ГЛАВА 6. ПРЕДМЕТ, ОБЪЕКТ КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕТОДИКИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ СЕРИЙНЫХ УБИЙСТВ
Изучением практики расследования серийных убийств нами выделены следующие группы обстоятельств, негативно влияющих на его результаты: 1) слабый профессиональный уровень следственной и оперативно-розыскной работы по установлению лиц, совершивших убийства без очевидцев, безнаказанность которых способствует совершению ими новых аналогичных преступлений; 2) несвоевременное выявление признаков серийности в ряде однотипных убийств на ранней стадии, когда совершено два—три таких преступления; выявление межрегиональных серий спустя год и более после начала преступной деятельности серийного убийцы; 3) не отвечающий современным требованиям уровень аналитической работы с информацией о безвестном исчезновении людей; необоснованное ее исключение из числа возможных источников данных, указывающих на серийность убийств; 4) несвоевременное соединение в одном производстве уголовных дел об убийствах, в которых с достаточной ясностью просматривались признаки их серийности; 5) недостаточная слаженность в работе следственных групп, создаваемых для расследования таких преступлений; слабая координация деятельности следователей и сотрудников оперативно-розыскных подразделений органов внутренних дел; низкое качество и несвоевременная корректировка планов их работы; несвоевременное выполнение, а также невыполнение оперативными работниками поручений следователей; 6) практические недостатки в раскрытии и расследовании конкретных серий убийств; недостаточно активное использование современных возможностей криминалистики и экспертизы в выявлении и раскрытии серийных убийств, в том числе тактико-методических рекомендаций по установлению и изобличению совершивших их лиц; запоздалое обновление планов расследования; несвоевременное обращение к действующим системам уголовной регистрации в целях выявления серийных убийств и их раскрытия; 7) нарушения законности при проведении расследования, в том числе связанные с привлечением к уголовной ответственности лиц, в отношении которых не было получено достаточных доказательств их виновности в совершении серийных убийств; 8) недостатки прокурорского надзора за всех этапах рассматриваемой деятельности; слабое использование прокурорами всего комплекса полномочий по надзору за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования; уклонение прокуроров от участия в осмотрах мест происшествия и в других неотложных следственных действиях, в организации первоначального этапа расследования, а также в уголовном преследовании подозреваемых и обвиняемых; 9) недостатки методического обеспечения деятельности прокуроров по руководству уголовным преследованием лиц, совершивших серийные убийства, а также по надзору за процессуальной деятельностью следователей, в производстве которых находятся уголовные дела об этих преступлениях. На необходимость повышения влияния прокурорского надзора на качество расследования серийных убийств указано на совместном заседании коллегий Генеральной прокуратуры и Министерства внутренних дел Российской Федерации от 04.06.2002 «О состоянии и мерах по улучшению работы по пресечению, раскрытию и расследованию серийных убийств и других особо тяжких преступлений против личности». В решении коллегии констатировано, что наряду с общим причинным комплексом преступности, объективными трудностями переходного периода на ситуацию негативно влияют низкий уровень работы по пресечению и расследованию преступлений, профессиональные просчеты правоохранительных органов. Изложенное обусловливает закономерный практический и научный интерес к проблемам организации и осуществления прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного расследования на данном участке. Мы рассматриваем его как составную часть надзора за исполнением законов органами предварительного расследования, то есть одного из направлений деятельности прокуратуры, предусмотренного в ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации». На наш взгляд, имеются основания утверждать, что требуется создание четкой, научно обоснованной и эффективной системы прокурорской деятельности в сфере выявления, раскрытия, расследования и предупреждения серийных убийств. Серийные убийства в настоящее время требуют глубокого исследования процессуальных, криминалистических, криминологических; виктимологических, психолого-психиатрических и иных аспектов их выявления, расследования и предупреждения. Это вполне объяснимо, поскольку данная деятельность не только сложна по объему, но и существенно отличается от раскрытия и расследования единичных убийств по содержанию. Достижение положительных результатов в решении задачи повышения ее эффективности возможно только при условии комплексного подхода к исследованию перечисленных вопросов, который должен складываться при изучении одного объекта одновременно с разных сторон разными науками, применяющими свои специфические методы научного познания. В результате их сложного взаимодействия складывается и вырабатывается целостное научное представление об изучаемом предмете. Постоянно продолжающийся процесс углубления взаимодействия наук состоит в том, что им охватываются не только науки одного общего, но и науки всех профилей. Таким образом, как отметил Б.М. Кедров, вырабатывается комплексный метод исследования, представляющий собой дальнейшее развитие и совершенствование метода материалистической диалектики. Проявление процесса взаимодействия и взаимопроникновения наук происходит и в том, что методы одних наук получают распространение в других науках. В результате этого предмет одной науки начинает исследоваться с помощью другой1. Выяснение научных приемов и способов, которыми оперируют криминалисты, криминологи, психологи, психиатры, социологи, психофизиологи, биологи и специалисты иных отраслей научного знания, логическое обобщение используемых ими приемов и способов научного исследования проблемы серийных убийств могут дать ценный материал для построения комплексного подхода к общим и частным проблемам их раскрытия, расследования и предупреждения. Интегрирование этих возможностей в методику прокурорского надзора может способствовать улучшению их количественного и качественного содержания, а внедрение соответствующих методик в надзорную практику — более высокому уровню организации и эффективности надзора за расследованием серийных убийств. На наш взгляд, определение места и роли прокурорского надзора а досудебном производстве по уголовному делу, а также его Кедров Б.М. Классификация наук. М.: Наука. 1985. С. 51, 508-509. содержания, форм и методов целесообразно осуществлять с точки зрения системного анализа структуры уголовно-процессуальной деятельности. На этой основе представляется возможным выделить следующие функции, выполняемые участниками уголовного судопроизводства: 1. В досудебном производстве: а) предварительное расследование преступления в форме предварительного следствия или дознания, включая уголовное преследование лица, в отношении которого собраны уличающие его в преступлении доказательства; б) защита; в) прокурорский надзор за исполнением законов в процессуальной деятельности органов предварительного расследования; судебный контроль. 2. В судебном производстве: а) рассмотрение и разрешение уголовного дела судом; б) уголовное преследование в форме поддержания государственного обвинения прокурором в судебном разбирательстве по уголовному делу; в) защита. Каждой из названных функций свойственны: а) собственное содержание и цель осуществления; б) определенный законодателем субъект ее осуществления; в) наделение субъекта отдельной процессуальной функции собственным правовым статусом; г) собственная процессуальная форма процедуры выполнения и фиксации. Обращает на себя внимание вполне четко просматривающаяся взаимосвязь и взаимобусловленность этих функций. Возбуждение уголовного дела и начало расследования сопряжено с возникновением функции прокурорского надзора за исполнением законов осуществляющими его органами предварительного следствия или дознания. Необходимость выполнения следственных действий, проведение которых возможно только на основании решения суда (осмотр жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц, эксгумация трупа при отсутствии согласия родственников умершего и другие) влечет возникновение функции судебного контроля. Начало уголовного преследования подозреваемого, обвиняемого связано с обязанностью ведущего расследование должностного лица обеспечить его право на юридическую помощь, то есть обусловливает незамедлительное возникновение функции защиты. Из числа перечисленных выше функций только уголовное преследование и защита осуществляются как в досудебном, так и в судебном производствах по уголовному делу. Вместе с тем очевидно, что осуществление необходимо сопутствующей уголовному преследованию функции защиты возникает только в связи с появлением в уголовном деле процессуальных фигур подозреваемого или обвиняемого. Прокурорский надзор за исполнением законов в досудебном производстве осуществляется с момента представления прокурору постановления о возбуждении уголовного дела и материалов о результатах проверки сообщения о преступлении. Цели, задачи и содержание его деятельности на данном этапе изложены в приказе Генерального прокурора Российской Федерации от 5 июля 2002 г. № 39 «Об организации прокурорского надзора за законностью уголовного преследования в стадии досудебного производства». Она должна быть направлена на единообразное применение в ходе досудебного производства требований УПК РФ. Деятельность прокуратуры должна максимально обеспечивать конечную цель уголовного преследования - изобличение лиц, виновных в совершении преступлений и привлечение их к уголовной ответственности. А.И. Михайлов обоснованно обращал внимание на то, что отнесение прокурорского надзора к одному из важнейших условий эффективности предварительного следствия правомерно потому, что деятельность прокурора в этой стадии уголовного процесса является надежной гарантией обеспечения законности при расследовании каждого уголовного дела, без чего не может быть эффективным расследование преступлений385. А.Б. Соловьев и А.Г. Халиулин ранее высказали мнение о том, что функция руководства прокурора уголовным преследованием проистекает из надзорных полномочий прокурора как метод, способ прокурорского надзора386. Нам представляется целесообразным рассматривать содержание деятельности прокурора в стадии расследования преступления не только через призму его участия в уголовном преследовании. Законодатель называет таковым процессуальную деятельность, осуществляемую стороной обвинения в целях изобличения подозреваемого, обвиняемого в совершении преступления (п. 55 ст. 5 УПК РФ). Таким образом, оно возникает после получения доказательств, уличающих конкретное лицо в совершении расследуемого преступления, и принятия на этой основе определенных процессуальных решений. Однако получение таких доказательств не всегда происходит сразу после возбуждения уголовного дела и начала расследования. Заслуживает внимания в связи с этим мнение Я.О. Мотовилкера о том, что толчок уголовно-процессуальной деятельности дают данные, указывающие на признаки преступления в случаях, когда эти данные судом, прокурором, следователем признаются достаточными для возбуждения уголовного дела. Для того чтобы указанной деятельности давало толчок обвинение, оно должно ей предшествовать. Если же процесс существует и развивается до возникновения обвинения, значит, импульсом, толчком для процессуальной деятельности обвинение служить не может387. Мы является сторонниками точки зрения ученых (М.С. Стро- гович, Р.Д. Рахунов, В.М. Савицкий, А.М. Ларин, Я.О. Мотовил- кер, В.Г. Даев, А.Б. Соловьев, А.Г. Халиулин, М.Е. Токарева, Н.А. Якубович, ОД. Жук, Ф.Н. Багаутдинов, А.Ф. Кучин и другие), разделяющих производство по уголовному делу (как в досудебное, так и судебное) и уголовное преследование. Конкретизируя содержание уголовного преследования, М.С. Строгович указал на то, что в него входят в первую очередь действия следственных органов и прокуратуры, обеспечивающих изобличение обвиняемого и применение к нему наказания388. Определяющим фактором уголовного преследования он называет активную деятельность, то есть собирание обвинительного материала в собственном смысле этого слова, доказывание виновности389. А.М. Ларин уточняет, что судебное производство по уголовному делу не охватывается содержанием уголовного преследования, а терминологическое разграничение понятий уголовного преследования и производства по делу может способствовать точному, единообразному уяснению правовых норм и потому имеет практическое значение390. А.Б. Соловьев и А.Г. Халиулин определяют уголовное преследование в досудебном производстве как этап расследования преступления, поскольку расследование имеет место и тогда, когда отсутствует уголовное преследование (дело возбуждается по факту, личность виновника не установлена либо виновный к уголовной ответственности не привлекался, меры процессуального принуждения не применялись)391. Существуют и другие точки зрения, суть которых в том, что уголовное преследование начинается с момента возбуждения уголовного дела, когда еще не установлено лицо, совершившее преступление. В частности, М.А. Чельцов неоднократно писал о том, что начальным моментом уголовного процесса является возбуждение уголовного дела (преследования)392. Понятием «уголовное преследование» он охватывал как действия непроцессуального характера — акты физического преследования (поимка при переходе границы, задержание лица, заподозренного в совершении преступления), так и действия, юридически оформляющие физическое преследование: составление и утверждение акта задержания, постановление о применении меры пресечения к лицу, подозреваемому в совершении преступления393 394. Д.С. Карев также указывал, что не существует различия между понятиями «возбуждение уголовного дела» и «уголовное преследование», поскольку объектом уголовного преследования в начальный момент процесса не обязательно является индивидуально определенное лицо, которое на данный период может быть неизвестным, но и «всякий предполагаемый совершитель преступления»". Аналогичные точки зрения содержатся в работах М.С. Шалу- мова395, Г.П. Химичевой396, А.Ф. Кучина397 и других ученых. Мы считаем данную точку зрения противоречащей смыслу закона, определяющего содержание понятия уголовного преследования и момент его начала. На этапе расследования, когда сведения о совершившем преступление лице отсутствуют и их получение является основной задачей деятельности следователя и взаимодействующих с ним сотрудников оперативно-розыскных подразделений, прокурор не может участвовать в уголовном преследовании уже по той причине, что такового на данном этапе просто не существует. Процессуальной обязанностью прокурора в этот период является надзор за исполнением законов в процессуальной деятельности по получению названных доказательств, по исследованию обстоятельств дела процессуальными средствами, применение которых возможно в отсутствие лица, совершившего расследуемое преступление. После того, как будут получены достаточные доказательства, дающие основание задержать определенное лицо в качестве подозреваемого, предъявить ему обвинение и продолжать процессуальную деятельность по его дальнейшему изобличению, прокурор должен вмешиваться в процесс расследования исключительно с целью предупреждения, выявления и устранения нарушений закона в этой деятельности. Порой неверное толкование положения ч. 1 ст. 21 УПК о возложении на прокурора, а также на следователя и дознавателя обязанности осуществления уголовного преследования по делам публичного и частно-публичного обвинения приводит к тому, что процессуальное положение прокурора в уголовном судопроизводстве связывается исключительно с уголовным преследованием (обвинением). При этом не всегда учитываются положения закона, наделяющие прокурора комплексом надзорных полномочий, которые с уголовным преследованием не связаны (например, по соединению уголовных дел в одном производстве, по созданию следственных групп и другие.). Надзор за исполнением законов лицами, производящими дознание или предварительное следствие с использованием соответствующих процессуальных средств, составляет основное содержание деятельности прокурора в уголовном судопроизводстве. Это вытекает из положений ст. 129 Конституции Российской Федерации, определяющей надзор за исполнением законов основным содержанием деятельности прокуратуры. Поэтому мы считаем, что для отождествления надзора и уголовного преследования нет оснований. На это указывает, в частности, характер полномочий прокурора в уголовном судопроизводстве, перечисленных в ч. 2-5 ст. 37 УПК РФ. Они могут быть классифицированы по основаниям их отнесения к тому или другому видам его деятельности, в которой взаимно дополняют друг друга398. Их комплексное использование прокурором обеспечивает выполнение прокурором своих задач таким образом, чтобы ход досудебного производства по уголовному делу осуществлялся в русле выполнения требований ст. 6 УПК РФ. Использование предоставленных прокурору надзорных средств составляет не только его право, но одновременно и его обязанность во всех тех случаях, когда возникает необходимость проверить ход и направление расследования, а также когда он обнаруживает нарушение органом дознания или следователем норм Уголовного или Уголовно-процессуального кодекса. Деятельность прокурора в досудебных стадиях уголовного процесса характеризуется ярко выраженным публичным началом. Очевидно, что чем активнее использует прокурор предоставленные ему законом полномочия с самого начала расследования преступления, тем реже возникает необходимость его последующего вмешательства в этот процесс, заметно упрощается его задача на заключительном этапе производства по делу и при решении вопроса о его направлении в суд. Специфика прокурорского надзора за процессуальной деятельностью при расследовании серийных убийств, а также участие прокурора в уголовном преследовании совершивших их лиц обусловлены: . 1) структурой и объемом предмета доказывания по уголовным делам о названных преступлениях; 2) множеством и разносторонностью решаемых прокурором в ходе расследования преступлений организационно-управленческих, собственно надзорных и иных процессуальных задач; 3) кругом участвующих в производстве по делу лиц, среди которых выделяются: а) непосредственные участники расследования (руководитель следственной группы, следователи, работники органов дознания); б) лица, отстаивающие свои законные права и интересы (потерпевший, представитель потерпевшего, подозреваемый, обвиняемый, защитник, законные представители несовершеннолетнего подозреваемого или обвиняемого); в) привлеченные к расследованию в ином процессуальном (субсидиарном) качестве (свидетель, эксперты, специалисты, переводчик); 4) характером процессуальных и иных отношений прокурора с отдельными группами перечисленных участников уголовного судопроизводства, а также с судом при обращении следователя с хо- датайтствами о санкционировании отдельных процессуальных действий и решений; 5) соотношением надзорных и иных процессуальных полномочий прокурора между собой, а также с процессуальными правами и обязанностями названных участников. Деятельность прокурора при расследовании серийных убийств, таким образом, носит системный характер. Это выражается в обязанности последовательного решения им как общих задач надзорного характера, так и группы специальных (частных) задач, содержание которых обусловлено объектами надзора на данном участке. В соответствии со ст. 29 УПК закона «О прокуратуре Российской Федерации» в него входят соблюдение прав и свобод человека и гражданина, установленного порядка разрешения заявлений и сообщений о совершенных и готовящихся преступлениях, выполнении оперативно-розыскных мероприятий и проведения расследования, а также законность решений, принимаемых органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие. Следующим детерминантом системного характера названной деятельности является многообразие внешних и внутренних отношений и взаимозависимостей, в которых находятся прокурор и другие участники уголовно-процессуальной деятельности, действующие в режиме решения ее задач в соответствии с их функциями и правовым статусом. А.Ф. Смирнов отмечает, что это объективно вытекает из функционального предназначения прокуратуры, выполняющей роль важнейшего элемента в механизме реализации власти. Например, законодательная и исполнительная ветви власти объективно заинтересованы в надзорных функциях прокуратуры, которые позволяют соблюдать и исполнять требования законов. Судебная власть не может реализовать себя без обвинительной функции прокуратуры в уголовном процессе399. Дополним также, что на рассматриваемом в настоящей работе уровне системного взаимодействия без надзорной функции прокуратуры не может существовать процессуальной деятельности по расследованию преступлений, так как последняя может быть начата только после дачи прокурором согласия на возбуждение уголовного дела. В настоящее время еще не разработаны достаточно полные и научно обоснованные рекомендации по осуществлению п рокурор- ского надзора за исполнением законов при расследовании серийных убийств и процессуальным руководством этой деятельностью. Отдельные из названных вопросов частично затронуты в некоторых методических пособиях и отдельных статьях, однако комплексного исследования данной проблемы не проводилось. В методических рекомендациях «Организация раскрытия и расследования серийных убийств» содержатся краткие рекомендации, согласно которым деятельность прокурора на данном участке должна быть направлена на то, чтобы: - выдвигались и проверялись не только все реально возможные общие версии относительно сущности преступления и виновности лица, его совершившего, но и частные версии об отдельных подлежащих доказыванию обстоятельствах убийства, а также обстоятельствах, хотя и выходящих за рамки предмета доказывания, но имеющих важное значение для правильного решения уголовного дела; — обеспечивалось наличие в материалах дела не только доказательств, необходимых для установления с достаточной глубиной предмета доказывания, но и доказательств, относящихся к иным обстоятельствам, имеющим существенное значение для установления истины по делу. В связи с тем, что убийства рассматриваемой категории совершаются без свидетелей (очевидцев), большое значение для их раскрытия и полноты сбора доказательственного материала приобретают допросы лиц, которые не являлись очевидцами преступления, но находились поблизости от места происшествия и могли видеть потерпевшего или участников преступ ления, направлявшихся к месту события либо уходивших от него; лиц, которые первыми обнаружили труп, а также соседей, знакомых, родственников потерпевшего. При осуществлении надзора за исполнением законов при расследовании уголовных дел о серийных убийствах прокурорам рекомендовано обращать внимание на следующие вопросы: В связи с увеличением количества выявляемых серийных убийств, повышением требований к качеству их расследования представляется необходимой разработка методики участия прокурора в расследовании серийных убийств с использованием предоставленных ему законом возможностей. Мы специально употребляем термин «методика» применительно к данной разновидности прокурорской деятельности, поскольку им, как представляется, можно наиболее точно обозначить рациональное применение им комплекса форм, методов, приемов работы по обеспечению решения задач расследования рассматриваемых преступлений в соответствии с уголовно-процессуальным законом и рекомендациями криминалистики. А.Б. Соловьев пишет, что методы - это способы, приемы использования предусмотренных законом форм реализации полномочий прокурора. В отличие от форм прокурорского надзора конкретные методы надзорной деятельности законом не регламентируются. Они вырабатываются прокурорской практикой и наукой прокурорского надзора. Правовые средства (формы) определяют, что могут и обязаны делать прокуроры, а методы — как им рекомендуется совершать свои действия400. Представляется, что предлагаемое нами понятие методики деятельности прокурора при расследовании серийных убийств не противоречит приведенным положениям. Методика — это совокупность способов целесообразного проведения какой-либо работы401. Работа по расследованию преступлений выполняется только в установленной законом форме, и прокурорское воздействие на ход этой работы может осуществляться только при наличии правовых оснований и с применением правовых средств такого воздействия. Следовательно, целесообразность прокурорского воздействия на ход расследования может оцениваться только с точки зрения его соответствия положениям за кона. В. Ломовский верно по этому поводу замечает, что авторитет и сила прокурорской деятельности заключаются прежде всего в юридической и фактической обоснованности действий, их законности в каждом случае выявления прокурором правонарушений и привлечения виновных к ответственности402. Вместе с тем необходимо учитывать и то обстоятельство, что прокурор — это должностное лицо, возглавляющее конкретный орган прокуратуры, и в его обязанности входит надлежащая организация работы по уголовным делам о преступлениях, производство по которым в соответствии с n. 1 ч. 2 ст. 151 УПК РФ ведут следователи прокуратуры. К их компетенции относится и расследование убийств, организации расследования которых прокуроры обязаны уделять особое внимание. Если прокурор уполномочен от имени государства возбуждать уголовные дела, давать согласие на их возбуждение, то ему, безусловно, должна принадлежать важная роль в осуществлении уголовного преследования совершивших преступления лиц без подмены им в этой деятельности следователя или руководителя следственной группы. Законодатель предоставляет прокурору альтернативный вариант деятельности: он может осуществлять уголовное преследование самостоятельно (лично) или поручать выполнение этой работы следователю, дознавателю. При этом в отношениях с ними сохраняется его руководящая роль. В.С. Шадрин и Г.В. Овчинникова верно отмечают, что при этом прокурор как бы делегирует данным органам ряд своих полномочий, за надлежащим использованием которых постоянно и бдительно надзирает, обладая правом в случае необходимости в любой момент вмешаться в расследование и скорректировать его развитие в правильном, соответствующем закону и обстоятельствам уголовного дела направлении403. Данное требование рассматривается нами в качестве критерия оценки уровня организации расследования серийных убийств. Ее соответствие закону проявляется уже в том, что в рамках единого производства расследуются несколько совершенных одним и тем же лицом (лицами) преступлений, уголовные дела о которых соединены в этом производстве. Как отмечено ранее, таким образом обеспечивается оптимизация процесса расследования при одновременном соблюдении требований о его полноте, всесторонности и объективности. Эти же цели преследует формирование следственных групп для ведения производства по объединенному уголовному делу с приданием следственной группе соответствующего оперативно-розыскного, информационного, экспертно-криминалистического и консультативного обеспечения. Вместе с тем обязательными компонентами методики прокурорского надзора за расследованием серийных убийств являются не только организационно-управленческие и процессуальные, но также криминалистические составляющие. Ее информационной основой служат: 1) нормативные материалы — федеральные законы, регулирующие надзорную деятельность прокуратуры; уголовно-процессуальное и уголовное законодательство; Закон об оперативно-розыскной деятельности; приказы, указания и другие руководящие документы Генерального прокурора РФ; 2) материалы обобщения и анализа надзорной, следственной, судебной практики по уголовным делам о серийных убийствах; 3) теоретические положения и практические рекомендации криминалистики об организации, тактике и методике расследования убийств, взаимодействии следователей и сотрудников оперативно-розыскных подразделений при расследовании преступлений; 4)статистические данные; 6) научная и методическая литература по вопросам организации и осуществления прокурорского надзора за расследованием преступлений. На этой основе возможно и целесообразно определение круга общих и частных задач, основных объектов и средств прокурорского надзора, «узловых» ориентиров его деятельности на основных этапах и в конкретных ситуациях расследования названных преступлений. Структура расследования преступления состоит из следующих элементов: 1. Принятие уголовного дела к производству после его возбуждения следователем, дознавателем, прокурором. 2. Производство первоначальных следственных действий по выявлению и закреплению следов преступления и совершившего его лица, а также по установлению данного лица. 3. Производство следственных действий по получению доказательств, уличающих данное лицо в расследуемом преступлении. 4. Задержание в качестве подозреваемого лица, в отношении которого получены уличающие его в преступлении доказательства. 5. Формулирование обвинения и его предъявление лицу, в отношении которого получены достаточные доказательства совершения им преступления. 6. Выполнение дальнейших следственных действий (по установлению соучастников; по выяснению причин и условий, способствовавших совершению обвиняемым преступления; по исследованию его личности и других). 7. Окончание расследования составлением обвинительного заключения, обвинительного акта либо в иной предусмотренной уголовно-процессуальным законом форме. А.Б. Соловьев и Ф.Н. Багаутдинов в качестве обязательных объектов прокурорского надзора по каждому уголовному делу выделяют следующие элементы их расследования: 1) возбуждение уголовного дела или отказ в его возбуждении; 2) задержание и арест подозреваемого и обвиняемого; 3) привлечение к уголовной ответственности; 4) соблюдение прав и законных интересов обвиняемого, потерпевшего и других участников процесса; 5) обеспечение достаточности доказательств для принятия процессуальных решений; 6) разрешение дела по существу404. Структура расследования серийных убийств, совершенных без очевидцев, имеет определенные отличия от приведенной выше общей структуры расследования преступлений как по процессуальному, так и по криминалистическому содержанию. Это оказывает непосредственное влияние на характер и содержание деятельности прокурора по надзору за их расследованием. Начало расследования серийных убийств связано в первую очередь с соединением прокурором в одно производство группы уголовных дел об убийствах, виновные в которых не установлены, но имеются достаточные основания полагать, что эти преступления совершены одним лицом (ч. 2 ст. 153 УПК РФ), а также с поручением расследования следственной группе, опять-таки создаваемой постановлением прокурора (ч. 2 ст. 163 УПК РФ). Назначаемый им руководитель следственной группы принимает объединенное уголовное дело к своему производству и организует ее работу (ч. 3 ст. 163 УПК РФ). Таким образом, на рассматриваемом этапе, который можно назвать организационным, деятельность прокурора осуществляется посредством реализации им комплекса различных полномочий: 1) организационно-управленческих (административных); 2) по осуществлению уголовного преследования; 3) надзорных, использование которых ориентировано на обеспечение целенаправленной работы по установлению и изобличению серийного убийцы. На первоначальном этапе объектом прокурорского надзора является работа по устранению недостатков, ранее допущенных при расследовании отдельных составляющих ее убийств, и одновременно - деятельность следователей и сотрудников уголовного розыска, направленная на установление того, кто их совершил. Поскольку в поле зрения прокурора находится выполнение скоординированного плана следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий, осуществляемых с этими целями, он обязан обращать внимание на то, чтобы по мере получения новой информации, могущей оказаться полезной в установлении виновного, она незамедлительно включалась бы в розыскной процесс. При выдвижении и проверке версий объектом прокурорского внимания являются их реальность, обоснованность и полнота исследования. С этой целью он обязан: а) регулярно изучать материалы следствия и оперативнорозыскной работы; б) заслушивать доклады руководителей следственной группы и группы оперативного обеспечения, а также ответственных за отдельные направления работы следователей; в) давать указания о проведении дополнительной работы по проверке той или иной версии, об уточнении отдельных обстоятельств, об устранении противоречий между доказательствами; г) контролировать их выполнение. При осуществлении прокурорского надзора за расследованием, которое проводит следственная группа, действующая в разных городах или районах, важным моментом является его организация. В подобных случаях необходимо установление такого порядка постоянного и выборочного контроля за ходом производства по отдельным эпизодам расследуемого дела, который обеспечивал бы предупреждение, своевременное выявление и устранение нарушений закона при расследовании отдельных убийств серии. Объектом постоянного контроля должна быть процессуальная и розыскная деятельность по наиболее перспективному для раскрытия убийству с использованием всего массива данных о предполагаемом преступнике, которые удалось выделить из материалов предыдущего и текущего расследования и оперативнорозыскной работы цо каждому из убийств, дела о которых впоследствии соединены в одно производство. При появлении в поле зрения следователей и сотрудников уголовного розыска лица, могущего быть искомым серийным убийцей, руководитель следственной группы обязан немедленно доложить о нем прокурору. Это необходимо для того, чтобы задержание данного лица в качестве подозреваемого было произведено на основании доказательств, указывающих на совершение или высокую вероятность совершения им одного или более убийств расследуемой серии. Вопрос об участии прокурора в допросе подозреваемого решается в каждом конкретном случаев в зависимости от его необходимости и целесообразности. Однако участие прокурора в планировании допроса и выработке его тактики обязательно. Он же обязан проконтролировать соблюдение следователем требования закона об обеспечении права подозреваемого на защиту и о своевременном начале участия защитника в проведении следственных действий с подозреваемым. В интересах полноты, объективности и всесторонности исследования версии о совершении подозреваемым убийств расследуемой серии прокурор дает соответствующие указания руководителю следственной группы и контролирует использование следователями всех процессуальных, криминалистических, оперативнорозыскных возможностей получения и использования уличающих подозреваемого доказательств, а также проверку его алиби. Обвинение ему может быть предъявлено только в совершении тех убийств, по каждому из которых получен достаточный объем соответствующих доказательств. В ходе уголовного преследования обвиняемого целесообразно участие прокурора в его отдельных допросах (в том числе при предъявлении обвинения), в проверках его показаний на месте, в предъявлении для опознания свидетелям или оставшимся в живых потерпевшим. Законность проведения других следственных действий прокурор выясняет как лично, то есть участвуя в их проведении по мере необходимости, так и опосредованно — в результате изучения протоколов, в которых зафиксированы факт и результаты их проведения. В предмет прокурорского надзора за исполнением законов о координации деятельности следователей и сотрудников органов дознания, объединяющих свои усилия в раскрытии и расследовании серийных убийств, должны входить: 1) организация рассматриваемой координации в соответствии с положениями, установленными уголовно-процессуальным законом и Законом об оперативно-розыскной деятельности; 2) направленность скоординированных действий на выполнение единых задач раскрытия и расследования серийных убийств на началах разделения процессуальных и оперативно-розыскных функций; 3) строгое исполнение участниками этой деятельности требований закона, направленных на защиту прав и свобод человека и гражданина; 4) обоснованность, конкретность и обеспечение выполнения поручений, направляемых следователями органам дознания; 5) своевременное и полное выполнение сотрудниками оперативно-розыскных подразделений поручений следователей, незамедлительное информирование их об имеющих криминалистическое значение промежуточных результатах проводимых оперативно-розыскных мероприятий; 6) обеспечение выполнения процессуальных и оперативно-розыскных действий, а также принятие ими решений исключительно по основаниям и в порядке, установленном действующим законодательством; 7) объективность следователей в использовании данных оперативно-розыскной деятельности при планировании следственных действий по их проверке, а также при решении вопросов о тактике их использования в работе с подозреваемыми и обвиняемыми405. Особое внимание при расследовании убийств прокурор обязан обращать на активное использование следователями возможностей уголовной регистрации. В ряде работ нами рассмотрены проблемы прокурорского надзора за исполнением законов в этой деятельности, который является достаточно специфическим участком прокурорской деятельности. В поле зрения прокурора при этом должны находиться: 1) факты проведения следователями проверок следов, предметов и документов по соответствующим системам уголовной регистрации (справочным, розыскным учетам, криминалистическим коллекциям и картотекам); 2) полнота проверок, то есть использование соответствующих баз данных местного, регионального, а при необходимости и федерального уровня; 3) исследование результатов проверок процессуальным путем; 4) обеспечение доказательственного значения результатов проверок, в том числе в результате назначения и проведения идентификационных экспертиз проверяемых и находящихся в соответствующей криминалистической коллекции объектов для установления их тождества и единства источника происхождения. Процесс уголовного преследования обвиняемого прокурор обязан направлять таким образом, чтобы в деятельности по изобличению данного лица принимались максимальные меры по установлению источников соответствующих доказательств, а также по выявлению возможных фактов совершения обвиняемым других убийств. Полагаем, что требуется уточнение некоторых рекомендаций по осуществлению прокурором надзора за процессуальной деятельностью при расследовании серийных убийств и контроля за деятельностью создаваемых для их расследования следственных групп. На наш взгляд, их содержание и характер изложения оставляют желать лучшего и более соответствовать УПК РФ, Закону о прокуратуре, а также приказам Генерального прокурора РФ. Например, в п. 4 раздела 3.1. методических рекомендаций «Отдельные вопросы организации деятельности следственных групп по расследованию преступлений против личности (совершенных: 1) организованными преступными группами; 2) в условиях неочевидности)» предлагается возлагать на надзирающего прокурора и прокурора-криминалиста контроль за работой включенных в группу следователей. При этом прокурор выполняет контрольные функции общего характера как при осуществлении надзора за расследованием уголовных дел следственными группами (возбуждение уголовных дел, задержание по подозрению в преступлении, предъявление обвинения и т.д.), так и при решении определенных организационных вопросов (заслушивание следствия по уголовным делам, анализ работы СГ, учеба следователей и т.д.). Прокурор-криминалист осуществляет методическое руководство группой, занимается внедрением новых научно обоснованных методов, приемов работы, оказывает помощь при назначении экспертиз, применяет технико-криминалистические средства при фиксации хода следственных действий и обнаружении следов преступления, проверяет протоколы осмотра места происшествия, а так же дела оперативного учета по нераскрытым преступлениям, дает письменные указания, ведет учет и анализ неочевидных убийств, подготавливает заслушивание дела при прокуроре406. Обращает на себя внимание отсутствие четкого разделения функций прокурора по руководству уголовным преследованием и по надзору за процессуальной деятельностью следователей, которые он осуществляет на данном участке деятельности. На наш взгляд, они должны быть последовательно конкретизированы применительно к различным этапам деятельности группы. Очевиден параллелизм в формах деятельности надзирающего прокурора и прокурора-криминалиста, должностное положение и процессуальные полномочия которых не равнозначны. Сложно сказать, о каком методическом руководстве работой следственной группы со стороны прокурора-криминалиста может идти речь в данном случае. Такая форма руководства их работой не предусмотрена законом. Оно может быть только процессуальным и осуществляемым руководителем следственной группы в соответствии с ч. 2-3 ст. 163 УПК РФ. Проведение прокурором-кри- миналистом работы по внедрению научных рекомендаций в деятельность группы, а также обучение им следователей в период работы по раскрытию преступлений представляется маловероятным. По нашему мнению, прикбмандированный к группе прокурор- криминалист может: оказывать при необходимости методическую помощь входящим в нее следователям, участвовать в разработке планов расследования, в выдвижении версий и определении вариантов их проверки; участвовать в проведении отдельных следственных действий, выполняемых следователями из состава группы; консультировать следователей по вопросам назначения судебных экспертиз и оценки заключений экспертов, применения технических средств и привлечения специалистов; предлагать назначение повторных или дополнительных экспертиз, допроса эксперта, а также по другим вопросам, входящим в его компетенцию. Представляется также, что в рассматриваемых методических рекомендациях неверно с точки зрения УГ1К РФ интерпретируются полномочия прокурора-криминалиста. Он не может быть включен в состав следственной группы, поскольку в соответствии с ч. 1 ст. 163 УПК РФ в нее могут входить только следователи, то есть должностные лица органов прокуратуры, занимающие на постоянной или временной основе штатные должности следователей (старших следователей, следователей по особо важным делам) прокуратур городов, районов, соответствующих управлений или отделов прокуратур субъектов Российской Федерации, управления по расследованию особо важных дел Генеральной прокуратуры Российской Федерации. В некоторых публикациях высказывается мнение о том, что прокурору-криминалисту по письменному поручению вышестоящего прокурора может быть поручено расследование преступления в полном объеме либо проведение отдельных следственных действий по нему. Данное мнение обосновывается следующими доводами: 1) содержание п. 31 ст. 5 УПК РФ в нынешней редакции предоставляет прокурору-криминалисту полный объем полномочий по участию в уголовном судопроизводстве; 2) прокурор- криминалист вправе участвовать в расследовании, самостоятельно проводить следственные действия по письменному поручению вышестоящего прокурора или его заместителя по следствию407. Считаем, что подобного рода мнения и такая практика противоречат положением уголовно-процессуального закона и Закона о прокуратуре. Наше мнение обосновывается следующими аргументами. В п. 31 ст. 5 УПК РФ указано, что прокурор — это Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, их заместители и иные должностные лица органов прокуратуры, участвующие в уголовном судопроизводстве и наделенные соответствующими полномочиями Федеральным законом о прокуратуре (в редакции Федерального закона от 4 июля 2003 г. № 92-ФЗ). Из содержания названной нормы можно усмотреть ее отсылочный характер, то есть в буквальном смысле это означает, что полномочия прокурора по участию в уголовном судопроизводстве перечислены в Законе о прокуратуре. Вместе с тем в ч. 1 ст. 30 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» установлено, что полномочия прокурора по надзору за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, устанавливаются уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. В ч. 2, 4 ст. 35 Закона о прокуратуре сказано, что, осуществляя уголовное преследование в суде, прокурор выступает в качестве государственного обвинителя и опять-таки его полномочия по участию в судебном рассмотрении дел определяются процессуальным законодательством Российской Федерации. Других норм, устанавливающих какие-либо полномочия прокурора по участию в уголовном судопроизводстве, Закон о прокуратуре не содержит. В первой редакции п. 31 ст. 5 УПК РФ в качестве прокурора рассматривались Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры, их заместители и помощники, участвующие в уголовном судопроизводстве. Поэтому законом № 92-ФЗ от 4 июля 2003 г., с одной стороны, безусловно, расширен перечень работников прокуратуры, могущих участвовать в уголовном судопроизводстве, то есть его можно считать приведенным в соответствие со ст. 54 закона о прокуратуре, где содержится разъяснение о том, кто из работников прокуратуры является прокурором. С другой стороны, процессуальные права прокуроров различных уровней в УПК РФ были продекларированы, но не являются в настоящее время реально обеспеченными положениями Закона о прокуратуре. Старший прокурор-криминалист прокуратуры Псковской области А. В. Горовацкий вполне конкретно высказался о том, что в УПК РФ статус прокуро- ра-криминалиста не определен и поэтому существуют проблемы его участия в следственных действиях. Анализ содержания ст. 37 УПК РФ позволяет сделать вывод, что прокурор-криминалист не подпадает под действие этой статьи и его деятельность оказалась вне «процессуального поля»408. В ч. 6 ст. 37 УПК РФ однозначно указано, что комплексом полномочий по участию в уголовном преследовании и осуществлению надзора за процессуальной деятельностью органами предварительного расследования наделены прокуроры городов, районов, их заместители, приравненные к ним прокуроры и вышестоящие прокуроры. При отсутствии в Законе о прокуратуре указаний о характере уголовно-процессуальных полномочий прокуроров, названных в п. 31 ст. 5 УПК РФ, это означает, что при рассмотрении вопроса о том, кто именно из работников прокуратуры наделен такими полномочиями, следует руководствоваться только положениями ч. 6 ст. 37 УПК РФ. Это напрямую вытекает также из содержания ч. 1 ст. 1 УПК РФ, устанавливающей порядок проведения уголовного судопроизводства на территории Российской Федерации только в соответствии с УПК РФ, введенным в действие с 1 июля 2002 г. В Федеральном законе от 18 декабря 2001 г. «О введении в действие УПК РФ» указано, что до того времени пока не будут приведены в соответствие между собой УПК и другие федеральные законы, все противоречия между ними разрешаются в соответствии с УПК РФ. Приказ Генерального прокурора РФ от 20 февраля 2002 г. № 7 обязывает всех работников органов прокуратуры соблюдать требования названного закона. Изменение редакции п. 31 ст. 5 УПК РФ некоторые работники прокуратуры расценили как снятие ограничений по участию всех категорий прокуроров в уголовном судопроизводстве. Неоднозначно данный вопрос истолковывается и судьями, что породило различный подход к признанию допустимыми доказательств, полученных прокурорами-криминалистами. Мы считаем, что разночтения в вопросах процессуальных полномочий должностных лиц органов прокуратуры в уголовном судопроизводстве могут быть сняты путем: 1) изменения содержания п. 31 ст. 5 УПК РФ, который целесообразно изложить в следующей редакции: «... п. 31) прокурор — Генеральный прокурор Российской Федерации и его заместитель; прокурор субъекта Российской Федерации и его заместитель: прокурор города, района и его заместитель; иной прокурор, приравненный к прокурору субъекта Российской Федерации, прокурору города, района, а также его заместитель; должностные лица органов прокуратуры, наделенные процессуальными полномочиями, установленными настоящим Кодексом».; 2) исключить часть 6 из статьи 37 УПК РФ. Целесообразно внести также дополнение в ч. 2 ст. 163 УГ1К РФ, предоставив право поручения расследования группе следователей не только прокурору, но и заместителю прокурора. Из нынешнего содержания названной нормы вытекает, что следственная группа не может быть создана не только заместителем прокурора города или района, но также заместителем прокурора субъекта Российской Федерации и заместителем Генерального прокурора Российской Федерации. Именно таким образом иногда трактуется содержание названной нормы судьями. Полагаем, что для активизации и повышения эффективности деятельности органов прокуратуры и других правоохранительных органов в выявлении, раскрытии, расследовании и предупреждении серийных убийств должна быть разработана концепция ее организации и осуществления на различных уровнях (местном, ре- гиональном,. федеральном). Данная концепция должна быть ориентированной на решение следующих взаимосвязанных задач: а) выявления серийных убийств и других особо тяжких преступлений против личности в результате правильно организованной информационно-аналитической работы, ориентированной на своевременное распознавание и отождествление комплексов достаточных признаков совершения одними и теми же лицами двух и более преступлений названной категории; б) оперативного решения организационных и процессуальных вопросов начала расследования выявленных серийных преступлений (формирование следственных групп; распределение участков работы между включенными в нее следователями; оперативно-розыскное и информационно-аналитическое сопровождение расследования; его технико-криминалистическое, экспертное и консультативное обеспечение и т.д.); в) обеспечения прохождения информации о выявленных серийных преступлениях в целях проверки возможных фактов совершения виновными в них лицами аналогичных деяний в других субъектах и регионах Российской Федерации с целью решения вопросов о вариантах ее использования в их расследовании; г) анализа причин низкого качества расследования и ненадлежащего надзора за расследованием убийств и других преступлений против личности, обусловивших несвоевременное привлечение к уголовной ответственности совершивших их лиц, что дало им возможность продолжать преступную деятельность; принятия организационных и практических мер по их устранению; д) повышения уровня профессиональной подготовки прокурорско-следственных работников, более активного проведения работы по их специализации на расследовании убийств; совершенствования форм и повышения результативности координации следственной и оперативно-розыскной работы при выявлении, раскрытии и расследования рассматриваемых преступлений; е) выработки оптимальных форм и методов прокурорского надзора за исполнением законов при выявлении, раскрытии и расследовании убийств; обеспечения использования ими всех полномочий по процессуальному руководству уголовным преследованием совершивших их лиц; ж) разработки предложений по оптимизации деятельности следственного и надзорного аппаратов прокуратуры в координации с другими правоохранительными органами в целях усиления позитивного влияния на криминальную обстановку; з) обобщения и научного анализа опыта работы по выявлению, раскрытию и расследованию серийных убийств, осуществления прокурорского надзора за исполнением законов в этой деятельности в целях разработки и внедрения в практику современных методических и тактических рекомендаций по организации и проведению этой работы. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законов при выявлении, раскрытии и расследовании серийных убийств необходимо рассматривать во взаимосвязи с общими проблемами обеспечения раскрытия, расследования и предупреждения единичных убийств и других особо тяжких преступлений против личности предоставленными прокурорам полномочиями.
Еще по теме ГЛАВА 6. ПРЕДМЕТ, ОБЪЕКТ КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ОСНОВЫ МЕТОДИКИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ПРОЦЕССУАЛЬНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ ОРГАНОВ ПРЕДВАРИТЕЛЬНОГО СЛЕДСТВИЯ ПРИ РАССЛЕДОВАНИИ СЕРИЙНЫХ УБИЙСТВ: