<<
>>

УПРАВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННЫМИ ИНСТИТУТАМИ

Условия институциональных изменений таможенных администраций мира наиболее адекватно и последовательно изложены в Киотской конвенции и Рамочных стандартах ВТО (Брюссель). В стратегии Федеральной таможенной службы планируется поэтапное осуществление институциональных изменений на основе требований, содержащихся в данных документах.

В конечном итоге ставится задача по созданию новой прочной институциональной платформы на межнациональном уровне, которая позволит активизировать мировую торговлю, повысить уровень ее защищенности от террористических посягательств и увеличить вклад таможенных служб и торговых партнеров в процесс повышения социально-экономического благосостояния государств.[46]

Основной путь — создание общих правил взаимодействия для национальных таможенных служб, определение четких единообразных

правовых норм для регулирования таможенных процедур в странах — членах ВТО (Брюссель).

Для выполнения этих норм национальные таможенные службы должны быть так организованы и их деятельность так скоординирована, чтобы обеспечивалось тесное взаимодействие всех участников ВЭД в странах, подписавших ту или иную конвенцию.[47]

Основные параметры институциональной среды таможенных органов первоначально заложены в Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотской конвенции). Конвенция разработана в целях устранения расхождений в таможенных правилах и процедурах Договаривающихся Сторон, которые могут препятствовать развитию международной торговли и других видов международного обмена.[48]

В Рамочных стандартах безопасности и облегчения мировой торговли определен фундамент для модернизации таможенных служб мира. В них содержится перечень требований, предъявляемых к таможенным администрациям в новых институциональных условиях (рис. 7.5).[49]

Рис.

7.5. Требования ВТО, предъявляемые к таможенным администрациям

Наряду с указанными требованиями также следует отметить наличие ряда требований, имеющих ключевое значение для процесса институционализации таможенных органов России (табл. 7.1).

Таблица 7.1

Требования, имеющие ключевое значение для направления процесса институционализации таможенной службы России

п/п

Направление (сфера) регламентации

Содержание требования

1

Комплексное управление цепью поставок товаров

Таможенная администрация должна следовать комплексным процедурам таможенного контроля, изложенным в Таможенных рекомендациях ВТО по комплексному управлению цепью поставок товаров (Рекомендации КУПП)

2

Право досмотра груза

Таможенная администрация должна иметь право досматривать груз, происходящий из страны, покидающий ее, проходящий транзитом (в том числе остающийся на борту транспортного средства) или переваливаемый на территории страны

3

Использование современных технологий в досмотровом оборудовании

Оборудование для неингрузивного досмотра (НИД) и обнаружения радиации должно быть в наличии и применяться там, где оно имеется, для проведения досмотров в соответствии с оценкой рисков. Такое оборудование необходимо для оперативного, не прерывающего поток законной торговли досмотра контейнеров или грузов повышенного риска

4

Системы управления рисками

Таможенная администрация должна создать систему управления рисками с целью выявления потенциально опасных грузов и автоматизировать такую систему. Такая система должна включать механизм валидации опенок угроз и решений по отслеживанию грузов, а также определения наиболее эффективных методов работы

5

Груз или контейнер повышенного риска

Грузовые или контейнерные отправки повышенного риска — это такие отправки, по которым недостаточно информации для того, чтобы считать их отправками низкого риска, отправки, в отношении которых тактическая разведка представила данные, свидетельствующие о них, как об отправках повышенного риска, или отправки, признанные отправками повышенного риска по методике балльной оценки рисков на основе элементов данных, характеризующих безопасность

6

Предварительная электронная информация

Для того чтобы обеспечить адекватную оценку рисков, таможенная администрация должна своевременно требовать предварительную электронную информацию о грузовых или контейнерных отправках

7

Целевой отбор и коммуникация

Таможенные администрации должны предусмотреть возможность совместного целевого отбора, проверки и использования стандартных 1 [аборов критериев целевого отбора, а также создать совместимые механизмы для коммуникаций и/или обмена информацией; эти элементы будут способствовать созданию в будущем системы взаимного признания контроля

п/п

Направление (сфера) регламентации

Содержание требования

8

Показатели эффективности

Таможенным администрациям следует вести статистическую отчетность, содержащую показатели эффективности, включая, помимо прочего, количество досмогренных партий грузов, количество выделенных в отдельную подгруппу отгрузок повышенного риска, количество проведенных досмотров отгрузок повышенного риска, количество досмотров отгрузок повышенного риска с использованием технологий Н ИД, количество досмотров отгрузок повышенного риска с использованием НИД и физических средств, количество досмотров отгрузок повышенного риска с использованием только физических средств, продолжительность таможенного оформления, а также положительные и отрицательные результаты.

Эта отчетность должна обобщаться ВТО

9

Оценка безопасности в портах

Таможенная администрация должна сотрудничать с другими компетентными органами в проведении оценки безопасггости перемещения товаров по международной цепи поставок товаров и считать своим долгом оперативное устранение выявленных слабых мест

10

Моральноэтические качества персонала

Следует поощрять таможенные администрации и другие компетентные органы к проведению программ по предотвращению фактов несоблюдения сотрудниками моральноэтических норм, а также по выявлению таких фактов и борьбе с ними

11

Досмотр в целях безопасности при отправке

В целях обеспечения безопасности таможенные администрации по обоснованному запросу импортирующей страны должны досматривать контейнеры и грузы повышенного риска при отправке

Указанные требования могут быть разделены на 4 блока: требования к комплексному управлению цепью поставок товаров; требования, касающиеся технологии осуществления досмотра грузов; использование эффективной системы управления рисками; применение единой системы показателей эффективности.

Рамочные стандарты конкретизируют следующие институциональные нововведения: предварительное информирование; внедрение сопоставимой системы управления рисками между таможенными службами стран экспортеров и импортеров; возможность проведения досмотровых операций в стране отправителя по поручению страны получателя, а также упрощенное таможенное оформление товаров для

компаний, соблюдающих стандарты безопасности (институт уполномоченного экономического оператора).

В рамочных стандартах вводятся такие понятия, как «институциональное развитие» и «институциональный потенциал». Несмотря на то, что содержание данных понятий в указанном документе четко не определено, п. 1.6 Рамочных стандартов определяет, что важным элементом обеспечения их широкомасштабного принятия и применения является эффективное институциональное развитие и наращивание институционального потенциала таможенных администраций стран.

В целом процесс институционализации таможенного дела России, главные факторы, задающие новые институциональные условия функционирования и определяющие динамику развития таможенного дела и таможенных органов, отражены на рис.

7.6.'

Рис. 7.6. Процесс институционализации таможенного дела России

Кроме представленных на процесс функционирования и развития таможенных органов влияют следующие группы факторов:

• макроэкономические (темпы роста экономики, инвестиционная

активность, нестабильность рынков, динамика цен на товары);

1 Макрусев В. В. Разработка системной проблемы институционализации таможенного дела России как проблемы развития // Отчет о НИР по теме «Разработка элементов теории управления развитием таможенных органов». — М.: РИО РТА, 2006. — С. 15.

геополитические (уровень развития внешнеполитических связей и транспортного сообщения); нормативно-правовые (изменения норм законодательства в области таможенно-тарифной и налоговой политики, уголовного, административного, уголовно-процессуального, валютного законодательства, международных норм в области внешней торговли); внутренние (развитие таможенной и транспортно-логистической инфраструктуры, внедрение современных информационных технологий и коммуникационного оборудования).

Указанные факторы и детерминанты в совокупности формируют определенную конфигурацию институционального пространства стратегических изменений таможенных органов, которое также находится в постоянной динамике. Представленный характер процесса стратегических изменений вызывает необходимость постоянных преобразований в таможенном деле. По сути, речь идет о постоянных институциональных изменениях или об институционализации как непрерывном процессе развития таможенных органов.

Институционализация таможенной службы на национальном и региональном уровнях осуществляется в рамках действующей в настоящее время законодательной и нормативной правовой базы, которая включает: договоры и соглашения в рамках СНГ, Конституцию РФ. федеральные законы, Таможенный кодекс РФ, Таможенный кодекс ТС, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ.

другие нормативные акты министерств и ведомств, регламентирующих деятельность таможенных органов.

Базовыми документами на национальном уровне являются: Концепция долгосрочного социально-экономического развития России, Концепция внешней политики Российской Федерации, Транспортная стратегия Российской Федерации, Концепция формирования в Российской Федерации «электронного правительства» до 2010 г., Концепция административной реформы, Концепция бюджетной реформы, Концепция развития таможенных органов, федеральные целевые и ведомственные программы, в том числе федеральная программа «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009—2013 гг.)», программа «Институциональное развитие и формирование информационно-технического потенциала таможенных органов России».

С точки зрения институционального и системного подходов важно обратить внимание на то, что в настоящее время руководством страны в рамках федеральной программы «Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009—2013 гг.)» поставлена цель — создание целостной системы государственной службы Российской Федерации посредством завершения реформирования ее видов и создания системы управления государственной службой, формирования высококвалифицированного кадрового состава государственной службы, обеспечивающего эффективность государственного управления, развитие гражданского общества и инновационной экономики.

Это обстоятельство также влияет на институциональную среду функционирования и развития таможенной службы, на управление внутренними процессами. Решение проблемы управления таможенными органами России должно быть самым тесным образом взаимосвязано с общим процессом реформирования государственной службы Российской Федерации, основные направления которого определены следующим образом: обеспечение взаимосвязи видов государственной службы и муниципальной службы: совершенствование правовой основы государственной гражданской службы Российской Федерации; создание эффективной системы управления государственной службой; формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности государственной службы и результативности профессиональной служебной деятельности государственных служащих; разработка и введение антикоррупционных стандартов; развитие механизма предупреждения коррупции, выявления и разрешение конфликта интересов на государственной службе; создание системы контроля деятельности государственных служащих со стороны институтов 1ражданского общества; упорядочение и конкретизация полномочий государственных служащих, которые должны быть закреплены в должностных регламентах; регламентация вопросов, касающихся повышения денежного содержания и оптимизации пенсионного обеспечения государственных служащих; совершенствование работы, направленной на приоритетное применение мер по предупреждению коррупции и борьбе с ней на государственной службе; совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности государственных служащих в целях повышения качества государственных услуг, оказываемых государственными органами гражданам и организациям; внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности, мотивации государственных служащих и обеспечение условий для увеличения результативности их профессиональной служебной деятельности.

Таможенная служба как институт обладает следующими базовыми признаками: наличие общественно значимых статуса, задач и целей, выражающих конкретные социальные потребности; наличие материальной, финансовой и ресурсной базы для осуществления своей миссии — назначения; реализация в структуре и деятельности таможенной службы институциональных норм, которые не противоречат принятым институциональным стандартам и упорядочивают ролевые функции, права и обязанности персонала; устойчивость социальных связей и отношений в рамках социальной структуры общества.

Таможенная служба — это ведущий государственный институт, выполняющий комплекс значимых функций, связанных, прежде всего, с регулированием внешнеэкономической деятельности. Одновременно таможенная служба является и сопшлъпо-экономическим институтом государства. Социально-экономический аспект в данном случае подразумевает систематически осуществляемое взаимодействие таможенных органов с внешними для них объектами, экономически заинтересованными в эффективности такого взаимодействия. Оба аспекта в достаточно полной мере раскрываются уже в самом определении содержания таможенного регулирования, осуществляемого в пределах Таможенного союза Евразийского экономического сообщества (далее — таможенный союз).

Таможенное регулирование в Таможенном союзе — это правовое регулирование отношений, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Таможенного союза, их перевозкой по единой таможенной территории Таможенного союза под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, уплатой таможенных платежей, а также властных отношений между таможенными органами и лицами, реализующими права владения, пользования и распоряжения указанными товарами.[50]

Таможенная служба как социально-экономический институт имеет свою качественно отличимую, присущую ей, характерную институциональную структуру (рис. 7.7) и особые специфические черты (рис. 7.8).

Рис. 7.7. Институциональная структура таможенной службы (правовой и организационный аспекты)

Рис. 7.8. Специфические признаки

таможенной службы как социально-экономического института государства

<< | >>
Источник: В. В. Макрусев, В. А. Черных. Управление таможенным делом: Учебное пособие. 2012

Еще по теме УПРАВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННЫМИ ИНСТИТУТАМИ:

  1. § 1. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ ГОСУДАРСТВ МИРОВОГО СООБЩЕСТВА
  2. § 5. Правовой статус региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов
  3. Таможенный брокераж
  4. Таможенно-правовая ответственность
  5. ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ
  6. БАЗОВЫЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ И МОРФОЛОГИЧЕСКАЯ МОДЕЛЬ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА. ИЕРАРХИЯ ТАМОЖЕННЫХ СИСТЕМ
  7. МЕТОДОЛОГИЯ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ
  8. ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ И СТРУКТУРНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В СИСТЕМЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
  9. ЦЕЛОСТНО-ЭВОЛЮЦИОННЫЙ подход К УПРАВЛЕНИЮ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ РОССИИ
  10. ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО КАК ОБЪЕКТ И СУБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ. ТАМОЖЕННЫЙ ИНСТИТУТ
  11. УПРАВЛЕНИЕ ТАМОЖЕННЫМИ ИНСТИТУТАМИ
  12. СИСТЕМА СТРАТЕГИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ
  13. КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  14. МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
  15. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ
  16. § 1. Особенности правового регулирования таможенного режима переработки на таможенной территории
  17. Организация управления экономикой
  18. § 3. Функционирование административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами при трансграничном перемещении товаров
  19. § 4. Особенности таможенного контроля товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности
  20. § 2. Модель административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами на территории Евразийского экономического союза в современный период