СТРУКТУРНО-ОРГАНИЗАЦИОННАЯ РАБОТА, ОСУЩЕСТВЛЯЕМАЯ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИИ

Организационно-струкгурная и организационно-штатная работа — основной действенный механизм управления организационной структурой таможенных органов.

Организационно-структурная и организационно-штатная работа в таможенных органах направлены на совершенствование структуры и эффективное использование штатной численности и финансовых средств, выделяемых таможенным органам для достижения поставленных перед ними целей.

Организационно-структурная работа способствует построению единообразной организационной структуры таможенных органов для обеспечения их эффективного взаимодействия на всех уровггях и является эластичным механизмом, позволяющим структуре таможенных органов сохранять гибкость, своевременно адаптироваться к изменяющимся требованиям внешних факторов. Иными словами, организационно - структурная работа направлена на эффективную организацию функционирования таможенных органов.

Организационно-штатная работа направлена на повышение эффективности использования существующего кадрового потенциала и штатной численности таможенных органов. Помимо традиционного кадрового учета, организационно-штатная работа включает функции стратегического планирования и развитие кадрового потенциала с использованием современных кадровых технологий.

Основными принципами организационно-структурной работы являются: законность — соответствие принимаемых решений Конституции Российской Федерации, федеральным законам и действующим нормативным и иным правовым актам; объективность — независимость принимаемых решений в организационно-структурной работе от субъективных факторов на основе всестороннего анализа достоверных показателей и критериев, характеризующих эффективность и объем служебной деятельности; научная обоснованность — использование единой методологии в определении обобщающих показателей и параметров, на основе которых разрабатываются организационные структуры таможенных органов; дифференцированность — разграничение полномочий в области организационно-структурной работы между ФТС России, региональными таможенными управлениями и другими таможенными органами.

Основные мероприятия, реализуемые в процессе организационноструктурной работы в таможенных органах, следующие: разработка и оформление типовых структур таможенных органов; разработка и оформление новых и внесение изменений в утвержденные структуры таможенных органов; создание, ликвидация и реорганизация таможенных органов; установление категорий таможенным органам; создание и использование резерва штатной численности таможенных органов; паспортизация таможенных органов ведение аналитической и справочной работы, учетных и статистических данных по организационно-структурным вопросам, паспортизация таможенных органов.

В целом организационно-структурная работа (далее — ОСР) является одной из важнейших составляющих эффективной деятельности таможенных органов. Именно организационно-структурные мероприятия способствуют повышению гибкости организационной структуры, ее способности своевременно реагировать на меняющиеся требования как внутреннего, так и внешнего по отношению к таможенным органам экономического и правового окружения

Основные направления организационно-структурной работы представлены на рис. 9.1.

Рис. 9.1. Основные направления организационно-структурной работы

Порядок организационно-структурной работы, действующий в настоящее время в ФТС, был введен «Положением об организационно - структурной работе в таможенных органах Российской Федерации и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России».

В практике организационно-структурной работы и при составлении служебных документов по организационно-структурным вопросам используются следующие основные понятия.

Организационно-струкгурная работа — комплекс мероприятий по разработке и оформлению типовых структур таможенных органов

и структур конкретных таможенных органов с учетом объема и характера решаемых задач: по созданию, ликвидации и реорганизации таможенных органов, по установлению категорий таможенным органам, внесению изменений в утвержденные структуры таможенных органов, по созданию и использованию резерва штатной численности таможенных органов, по ведению аналитической и справочной работы по организационно-структурным вопросам, по паспортизации таможенных органов, автоматизированному ведению учетных и статистических данных по организационно-структурным вопросам.

Типовая структура таможенного органа — стандартный максимально возможный перечень струкгурных подразделений и отдельных должностей, представленный в виде схемы с указанием управленческих связей, утвержденный соответствующим приказом ФТС России и являющийся основой при формировании структуры конкретного таможенного органа (структурного подразделения) с учетом специфики его деятельности и категории.

Структура таможенного органа — перечень структурных подразделений и отдельных должностей таможенного органа, представленный в виде схемы с указанием управленческих связей и штатной численности структурных подразделений (отдельно сотрудников, государственных гражданских служащих и работников) и утверждаемый согласно установленному порядку.

Организационно-структурная комиссия — коллегиальный орган, создаваемый в ФТС России и в региональных таможенных управлениях (кроме специализированных) для рассмотрения и выработки предложений о создании, ликвидации, реорганизации таможенных органов и их структу рных подразделений, перераспределении штатной численности между таможенными органами, утверждении и изменении типовых структур, определении лучшего трудового коллектива и других вопросов, отнесенных к компетенции организационно-структурной комиссии.

Организационно-структурные комиссии действуют на основании собственных положений, утверждаемых приказами ФТС России или региональных таможенных управлений.

Организационно-структурная комиссия регионального таможенного управления в рамках предоставленных ей полномочий рассматривает представленные материалы, принимает решение о возможности и путях реализации поступивших предложений. При принятии положительного решения соответствующие материалы направляются для принятия решения в ФТС за подписью начальника регионального таможенного управления.

Общий порядок направления в ФТС России материалов с предложениями можно представить в виде схемы (рис. 9.2).

Рис.

Анализ поступивших материалов и их подготовку для внесения на рассмотрение Комиссии осуществляет организационно-структурный отдел ГОргИУ. Проекты планов работы Комиссии обсуждаются на ее заседаниях, которые проводятся один раз в месяц, в последней декаде. Председатель Комиссии имеет право назначать дополнительные заседания Комиссии, соответственно дни их проведения и повестки дня.

Порядок заседания можно определить следующим образом: обсуждается повестка дня заседания; излагается суть предложений и соответствующих материалов по каждому из вопросов;

              составляется проект решения с учетом мнения членов Комиссии, присутствовавших на заседании, а также имеющиеся особые мнения.

После обсуждения вопроса и выработки согласованного решения председательствующий объявляет решение Комиссии.

Срок исполнения решения Комиссии указывают в протоколе заседания. В противном случае такой срок составляет 30 дней со дня подписания сопроводительного документа (если решение Комиссии связано с созданием, реорганизацией (ликвидацией) таможенною органа, срок составляет 45 дней).

Выписки из протокола заседания Комиссии направляются в части, их касающейся, в структурные подразделения ФТС России и таможенные органы, которые внесли предложения, а также в отношении которых Комиссия приняла какие-либо решения.

Начальники таможенных органов, структурных подразделений ФТС России информируют председателя Комиссии об изменениях

ситуации в ходе исполнения ее решений до истечения контрольных сроков.

На заседании Комиссии принимаются решения по вопросам: о создании, реорганизации или ликвидации таможенного органа; об изменении категории РТУ и таможен (в соответствии с Положением об установлении категории таможенным органам Российской Федерации); государственной тайны (рассматриваются исключительно на закрытых заседаниях Комиссии с участием только членов Комиссии, имеющих соответствующий допуск).

Категорирование таможенных органов Российской Федерации производится в целях осуществления организационно-структурных функций.

Положение об установлении категории таможенным органам Российской Федерации (далее — Положение) определяет: порядок установления региональным таможенным управлениям (РТУ), таможням и таможенным постам Российской Федерации определенной категории, в соответствии с которой по должностям сотрудников таможенных органов устанавливаются специальные звания: порядок приравнивания специальных званий по должностям сотрудников в учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, к специальным званиям по должностям сотрудников в таможенных органах.

Установление категории таможенным органам Российской Федерации проводится для совершенствования системы управления таможенным делом в Российской Федерации, опенки и учета деятельности таможенных органов.

Изменение установленной категории таможенных органов Российской Федерации не является их реформированием.

Категории РТУ и таможен являются основой при подготовке предложений о включении должностей высшего начальствующего состава этих таможенных органов в проект перечня должностей высшего начальствующего состава в таможенных органах Российской Федерации и соответствующих этим должностям специальных званий, утверждаемого указом Президента Российской Федерации, либо об их исключении из данного перечня.

Установление категории создаваемым РТУ и таможням (в том числе специализированным) осуществляется приказами ФТС с учетом рекомендаций Организационно-структурной комиссии ФТС, изменение

их категории — приказами ФТС с учетом решений, принятых коллегией ФТС России по предложениям ОСК ФТС.

Предложения об изменении категории РТУ и таможен рассматриваются не чаще одного раза в год при наличии оснований, предусмотренных Положением.

При этом ОСК ФТС России вносит предложения об изменении категории РТУ и таможен на рассмотрение коллегии ФТС России при условии их работы в установленной категории не менее одного года.

Изменение категории таможни допускается не более чем на одну ступень.

Установление категории создаваемым таможенным постам осуществляется приказами ФТС России с учетом их структуры и рекомендаций ОСК ФТС России, изменение их категории — приказами ФТС России с учетом их структуры.

Порядок установления категории РТУ и таможенным постам определяется Положением, таможням — Положением и Методикой установления категории таможням Российской Федерации.

Основой для изменения категории РТУ и таможням являются результаты их работы по основным направлениям деятельности с учетом их специализации, характеристики регионов их деятельности, условий службы и других факторов.

Информационной базой для изменения категории являются базы данных Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов и ежегодные формы статистической отчетности таможенных органов перед ФТС России.

Категория устанавливается таможне на основании анализа следующих показателей: особенности региона деятельности (его площадь, полный или неполный охват территории субъекта Российской Федерации, промышленный и торговый потенциал, количество участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), направления товаропотоков); особенности структуры таможенного органа и таможенной инфраструктуры в регионе его деятельности (количество подчиненных таможенных постов, их специализация, количество и характеристики пунктов пропуска); штатная численность и сменность в работе; специализация таможенного органа, а также специфика его деятельности (оформление физических либо юридических лиц, преобладание товаров определенной номенклатуры, торговопромышленная ориентация субъектов ВЭД в регионе деятельности — преобладание экспорта или импорта, определенных видов транспорта, на котором перемещается товар).

При изменении категории таможни учитываются следующие показатели: деятельность за первые три квартала текущего года и IV квартал предыдущего года, а также за предшествующий этому период такой же продолжительности, с учетом напряженности деятельности (интенсивности труда и эффективности деятельности); состояние работы по борьбе с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, по выявлению каналов и возможных направлений незаконного перемещения через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, оружия, боеприпасов и других товаров, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации.

РТУ устанавливают: высшую категорию: РТУ, регионом деятельности которых является многоотраслевой промышленный регион, включающий территории нескольких субъектов Российской Федерации со значительным объемом ВЭД, развитой промышленной и транспортной инфраструктурой, и которые вносят существенный вклад в пополнение федерального бюджета; специализированным РТУ; 1-ю категорию — РТУ, не удовлетворяющим условиям, при которых устанавливается высшая категория.

Предельные специальные звания по должностям сотрудников в РТУ в зависимости от его категории устанавливаются согласно табл. 9.3.

Таможням устанавливают: высшую категорию: апограничным и внутренним таможням, которые расположены в крупных населенных пунктах с развитой промышленной и транспортной инфраструктурой, со значительным количеством участников ВЭД, с широкой номенклатурой перемещаемых товаров и значительным объемом товарооборота, в которых преобладает завершенное таможенное оформление и которые вносят существенный вклад в попол-

Таблица 9.3

Предельные специальные звания по должное гям сотрудников РТУ

нение федерального бюджета и имеют в своем подчинении не менее трех таможенных постов; оперативным таможням, подчиненным РТУ высшей категории; 1-ю категорию: пограничным и внутренним таможням, регион деятельности которых целиком охватывает территорию субъекта Российской Федерапии, которые расположены в его административном центре (столице), характеризуются значительным объемом завершенного таможенного оформления товаров и транспортных средств и имеют в своем подчинении не менее трех таможенных постов: таможням, непосредственно подчиненным ФТС России; оперативным таможням, подчиненным РТУ 1 -й категории; 2-ю категорию: пограничным таможням, в деятельности которых преобладает незавершенное таможенное оформление;

¦ внутренним таможням, в регион деятельности которых входит полностью либо частично территория субъекта Российской Федерации, которые расположены в его административном центре (столице) либо в населенных пунктах республиканского (областного, краевого, окружного) подчинения, а также таможням, в регионе деятельности которых в основном расположены предприятия с большими объемами экспорта и с незначительными объемами импорта.

Предельные специальные звания по должностям сотрудников в таможне в зависимости от ее категории устанавливают согласно табл. 9.4.

Таблица 9.4

Предельные специальные звания по должностям сотрудников в таможне

Если в одном субъекте Российской Федерации расположено несколько таможен, то таможни, расположенные в населенных пунктах республиканского (областного, краевого, окружного) подчинения, нс могут иметь категорию выше, чем таможня, расположенная в административном центре (столице) субъекта Российской Федерации.

Таможенным постам присваивают:

• 1-ю категорию: таможенным постам, которые имеют в своей структуре не менее двух отделов; таможенным постам со статусом юридического лица;

• 2-ю категорию — таможенным постам, не удовлетворяющим условиям, при которых устанавливается 1-я категория.

Специальные звания по должностям сотрудников (кроме должностей начальника таможенного поста и заместителей начальника таможенного поста) на таможенных постах всех категорий устанавливают в соответствии с категорией таможни, которой непосредственно подчинены данные таможенные посты, а на таможенных постах, подчиненных непосредственно РТУ, — соответственно специальным званиям сотрудников таможен 2-й категории.

Предельные специальные звания по должностям начальника таможенного поста и заместителей начальника таможенного поста в зависимости от его категории устанавливают согласно табл. 9.5.

Таблица 9.5

Предельные специальные звания по должности начальника таможенного поста и по должности заместителя начальника таможенного поста

Некоторым таможенным органам в связи с особыми условиями службы (значительный объем работ, сложная оперативная обстановка, объявление чрезвычайного положения в регионе деятельности таможенного органа, осуществление таможенного контроля на территории особой экономической зоны, стихийные бедствия и др.), а также с учетом специализации может быть установлена категория на одну ступень выше категории, определяемой в соответствии с установленными условиями. При низкой загруженности и незначительных объемах работ таможенному органу может быть установлена категория на одну ступень ниже.

Для присвоения специальных званий по должностям сотрудников в учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, последние приравниваются к таможенным органам Российской Федерации в соответствии с табл. 9.6.

Паспортизация таможенных органов Российской Федерации как форма организационно-стрgt;ктурных работ производится в целях совершенствования и унификации порядка формирования и обработки базы паспортных данных таможенных органов, формирования единого под-

Таблица 9.6

Приравнивание учреждений,

находящихся в ведении ФТС России, к таможенным органам

хода к организационно-структурной работе, а также информированию руководства ФТС России (Положение о паспортизации таможенных органов РФ, утверждено приказом ФТС России от 04.05.2006 г. № 416).

Паспортизация таможенных органов — проводимый таможенными органами комплекс мероприятий по сбору, обработке, обобщению и представлению в вышестоящий таможенный орган в единой унифицированной форме сведений о таможенных органах.

Паспортизация таможенных органов является составляющей частью управленческой деятельности, обеспечивающей качественный анализ деятельности таможенных органов, выработку единого подхода к совершенствованию и развитию таможенной службы и принятие эффективных управленческих решений руководством ФТС России и таможенных органов.

Внесение, сбор и автоматизированная обработка паспортных данных таможенных органов ведутся с использованием комплекса программных средств (КПС) «Паспорт таможенного органа». Технические возможности и правила практического использования КПС «Паспорт таможенного органа» содержатся в Руководстве пользователя, рассылаемом вместе с каждой новой версией программного средства.

Перечень паспортных данных таможенного органа и форму их представления определяет Главное организационно-инспекторское управление ФТС России.

Цели паспортизации: Создание единой базы данных, содержащей достоверные сведения о таможенных органах. Сокращение объемов информации и форм отчетности, представляемых таможенными органами по запросу и согласно установленному порядку. Использование информации, содержащейся в базах данных КПС «Паспорт таможенного органа», для принятия управленческих и организационно-структурных решений. Подготовка на основе паспортных данных аналитических материалов для заседаний Организационно-структурной комиссии ФТС России и организационно-структурных комиссий региональных таможенных управлений. Формирование телефонных справочников. Подготовка на основе баз данных КПС «Паспорт таможенного органа» информации для руководителей таможенных органов всех уровней, а также для полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.

Сбор и передача паспортных данных осуществляется путем пересылки по электронным каналам связи файлов, автоматически сформированных КПС «Паспорт таможенного органа»: от таможенных постов таможням, и обратно; от таможен и подчиненных региональному таможенному управлению таможенных постов региональному таможенному управлению, и обратно.

Региональные таможенные управления (РТУ) и таможни, непосредственно подчиненные ФТС России, осуществляют обновление паспортных данных в режиме реального времени на сервере ГОргИУ (рис. 9.3).

Таможенный пост (таможенный пост, подчиненный РТУ) направляет в таможню (РТУ) обновленные паспортные данные (изменения к ним) еженедельно по понедельникам. Таможня после проверки и обобщения представленных таможенными постами паспортных данных направляет их в РТУ еженедельно по вторникам. РТУ после их проверки и обобщения рассылает обобщенные паспортные данные в подчиненные таможенные органы еженедельно по средам.

РТУ и таможни, непосредственно подчиненные ФТС России, вносят изменения в собственные паспортные данные по мере их появления.

РТУ, таможни и таможенные посты вносят в КПС «Паспорт таможенного органа» собственные сведения, а РТУ и таможни вносят необходимые изменения относительно подчиненных таможенных органов в пределах установленных полномочий.

Ведение обобщенных баз данных о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и регионах деятельности таможенных органов и контроль за внесением информации в поля

Рис. 9.3. Схема направления паспортных данных таможенными органами

этих баз осуществляет Главное управление организации таможенного оформления и таможенного контроля ФТС России (далее — ГУОТО- иТК), ведение остальных обобщенных баз данных и контроль за внесением в их поля информации — ГОргИУ.

В РТУ и таможнях ответственными за ведение, обобщение, подготовку к направлению в вышестоящие таможенные органы паспортных данных, относящихся к полномочиям ГОргИУ, являются соответственно организационно-инспекторские службы и организационноаналитические подразделения, а относящихся к полномочиям ГУОТО- иТК — службы организации таможенного контроля и подразделения таможенных процедур и таможенного контроля.

Приказами по таможенному органу назначаются должностные лица, ответственные за ведение паспортных данных таможенного органа и должностные лица кадровой, тыловой, информационно-технической служб, службы организации таможенного контроля РТУ и соответствующих подразделений таможен и таможенных постов, ответственные за предоставление данных, подлежащих внесению в КПС «Паспорт таможенного органа» по профилю подразделения.

В этих приказах определяются порядок их взаимодействия, объемы и сроки представления данных.

Должностные лица подразделений таможенных органов, ответственные за ведение паспортных данных, обеспечивают; своевременную проверку и обобщение паспортных данных, представляемых подчиненными таможенными органами; своевременное внесение сведений о таможенном органе; своевременное представление паспортных данных в вышестоящий таможенный орган и рассылку обобщенных паспортных данных в подчиненные таможенные органы.