<<
>>

СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМ ОРГАНОМ НА ОСНОВЕ МС ИСО СЕРИИ 9000


С тем чтобы управлять таможенной деятельностью с учетом требований МС ИСО серии 9000, таможенный орган должен разработать, задокументировать, внедрить и поддерживать в рабочем состоянии систему управления на основе процессного подхода и постоянно улучшать ее результативность в соответствии с зребованиями ГОСТ Р ИСО 9001:2008 «Системы менеджмента качества.
Требования».
Следуя требованиям этого стандарта, таможенный орган должен: определить процессы и факторы, формирующие и гарантирующие качество таможенных технологий (таможенных операций, таможенных процессов и таможенных процедур); определить последовательность реализации и взаимодействие этих факторов и процессов; определить критерии и методы, необходимые для обеспечения результативности управления процессами; обеспечить наличие ресурсов и информации, необходимых для мониторинга и поддержания процессов в актуализированном состоянии; осуществлять мониторинг факторов и процессов; принимать меры, необходимые для достижения запланированных результатов и постоянного улучшения процессов.
Работу по освоению требований ГОСТ Р ИСО 9001:2008 в таможенных органах целесообразно выполнять поэтапно в рекомендованной ниже последовательности.
Общая методическая схема совершенствования системы управления таможенным органом на основе МС ИСО серии 9000 включает пять этапов (рис. 15.1).

Рис. 15.1. Этапы совершенствования системы управления таможней на основе МС ИСО серии 9000


Первый, или подготовительный, этап включает выполнение следующих работ (рис. 15.2): издание приказа о начале работы по совершенствованию системы управления таможенным органом на основе ГОСТ Р ИСО 9001:2008; проведение самооценки действующей системы управления таможенным органом на соответствие ее требованиям ГОСТ Р ИСО 9001:2008; определение целей и задач совершенствования системы управления таможенным органом на соответствие ее требованиям ГОСТ Р ИСО 9001:2008; обучение руководящего состава таможенного органа по дисциплине «Управление качеством таможенного дела»; разработка политики таможенного органа в области качества исполнения возложенных на него функций:

Рис. 15.2. Подготовительным этап
совершенствования системы управления на основе МС ИСО серии 9000

разработка предварительной программы совершенствования системы управления.
Приказ о начале работы по совершенствованию системы управления таможенным органом на основе ГОСТ Р ИСО 9001:2008 должен определить следующее: констатировать факт о том, что руководство таможенного органа приступило к работе по совершенствованию системы управления на основе ГОСТ Р ИСО 9001:2008; назначить представителя руководства таможенного органа для управления процессом совершенствования системы управления на основе ГОСТ Р ИСО 9001:2008; определить сроки проведения и ответственных за проведение самооценки системы управления, определение целей и задач совершенствования системы управления, обучение руководящего состава таможенного органа, разработку политики таможенного органа в области качества; поручение представителю руководства по качеству о разработке в установленный срок предварительной программы совершенствования системы управления.

Самооценка действующей системы управления таможенным органом на соответствие ее требованиям ГОСТ Р ИСО 9001:2008 может быть выполнена специалистами таможенного органа на основе сопоставления требований стандарта с фактическим состоянием системы управления. Для этих целей могут быть использованы вопросники, которыми пользуются органы по сертификации систем качества. Самооценка может быть осуществлена и на основе приведенного ниже вопросника, разработанного в РТА.
Оценка каждого показателя осуществляется в долях единицы экспертным методом. Весомости каждою показателя также оцениваются экспертным методом в долях единицы, при условии, что сумма весомостей должна быть равна единице. Итоговая оценка соответствия вычисляется как сумма произведений оценки каждого показателя на его весомость.
Определение целей и задач совершенствования системы управления таможенным органом на соответствие ее требованиям ГОСТ Р ИСО 9001:2008 осуществляется на основе анализа стратегии развития таможенных органов и перспективных планов ФТС России (табл. 15.1).
Таблица 15.1
Матрица для оценки соответствия системы управления требованиям ГОСТ Р ИСО 9001—2008


п/п

Вопрос для оценки

Оценка (в долях единицы)

Весомость
показателя
(вариант)

Приве
денная
оценка

1

Действительно ли система управления охватывает все процессы и виды таможенных услуг?


0,05


2

Действительно ли система управления разработана, документирована, внедрена, поддерживается в рабочем состоянии и постоянно улучшается?


0,05


3

Наличие «Политики в области качества таможенной деятельности»


0,08


4

Наличие «Руководства по системе управления»


0,07


5

Наличие документированных процедур (технологических схем, инструкций, методик и других рабочих инструкций) по всем функциям, выполняемым таможенным органом


0,06


6

Наличие положений о службах и подразделениях


0,02


7

Наличие персональных должностных инструкций персонала


0,02



п/п

Вопрос для оценки

Оценка
(в долях единицы)

Весомость
показателя
(вариант)

Приве
денная
оценка

8

Предусмотрены ли измерение, наблюдение, анализ и оценка процессов?


0,09


9

Предусмотрен ли анализ достижения запланированных результатов и разработка действий для улучшения процессов?


0,09


10

Документированы ли процессы взаимодействия подразделений таможенного органа?


0,05


11

Имеется ли документированная процедура, определяющая порядок разработки, согласования и проверки документов на адекватность до их утверждения и издания?


0,03


12

Предусмотрен ли периодический анализ документов и их актуализация?


0,02


13

Обеспечена ли идентификация документов, их регистрация, изъятие устаревших вариантов и доведение до исполнителей новых вариантов?


0,03


14

Ведутся ли записи о качестве деятельности, необходимые дтя подтверждения соответствия требованиям и результативности системы управления?


0,06


15

Обеспечено ли соблюдение таможенного законодательства и выполнение законных требований участников ВЭД?


0,08


16

Разработаны ли цели в области качества деятельности по каждой функции и по каждому уровню управления?


0,04


17

Назначен ли представитель руководства, ответственный за состояние системы управления таможенным органом?


0,04


18

Имеются ли документиоованные процедуры для периодического анализа системы управления таможенным органом?


0,02


19

Определен ли уровень компетентности персонала, необходимый для качественной работы?


0,04


20

Имеются ли документированные процедуры по обеспечению необходимой компетентности персонала?


0,04


Итоговая оценка

1,0

1 =

Обучение руководящего состава таможенного органа по дисциплине «Управление качеством таможенного дела» целесообразно осуществить
в объеме 36 часов с отрывом или без отрыва от работы, используя возможности РТА, ее филиалов, а также контакты отделов подготовки кадров с вузами в регионах.
Руководство таможенного органа должно обеспечить, чтобы политика таможенного органа в области качества: соответствовала перспективным целям и задачам таможенного органа; включала обязательство соответствовать требованиям, предъявляемым к реализации закрепленных функций и постоянному повышению результативности системы управления; создавала основу для анализа качества процессов и результатов; была доведена до сведения персонала таможенного органа и понятна ему; подвергалась мониторингу с целью систематической актуализации.
Политика таможенного органа в области качества исполнения возложенных на него функций может быть сформулирована руководством таможенного органа на основе принципов Э. Деминга. Эти принципы применительно к таможенному делу, предписывают следующее: совершенствовать таможенные процедуры и воспитывать у персонала таможен постоянное стремление к этому; изменить отношение к участникам ВЭД, стать их партнером, заинтересованным в разумном, доброжелательном выполнении своей государственной функции при обеспечении максимального удобства своему клиенту и безусловном выполнении таможенного законодательства; следить за стабильностью реализуемых процессов; организовать учет затрат на выполнение таможенных функций; анализировать отклонения от утвержденной таможенной технологии; создать систему повышения квалификации и самосовершенствования сотрудников, в том числе подготовки кадров на рабочих местах; превратить контроль сотрудников из элемента принуждения под угрозой наказания в элемент доброжелательной помощи; уничтожить страх сотрудников таможни за стремление улучшить свою работу; разрушить барьеры между отделами и работать как одна команда, имеющая одну общую цель; работать над системой управления, отказаться от лозунгов и призывов; отказаться от установления для исполнителей количественных норм и заданий; устранить препятствия, не позволяющие персоналу таможенного органа гордиться своей профессией; вовлечь весь персонал в разработку программ преобразований и их реализацию.
Декларация таможенного органа о политике в области обеспечения качества таможенной деятельности направлена на повышение имиджа таможенной службы и заключается, прежде всего, в том, что содержит: заявление о гарантиях участникам внешнеэкономической деятельности квалифицированного и объективного таможенного контроля в соответствии с российским таможенным законодательством, заявление об обеспечении участникам внешнеэкономической деятельности режима наибольшего благоприятствования, о максимальном упрощении, прозрачности и сокращении времени таможенного контроля.
Разработка и опубликование политики в области качества имеют колоссальное мобилизующее значение. Это обязывает руководство непрерывно планировать целевые установки по качеству конечных результатов труда, что рассматривается как механизм достижения все новых рубежей в повышении эффективности работы таможенного органа.
Предварительная программа совершенствования системы управления заключается в разработке первой редакции Руководства по системе управления, решении задач, сформулированных в приказе о начале работы над освоением требований ГОСТ Р ИСО 9001:2008, а также решении очевидных (лежащих на поверхности) проблем.
Второй этап совершенствования системы управления таможенным органом заключается в разработке или переработке первоочередных общесистемных документов, т. е. тех, необходимость в которых очевидна. Примерное содержание этого этапа приведено на рис. 15.3. На данном этапе рекомендуется разработать: первую редакцию Руководства по системе управления. Первую редакцию документа можно ввести в действие как временную. Это существенно ускорит работу по совершенствованию системы управления. Методика разработки первой редакции Ру-


Рис. 15.3. Второй этап совершенствования системы управления таможенным органом


ководства предполагает возможность и необходимость ссылки на еще неразработанные документы. На их основе формируется план документального обеспечения системы управления. На основе первой редакции в должностные инструкции руководящего состава включаются дополнительные функции;
• мотивационный механизм обеспечения качества труда персонала таможенного органа; СТТ ...«Порядок разработки, внедрения и контроля за соблюдением стандартов таможни (СТТ)»; СТТ ... «Контроль за исполнением нормативно-правовых и распорядительных документов»; СТТ ... «Порядок рассмотрения внешних и внутренних претензий»; СТТ ... «Порядок разработки, согласования и утверждения таможенных технологий»; СТТ ... «Порядок технического обслуживания и обеспечения технологической точности ТСТК, таможенного оборудования и средств связи»; СТТ ... «Порядок периодического контроля за соблюдением таможенных процедур»; СТТ ... «Порядок проведения внутренних проверок системы управления и ее элементов»; порядок организация на основе анализа несоответствий постоянной учебы персонала по проблемам качества и эффективности; целевую программу повышения результативности работы таможенного органа на ближайший год и пятилетнюю.
Третий этап совершенствования системы управления таможенным органом заключается в разработке подсистем по каждому подразделению таможенного органа.
Подсистемы обеспечения качества труда разрабатываются в развитие «Руководства» с целью доведения до конкретных исполнителей политики, целей и задач в области качества труда и конкретизации технологических процедур выполнения закрепленных функций.
Исходя из структурного принципа каждое подразделение таможенного органа фактически является подсистемой обеспечения качества выполнения закрепленных за ним функций, построенной на основе цикла управления качеством.
Инициатором разработки подсистемы должен быть руководитель подразделения, который и несет ответственность за ее создание.
Подсистема обеспечения качества труда должна состоять из следующих элементов (рис. 15.4): описания подсистемы, роль которого играет переработанное соответствующим образом положение о подразделении; комплекта нормативных документов, определяющих требования к видам работ и результатам труда подразделения;

Рис. 15.4. Структура подсистемы качества труда в подразделениях таможни

комплекта технологических схем и рабочих инструкций, определяющих технологию выполнения всех видов работ, закрепленных за подразделением; комплекта персональных должностных инструкций.
Порядок разработки подсистем обеспечения качества труда заключается в поэтапной реализации следующих видов работ: уточнение и конкретизация функций, закрепляемых за подразделением и предварительная переработка положения о подразделении; инвентаризация нормативной документации, устанавливающей требования к порядку и качеству выполнения закрепленных функций; определение перечня недостающей и устаревшей нормативной документации; уточнение перечня поставщиков информации и других предметов труда; решение вопроса с входным контролем всех поступающих в подразделение документов и предметов труда; изучение «Руководства», разработанного в таможенном органе, и выписка из него требований, реализующихся в подразделении; разработка (или приобретение) недостающей и пересмотр устаревшей нормативной документации с включением в нее требований из «Руководства»; разработка или корректировка технологических схем и рабочих инструкций по каждой функции или виду работ, закрепленных за подразделением; пересмотр персональных должностных инструкций с учетом «Руководства» и разработка рабочих инструкций; окончательная переработка положения о подразделении с учетом «Руководства», персональных должностных и рабочих инструкций.
Заключительный этап совершенствования системы управления предполагает разработку окончательной редакции Руководства по системе управления и введение его в действие приказом руководителя таможенного органа.
Завершение заключительного этапа не предполагает прекращения работы по совершенствованию системы управления. С этого момента начинается наиболее трудный этап. Необходимо добиться реального функционирования системы управления и обеспечить постоянное улучшение процессов и результатов на основе анализа несоответствий. На этой стадии должен быть отшлифован и постоянно совершенствоваться организационно-экономический механизм постоянного улучшения процессов и результатов. 
<< | >>
Источник: В. В. Макрусев, В. А. Черных. Управление таможенным делом: Учебное пособие. 2012

Еще по теме СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМ ОРГАНОМ НА ОСНОВЕ МС ИСО СЕРИИ 9000:

  1. 2. Региональное таможенное управление как звено системы таможенных органов: правовой статус, основные задачи, функции и организационная структура
  2. Тема 1 ОРГАНИЗАЦИЯ И ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ ОСНОВА ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА В РФ. ОРГАНИЗАЦИОННАЯ СТРУКТУРА ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РФ
  3. 3. Таможни и таможенные посты как звенья системы таможенных органов: правовой статус, основные задачи, функции и организационная структура
  4. § 1. Задачи и пути совершенствования организации надзора и управления в органах прокуратуры
  5. 5. Учреждения системы таможенных органов
  6. Возможные пути совершенствования системы территориального управления России
  7. 2. Единая система таможенных органов: краткая характеристика, признаки единства, принципы построения взаимоотношений
  8. 1. РОЛЬ И МЕСТО ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ В СИСТЕМЕ ВАЛЮТНОГО КОНТРОЛЯ
  9. Глава 14 СИСТЕМА АНАЛИЗА И УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ РИСКАМИ В ЕВРОПЕЙСКОМ СОЮЗЕ
  10. 1. Компетенция таможенных органов как органов дознания
  11. 2. Системы органов местного самоуправления и управления
  12. § 1. Конституционно-правовые основы статуса Правительства Российской Федерации и его положения в системе органов государственной власти
  13. 9.8 Система функций органов государственной власти и управления
  14. § 2. Современная система органов государственной власти субъектов Российской Федерации, ее нормативные правовые основы, общие требования к организации и деятельности
  15. § 2. Системы органов местного самоуправления и управления