Глава 2. Борьба с коррупцией: уроки и итоги

Тацит (ок. 56-ок. 117 н. э.), древнеримский историк

Высшие эшелоны российской власти:

вялотекущая борьба с коррупцией

Сейчас везде — на верхних этажах власти, в СМИ, в обществе — все заговорили в полный голос о фактах коррупции, о том, что вдруг выявилось нечто такое, что заставило говорить о борьбе с коррупцией как судьбоносном для будущего страны проекте.

За последнее время, однако, не вскрылось никаких особо вопиющих фактов, о которых не было известно еще 8-10 лет назад. Так, еще в итоговом докладе Комиссии Государственной Думы 3-го созыва по борьбе с коррупцией перечислялись все те дела и все те персоны, которые фигурируют и сегодня в связи с коррупционными скандалами и громкими отставками. Что же заставляло все эти годы держать этих людей на таких должностях и смотреть сквозь пальцы на их деятельность? Неужели президенту и его ближайшему окружению «ничего не было известно»? Все всё знали, закрывали глаза и даже помогали уходить от ответственности. Да, в общем, и отставка — это еще не ответственность, а скорее форма мягкого ухода от нее.

Тогда, в 2001 году, эта комиссия констатировала: «сложившаяся в стране ситуация по обеспечению законности в деятельности государственных чиновников всех уровней, значительная часть из которых поражена коррупцией, свидетельствует о серьезной болезни общества, перешедшей в настоящее время в ее хроническую стадию со всеми присущими этой форме симптомами: всевластие чиновничества, в том числе правоохранительных ведомств, судебных органов и специальных служб, его полная бесконтрольность и безнаказанность, незащищенность граждан от произвола властей, социальная дезорганизация, радикальные негативные изменения в общественном сознании, правовой нигилизм и, в целом, падение роли государства и его институтов».

Тогда же указанные обстоятельства нашли отражение в Послании Президента Российской Федерации В.В.

определяется тем, как оно защищает своих граждан от произвола рэкетиров, бандитов и взяточников». Очевидно, говорил тогда В.В. Путин, что избирательное применение права по отношению к коррупционерам создает и огромное поле возможностей для злоупотреблений в сфере обеспечения прав и свобод граждан, создает питательную среду для коррупции среди государственных служащих.

Как свидетельствует последующая практика, основная проблема в организации борьбы с коррупцией состоит не в отсутствии уголовно-правовой базы или ее недостаточности — на сегодняшний день она существует, — а прежде всего в ненадлежащем отношении правоохранительных органов к выполнению своих служебных обязанностей и исполнению закона, коррумпированности значительной части их сотрудников. Именно в результате этого многие выявляемые факты коррупции, особенно среди высших должностных лиц, не получают должной уголовно-правовой оценки. Действующие нормы не применяются в большинстве случаев, когда для этого имеются все основания.

У всех россиян на памяти многочисленные публикации в средствах массовой информации конца 90-х годов о фактах коррупции многих, теперь уже бывших, высших должностных лиц государства. Удивительно, но ни по одному из них Генеральная прокуратура РФ, как это предусмотрено законом, инициативно не возбудила уголовное дело, хотя это является ее обязанностью и для этого были все необходимые поводы и основания. Вспомнить только, что во исполнение поручений Государственной Думы Комиссией по борьбе с коррупцией была проведена соответствующая работа, подготовлены и направлены в Генеральную прокуратуру РФ для проверки материалы в отношении министра путей сообщения РФ Н.Е. Аксёненко, министра транспорта РФ С.О. Франка, министра РФ по атомной энергии Е.О. Адамова, бывшего первого заместителя министра финансов РФ А.П.

И сейчас практически ничего в принципе не меняется в этом отношении. Несмотря на весь пропагандистский пыл, на разработку стратегии антикоррупционной борьбы (федеральный закон, ратификацию Конвенции ООН по борьбе с коррупцией, многочисленные комиссии и комитеты, национальный план по борьбе с коррупцией: еще в конце 2008 года, например, все федеральные ведомства и все регионы РФ приняли планы борьбы с коррупцией и т. п.), общество по-прежнему ничего не слышит о реальных наказаниях за коррупцию на самом верху коррупционной пирамиды.

Показательны в этом плане результаты одного из социологических исследований. В конце прошлого десятилетия 30% россиян давали взятки; еще 44% готовы были это сделать. Такое заявление сделал президент фонда «Общественное мнение» (ФОМ) Александр Ослон по итогам проведенного исследования. Эти и иные многочисленные результаты опросов на эту тему означают, что коррупция — больше, чем проблема государства. Между тем более 50% граждан считают, что коррупцию искоренить невозможно. Хотя важно иметь в виду наличие также значительной группы тех, кто верит в победу над коррупцией. Гендиректор российского представительства агентства TI Елена Панфилова так прокомментировала подобные исследования: «В России ситуация с коррупцией зашла в тупик. Казалось бы, все базовые необходимые законы приняты, указы подписаны, механизмы разработаны и озвучены, правильные слова сказаны,

четкие указания даны, а никаких серьезных подвижек, ощутимых в повседневной жизни, не происходит»12.

Осознавая всю сложность борьбы с коррупцией, Президент РФ Д.А. Медведев в январе 2012 года поставил задачу более широкого вовлечения в этот процесс институтов гражданского общества13.Открывая январское заседание Совета по противодействию коррупции, президент заявил, что успехов в этом направлении пока немного: создана «достаточно нормальная» нормативная база (которой раньше просто не было), принята национальная стратегия и национальный план борьбы с коррупцией, внедрена антикоррупционная экспертиза законов, госслужащие стали декларировать свои доходы.

«Этим какие-то существенные изменения и заканчиваются», — подытожил президент, пояснив, однако, что борьба с коррупцией — это кропотливая, ежедневная работа. Причем, судя по замечаниям Медведева, работа не только для органов власти, но и для всех институтов гражданского общества. В первую очередь президент обратился к Обще-

ственнои палате, которой он предложил готовить ежегодные аналитические доклады об эффективности антикоррупционной деятельности власти в регионах.

Конечно, отечественные законы предлагают правовые рычаги воздействия на осужденных к штрафу. Суд может разрешить платить штраф в рассрочку в течение пяти лет. Если осужденный упорствует и отказывается исполнять приговор, платит мизерные деньги, есть более суровые меры принуждения. Согласно 315-й статье Уголовного кодекса («Неисполнение судебного решения»), неплательщик штрафа может получить до двух лет лишения свободы. Кроме того, по 46-й статье УК чиновник, осужденный за получение или дачу взятки и игнорирующий выплату штрафа, рискует получить суровый приговор — от 8 до 15 лет лишения свободы. Заключенный, не возместивший ущерб, вряд ли выйдет условно-досрочно.

Теоретически президентские новеллы о разорительных штрафах для коррупционеров могли бы подорвать экономику взяток и откатов. Но только теоретически. Россия не подписала 20-ю статью антикоррупционной Конвенции ООН о незаконном обогащении, что выглядит как откровенное попустительство. В России существует целая социальная группа граждан, так называемая «элита», находящаяся, по сути, над законом. Судьи и судебные приставы, даже если очень хотят, не могут разыскивать и описывать имущество тех чиновников, доступ к которым им заказан. И наоборот, правоохранители без труда найдут миллионы у того, кого исполнительная власть решит наказать. При управляемой законности никакие усугубления наказаний не достигают цели. Мелкие бытовые взяточники пострадают, а крупные бенефициары системы останутся недосягаемыми для юстиции. В январе 2012 года новый глава кремлевской администрации Сергей Иванов уже сказал, где нужно искать главных взяточников: больше всего это явление распространено в образовании, медицине и ЖКХ[9].

Вот тут-то и скрываются, на мой взгляд, более серьезные основания для коррупции, нежели обыкновенное бытовое взяточничество.

В рамках только что завершившейся выборной президентской кампании становится очевидным, что сложившиеся в нашей стране основания для системной коррупции до сих пор не устранены. Практически для всех в нашей стране сейчас очевидно, что образованная в результате развала

СССР Российская Федерация — это государство, которое было создано бюрократами не для граждан, а для себя. Именно поэтому, в первую очередь, коррупция остается неискоренимой бедой нашего государства всю историю его существования, начиная с августа 1991 года.

Причины этого кроются в пороке самой системы государства, которое строилось «реформаторами» с единственной задачей — обеспечить создание класса крупных собственников и правовую защиту приобретенных ими богатств. Российская Федерация не была создана для процветания ее граждан, для реализации каких-либо глобальных проектов, для защиты от врагов. Она стала политическим проектом, объединившим постсоветские элиты с целью разделить между собой богатое наследство, накопленное в годы советской власти и лежавшее бесхозным. Это добро надо было раздать тем, кто оказался вблизи власти, а для того, чтобы беспрепятственно осуществлять передел между государственной властью и бизнесом, был заключен своеобразный негласный договор. Смысл его в том, что так называемые «предприниматели» получают те или иные доли имущественного пирога СССР, а в обмен на это государственные чиновники вознаграждаются со стороны бизнеса в зависимости от того, какое место в системе управления они занимают. Порочная система создала ситуацию, когда все крупнейшие состояния России оказались приобретены с большим или меньшим, но почти обязательным нарушением законов.

В результате никакие деньги не могут защитить своего хозяина от возможного преследования за прошлые грехи. Перспектива провести значительную часть жизни за решеткой откровенно обозначилась перед всеми, кто участвовал в разделе собственности в 90-х, что наиболее четко продемонстрировала судьба Михаила Ходорковского.

Ведь до тех пор, пока не будут раскрыты и наказаны все случаи нарушения законов, а то и откровенного воровства, которые множились в течение эпохи «демократических реформ», не исчезнет возможность оказания административного давления на собственников. Невозможно вместе с тем и признать все результаты приватизации законными, независимо от того, как была приобретена собственность. Такого шага никогда не примет народ России. На подобное решение не пошло даже правительство и президенты РФ на протяжении последних двенадцати лет, и это только подтверждало ориентацию государства на сохранение равновесия, служащего питательной почвой, на которой выросла тотальная система.

Только теперь, в 2012 году, вновь избранный Президент РФ В.В. Путин предлагает решить этот вопрос путем взимания с собственников состояний, полученных в ходе приватизации 90-х годов, разового компенсационного взноса. Однако правовая база и механизм реализации этого проекта пока остаются неизвестными.

Приходится констатировать, что вялотекущая в последние шесть лет административная реформа не приносит пока ощутимых результатов. И здесь мы фиксируем еще одно фундаментальное основание современной отечественной коррупции: неистребимый отечественный бюрократизм. Действительно, самый мелкий чиновник будет всячески затягивать дела, благо возможностей для этого у него предостаточно. Но чем выше мы поднимаемся по ступеням государственной иерархии, тем более широкие масштабы для коррупции открываются перед представителями власти.

Одно дело — получить скромный подарок за быстрое получение справки, узаконение перепланировки в квартире, получение разрешения на строительство гаража или выделение земли под загородный дом. Совсем другое дело, когда от слова государственного мужа зависит выделение земли под застройку микрорайона, размер налоговых льгот для предприятия или вопросы экологии в целом районе города.

Спросим себя, почему недвижимость у нас стоит дороже, чем в Европе, притом что рабочая сила и строительные материалы у нас дешевле, а территории гораздо больше. Потому что за каждый квадратный метр приобретаемого жилья гражданин России платит дважды — компании-строителю и целой череде взяточников, сидящих во властных кабинетах. Все прочие россказни про конъюнктуру рынка, неудовлетворенный спрос и прочее есть не что иное, как обман населения теми, кто не желает раскрыть порочную систему всеобщей коррупции. Да ведь и раскрывать ее невыгодно — место правдолюба займут другие, более лояльные к сложившейся системе. Причем рынок недвижимости, как один из самых коррумпированных, может быть дополнен другими примерами — практически любой товар или услуга в России стоит дороже, чем у наших ближайших соседей по Восточной Европе, жители которых, однако, все-таки богаче, чем граждане России. Просто к любому рыночному продукту добавляется «цена коррупции», и, к сожалению, она есть везде.

Российская Федерация — это государство, которое было создано прежде всего бюрократами не для граждан, а для себя. Причем часто эти бюрократы не только имели цель защиты своих корпоративных интересов, но и решали незаконные задачи личного обогащения. Не случайно, к примеру, более 70% элитного жилья на московской Рублевке принадлежит бюрократическому классу и такая же картина наблюдается на региональном уровне по всей стране.

Можно сформулировать следующую основную мысль, вытекающую из приведенных рассуждений: бороться с российской коррупцией, не перестраивая и не обновляя само государство, бесперспективно.

Конечно, в последние годы избыток средств в казне и понимание наиболее разумными представителями государственной власти, что долго такая абсурдная система продержаться не сможет, приводят к тому, что какие-то деньги перепадают и народу. Но никаких принципиальных изменений в том, чтобы сделать государство более удобным для взаимодействия с ним каждого человека, так и не произошло. Го- сударственныи механизм продолжает разрастаться, становится все более сложным, громоздким, и новые органы власти и иные структуры припадают ко все новым источникам контроля, черпают из них деньги и оставляют все меньше сфер, не охваченных коррупцией.