Задать вопрос юристу

СТРУКТУРНО-ОРГАНИЗАЦИОННАЯ РАБОТА, ОСУЩЕСТВЛЯЕМАЯ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИИ


Организационно-струкгурная и организационно-штатная работа — основной действенный механизм управления организационной структурой таможенных органов.
Организационно-структурная и организационно-штатная работа в таможенных органах направлены на совершенствование структуры и эффективное использование штатной численности и финансовых средств, выделяемых таможенным органам для достижения поставленных перед ними целей.

Организационно-структурная работа способствует построению единообразной организационной структуры таможенных органов для обеспечения их эффективного взаимодействия на всех уровггях и является эластичным механизмом, позволяющим структуре таможенных органов сохранять гибкость, своевременно адаптироваться к изменяющимся требованиям внешних факторов. Иными словами, организационно - структурная работа направлена на эффективную организацию функционирования таможенных органов.
Организационно-штатная работа направлена на повышение эффективности использования существующего кадрового потенциала и штатной численности таможенных органов. Помимо традиционного кадрового учета, организационно-штатная работа включает функции стратегического планирования и развитие кадрового потенциала с использованием современных кадровых технологий.
Основными принципами организационно-структурной работы являются: законность — соответствие принимаемых решений Конституции Российской Федерации, федеральным законам и действующим нормативным и иным правовым актам; объективность — независимость принимаемых решений в организационно-структурной работе от субъективных факторов на основе всестороннего анализа достоверных показателей и критериев, характеризующих эффективность и объем служебной деятельности; научная обоснованность — использование единой методологии в определении обобщающих показателей и параметров, на основе которых разрабатываются организационные структуры таможенных органов; дифференцированность — разграничение полномочий в области организационно-структурной работы между ФТС России, региональными таможенными управлениями и другими таможенными органами.
Основные мероприятия, реализуемые в процессе организационноструктурной работы в таможенных органах, следующие: разработка и оформление типовых структур таможенных органов; разработка и оформление новых и внесение изменений в утвержденные структуры таможенных органов; создание, ликвидация и реорганизация таможенных органов; установление категорий таможенным органам; создание и использование резерва штатной численности таможенных органов; паспортизация таможенных органов ведение аналитической и справочной работы, учетных и статистических данных по организационно-структурным вопросам, паспортизация таможенных органов.
В целом организационно-структурная работа (далее — ОСР) является одной из важнейших составляющих эффективной деятельности таможенных органов. Именно организационно-структурные мероприятия способствуют повышению гибкости организационной структуры, ее способности своевременно реагировать на меняющиеся требования как внутреннего, так и внешнего по отношению к таможенным органам экономического и правового окружения
Основные направления организационно-структурной работы представлены на рис.
9.1.

Рис. 9.1. Основные направления организационно-структурной работы


Порядок организационно-структурной работы, действующий в настоящее время в ФТС, был введен «Положением об организационно - структурной работе в таможенных органах Российской Федерации и учреждениях, находящихся в ведении ФТС России».
В практике организационно-структурной работы и при составлении служебных документов по организационно-структурным вопросам используются следующие основные понятия.
Организационно-струкгурная работа — комплекс мероприятий по разработке и оформлению типовых структур таможенных органов
и структур конкретных таможенных органов с учетом объема и характера решаемых задач: по созданию, ликвидации и реорганизации таможенных органов, по установлению категорий таможенным органам, внесению изменений в утвержденные структуры таможенных органов, по созданию и использованию резерва штатной численности таможенных органов, по ведению аналитической и справочной работы по организационно-структурным вопросам, по паспортизации таможенных органов, автоматизированному ведению учетных и статистических данных по организационно-структурным вопросам.
Типовая структура таможенного органа — стандартный максимально возможный перечень струкгурных подразделений и отдельных должностей, представленный в виде схемы с указанием управленческих связей, утвержденный соответствующим приказом ФТС России и являющийся основой при формировании структуры конкретного таможенного органа (структурного подразделения) с учетом специфики его деятельности и категории.
Структура таможенного органа — перечень структурных подразделений и отдельных должностей таможенного органа, представленный в виде схемы с указанием управленческих связей и штатной численности структурных подразделений (отдельно сотрудников, государственных гражданских служащих и работников) и утверждаемый согласно установленному порядку.
Организационно-структурная комиссия — коллегиальный орган, создаваемый в ФТС России и в региональных таможенных управлениях (кроме специализированных) для рассмотрения и выработки предложений о создании, ликвидации, реорганизации таможенных органов и их структу рных подразделений, перераспределении штатной численности между таможенными органами, утверждении и изменении типовых структур, определении лучшего трудового коллектива и других вопросов, отнесенных к компетенции организационно-структурной комиссии.
Организационно-структурные комиссии действуют на основании собственных положений, утверждаемых приказами ФТС России или региональных таможенных управлений.
Организационно-структурная комиссия регионального таможенного управления в рамках предоставленных ей полномочий рассматривает представленные материалы, принимает решение о возможности и путях реализации поступивших предложений. При принятии положительного решения соответствующие материалы направляются для принятия решения в ФТС за подписью начальника регионального таможенного управления.
Общий порядок направления в ФТС России материалов с предложениями можно представить в виде схемы (рис. 9.2).

Рис. Э.2. Порядок направления материалов с предложениями на ОСК ФТС России


Анализ поступивших материалов и их подготовку для внесения на рассмотрение Комиссии осуществляет организационно-структурный отдел ГОргИУ. Проекты планов работы Комиссии обсуждаются на ее заседаниях, которые проводятся один раз в месяц, в последней декаде. Председатель Комиссии имеет право назначать дополнительные заседания Комиссии, соответственно дни их проведения и повестки дня.
Порядок заседания можно определить следующим образом: обсуждается повестка дня заседания; излагается суть предложений и соответствующих материалов по каждому из вопросов;
              составляется проект решения с учетом мнения членов Комиссии, присутствовавших на заседании, а также имеющиеся особые мнения.
После обсуждения вопроса и выработки согласованного решения председательствующий объявляет решение Комиссии.
Срок исполнения решения Комиссии указывают в протоколе заседания. В противном случае такой срок составляет 30 дней со дня подписания сопроводительного документа (если решение Комиссии связано с созданием, реорганизацией (ликвидацией) таможенною органа, срок составляет 45 дней).
Выписки из протокола заседания Комиссии направляются в части, их касающейся, в структурные подразделения ФТС России и таможенные органы, которые внесли предложения, а также в отношении которых Комиссия приняла какие-либо решения.
Начальники таможенных органов, структурных подразделений ФТС России информируют председателя Комиссии об изменениях
ситуации в ходе исполнения ее решений до истечения контрольных сроков.
На заседании Комиссии принимаются решения по вопросам: о создании, реорганизации или ликвидации таможенного органа; об изменении категории РТУ и таможен (в соответствии с Положением об установлении категории таможенным органам Российской Федерации); государственной тайны (рассматриваются исключительно на закрытых заседаниях Комиссии с участием только членов Комиссии, имеющих соответствующий допуск).
Категорирование таможенных органов Российской Федерации производится в целях осуществления организационно-структурных функций.
Положение об установлении категории таможенным органам Российской Федерации (далее — Положение) определяет: порядок установления региональным таможенным управлениям (РТУ), таможням и таможенным постам Российской Федерации определенной категории, в соответствии с которой по должностям сотрудников таможенных органов устанавливаются специальные звания: порядок приравнивания специальных званий по должностям сотрудников в учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, к специальным званиям по должностям сотрудников в таможенных органах.
Установление категории таможенным органам Российской Федерации проводится для совершенствования системы управления таможенным делом в Российской Федерации, опенки и учета деятельности таможенных органов.
Изменение установленной категории таможенных органов Российской Федерации не является их реформированием.
Категории РТУ и таможен являются основой при подготовке предложений о включении должностей высшего начальствующего состава этих таможенных органов в проект перечня должностей высшего начальствующего состава в таможенных органах Российской Федерации и соответствующих этим должностям специальных званий, утверждаемого указом Президента Российской Федерации, либо об их исключении из данного перечня.
Установление категории создаваемым РТУ и таможням (в том числе специализированным) осуществляется приказами ФТС с учетом рекомендаций Организационно-структурной комиссии ФТС, изменение

их категории — приказами ФТС с учетом решений, принятых коллегией ФТС России по предложениям ОСК ФТС.
Предложения об изменении категории РТУ и таможен рассматриваются не чаще одного раза в год при наличии оснований, предусмотренных Положением.
При этом ОСК ФТС России вносит предложения об изменении категории РТУ и таможен на рассмотрение коллегии ФТС России при условии их работы в установленной категории не менее одного года.
Изменение категории таможни допускается не более чем на одну ступень.
Установление категории создаваемым таможенным постам осуществляется приказами ФТС России с учетом их структуры и рекомендаций ОСК ФТС России, изменение их категории — приказами ФТС России с учетом их структуры.
Порядок установления категории РТУ и таможенным постам определяется Положением, таможням — Положением и Методикой установления категории таможням Российской Федерации.
Основой для изменения категории РТУ и таможням являются результаты их работы по основным направлениям деятельности с учетом их специализации, характеристики регионов их деятельности, условий службы и других факторов.
Информационной базой для изменения категории являются базы данных Единой автоматизированной информационной системы таможенных органов и ежегодные формы статистической отчетности таможенных органов перед ФТС России.
Категория устанавливается таможне на основании анализа следующих показателей: особенности региона деятельности (его площадь, полный или неполный охват территории субъекта Российской Федерации, промышленный и торговый потенциал, количество участников внешнеэкономической деятельности (ВЭД), направления товаропотоков); особенности структуры таможенного органа и таможенной инфраструктуры в регионе его деятельности (количество подчиненных таможенных постов, их специализация, количество и характеристики пунктов пропуска); штатная численность и сменность в работе; специализация таможенного органа, а также специфика его деятельности (оформление физических либо юридических лиц, преобладание товаров определенной номенклатуры, торговопромышленная ориентация субъектов ВЭД в регионе деятельности — преобладание экспорта или импорта, определенных видов транспорта, на котором перемещается товар).
При изменении категории таможни учитываются следующие показатели: деятельность за первые три квартала текущего года и IV квартал предыдущего года, а также за предшествующий этому период такой же продолжительности, с учетом напряженности деятельности (интенсивности труда и эффективности деятельности); состояние работы по борьбе с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, по выявлению каналов и возможных направлений незаконного перемещения через таможенную границу Российской Федерации наркотических средств, оружия, боеприпасов и других товаров, в отношении которых установлены специальные правила перемещения через таможенную границу Российской Федерации.
РТУ устанавливают: высшую категорию: РТУ, регионом деятельности которых является многоотраслевой промышленный регион, включающий территории нескольких субъектов Российской Федерации со значительным объемом ВЭД, развитой промышленной и транспортной инфраструктурой, и которые вносят существенный вклад в пополнение федерального бюджета; специализированным РТУ; 1-ю категорию — РТУ, не удовлетворяющим условиям, при которых устанавливается высшая категория.
Предельные специальные звания по должностям сотрудников в РТУ в зависимости от его категории устанавливаются согласно табл. 9.3.
Таможням устанавливают: высшую категорию: апограничным и внутренним таможням, которые расположены в крупных населенных пунктах с развитой промышленной и транспортной инфраструктурой, со значительным количеством участников ВЭД, с широкой номенклатурой перемещаемых товаров и значительным объемом товарооборота, в которых преобладает завершенное таможенное оформление и которые вносят существенный вклад в попол-
Таблица 9.3
Предельные специальные звания по должное гям сотрудников РТУ

Должность

Предельные специальные звания в РТУ

высшей категории

1-й казеюрии

Начальник управления

Ген.-п-ктам. службы, ген.-л-т там. службы, ген.-м-р там. службы

Ген.-л-т там. службы. Ген.-м-р там. службы

Первый зам. нач. управления

Ген.-л-т там. службы, ген.-м-р там. службы

Ген.-м-р там. службы

Зам. нач. управления

Ген.-м-р там. службы, п-к там. службы

Ген.-м-р там. службы, п-к там. службы

Нач. службы, первый зам. нач. службы, зам. нач. службы

П-к там. службы

П-к там. службы

Нач. отдела, зам. нач. отдела

П-к там. службы

П-к там. службы

Начальник отделения

П-к там. службы

П/п-к там. службы

Главный инспектор

П/п-к там. службы

П/п-к там. службы

Ведущий инспектор

М-р гам. службы

М-р там. службы

Ст. инспектор

М-р там. службы

К-н там. службы

Инспектор

К-н там. службы

Ст. л-т там. службы

нение федерального бюджета и имеют в своем подчинении не менее трех таможенных постов; оперативным таможням, подчиненным РТУ высшей категории; 1-ю категорию: пограничным и внутренним таможням, регион деятельности которых целиком охватывает территорию субъекта Российской Федерапии, которые расположены в его административном центре (столице), характеризуются значительным объемом завершенного таможенного оформления товаров и транспортных средств и имеют в своем подчинении не менее трех таможенных постов: таможням, непосредственно подчиненным ФТС России; оперативным таможням, подчиненным РТУ 1 -й категории; 2-ю категорию: пограничным таможням, в деятельности которых преобладает незавершенное таможенное оформление;
¦ внутренним таможням, в регион деятельности которых входит полностью либо частично территория субъекта Российской Федерации, которые расположены в его административном центре (столице) либо в населенных пунктах республиканского (областного, краевого, окружного) подчинения, а также таможням, в регионе деятельности которых в основном расположены предприятия с большими объемами экспорта и с незначительными объемами импорта.
Предельные специальные звания по должностям сотрудников в таможне в зависимости от ее категории устанавливают согласно табл. 9.4.
Таблица 9.4
Предельные специальные звания по должностям сотрудников в таможне

Должность

Предельные специальные званчт в таможне

высшей категории

1-й категории

2-й категории

Нач. таможни

Ген.-л-т там. службы, ген.-м-р там. службы

Ген.-м-р там. службы, п-к там. службы

Полковник там. службы

Первый зам. нач. таможни

П-к там. службы

П-к там. службы

П-к там. службы

Зам. нач. таможни

П-к там. службы

П-к там. службы

П-к там. службы

Нач. службы, зам. нач. службы

П-к там. службы

П-к там. службы

П-к там. службы

Нач. отдела, зам. нач. отдела

П-к там. службы

П-к там. службы

П/п-к там. службы

Нач. отделения

П/п-к там. службы

П/п-к там. службы

П/п-к там. службы

Гл. инспектор

П/п-к гам. службы

П/п-к там. службы

М-р там. службы

Вед. инспектор

М-р там. службы

М-р там. службы

М-р там. службы

Ст. инспектор

К-н там. службы

К-н там. службы

К-н гам. службы

Инспектор

Ст. л-т там. службы

Ст. л-т там. службы

Ст. л-т там. службы

Если в одном субъекте Российской Федерации расположено несколько таможен, то таможни, расположенные в населенных пунктах республиканского (областного, краевого, окружного) подчинения, нс могут иметь категорию выше, чем таможня, расположенная в административном центре (столице) субъекта Российской Федерации.
Таможенным постам присваивают:
• 1-ю категорию: таможенным постам, которые имеют в своей структуре не менее двух отделов; таможенным постам со статусом юридического лица;

• 2-ю категорию — таможенным постам, не удовлетворяющим условиям, при которых устанавливается 1-я категория.
Специальные звания по должностям сотрудников (кроме должностей начальника таможенного поста и заместителей начальника таможенного поста) на таможенных постах всех категорий устанавливают в соответствии с категорией таможни, которой непосредственно подчинены данные таможенные посты, а на таможенных постах, подчиненных непосредственно РТУ, — соответственно специальным званиям сотрудников таможен 2-й категории.
Предельные специальные звания по должностям начальника таможенного поста и заместителей начальника таможенного поста в зависимости от его категории устанавливают согласно табл. 9.5.
Таблица 9.5
Предельные специальные звания по должности начальника таможенного поста и по должности заместителя начальника таможенного поста

Должносгь

Предельные специальные звания по должности сотрудника на таможенном посте

1-й категории

2-й категории

Нач. поста

П-ктам. службы

П-ктам, службы

Зам. нач. поста

П-к там. службы

П/п-к там. службы

Некоторым таможенным органам в связи с особыми условиями службы (значительный объем работ, сложная оперативная обстановка, объявление чрезвычайного положения в регионе деятельности таможенного органа, осуществление таможенного контроля на территории особой экономической зоны, стихийные бедствия и др.), а также с учетом специализации может быть установлена категория на одну ступень выше категории, определяемой в соответствии с установленными условиями. При низкой загруженности и незначительных объемах работ таможенному органу может быть установлена категория на одну ступень ниже.
Для присвоения специальных званий по должностям сотрудников в учреждениях, находящихся в ведении ФТС России, последние приравниваются к таможенным органам Российской Федерации в соответствии с табл. 9.6.
Паспортизация таможенных органов Российской Федерации как форма организационно-стрgt;ктурных работ производится в целях совершенствования и унификации порядка формирования и обработки базы паспортных данных таможенных органов, формирования единого под-
Таблица 9.6
Приравнивание учреждений,
находящихся в ведении ФТС России, к таможенным органам

Учреждение,
находящееся в ведении ФТС России

Таможенный орган, к которому приравнивается учреждение, находящееся в ведении ФТС России

Российская таможенная академия

РТУ высшей категории

ГНИВЦ ФТС России, филиал Российской таможенной академии

РТУ 1-й категории

Лечебно-оздоровительное учреждение, медицинское учреждение

Таможня 2-й категории

хода к организационно-структурной работе, а также информированию руководства ФТС России (Положение о паспортизации таможенных органов РФ, утверждено приказом ФТС России от 04.05.2006 г. № 416).
Паспортизация таможенных органов — проводимый таможенными органами комплекс мероприятий по сбору, обработке, обобщению и представлению в вышестоящий таможенный орган в единой унифицированной форме сведений о таможенных органах.
Паспортизация таможенных органов является составляющей частью управленческой деятельности, обеспечивающей качественный анализ деятельности таможенных органов, выработку единого подхода к совершенствованию и развитию таможенной службы и принятие эффективных управленческих решений руководством ФТС России и таможенных органов.
Внесение, сбор и автоматизированная обработка паспортных данных таможенных органов ведутся с использованием комплекса программных средств (КПС) «Паспорт таможенного органа». Технические возможности и правила практического использования КПС «Паспорт таможенного органа» содержатся в Руководстве пользователя, рассылаемом вместе с каждой новой версией программного средства.
Перечень паспортных данных таможенного органа и форму их представления определяет Главное организационно-инспекторское управление ФТС России.
Цели паспортизации: Создание единой базы данных, содержащей достоверные сведения о таможенных органах. Сокращение объемов информации и форм отчетности, представляемых таможенными органами по запросу и согласно установленному порядку. Использование информации, содержащейся в базах данных КПС «Паспорт таможенного органа», для принятия управленческих и организационно-структурных решений. Подготовка на основе паспортных данных аналитических материалов для заседаний Организационно-структурной комиссии ФТС России и организационно-структурных комиссий региональных таможенных управлений. Формирование телефонных справочников. Подготовка на основе баз данных КПС «Паспорт таможенного органа» информации для руководителей таможенных органов всех уровней, а также для полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах, для федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления.
Сбор и передача паспортных данных осуществляется путем пересылки по электронным каналам связи файлов, автоматически сформированных КПС «Паспорт таможенного органа»: от таможенных постов таможням, и обратно; от таможен и подчиненных региональному таможенному управлению таможенных постов региональному таможенному управлению, и обратно.
Региональные таможенные управления (РТУ) и таможни, непосредственно подчиненные ФТС России, осуществляют обновление паспортных данных в режиме реального времени на сервере ГОргИУ (рис. 9.3).
Таможенный пост (таможенный пост, подчиненный РТУ) направляет в таможню (РТУ) обновленные паспортные данные (изменения к ним) еженедельно по понедельникам. Таможня после проверки и обобщения представленных таможенными постами паспортных данных направляет их в РТУ еженедельно по вторникам. РТУ после их проверки и обобщения рассылает обобщенные паспортные данные в подчиненные таможенные органы еженедельно по средам.
РТУ и таможни, непосредственно подчиненные ФТС России, вносят изменения в собственные паспортные данные по мере их появления.
РТУ, таможни и таможенные посты вносят в КПС «Паспорт таможенного органа» собственные сведения, а РТУ и таможни вносят необходимые изменения относительно подчиненных таможенных органов в пределах установленных полномочий.
Ведение обобщенных баз данных о пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации и регионах деятельности таможенных органов и контроль за внесением информации в поля

Рис. 9.3. Схема направления паспортных данных таможенными органами


этих баз осуществляет Главное управление организации таможенного оформления и таможенного контроля ФТС России (далее — ГУОТО- иТК), ведение остальных обобщенных баз данных и контроль за внесением в их поля информации — ГОргИУ.
В РТУ и таможнях ответственными за ведение, обобщение, подготовку к направлению в вышестоящие таможенные органы паспортных данных, относящихся к полномочиям ГОргИУ, являются соответственно организационно-инспекторские службы и организационноаналитические подразделения, а относящихся к полномочиям ГУОТО- иТК — службы организации таможенного контроля и подразделения таможенных процедур и таможенного контроля.
Приказами по таможенному органу назначаются должностные лица, ответственные за ведение паспортных данных таможенного органа и должностные лица кадровой, тыловой, информационно-технической служб, службы организации таможенного контроля РТУ и соответствующих подразделений таможен и таможенных постов, ответственные за предоставление данных, подлежащих внесению в КПС «Паспорт таможенного органа» по профилю подразделения.
В этих приказах определяются порядок их взаимодействия, объемы и сроки представления данных.
Должностные лица подразделений таможенных органов, ответственные за ведение паспортных данных, обеспечивают; своевременную проверку и обобщение паспортных данных, представляемых подчиненными таможенными органами; своевременное внесение сведений о таможенном органе; своевременное представление паспортных данных в вышестоящий таможенный орган и рассылку обобщенных паспортных данных в подчиненные таможенные органы.


<< | >>
Источник: В. В. Макрусев, В. А. Черных. Управление таможенным делом: Учебное пособие. 2012

Еще по теме СТРУКТУРНО-ОРГАНИЗАЦИОННАЯ РАБОТА, ОСУЩЕСТВЛЯЕМАЯ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИИ:

  1. 2. Региональное таможенное управление как звено системы таможенных органов: правовой статус, основные задачи, функции и организационная структура
  2. 3. Таможни и таможенные посты как звенья системы таможенных органов: правовой статус, основные задачи, функции и организационная структура
  3. Тема 1 ОРГАНИЗАЦИЯ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ОСНОВА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА В РФ. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РФ
  4. Дополнительные структурные ограничения, направленные на предотвращение коррупции в налоговых органах в Польше и в России
  5. Европейские международные региональные организации, осуществляющие таможенную политику в области таможенных правоотношений.
  6. Особенности взаимодействия подразделения по вопросам внутриведомственной работы ФМС России с ее территориальными органами, другими организациями и учреждениями
  7. Полномочия Президента России, Правительства России и иных органов исполнительной власти, Центрального Банка, правоохранительных органов в области конкурентной политики (регулирования отношений конкуренции и монополии)
  8. 1. Компетенция таможенных органов как органов дознания
  9. 5. Меры обеспечения соблюдения таможенного законодательства России при внутреннем таможенном транзите
  10. 1. ОКОЛОТАМОЖЕННАЯ ИНФРАСТРУКТУРА, ОБЪЕДИНЯЮЩИЕ ЭЛЕМЕНТЫ И ЦЕЛЕВОЕ НАЗНАЧЕНИЕ В ТАМОЖЕННОЙ СИСТЕМЕ РОССИИ. ПОНЯТИЕ И СТАТУС ТАМОЖЕННОГО БРОКЕРА (ПРЕДСТАВИТЕЛЯ)
  11. 1. История формирования и развития таможенного дела и таможенной политики России
  12. 94. Каковы система и структура органов, осуществляющих предварительное следствие
  13. 99 . Каковы полномочия органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность
  14. § 5. Надзор за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно- розыскную деятельность
  15. 2. НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА В РОССИИ. ПОНЯТИЙНЫЙ АППАРАТ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА