СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ФУНКЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ИНСТИТУТА ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ

Рассматривая возможные основания для классификации функций таможенной службы России как социально-экономического института можно выделить несколько групп функций (рис. 7.9): по сфере распространения (направленности оказываемого воздействия) — внутренние и внешние; по содержанию — регулятивная, культурная, интегративная, а также функции организации и самоорганизации (важно отметить, что организационная функция таможенной службы распространяется на саму таможенную службу, но целесообразно также подчеркнуть и внешний аспект данной проблемы — организационную роль таможенной службы как государственного института в обществе, в государстве в целом и в сфере внешнеэкономической и таможенной деятельности в частности); по временному периоду выполнения функции таможенной службы можно выделить постоянные и временные; по характеру деятельности — общие и специальные (функции таможенных органов закреплены в проекте закона «О таможенном регулировании», детализация каждой функции четко определена и прописана в положениях о конкретном подразделении системы таможенных органов России).

Необходимо отметить, что таможенная служба как федеральный орган исполнительной власти и социально-экономический институт государства осуществляет свою деятельность в соответствии с приоритетами государственной политики и стратегическими целями

Рис.

таможенной службы как социально-экономического института государства

социально-экономического развития страны, поэтому сущность и содержание выполняемых ею функций должны соответствовать значимым для общества и государства стратегическим целям и изменяться в соответствии с динамикой институциональной среды.

Таможенная служба как социально-экономический институт государства является своеобразным «посредником» между государством и рынком для достижения конкретных целей страны в реальных условиях рыночной экономики. Предлагая свои услуги государству, она является некоммерческим субъектом в сфере государственных услуг, где как правило, доминируют государственные институты-субъекты, которые наиболее эффективно и в стратегическом плане наиболее стабильно реализуют услуги, требующиеся государству. Следовательно, каждый из государственных институтов, продвигая свои услуги в сфере государственных услуг, в идеале должен стремиться оптимизировать организационную структуру и деятельность, для того чтобы быть конкурентоспособным. максимально полно удовлетворять потребности страны.[52]

В условиях рыночной экономики деятельность государственных субъектов направлена на достижение конечного эффекта, характеризуемого соответствующим критерием: экономического эффекта, определяемого критерием экономической эффективности;[53] общественного (социального) эффекта, определяемого критерием общественной эффективности;[54] общественно-экономического (социально-экономического) эффекта. определяемого критерием общественно-экономической эффективности .[55]

Если экономический эффект, чаще всего выражающийся в виде прибыли, является целью и главным результатом деятельности коммерческих субъектов. То для некоммерческих организаций он играет вспомогательную роль, поскольку способствует развитию главного направления — некоммерческой (неприбыльной) деятельности. Руководители коммерческих структур несут ответственность перед учредителями за социальную эффективность бизнеса, главным образом, с точки зрения ее влияния на прибыльность.

Что касается некоммерческих субъектов, то социальный или социально-экономический эффект выступают в данном случае в роли главных результатов их деятельности, от величины и значимости которых зависит уровень финансирования и стимулирования данных организаций со стороны государства. В конечном счете, величина и значимость социального эффекта для общества в целом или его отдельных сегментов должны определять возможность существования того или иного некоммерческого субъекта, являющегося социальноэкономическим институтом государства.

Социальный эффект от деятельности таможенной службы выражается в опосредованном ее влиянии на развитие российской экономики в целом и ее отдельных отраслей, а также на повышение уровня жизни всех членов общества

Характер и масштаб влияния состояния таможенного администрирования на уровень экономических, социальных и иных процессов в жизни государства и общества достаточно очевиден. Из-за несовершенства таможенного администрирования, с одной стороны, покупатели вынуждены платить за товар большую цену, что неоправданно лишает их части дохода и уменьшает совокупный платежеспособный спрос. С другой — участник ВЭД несет дополнительные расходы, лишаясь части своей возможной прибыли, получение которой в конечном итоге является одной из главных целей деятельности любой коммерческой организации, источником доходов ее сотрудников, а также источником доходов федерального бюджета и, как следствие, — источником финансирования социальных, инвестиционных и иных государственных программ.

Характер причинно-следственных связей между состоянием таможенного администрирования, состоянием экономики и уровнем жизни населения страны можно представить в виде схемы (рис. 7.10).[56]

Анализ представленных причинно-следственных связей между состоянием таможенного администрирования, состоянием экономики и уровнем жизни населения еще раз доказывает практическую значимость управления процессом институционализации таможенной службы в современных условиях.

Все факторы внешней и внутренней среды функционирования таможенных органов, а также предъявляемые требования к их деятельности в совокупности создают определенную институциональную структуру, Формируют конфигурацию пространства стратегических

Рис. 7.10. Схема причинно-следственных связей между состоянием таможенного администрирования, состоянием экономики и уровнем жизни населения страны

изменений для таможенной службы в целом. Следовательно, центральной задачей управления таможенной службой как социальноэкономическим институтом является идентификация оптимальной среды функционирования и всех требований, предъявляемых к таможенным администрациям на межнацион;шьном, национальном и региональном уровнях.