сообщества приняли решение о создании Европола — органа полицейского сотрудничества со штаб-квартирой в Страсбурге.

Основная задача Европола — организация и координация взаимодействия национальных полицейских систем в борьбе с терроризмом, контроль за внешними границами Европейского Сообщества.

Для борьбы с криминальными группировками в Европе была создана особая группа «Антимафия», в задачи которой входит анализ деятельности мафиозных группировок, выработка общеевропейской стратегии противодействия мафии.

В некотором смысле Европол имеет сходство с Интерполом — Международной организацией уголовной полиции (МОУП), созданной 7 сентября 1923 г. В настоящее время число членов Интерпола составляет более 180. СССР был принят в эту организацию в 1990 г. Россия стала его правопреемницей. Основные цели Интерпола: обеспечивать широкое взаимодействие всех органов (учреждений) криминальной полиции в рамках существующего законодательства и в духе Всеобщей декларации прав человека; создавать и развивать институты, которые могут содействовать успешному предупреждению уголовной преступности. Устав Интерпола не допускает вмешательства во внутренние дела стран-членов либо деятельность политического, военного, религиозного или расового характера.

Интерпол — это не только организация уголовной полиции. К ее услугам обращаются и другие правоохранительные органы. Да и под криминальной полицией в настоящее время понимаются функции, а не сама система органов.

Высший орган Интерпола — Генеральная Ассамблея, куда входят представители всех членов этой организации. Генеральная Ассамблея помимо организационных и финансовых вопросов определяет приоритетные направления деятельности. Организацию работы Интерпола осуществляет Исполнительный комитет, куда входят президент Интерпола, три его заместителя и девять делегатов — представителей полицейских органов различных регионов.

Главные структурные звенья Интерпола — национальные центральные бюро Интерпола (НЦБ), которые одновременно являются подразделениями полиции стран — участниц Интерпола.

Функции НЦБ: обеспечение обмена официальной и конфиденциальной информацией по вопросам борьбы с транснациональной преступностью между национальными полицейскими и другими

правоохранительными органами, Генеральным секретариатом и НЦБ Интерпола других стран; организация через соответствующие национальные правоохранительные органы мероприятий по обнаружению лиц, предметов и документов, разыскиваемых государствами — участниками Интерпола; направление в Генеральный секретариат и в государства — члены Интерпола просьб и оповещений национальных правоохранительных органов о розыске лиц, предметов и документов, осуществлении наблюдения за подозреваемыми в преступной деятельности, а также иной информации в целях предупреждения и раскрытия преступлений; формирование банка данных о лицах, фактах, предметах и документах на основании информации, полученной в процессе международного политического сотрудничества; содействие (в пределах своей компетенции) реализации решений и рекомендаций Генеральной Ассамблеи и Генерального секретариата Интерпола, подготовка аналитических документов по проблемам международного сотрудничества в области борьбы с преступностью.

Сегодня Интерпол, пожалуй, основной международный орган, который ведет учет транснациональных преступлений и лиц, их совершивших.

Интерпол — главный координатор интернационального розыска преступников. Именно он определяет стратегические направления деятельности полиции[359].

Помимо общемирового развития, международное сотрудничество предполагает образование и совершенствование региональных структур. Именно поэтому Российская Федерация и Совет Европы разработали Совместную программу сотрудничества между Российской Федерацией и Советом Европы (1996 г.). Эта Программа включает в себя ряд позиций, связанных с проблемой обеспечения экономической безопасности нашей страны, с вопросами борьбы с преступностью, укрепления законности и правопорядка.

Ежегодно в России и в других странах проводятся международные конференции, семинары, совещания экспертов, где российские правовые проблемы рассматриваются не сами по себе, а в контексте общеевропейских проблем укрепления законности и правопорядка.

<< | >>
Источник: В. Н. Кудрявцев. Криминология. 2009

Еще по теме § 1. Использование возможностей ООН и других международных организаций в борьбе с преступностью:

  1. § 10. Региональные международные организации
  2. § 1. Понятие международного уголовного права
  3. § 2. Сотрудничество государств в борьбе с преступностью. Основания привлечения физического лица к уголовной ответственности
  4. VIII ПРАВО МЕЖДУНАРОДНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ
  5. XXI МЕЖДУНАРОДНОЕ УГОЛОВНОЕ ПРАВО
  6. Функции норм международного права в правовой системе страны
  7. § 1. Понимание задач международного уголовного права
  8. 2.1.4. Криминологическая характеристика преступности несовершеннолетних и проблемы ее профилактики в России
  9. 2.2. Проблемы борьбы с домашним насилием
  10. Еникеев З.Д. ЗАДАЧИ И ПРИНЦИПЫ УГОЛОВНОГО ПРОЦЕССА В СВЕТЕ ПРОБЛЕМ БОРЬБЫ С ПРЕСТУПНОСТЬЮ
  11. § 1. Понятие, цели, система и принципы предупреждения преступности
  12. § 1. Использование возможностей ООН и других международных организаций в борьбе с преступностью
  13. § 2. Особенности сотрудничества стран СНГ в борьбе с преступностью
  14. §4. ТРАНСНАЦИОНАЛЬНАЯ ОРГАНИЗОВАННАЯ ПРЕСТУПНОСТЬ
  15. § 3. Особенности борьбы с коррупционной преступностью
  16. 5.2. Международно-правовые средства обеспечения национальной безопасности
  17. § 1. Общая характеристика элементов международной системы противодействия легализации (отмыванию) преступных доходов
  18. § 3. Концептуальные положения международно-правового регулирования противодействия отмыванию преступных доходов
  19. Информационная безопасность России в современных международных отношениях
  20. 2.1 Мировой опыт антикоррупционной борьбы и динамика международного сотрудничества в борьбе с коррупцией
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -