<<
>>

§ 3.2 Направления совершенствования правового регулирования отношений, связанных с установлением дополнительныхгарантий реализации конституционных прав и свобод

Сфера правового регулирования закрепления и действия дополнительных гарантий реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, устанавливаемых субъектами Российской Федерации, еще достаточно далека от совершенства.
В данной области общественных отношений множество проблем. Об отдельных из них уже упоминалось выше. Причины данных проблем лежат в плоскости как объективных, так и субъективных факторов. Финансово-экономическое положение субъектов Российской Федерации обусловливает различные стартовые возможности в процессе формирования системы дополнительных гарантий реализации конституционных прав и свобод. Эти объективные условия развития субъектов Российской Федерации определяют естественные ограничения при установлении дополнительных гарантий реализации прав и свобод, в основе которых лежит предоставление материальных ценностей. Между тем несовершенство норм федерального и регионального законодательства, в том числе в части разграничения финансовых потоков между уровнями публичной власти, в части процедурных вопросов взаимоотношения между органами государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, оказывает огромное влияние на возможность субъектов Российской Федерации устанавливать дополнительные гарантии реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим анализ правоприменительной практики позволяет выделить ряд направлений ее совершенствования. 1. Законодательное закрепление полномочий субъекта Российской Федерации устанавливать дополнительные гарантии реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина. В настоящей работе определены виды дополнительных гарантий реализации конституционных прав и свобод в зависимости от компетенции субъектов Российской Федерации по их установлению. Указанную компетенцию субъектов Российской Федерации следует отразить в ст. 26.1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", регламентирующей общие вопросы определения полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации.
Нормативное закрепление указанных полномочий обусловлено положением пункта 4 статьи 1 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", который определяет, что полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации устанавливаются Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, конституцией (уставом) и законами субъекта Российской Федерации и могут быть изменены только путем внесения соответствующих поправок в Конституцию Российской Федерации и (или) пересмотра ее положений, путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в настоящий Федеральный закон, путем принятия новых федеральных законов, конституции (устава) и законов субъекта Российской Федерации либо путем внесения соответствующих изменений и (или) дополнений в указанные действующие акты. Закрепление полномочий субъекта Российской Федерации по установлению дополнительных гарантий реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в Федеральном законе от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" позволит избежать множества проблем правоприменения, связанных с разграничением предметов ведения и полномочий, о которых идет речь в научной литературе263. Соответствующие положения измененного Федерального закона выстроят четкую систему полномочий субъекта Российской Федерации в области установления дополнительных гарантий реализации конституционных прав и свобод, которые будут учитываться в ходе судебного правоприменения, в правотворческом процессе, как на уровне Российской Федерации, так и субъектов Российской Федерации. 2. Необходимо трансформировать традиционные подходы к финансово - экономическому обременению субъектов Российской Федерации обеспечивать ряд дополнительных гарантий реализации конституционных прав и свобод в силу федерального законодательства и правоприменительной практики.
В настоящее время традиционным можно считать, во-первых, вертикальное распределение финансовых ресурсов на основе программно-целевого метода финансирования. Во-вторых, обязанность субъектов Российской Федерации финансировать ряд дополнительных гарантий реализации конституционных прав и свобод в силу федерального законодательства и правоприменительной практики. В связи с этим, с одной стороны, федеральный законодатель посредством множественности федеральных программ обусловливает установление субъектами Российской Федерации дополнительных гарантий реализации конституционных прав и свобод, в связи с чем в определенной мере способствует отсутствию ответственности субъектов Российской Федерации за положение дел в регионе. С другой стороны, Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в противоречии с Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" фактически обязал субъектов Российской Федерации предоставлять отдельные дополнительные меры социальной поддержки, например, работникам учреждений здравоохранения, находящимся в сельской местности. При этом не учитывается, что в 2012 году в связи с принятием Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" изменилась система управления в области здравоохранения, в части перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно такому перераспределению компетенции вся система здравоохранения стала региональной. Вместе с тем обязанности по предоставлению дополнительных гарантий, предусмотренные Федеральным законом от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ также перешли с муниципального уровня на уровень субъектов Российской Федерации без адекватного финансового обеспечения. Во многом именно Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ способствовал перераспределению полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации без должного перераспределения финансовых потоков в сфере установления субъектами Российской Федерации дополнительных гарантий реализации конституционных прав и свобод. Указанный федеральный закон также способствовал наличию противоречий в судебной правоприменительной практике264. В целях устранения противоречий между федеральными законами необходимо внести изменения в Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ и исключить положения способствующие пониманию процесса закрепления дополнительных гарантий реализации конституционных прав и свобод как обязанности органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Проект федерального закона "О внесении изменения в Федеральный закон "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" прилагается (приложение № 2). Кроме того, считаем, что финансово-экономическое обременение субъектов Российской Федерации должно основываться на строгом соответствии Федеральному закону от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" в рамках предметов ведения и полномочий субъектов Российской Федерации.
При этом достаточность бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации преимущественно должна основываться не на постоянном вертикальном распределении ресурсов посредством межбюджетных отношений, а на эффективном перераспределении налоговых поступлений в доходную часть бюджета. В частности, бремя расходов по решению вопросов, находящихся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, в значительной степени возложено на субъекты Российской Федерации. При этом большая часть налогов и сборов, установленных в Российской Федерации, отнесена статьей 13 Налогового кодекса Российской Федерации к числу федеральных. В результате объем налоговых доходов бюджетов субъектов Российской Федерации зачастую не позволяет реализовать все финансовые обязательства, возложенные на региональные органы государственной власти. В связи с этим отсутствует зависимость между качеством работы органов государственной власти субъектов Российской Федерации и величиной поступающих в соответствующий бюджет налоговых доходов. Поэтому не существует и необходимых стимулов для развития экономики субъектов Российской Федерации, установления дополнительных гарантий реализации конституционных прав и свобод, повышения инвестиционной привлекательности соответствующих территорий, что в свою очередь порождает патерналистские взгляды субъектов Российской Федерации. Вертикальному распределению финансовых ресурсов способствует также существующая практика передачи полномочий Российской Федерации субъектам Российской Федерации. Ряд таких полномочий предусматривает необходимость установления дополнительных гарантий реализации прав и свобод. В настоящее время передача полномочий Российской Федерации субъектам Российской Федерации, а также органам местного самоуправления осуществляется с номинальным участием последних. Субъекты Российской Федерации и муниципальные образования лишены права отказаться от исполнения таких полномочий, отсутствует механизм согласования размера субвенций, передаваемых на их реализацию.
В целом ряде случаев передача полномочий Российской Федерации органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления осуществлялась с нарушением требований, установленных Федеральным законом от 6 октября 1999 года № 184- ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в том числе без выделения необходимых финансовых средств из федерального бюджета. Происходит своего рода переход от федеративного принципа взаимоотношений "Российская Федерация - субъект Российской Федерации" к административно-властному "Центр - подчиненная территория". Указанная ситуация складывается, например, при передаче субъектам Российской Федерации полномочий Российской Федерации по осуществлению регистрации актов гражданского состояния. Размер финансовых средств, предоставляемых в виде субвенций, достаточен только для выплаты заработной платы работникам, осуществляющим регистрацию актов гражданского состояния. Для развития и содержания материально-технической базы, на основе которой происходит реализация переданных полномочий, субъектам Российской Федерации приходится финансироваться из региональных бюджетов, пользуясь положением п. 7.1 ст. 4 Федерального закона от 15 ноября 1997 года № 143-ФЗ "Об актах гражданского состояния", предусматривающим возможность органов государственной власти субъектов Российской Федерации дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для реализации переданных полномочий. 3. В целях аккумуляции дополнительных гарантий реализации конституционных прав и свобод применительно к конкретным условиям жизнедеятельности населения региона рекомендовать органам законодательной власти субъектов Российской Федерации все дополнительные гарантии отразить в отдельной главе конституции (устава) субъекта Российской Федерации, посвященной дополнительным гарантиям реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина. Безусловно, такие дополнительные гарантии реализации конституционных прав и свобод с юридико-технической стороны будут иметь прямую связь с самими конституционными правами и свободами и излагаться в абстрактной форме, свойственной конституциям (уставам) субъектов Российской Федерации. Вместе с тем их наличие позволит в рамках законодательства субъектов Российской Федерации обеспечить соответствующую дальнейшую конкретизацию данных дополнительных гарантий реализации конституционных прав и свобод. При этом важно, чтобы конкретизация дополнительных гарантий реализации конституционных прав и свобод, установленных конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, осуществлялась преимущественно законами субъекта Российской Федерации, а не подзаконными актами. В значительной степени это позволит установить дополнительные гарантии реализации конституционных прав и свобод адекватные общественным отношениям, существующим в регионе, а также стабильно действующие. 4. Следует модернизировать процедуру участия субъектов Российской Федерации в правотворческом процессе на федеральном уровне. Осуществление региональной правовой политики может быть эффективным только при наличии прямых и обратных связей федерального центра и регионов. Таким образом, фактическое отстранение субъектов Российской Федерации от возможности оказывать влияние на ситуацию в Федеральном Собрании Российской Федерации способствует чрезмерной вертикализации отношений. При рассмотрении соответствующих вопросов в Федеральном Собрании Российской Федерации необходимо учитывать отзывы на данные законопроекты, поступающие от органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также обращать более пристальное внимание на проекты федеральных законов, разработанные непосредственно в субъектах Российской Федерации. Процедура получения отзывов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на проекты федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации регламентирована в ст. 26.4 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184- ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". При этом мы выше отмечали, что компетенция субъектов Российской Федерации по установлению дополнительных гарантий реализации конституционных прав и свобод не исчерпывается только сферой совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В связи с этим учитывать интересы субъектов Российской Федерации необходимо при принятии любого федерального закона, влияющего на компетенцию субъекта Российской Федерации по установлению дополнительных гарантий реализации конституционных прав и свобод. Полагаем, что принятие проекта федерального закона, касающегося установления новых полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по закреплению дополнительных гарантий реализации прав и свобод, а также влекущих соответствующие дополнительные расходы бюджетов субъектов Российской Федерации, должно осуществляться только в случае прямого одобрения данного проекта федерального закона органами государственной власти субъектов Российской Федерации более чем половины субъектов Российской Федерации. Кроме того, при подготовке проекта федерального закона в финансово-экономическом обосновании следует указывать затратность данного проекта для бюджетов субъектов Российской Федерации, производить оценку уровня данных затрат и предлагаемых источников их финансирования. В настоящее время финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона содержит только информацию о необходимых для его реализации средствах федерального бюджета. Данные изменения должны найти свое отражение в ст. 26.4 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации". Такие изменения позволят усовершенствовать механизм участия субъектов Российской Федерации в законотворческом процессе на федеральном уровне, но требуются альтернативные указанному механизму возможности учета мнения субъектов Российской Федерации по тем вопросам, которые в большей степени зависят от федеральных органов исполнительной власти, а не от Г осударственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. В частности установление основных гарантий реализации конституционных прав и свобод во многом зависит от наличия финансовых ресурсов в федеральном бюджете на эти цели либо само осуществление основных гарантий зависит от возможностей федеральных органов исполнительной власти, в том числе от штатной численности, от уровня профессионализма работников, от наличия материальнотехнической базы. Решение этих вопросов входит в компетенцию Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти. Процедура обращения с законодательной инициативой в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации достаточно сложна, поскольку необходимо в ряде случаев предварительное заключение Правительства Российской Федерации, а финансово-экономическое обоснование принятия проекта закона должно содержать исчерпывающую информацию о финансовых последствиях такого решения в отношении всей территории Российской Федерации, что субъектам Российской Федерации просчитать достаточно сложно. Указанные проблемы порождают в науке идеи о закреплении возможности обращения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации не только с законодательной инициативой, а еще и с законодательной идеей, процедура внесения которой должна быть значительно проще . 265 В связи с этим, в случае если субъект Российской Федерации считает необходимым закрепление основной гарантии реализации конституционных прав и свобод в федеральном законодательстве, целесообразно обращаться непосредственно в Правительство Российской Федерации с указанной инициативой. А Правительство Российской Федерации должно в обязательном порядке рассмотреть предложенную инициативу. Именно Правительство Российской Федерации ведет вопросы исполнения федерального бюджета и последствия принятия того или иного проекта федерального закона просчитать специалистам Правительства Российской Федерации намного проще, чем субъекту Российской Федерации. Соответствующие положения об обращении субъекта Российской Федерации по вопросу принятия основной гарантии реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина в Правительство Российской Федерации следует предусмотреть в Регламенте Правительства Российской Федерации, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2004 года № 260 . Проект постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений в Регламент Правительства Российской Федерации" прилагается (приложение № 3). В практической деятельности субъектов Российской Федерации довольно часто возникает необходимость установления основной гарантии реализации конституционного прав или свободы, без которой субъект Российской Федерации не может закрепить дополнительные гарантии реализации прав и свобод. Например, долгое время административная реформа проходила под контролем федерального центра в отсутствии необходимых федеральных законов о стандартах государственных услуг и административных регламентах, принятие которых предполагалось еще в 2006 году (концепция административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 года № 1789-р ). Данное обстоятельство отражает противоречие самой идеологии 266 267 административной реформы, в основу которой положена идея жесткого регламентирования административных процессов исполнительной власти, в том числе в субъектах Российской Федерации, а основные правовые акты, на которых подобное нормирование должно было основываться, не были приняты. Только в 2010 году был принят Федеральный закон от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" , в котором нашли отражение вопросы регламентации отношений, связанных с принятием административных регламентов деятельности органов исполнительной власти. В настоящее время актуальным, например, является сфера обращения с домашними животными, затрагивающая ряд конституционных прав и свобод человека и гражданина. Вместе с тем с 2010 года соответствующий проект федерального закона находится в Г осударственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации . Без данного федерального закона субъекты Российской Федерации не могут урегулировать соответствующие отношения, поскольку не могут принимать акты, ограничивающие конституционные права и свободы. Вопросы, которые не дают принять данный законопроект, связаны во многом с финансовым состоянием бюджетов субъектов Российской Федерации, поскольку огромное количество полномочий предлагается закрепить именно за субъектами Российской Федерации. В практической деятельности субъектов Российской Федерации при учреждении конституционного (уставного) суда возникает множество проблем с возможностью установления гарантий судьям таких судов. В частности В.В. Игнатенко, А.А. Петров, С.В. Праскова отмечают: "основная часть проблем, с которыми сталкивается региональный законодатель, приняв решение учредить конституционный (уставный) суд, проистекает из фрагментарности, запутанности и противоречивости федеральной нормативной правовой основы существования 268 269 этих судов"270 271. Отдельные проблемные вопросы нормативно-правового регулирования деятельности конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации рассматривались О.А. Кожевниковым . В связи с этим возможность субъектов Российской Федерации установить дополнительные гарантии реализации конституционных прав и свобод во многом зависит от закрепления основных гарантий реализации прав и свобод судьями конституционной юстиции субъекта Российской Федерации на федеральном уровне. 5. Необходимо усовершенствовать возможность правотворческой инициативы граждан, направленной на установление дополнительных гарантий реализации конституционных прав и свобод. Правотворческая инициатива граждан представляет собой инструмент влияния граждан на правотворческий процесс в субъекте Российской Федерации, в том числе в части установления дополнительных гарантий реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим следует отметить, что практика субъектов Российской Федерации не обладает единством в вопросе закрепления правотворческой инициативы граждан. Конституции (уставы) субъектов Российской Федерации устанавливают положения направленные на регламентацию отношений, связанных с предоставлением права законодательной инициативы различным органам публичной власти и отдельным должностным лицам. Согласно ст. 6 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" право законодательной инициативы в законодательном (представительном) органе государственной власти субъекта Российской Федерации принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации), представительным органам местного самоуправления. Конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, членам Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации - представителям от законодательного (представительного) и исполнительного органов государственной власти данного субъекта Российской Федерации, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта Российской Федерации. Существуют конституции (уставы) субъектов Российской Федерации, в которых право законодательной инициативы не предоставляется гражданам Российской Федерации. Например, в ст. 87 Конституции Республики Алтай определено, что право законодательной инициативы принадлежит Главе Республики Алтай, Председателю Правительства Республики Алтай, депутатам Республики Алтай, комитетам Г осударственного Собрания - Эл Курултай, Правительству Республики Алтай, представительным органам местного самоуправления, а также избирательной комиссии Республики Алтай, Верховному Суду Республики Алтай, Арбитражному Суду Республики Алтай, прокурору Республики Алтай и профессиональному союзу Республики Алтай по вопросам их ведения . Думается, что в Федеральном законе от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" необходимо закрепить обязательность предоставления права законодательной инициативы гражданам, проживающим на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, в части законопроектов, предусматривающих установление дополнительных гарантий реализации 272 конституционных прав и свобод. Учитывая, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, предоставить гражданам право законодательной инициативы в части вопросов установления дополнительных гарантий реализации конституционных прав и свобод представляется вполне обоснованным. При этом следует отметить, что практика субъектов Российской Федерации по закреплению права законодательной инициативы за гражданами Российской Федерации также не отличается единообразием. В частности по Уставу Иркутской области право законодательной инициативы в Законодательном Собрании Иркутской области принадлежит, в том числе гражданам, проживающим на территории Иркутской области, в порядке реализации народной правотворческой инициативы. Согласно ст. 38 Устава Красноярского края граждане могут осуществлять краевую народную инициативу в соответствии с законом края путем внесения проектов правовых актов на рассмотрение Законодательного Собрания края, Губернатора края, Правительства края. Проект в порядке краевой народной инициативы может быть внесен, если получит поддержку не менее пяти тысяч граждан, проживающих на территории края. Поддержка краевой народной инициативы необходимым числом граждан должна быть подтверждена собранными в установленном законом края порядке их подписями. Сбор подписей для осуществления краевой народной инициативы проводится в поддержку оформленного в виде правовых предписаний проекта. Если по внесенному в порядке народной инициативы проекту Законодательное Собрание края, Губернатор края или Правительство края вправе принять решение по существу, они обязаны сделать это в двухмесячный срок со дня получения текста названного проекта. Отклонение проекта или его части должно быть 279 мотивировано . 279 См. также Устав (Основной Закон) Томской области, которым определено, что население области осуществляет гражданскую законодательную инициативу путем внесения в Думу от имени не менее чем одного процента от числа граждан, обладающих активным избирательным правом, петиции с предложением о принятии, изменении, признании утратившим силу или отмене закона Томской области и соответствующего проекта закона Томской области; ст. 40 Устава (Основного Закона) Омской области, которой предоставлено право законодательной Часть субъектов Российской Федерации закрепляет за гражданами Российской Федерации только право законодательной инициативы, а другая часть субъектов Российской Федерации подходит значительно шире к вопросу наделения граждан Российской Федерации правотворческой инициативой. В частности закрепляется право народной правотворческой инициативы, которое распространяется также на уровень подзаконных нормативных правовых актов. При этом следует отметить, что закрепление права законодательной инициативы за гражданами Российской Федерации не всегда корреспондирует с возможностью граждан Российской Федерации осуществлять инициативу подготовки изменений (поправок) в конституцию (устав) субъекта Российской Федерации. Предоставление гражданам Российской Федерации возможности вносить инициативу в отношении изменений в подзаконные нормативные правовые акты является дополнительной гарантией реализации конституционного права на участие в управлении делами государства, установленной субъектом Российской Федерации. Проблемные вопросы осуществления народной правотворческой инициативы граждан в контексте анализа институтов прямой демократии обстоятельным образом исследованы В.Н. Руденко, которым описаны достоинства и недостатки указанного института . В связи с этим нельзя не отметить, что закрепление правотворческой инициативы за гражданами, требует высокого уровня правосознания граждан. Данное закрепление необходимо осуществлять с учетом ведения параллельной работы, связанной с повышением соответствующего уровня правовой культуры населения. Только в таком случае институт правотворческой инициативы граждан в широком его значении будет восприниматься как дополнительная гарантия реализации конституционных прав инициативы гражданам Российской Федерации, проживающим в Омской области и обладающим активным избирательным правом в соответствии с федеральным законом. Проект областного закона, поддержанный 25 тысячами указанных граждан, подлежит обязательному рассмотрению Законодательным Собранием Омской области. 280 Руденко В.Н. Конституционно-правовые проблемы прямой демократии в современном обществе: автореф. дисс. ...д-ра юрид. наук. Екатеринбург, 2003. - С. 33. и свобод человека и гражданина и не сможет использоваться как средство оказания давления на государственную власть в субъекте Российской Федерации. Таким образом, в современный период российской государственности особую актуальность приобретают вопросы совершенствования правового регулирования как региональной, так и федеральной правовой политики в области эффективного установления субъектами Российской Федерации дополнительных гарантий реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина. В связи с этим отмечалась необходимость изменения федерального законодательства и подготовлен прилагаемый проект федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (приложение № 4). При этом важно отметить, что выявление тенденций совершенствования правовой политики порой строится на умозрительном восприятии понятийного аппарата, без должного теоретического анализа политико-правовых процессов, происходящих в России. В этой связи проблему совершенствования правовой политики, традиционно затрагиваемую в ежегодных докладах Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "О состоянии законодательства в Российской Федерации", представляется необходимым рассматривать с позиции ее функционирования в рамках проблематики российского федерализма . Региональная правовая политика как комплекс мероприятий в отношении определенной части территории российского государства, отражающий устремления данной части населения на специфику своего развития (регионализм), является объективным феноменом любого государства. Согласно Конституции Российской Федерации Россия есть федеративное государство, в котором гарантируется равноправие ее субъектам. В таких условиях нет ничего 281 См. Глигич-Золотарева М.В. Конституционно-правовые основы российского федерализма: проблемы теории, методологии и практики: автореф. дисс. ...д-ра юрид. наук. Тюмень, 2009. - 42 с; Ким Ю.В. Федеративная государственность: сущность, генезис, проблемы развития (теоретико-методологические основы): автореф. дисс. .д-ра юрид. наук. Тюмень, 2009. - 44 с. удивительного, что может возникнуть структурное противоречие в механизме федеративных отношений. Специфика развития регионов диктует и необходимость регламентации вертикальных связей между так называемым центром и регионами. В связи с этим и региональная правовая политика представляет собой неотъемлемый институт любого государства, закрепляющий данную вертикализацию отношений центра с регионами. Вместе с тем развитие федеративных отношений предполагает наличие структурно обособленных, самостоятельных субъектов федерации. Такое развитие должно строиться на принципах гармоничного сочетания вертикального и горизонтального нормирования, вследствие чего субъекты Российской Федерации не потеряют своей самодостаточности. Между тем практика реализации федеративных отношений в Российской Федерации наглядно показывает о тенденциях их развития. Понятие региона стало общеупотребительным как в законотворческой деятельности, так и в политическом отношении. Например, в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 5 ноября 2008 года, в ежегодных докладах Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации "О состоянии законодательства в Российской Федерации" акцентируется внимание именно на регионах как неотъемлемых структурных элементах государственного управления. Данным процессам вполне способствует и создание федеральных округов, и укрупнение субъектов Российской Федерации, что находит свое воплощение в дискуссиях по поводу концепции проекта федерального закона "Об основах государственного регулирования регионального развития в Российской Федерации". Указанные крены в развитии страны наглядно показывают вертикализацию отношений в федеративном государстве. По нашему убеждению, федеральная и региональная правовая политика в условиях российского федерализма должна отражать правовое равноправие и определенную экономическую и политическую независимость субъектов Российской Федерации. Именно с таким пониманием прямых и обратных связей Российской Федерации и субъектов Российской Федерации необходимо подходить к совершенствованию правового регулирования в области эффективного установления субъектами Российской Федерации дополнительных гарантий реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина. Данный подход позволит повысить ответственность субъектов Российской Федерации за положение дел в регионе, что непременно отразится на эффективности действия дополнительных гарантий реализации прав и свобод. Как следствие, органы государственной власти субъекта Российской Федерации придут к однозначному пониманию необходимости установления реально действующих дополнительных гарантий реализации прав и свобод. Качественные и количественные характеристики эффективности действия дополнительных гарантий реализации конституционных прав и свобод будут способствовать единым направлениям совершенствования процесса решения проблем эффективности их действия. В конечном итоге воплощение в действительность выделенных направлений совершенствования правового регулирования эффективного установления субъектами Российской Федерации дополнительных гарантий прав и свобод приведет к их эффективному действию в рамках всей территории Российской Федерации с учетом специфики поступательного развития каждого субъекта Российской Федерации.
<< | >>
Источник: Чуклин Александр Владимирович. Дополнительные гарантии реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина, устанавливаемые субъектами Российской Федерации. 2018

Еще по теме § 3.2 Направления совершенствования правового регулирования отношений, связанных с установлением дополнительныхгарантий реализации конституционных прав и свобод:

  1. § 3.2 Направления совершенствования правового регулирования отношений, связанных с установлением дополнительныхгарантий реализации конституционных прав и свобод
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -