§ 3 Содержание и пределы трудовой правосубъектности работодателя

Учение о содержании и пределах трудовой правосубъектности работодателя развивалось от конкретного набора критериев, таких как:

хозяйственный план предприятия, фонд заработной платы, штатное расписание, лимит по труду и других атрибутов централизованного регулирования экономикой, к обобщающим критериям.

16 Проблемы правового регулирования труда в развитом социалистическом обществе. С. 85.

минимум, наделяет его правами, необходимыми для того, чтобы она могла выступать в качестве субъекта трудового правоотношения17.

В этой связи в литературе по трудовому праву с небольшими интерпретациями в содержание трудовой правосубъектности включают: 1) право формирования коллектива работников, самостоятельного приема и увольнения, а также управления трудом (организационный признак); 2) право иметь фонд оплаты труда и им распоряжаться (имущественный признак)18.

В некоторых работах этот перечень дополняют. Например, О. Н. Бухаловский выделяет оперативный критерий, который связан с правом открыть счет в банке19. Но этот критерий относится к гражданской правосубъектности юридических лиц и не может быть признан в качестве критерия трудовой правосубъектности работодателя. Работодателем может выступать и гражданин, не имеющий счета в банке.

Особую позицию по вопросу границ трудовой правосубъектности занял Л. Я. Гинцбург. Он связал их с «выполнением поставленных перед предприятием задач, осуществлением уставной цели»21. Его позиция нашла последователей. Так, В. Н. Толкунова и К. Н. Гусов утверждают, что для того чтобы предприятия, учреждения, организации были работодателями, они должны иметь трудовую правосубъектность. Содержание ее определяется целями и задачами производства, установленными уставом. Предприятие, учреждение всегда обладает специальной трудовой правосубъектностью, определяемой его целями и задачами, что обусловливает, кого и сколько оно может принять на работу, по каким специальностям22.

С таким утверждением нельзя согласиться. Во-первых, уставные цели и задачи организаций связаны с характеристикой общей и спе-

17 Хрусталев Б. Ф. Указ. соч. С. 37—38; Иванов С. А., Лившиц Р. 3., Орловский Ю. П. Указ. соч. С. 265.

18 Советское трудовое право / Под ред. Б. К. Бегичева и А. Д. Зайкина. М., 1985. С. 144—145; Трудовое право / Под ред. О. В. Смирнова. М., 1996. С. 63—64. 19 Бухаловский О. Н. Указ. соч. С. 51—53. 20 Курс российского трудового права. Т. 1. С. 401. 2' Гинцбург Л. Я. Указ. соч. С. 258. 22 Толкунова В. Н., Гусов К. Н. Трудовое право России. М., 1995. С. 60—61.

циальной гражданской правосубъектности юридических лиц. Коммерческие юридические лица (за исключением государственных унитарных предприятий) обладают общей гражданской правосубъектностью, некоммерческие юридические лица — как правило, специальной.

В заключение рассмотрим вопрос о моменте возникновения и прекращения трудовой правосубъектности работодателя. В современной литературе его, как правило, сводят к моменту государственной регистрации учреждения и ликвидации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей23. Но это не совсем так. Сама по себе государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей определяет их правосубъектность в гражданском оброте, т. е. гражданскую правосубъектность. Она является условием для возникновения трудовой правосубъектности работодателя. Последняя, на наш взгляд, возникает с момента официальной регистрации работодателя в качестве плательщика обязательных страховых взносов за наемных работников во внебюджетные фонды (Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, Фонд занятости и Фонд обязательного медицинского страхования). И что важно, этот критерий распространяется на все категории работодателей без исключения. Так, в соответствии с законом плательщиками страховых взносов в указанные фонды являются: 1) работодатели-организации;

2) индивидуальные предприниматели, в том числе главы крестьянских хозяйств, а также частные детективы, охранники, нотариусы, адвокаты.

Признак работодателя как плательщика обязательных страховых взносов за наемный труд является определяющим. Неслучайно как

23 Трудовое право / Под ред. О. В. Смирнова. С. 63—65; Курс российского трудового права. Т. 1. С. 405—409.

КЗоТ РСФСР 1922 г. (ст. 178), так и ныне действующий КЗоТ РФ (ст. 237) содержат указание на «святую» обязанность работодателя производить страховые отчисления. Всеобщность этого признака подтверждает и зарубежное трудовое законодательство. Например, Законом о всеобщем страховании Швеции устанавливается обязанность всех работодателей вносить за каждый год взнос по страхованию работников на случай болезни, народ'ной и дополнительной пенсии24.

Итак, подведем итоги. Работодатель как субъект трудового права — оценочная категория в трудовом праве. Содержание любой оценочной категории раскрывается путем определения характерных признаков данного понятия и перечислением случаев, подпадающих под это понятие (исчерпывающий или примерный перечень). Этим способом мы и воспользуемся.

Признаки работодателя — это такие органически присущие ему свойства, которые необходимы и достаточны для того, чтобы лицо могло признаваться субъектом трудового права — работодателем. К таковым мы относим два признака. Во-первых, использование чужого наемного труда на основании трудового договора. Этот признак охватывает и организационный и имущественный критерий трудовой правосубъектности работодателя. Правовая конструкция работодателя в трудовом праве, по нашему мнению, как раз и преследует цель оформления интереса работодателя в использовании чужого наемного труда. Известный дореволюционный теоретик трудового права Л. С. Таль охарактеризовал эту цель «через право работодателя в течение известного времени и в определенных границах располагать за вознаграждение чужою рабочей силой, как орудием своей хозяйской власти, направляя ее по своему усмотрению»25. И во-вторых, формальным признаком, присущим работодателю, является его регистрация в качестве плательщика обязательных страховых взносов во внебюджетных фондах за использование чужого наемного труда.

Таким образом, под работодателем следует понимать организации, физические лица, использующие чужой наемный труд на основании трудового договора и зарегистрированные в качестве плательщиков обязательных страховых взносов во внебюджетных фондах.

24 Швеция: Конституция и законодательные акты. М., 1983. С. 285—384.

25 Таль Л. С. Трудовой договор. Цивилистическое исследование. Ярославль, 1913. С. 81.