Задать вопрос юристу

ТАМОЖЕННЫЕ АСПЕКТЫ КОНВЕНЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ


Действенный механизм регулирования внешнеэкономических связей традиционно играет важную роль в развитии экономики любого государства. Взаимовыгодные связи с зарубежными странами позволяют оптимизировать структуру экономики, способствуют устойчивости банковско-финансовой системы, облегчают решение многих социальных проблем, позволяют максимизировать выгоды от внешней торговли.

Один из основных рычагов, с помощью которого государство влияет на внешнюю торговлю, — это эффективная работа таможенной службы. Рациональное таможенное регулирование позволяет открыть для российских производителей рынки сбыта и сырьевые рынки иных государств-участников, увеличить товарооборот, привлечь зарубежные товары и инвестиции. Тем самым российская экономика должна получить дополнительный импульс к развитию.
Сегодня вопросы административно-правового регулирования в таможенной области в межгосударственных объединениях рассматриваются в контексте более общих проблем интеграции. Интеграционные процессы разнообразны, как глобальные, так и региональные, и развиваются очень активно. Международные принципы и стандарты таможенного регулирования сконцентрированы в Генеральном соглашении по тарифам и торговле, а также в пересмотренной редакции Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, одобренной Всемирной таможенной организацией в 1999 г. (далее — Киотская конвенция). Поэтому совершенствование таможенного законодательства должно проходить в виде присоединения к ряду международных документов, в первую очередь к Киотской конвенции об упрощении и гармонизации.
Конвенция — это договор или соглашение, которые устанавливают права и обязанности каждого из государств, которые ратифицировали конкретную конвенцию.
Конвенциальный подход почти всегда имеет приоритет перед автономным, который устанавливается отдельным государством в одностороннем порядке.
В настоящее время существует огромное количество конвенций — по транспорту, торговле, безопасности движения и многим другим процессам человеческой жизни Конвенции характеризуют необходимость единых правил человеческого существования на основе мировых соглашений и договоров, сглаживающих неравномерность экономического и культурного развития, разность в понимании происходящих процессов и уровне информированности, что облегчает процесс принятия правильного решения.
ВТО (Брюссель) проводит с момента своего создания разработку конвенций, которые позволяют получить наибольшую пользу для каждого отдельного государства и всей всемирной торговли. Конвенции ВТО (Брюссель) позволяют значительно снизить удельные издержки при огромных масштабах обменных процессов.
В этой связи, в целях приведения таможенных механизмов в соответствие с требованиями международной торговли Всемирная таможенная организация провела работу по обновлению действовавшей с 1974 г. Международной конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур.
Совет Всемирной таможенной организации принял в июне 1999 г. новую редакцию указанной Конвенции в целях модернизации таможенных процедур для их эффективного использования международной торговлей в XXI в. Обновленная Киотская конвенция в отличие от прежней редакции, содержащей положения рекомендательного характера, поддерживает следующий принцип — условием присоединения к конвенции является обязательное принятие всех положений и стандартных правил.

В процессе пересмотра названной Конвенции были соединены важные современные концепции и подходы в отношении таможенного регулирования. Они включают применение новых технологий, внедрение современных форм таможенного контроля, готовность и желание к партнерству коммерческого сектора с таможенными органами на взаимовыгодных условиях.
Главным среди новых принципов Киотской конвенции является обязательство таможенных администраций обеспечить прозрачность, предсказуемость и стабильность осуществляемых таможенных формальностей и процедур во всех аспектах международной торговли.
Кроме того, таможенным органам надлежит вводить в использование технологии риск-менеджмента, чтобы, взаимодействуя с другими органами власти, торговым сообществом, внедрить в практику международные стандарты Киотской конвенции.
Измененная конвенция предписывает следующие принципы, которые таможенная администрация обязана применять: стандартизация и упрощение таможенных процедур; непрерывное развитие и совершенствование технологий таможенного контроля; максимальное использование информационных технологий; сближение норм таможенного регулирования и интересов мировой торговли.
А также в ней отмечены ключевые элементы, которыми должны руководствоваться таможенные администрации: максимальное использование автоматизированных систем; использование предварительной информации о прибытии грузов для внедрения программ выборочного контроля; использование электронной передачи данных; создание легкодоступной для кого-либо информации о законах в сфере таможенного регулирования, таможенных требованиях и правилах; применение технологии риск-менеджмента (включая оценку рисков и выборочный контроль); технология управления рисками на основе сотрудничества с соответствующими организациями и торговыми сообществами; обеспечение системы обжалований при осуществлении таможенных формальностей.
Названная конвенция будет способствовать облегчению торговли посредством последовательного применения: юридических положений Генерального приложения; специальных приложений и глав Конвенции.
Стандарты т аможенных процедур, которые содержатся в приложениях Киотской конвенции, охватывают практически весь спектр вопросов таможенного регулирования, которые существуют на данном этапе научно-технического развития и состояния международной торговли.
В России законопроект о присоединении к этой Конвенции в объеме Генерального приложения проходит согласование. Некоторые вопросы есть у отдельных министерств и ведомств, но в основном все воспринимают процесс положительно. На сегодняшний день принят такой план действий: Россия присоединится к самой Конвенции и ее Генеральному приложению. Так сделали европейские страны, в том числе основные партнеры России. Сама Конвенция предусматривает определенный отрезок времени, от 3 до 5 лет, в течение которого страна должна привести свое законодательство в соответствие с требованиями Конвенции. Существует еще десять Специальных приложений Конвенции, к которым пока присоединяться Россия не будет. ФТС России работает над этим совместно с различными министерствами и ведомствами: Министерством промышленности и торговли, Министерством финансов. Федеральной службой безопасности, Федеральным агентством по обустройству государственной границы, а также другими заинтересованными в решении данного вопроса органами исполнительной власти. Содержание Специальных приложений анализируется и затем делается прогноз, к каким из них присоединиться. Конечно, уже сегодня можно было бы присоединиться к ряду Специальных приложений, поскольку в российское законодательство введены отдельные необходимые институты, регулирующие таможенную деятельность, но здесь, прежде всего, стоит вопрос о необходимости гармонизации таможенного законодательства на постсоветском пространстве в рамках СНГ, ЕврАзЭС и Таможенного союза. Поэтому нужно сопоставлять «наши шаги» по присоединению к Киотской конвенции, к отдельным ее приложениям с аналогичными шагами зарубежных государств, чтобы был приблизительно одинаковый уровень развития таможенного законодательства.
Гармоничным продолжением и развитием норм новой редакции Киотской конвенции являются Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли, принятые Всемирной таможенной организацией.
Необходимо отметить, что по многим позициям, таким как электронный документооборот, таможенный контроль, спецстандарты взаимодействия с бизнес-сообществом и другим, положения Киотской конвенции перекликаются с Рамочными стандартами безопасности
Поэтому работа по присоединению России к Конвенции об упрощении и гармонизации таможенных процедур, являющейся базовой международной конвенцией по таможенному делу, неразрывно связана с реализацией Рамочных стандартов безопасности и облегчения мировой торговли. 
<< | >>
Источник: В. В. Макрусев, В. А. Черных. Управление таможенным делом: Учебное пособие. 2012

Еще по теме ТАМОЖЕННЫЕ АСПЕКТЫ КОНВЕНЦИАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ ВНЕШНЕТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ:

  1. Раздел 2 Регулирование внешнеторговой деятельности
  2. § 5. Правовой статус региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов
  3. 2. Региональное таможенное управление как звено системы таможенных органов: правовой статус, основные задачи, функции и организационная структура
  4.   Взаимосвязь рациональной организации таможенного дела и эффективной экономической политики (макроэкономические аспекты импортозамещения и экспортной ориентации)
  5. ТАМОЖЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПСИХОЛОГИЯ.
  6. К вопросу теории федерализма (государственно-правовой аспект) Н.              Ю. Ильин, адъюнкт Российской таможенной академии
  7. Рекламная деятельность и аспекты ее исследования
  8. § 3. Финансовая деятельность таможенных органов Российской Федерации
  9. 1. Контроль и надзор за деятельностью таможенных органов
  10. 2. ТАМОЖЕННЫЕ ПЕРЕВОЗЧИКИ, ИХ РОЛЬ И СТАТУС, СОСТАВ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
  11. 1. Правоохранительная деятельность таможенных органов