4.5. Арбитражный суд и иные органы государственной власти, органы местного самоуправления

Арбитражный суд выделен в особую группу субъектов конкурсного права, поскольку призван занимать нейтральную позицию, оценивая на предмет соответствия законодательству действия всех иных участников конкурсного процесса.

Особенностью правового положения арбитражного суда в деле о банкротстве является выполнение им не только полномочий по организации судебного процесса, как это имеет место в делах искового производства, но и осуществление не свойственных ему функций по проведению процедур банкротства, осуществлению общего руководства конкурсным процессом1. «Практически все действия, совершаемые участниками процесса, подконтрольны рассматривающему дело арбитражному суду, а некоторые из действий приобретают юридическую силу только после соответствующего «одобрения» суда (например, утверждение мирового соглашения, утверждение арбитражного управляющего и т. д.)»2.

Нормами конкурсного права в компетенцию арбитражного суда включены:

- рассмотрение дел о банкротстве;

- вынесение определения о введении процедуры банкротства;

- принятие решения о признании лица банкротом и об открытии конкурсного производства либо решения об отказе в признании банкротом;

- вынесение определения о прекращении производства по делу о банкротстве;

- вынесение определения об утверждении мирового соглашения должника и кредиторов;

- отстранение руководителя должника от должности;

- получение сведений о проведении процедур банкротства, отчетов арбитражных управляющих3;

1 Подробнее см.: Химичев В.А. Судейское усмотрение в делах о банкротстве // Вестник ВАС РФ. - 2004. -№ 1. - С. 147-155.

2 Карелина С.А. Указ. соч. - С. 79.

3 См.: Об утверждении общих правил подготовки отчетов (заключений) арбитражного управляющего: Постановление Правительства РФ от 22.05.03 № 299 // СЗ РФ. - 2003. - № 21. - Ст. 2015.

- осуществление иных, предусмотренных законодательством полномочий1.

Правительство РФ нормами конкурсного права наделено правотворческой функцией.

Оно утверждает правила профессиональной деятельности арбитражного управляющего и деятельности саморегулируемой организации, имеет иные полномочия (п. 1 ст. 11, п.п. 1, 3 ст. 135, ч.1 ст. 191, ст. 193 и др. Закона о банкротстве).

Регулирующий орган - федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий контроль за деятельностью СРО АУ. В настоящее время им является Федеральная регистрационная служба (Росрегистрация) , которая ведет единый государственный реестр СРО АУ и реестр арбитражных управляющих; проводит проверки деятельности СРО АУ ; обращается в арбитражный суд с заявлениями об исключении СРО АУ из единого государственного реестра СРО АУ, а также о дисквалификации арбитражного управляющего4; участвует в организации подготовки арбитражных управляющих, осуществляет иные функции.

Полномочия главного управления (управления) Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) РФ регламентируются приказом Минюста России от 3 декабря 2004 г. № 1835.

Федеральное агентство по управлению федеральным иму-ществом6 осуществляет полномочия государственного финансового контрольного органа в случаях, предусмотренных Феде

1 Так, в рамках дел о банкротстве арбитражными судами в 2005 г. рассмотрено 99 220 разногласий, заявлений, жалоб. Из общего количества рассмотренных заявлений 72 405, или 73,0%, составили заявления об установлении размера требований кредиторов. См.: Справка о рассмотрении арбитражными судами Российской Федерации дел о несостоятельности (банкротстве) в 2002-2005 гг. - [Электронный ресурс] - М.: Интернет-портал «Высший Арбитражный Суд Российской Федерации», 2006. - Режим доступа: http://arbitr.ru/news/totals/index.htm, свободный. - Загл. с экрана.

2 См. Вопросы Федеральной регистрационной службы: Указ Президента РФ от 13.10.04 № 1315 (в ред. от 2.05.06) // СЗ РФ. - 2004. - № 42. - Ст. 4110.

3 Об утверждении положения о проведении проверки деятельности саморегулируемой организации арбитражных управляющих регулирующим органом: Постановление Правительства РФ от 25 июня 2003 г.

№ 365 // СЗ РФ. - 2003. - № 26. - Ст. 2662.

4 По информации Управления по контролю за деятельностью СРО АУ Федеральной регистрационной службы, за первое полугодие 2005 г. в указанную службу, включая ее территориальные органы, поступило свыше 3000 жалоб на действия арбитражных управляющих (Воробьев А. Интервью заместителя начальника Управления по контролю за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих Федеральной регистрационной службы О.В. Черныша [Электронный ресурс] - М.: Интернет-портал «Федеральная регистрационная служба», 2005. - Режим доступа: http://www.rosregistr.ru /index.php?menu=1525000000&id=617, свободный. - Загл. с экрана).

5 См.: Об утверждении Общего положения о территориальном органе Федеральной регистрационной службы по субъекту (субъектам) Российской Федерации: Приказ Министерства юстиции РФ от 3.12.04 № 183 (в ред. от 15.06.07) // БНА РФ. - 2004. - № 50.

6 См.: О Федеральном агентстве по управлению федеральным имуществом: Постановление Правительства РФ от 27.11.04 № 691 // РГ. - 2004. - 3 декабря.

ральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», а также полномочия собственника имущества должника - федерального государственного унитарного предприятия при проведении процедур банкротства.

Органы исполнительной власти и организации, наделенные в соответствии с законодательством РФ правом взыскания задолженности по обязательным платежам (например, таможенные органы) вправе участвовать в судебных заседаниях по рассмотрению обоснованности требований по этим платежам.

Федеральный орган исполнительной власти в области обеспечения безопасности и его территориальные органы предоставляют в арбитражные суды информацию об организациях, имеющих лицензии на проведение работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну; о форме допуска к государственной тайне руководителя должника или об отсутствии такового (п. 7 ст. 29, п. 1 ст. 45 Закона о банкротстве).

Правовое положение органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления как субъектов конкурсного права регулируется законодательством о банкротстве.

Кроме того, согласно п.6 ст. 29 Закона о банкротстве, их компетенция определяется законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и правовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах их компетенции. Так, при отказе кредиторов от принятия имущества для погашения своих требований, которое предлагалось к продаже, но не было продано в ходе конкурсного производства, и при отсутствии заявлений собственника имущества должника - унитарного предприятия, учредителей (участников) должника о правах на указанное имущество конкурсный управляющий уведомляет об указанном имуществе органы местного самоуправления по месту нахождения имущества должника. Не позднее чем через 30 дней с даты получения соответствующего уведомления органы местного самоуправления принимают указанное имущество на баланс и несут все расходы на его содержание (пп.1, 2 ст. 148 Закона о банкротстве).

При банкротстве отдельных категорий должников могут принимать участие и иные субъекты, которые будут рассмотрены в соответствующих разделах настоящей книги. Например, при рассмотрении дела о банкротстве страховой организации лицом, участвующим в арбитражном процессе по делу о банкротстве,

признается федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный Правительством РФ осуществлять надзор за страховой деятельностью (п.1 ст. 183 Закона о банкротстве), которым в настоящее время является Федеральная служба страхового надзора.

? Контрольные вопросы:

1. Дайте понятие и классификацию субъектов конкурсного права.

2. Каково содержание понятия «должник» в конкурсном праве?

3. Какие лица не могут быть признаны должником, а, следовательно, признаны банкротом?

4. Дайте понятие и классификацию кредиторов как субъектов конкурсного права. Каковы основные отличительные черты их правового положения?

5. Каковы понятие, правовая природа, исключительная компетенция собрания кредиторов? Какие лица вправе принимать участие в собраниях кредиторов? Каков порядок организации и проведения собрания кредиторов?

Вправе ли акционер, которому не выплачиваются дивиденды в течение 6 месяцев, обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании АО банкротом?

7. Каковы полномочия представителя собрания кредиторов и представителя комитета кредиторов?

8. Вправе ли комитет кредиторов принять решение об обращении в арбитражный суд с ходатайством о введении финансового оздоровления?

9. Каковы понятие арбитражного управляющего, его права и обязанности? Каковы требования к его кандидатуре, порядок и основания отстранения от исполнения обязанностей?

10. Перечислите виды арбитражных управляющих.

11. Что такое саморегулируемая организация арбитражных управляющих, каковы цели ее деятельности, права и обязанности?

12. Какое лицо вправе быть реестродержателем и какова цель его участия в процедурах банкротства? Что такое реестр требований кредиторов и каков порядок его ведения?

13. Что конкурсное право включает в компетенцию арбитражного суда?

14. Перечислите органы государственной власти, являющиеся субъектами конкурсного права. Как нормы конкурсного права определяют их компетенцию?

<< | >>

↑

Источник: Е.С. Юлова. Конкурсное право. Правовое регулирование несостоятельности (банкротства).М.: МГИУ. — 263 с. , . 2008

Еще по теме 4.5. Арбитражный суд и иные органы государственной власти, органы местного самоуправления:

- Бизнес, предпринимательство - Военное дело - Гуманитарные науки - Исторические науки - Маркетинг, реклама и торговля - Медицина - Менеджмент - Политология - Психологические дисциплины - Социология - Экологические дисциплины - Экономические науки - Юридические науки -