<<
>>

ПРОЦЕССЫ ИНТЕГРАЦИИ В РОССИИ. ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Участие России в процессе международной экономической интеграции является необходимым условием ускорения рыночных преобразований и эффективного развития национальной экономики.

Недостаточное участие страны в этих процессах оказывает существенное отрицательное влияние на уровень конкурентоспособности отечественной продукции и служит серьезным препятствием для допуска на перспективные мировые рынки (табл. 1.1—1.4).

Россия на сегодняшний день состоит членом в таких крупных организациях, как Форум АТЭС, Шанхайская организация сотрудничества, Содружество независимых государств (СНГ), Евразийское экономическое сообщество (ЕврАзЭС), Организация Черноморского экономического сотрудничества. В ближайшей перспективе Россия вступит во Всемирную торговую организацию, после чего с Европейским союзом2,3 планирует создать зону свободной торговли. Участие в данных организациях направлено на либерализацию взаимной торговли стран-участниц, ликвидацию таможенных и административных барьеров, количественных и иных ограничений, а также на привлечение инвестиций и обеспечение экономической безопасности.

Для Российской Федерации одним из важнейших направлений международного сотрудничества является развитие взаимоотношений со странами — бывшими республиками СССР. Торгово-экономические отношения со странами СНГ' имеют жизненно важное экономическое и геополитическое значение для России, обусловленное взаимосвязанностью и взаимодополняемостью их хозяйственных комплексов, едиными технологическими цепочками практически во всех перерабатывающих отраслях, важностью рынка стран СНГ.

В табл. 1.5 приведены основные интеграционные группировки с участием России на постсоветском пространстве. Анализируя приведенные данные, четко прослеживается неэффективность большинства интеграционных группировок, что обусловлено объективными причинами: различным уровнем экономического развития сзран, низким взаимодействием экономик стран и множеством противоречий между ними (политических, правовых, экономических).

Несмотря на многообразие природных ресурсов, многочисленность населения, единую транспортную сеть, общую инфраструктуру, обшее историческое прошлое, культурные связи и возможность создать емкий рынок с набором производств с полным циклом на постсоветском пространстве за 19 лет не удалось создать интеграционные блоки, отвечающие общим и национальным интересам стран-участниц.

В свете неутешительных тенденций выделяется деятельность Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) и работа с 01.01.2010 г. в его рамках Таможенного союза Белоруссии, Казахстана и России. Генеральный секретарь ЕврАзЭС Таир Мансуров подчеркнул, что именно ЕврАзЭС в настоящее время «реально определяет интеграционный вектор развития постсоветского пространства в XXI веке».[18]

Таможенный союз Республики Беларусь. Республики Казахстан и Российской Федерации (ТС), договор о создании которого подписан президентами трех стран 6 ноября 2007 г., формируется в рамках ЕврАзЭС и в соответствии с общепризнанными международными нормами: единой системой регулирования внешнеторговой деятельности, единым таможенным тарифом и единой таможенной территорией, составляемой из территории трех стран, в пределах которой не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Цели создания таможенного союза: обеспечение свободного перемещения товаров во взаимной торговле и благоприятных условий торговли таможенного союза с третьими странами, а также развитие экономической интеграции стран-участниц.[19] Эксперты выделяют и такие цели: обеспечение социально-экономического прогресса путем устранения препятствий для свободного взаимодействия; создание условий для добросовестной конкуренции и товарообмена; формирование общего экономического пространства и выхода на внешний рынок.[20]

Задачи Таможенного союза: снятие внутренних таможенных границ между странами-членами; перенос таможенного контроля на внешний периметр союза; устранение таможенных процедур во взаимной торговле товарами стран-членов; введение общей для стран-членов системы тарифного и нетарифного регулирования при торговле с третьими странами; создание общей системы преференций; согласование форм и методов предоставления льгот участникам внешнеторговой деятельности; унификация форм и методов сбора внешнеторговой статистики.

Предпосылками создания Таможенного союза явились:[21] в условиях кризиса появилась необходимость гарантированного сбыта товаров каждой страны — члена ТС; геополитические и геоэкономические интересы стран — членов ТС; интерес Белоруссии в возможности свободного доступа своих товаров на российский рынок и получения нефти из России без пошлин; интерес Казахстана в возможности выхода на российский рынок, транспортировки грузов по российским дорогам и трубопроводам по внутрироссийским пенам; интерес России в сохранении Белоруссии и Казахстана в качестве традиционных и потенциально крупных рынков сбыта промышленной продукции, в том числе технически сложной, возможность создать рублевую зону и финансовый центр, независящий от доллара США; кооперационные связи в различных сферах и отраслях; единая энергетическая, транспортная и коммуникационная система; низкий уровень конкурентоспособности продукции стран — членов ТС и качества жизни;[22] [23] географическая близость и единый язык общения.

Таможенный союз формируется в три этапа. Предварительный этап: до I января 2010 г. — включает введение единого таможенно-тарифного тарифа и единой системы мер нетарифного регулирования внешней торговли с третьими странами. Первый этап: до 1 июля 2010 г. — включает тестирование и введение механизма зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин и акцизов, введение в действие Таможенного кодекса Таможенного союза и перенос таможенного контроля на внешнюю границу Республики Беларусь и Российской Федерации, отмену таможенного оформления на границе с Казахстаном товаров, происходящих из трех стран-членов. Второй этап: до 1 июля 2011 г. — включает перенос таможенного контроля на внешнюю границу Казахстана при сохранении пограничного контроля на российско-казахстанской границе.

В этой связи были приняты или готовятся к принятию нормативноправовые документы, составляющие правовую основу интеграционного объединения трех стран" (табл. 1.6).

В целом, система нормативного правового регулирования в Таможенном союзе выглядит следующим образом (рис.

1.3).

Следует отметить, что документы, принимаемые Комиссией Таможенного союза, не носят статуса закона, так как нет соответствующих полномочий по изданию властных или организационнораспорядительных документов такого уровня. Все документы, которые сейчас принимаются, носят статус международных договоров и международных соглашений. Несмотря на то, что Таможенный кодекс называется кодексом и, соответственно, определяется как закон, на самом деле это международный договор, подлежащий в соответствии с действующим общим порядком ратификации и имплементации в действующее законодательство.

Рис. 1.3. Система нормативного правового регулирования в Таможенном союзе

Что касается применения национальных кодексов стран — членов ТС, то ими регулируются только технические и административные вопросы в части, не противоречащей нормам Таможенного кодекса ТС.

Система принятия решений в области таможенного регулирования в Таможенном союзе включает следующие уровни (рис. 1.4).

Координационный совет руководителей таможенных служб таможенного союза создан для обсуждения и выработки взаимоприемлемых решений в области профессионального общения представителей таможенных служб стран — членов Таможенного союза. При принятии решений России отведены 57 % голосов, Казахстану и Белоруссии — 21.5 и 21,5 %.

Принят механизм распределения таможенных пошлин. Нормативы рассчитаны исходя из объемов импорта из третьих стран, зафиксированных в статистических выкладках «Комтрейд ООН». Таможенные пошлины, уплаченные третьими странами при импорте, будут поступать на единый расчетный счет Казначейства, где ежедневная выручка

Рис. 1.4.

Система принятия решений в области таможенного регулирования в Таможенном союзе

будет перераспределяться между странами в отношении: Российская Федерация — 87,97 %, Казахстан — 7,33 %, Белоруссия — 4,70 %.

Таким образом, создание Таможенного союза обеспечивает следующие преимущества: беспрепятственное перемещение товаров по единой таможенной территории; сокращение административных барьеров в торговле; установление единого механизма таможенного контроля на внешней границе, обеспечивающего прозрачность таможенных формальностей и их отмену на межгосударственных границах трех государств; сокращение технических барьеров, что существенно ускоряет оборот товаров, подлежащих санитарному, ветеринарному и фитосанитарному контролю.

Таблица 1.1

Цели международной экономической интеграции

п/п

Наименование цели

Цели первого порядка

1

Обеспечение инновационного пути и поступательного характера развития стран

п/п

Наименование цели

Цели второго порядка

2

Со здание единого федеративного или конфедеративного государства, нового многофункционального субъекта международных экономических и политических отношений

3

Создание единого экономического пространства (ЕЭП) (на основе единого информационного-правового пространства)

4

Ускорение темпов экономического развития

5

Структурная перестройка экономики, новая модернизация

6

Совместное противостояние глобальной конкуренции

7

Обеспечение экономической, политической, социальной, информационной и другой безопасности

8

Укрепление взаимопонимания и сотрудничества участвующих стран в политической, военной, социальной, культурной и других неэкономических областях

Цели третьего порядка

9

Ликвидация барьеров во внешнеэкономической деятельности

10

Создание благоприятных условий во взаимодействии, устранение дискриминации

11

Расширение рынков сбыта, ассортимента и объема продукции

12

Привлечение иностранньтх инвестиций

13

Совместное решение общих хозяйственных и иных проблем, характерных для стран региона

Таблица 1.2

Основные предпосылки международной экономической интеграции

п/п

Предпосылки МЭИ

общего характера

частного характера

1

Объективный процесс усиления взаимозависимое ги стран, рост интернационализации хозяйственной жизни (выход воспроизводственного процесса за границы одного государства, международная специализация и кооперация производства), международное разделение труда

Близкий уровень развития и степени зрелости рыночной экономики интегрирующихся стран, совместимость хозяйственных механизмов; экономика стран на уровне подъема

2

Страны, не использующие огромный потенциал интеграции в своей экономической стратегии, не способны выстоять в современной глобальной конкуренции, противостоять вызовам глобализации

Развитая демократия позволяет достичь более эффективной интеграции

Предпосылки МЭИ

п/п

общего характера

частного характера

4

Процессы либерализации экономики и повышение степени открытости национальных хозяйств:

а)              для развитых стран открытость экономик позволяет легче создать единое экономическое пространство, выстоять

в глобальной конкурентоспособной борьбе своих экономик, фирм, товаров;

б)              для большинства относительно слабо развитых стран политика максимальной открытости экономики ставит их под удар глобальной конкуренции, который они заведомо не могут выдержать

Ресурсная, производственная и научно-техническая взаимодополняемость и способность к взаимной адаптации

5

Множество (плюрализм) цивилизаций, кульгурно-цивилизационных типов общества и мировоззренческо-духовных структур в современном мире:

а)              интеграция позволяет сохранить

и развивать общие для стран традиции, идеологию, стиль жизни;

б)              поддерживает высокий уровень внутреннего разнообразия и устойчивости человечества

Общность хозяйственных и иных проблем, которые реально стоят перед интегрирующимися странами; интересов в обеспечении устойчивого развит ия в конкретных условиях (развивающиеся страны, которые пытаются решить проблему обеспечения населения предметами первой необходимости, не могут интегрироваться с государствами, обсуждающими проблемы свободы межгосударственного движения капитала)

6

Общность национальных интересов ряда стран с точки зрения их безопасности

Наличие политической воли государств — лидеров интеграции в определении целей, которые могут быть достигнуты с помощью экономического сближения, его результаты и последствия, а также объемы необходимых затрат и сроки их окупаемости, т.

е. решить все проблемы экономической целесообразности экономического сближения и объединения

7

Потребность государств во взаимной адаптации и сознательном совместном регулировании экономических процессов в масштабах всего формирующегося хозяйственного комплекса

Поддержка населения в интеграционных процессах государств

п/п

Предпосылки МЭИ

общего характера

частного характера

9

Необходимость коллективного разрешения проблем глобального характера

«Эффект домино» — в то время как интегрирующиеся страны направляют свои усилия на создание единого экономического пространства, третьи страны испытывают некоторые трудности, а подчас и сокращение торговли с первыми, что подталкивает их к присоединению к группировке

10

Процессы развития транспортной инфраструктуры, инфраструктуры связи мирового хозяйства; тенденций целостности финансовой системы современного мира и сближения в валютно-кредитной области; единого информационного пространства

NJ

п/п

Форма интеграции Характерные черты Примечание
1 Зона свободной торговли

(Североамериканская зона свободной торговли NAFTA: США, Мексика, Канада,

1994 г.; Соглашение о свободе торговли стран АСЕАН AFTA, 1992 г.)

отмена таможенных барьеров и количественных ограничений во взаимной торговле; сохранение автономности в проведении внешнеторговой политики в отношении третьих стран; отсутствие механизмов компенсации потерь менее развитым странам Страны не могут в одностороннем порядке повышать таможенные пошлины или вводить новые торговые барьеры. Либерализация внешнеторговой политики по отношению к с/х товарам носит ограниченный характер и обычно охватывает лишь некоторые позиции товаров.

Отсутствие барьеров на перемещение товаров внутри ЗСТ и неодинаковые барьеры на импорт из третьих стран ведет к тому, что последние ввозят товары в ту страну ЗСТ, где таможенное регулирование благоприятнее, в итоге эти товары попадают на рынки всех стран ЗСТ.

Большинство ныне действующих зон свободной торговли идуз дальше принципа беспошлинной торговли товарами, реализуя гармонизацию нетарифных ограничений, либерализацию торговли услугами, общую инвестиционную политику вплоть до свободного движения капитала

2

Таможенный союз (Южноафриканский таможенный союз SACU, 1910 г.)

единство таможенной террит ории;

Формирование единой внешнеторговой политики требует создания наднационального регулирующего органа и передачи ему части полномочий по вопросам внешнеторгового регулирования от национальных органов управления. Таможенные органы и службы, действующие на «внутренних» границах стран — участниц таможенного союза, упраздняются и их функции передаются таможенным службам на внешних границах союза.

Предполагает сближение систем применения прямых и косвенных налогов (систем налогообложения), что. в свою очередь, ставит вопрос о сближении и проведении государственной экономической политики в целом.

формирование единого таможенного тарифа по отношению к третьим странам, не входящим в интегрирующуюся группировку;
формирование единой внешнеторговой политики по отношению к третьим странам;
единые правила распределения таможенной выручки между странами

Таблица 1.3

Этапы международной экономической интеграции

Раздел I. Интеграция России в глобальные мировые экономические процессы

3.

Общий рынок (Общий рынок южного конуса MERCOSUR (Аргентина, Бразилия, Уругвай, Парагвай), 1992 г.)

снятие таможенных барьеров на товары, услуги, капитал и рабочую силу, т. е. на все факторы производства;

Страны-участники начинают разрабатывать скоординированную, совместную политику развития отраслей и секторов экономики

Взаимодополнение и сращивание экономик позволяет начать формирование общих фондов содействия социальному и региональному развитию менее развитых районов интеграционного объединения

проведение единой экономической политики;
взаимное сближение национальных экономик по параметрам: дефицит государственного бюджета, отношение государственного долга к ВВП, темпы инфляции, процентные ставки по долгосрочным кредитам, обменные курсы национальных валют

4

Экономический и валютный союз (Европейский союз: Австрия, Бельгия, Великобритания, Дания, Германия, Люксембург, Греция, Ирландия, Испания, Италия, Нидерланды, Португалия, Финляндия, Франция, Швеция, 1993 г.)

введение общей валюты с единой денежно-кредитной политикой, единым эмиссионным центром;

Правительства отдельных стран уступают все больше своих функций созданным межнациональным органам.

Общая экономическая политика и ее соблюдение необходимы для того, чтобы сформировать единое экономическое пространство, которое, в свою очередь, необходимо для проведения единой денежно-кредитной политтгки и функционирования единой денежной единицы.

проведение единой экономической и социальной политики, в том числе в сферах промышленности, сельского хозяйства, транспорта, энергетики, валютно-финансовой области

5

Полная экономическая и политическая интеграция

унификация законодательной базы;

формирование единого валютного, экономического и политического союза, в том числе проведение общей внешней политики и политики в сфере правосудия и внутренних дел, введение единого гражданства и др.;

формируется новый многонациональный субъект международных экономических и политических отношений, происходит движение к созданию единого федеративного или конфедеративного государст ва

Глава 1. Проблема интеграции России в глобальные мировые...

Таблица 1.4

Возможные выгоды и издержки международной экономической интеграции

п/п

Преимущества МЭИ

Недостатки МЭИ

1

Расширение емкости внутренних рынков стран за счет объединения разрозненных национальных рынков в единый, что стимулирует рост совокупного ВВП объединения

Сокращение бюджетных поступлений в результате отмены таможенных пошлин (следует иметь в виду, что правительства стран проводят налоговые реформы, которые в итоге приносят большие доходы, чем таможенные пошлины и сборы)

2

Увеличение покупательной способности населения параллельно росту среднедушевых доходов и снижению цен на товары

Изменение внешнеэкономического климата страны и сопутствующие ему краткосрочные издержки регулирования в форме увольнения работников, более рационального размещения отдельных отраслей и предприятий

3

Создание более эффективной структуры производства с учетом сравнительных конкурентных преимуществ каждой страны- участницы

Неравномерное распределение преимуществ между отдельными странами с учетом национальных сравнительных преимуществ. Экономически более развитые страны получают преимущества за счет менее развитых стран- членов

4

Повышение эффективности и конкурентоспособности производства

5

«Эффект масштаба» производства и углубление специализации

6

Повышение инвестиционной привлекательности за счет объединения рынков, свободного перемещения четырех факторов, повышения производительности и роста доходов в каждом государстве

7

Ускорение темпов экономического развития

№ п/п Форма интеграции Характерные черты Примечание
1 Зона свободной торговли

(Североамериканская зона свободной торговли NAFTA: США. Мексика, Канала, 1994 г.; Соглашение о свободе торговли стран АСЕАН AFTA, 1992 г.)

отмена таможенных барьеров и количественных ограничений во взаимной торговле; сохранение автономности в проведении внешнеторговой политики в отношении третьих стран; отсутствие механизмов компенсации потерь менее развитым странам Страны не могут в одностороннем порядке повышать таможенные пошлины или вводить новые торговые барьеры.

Либерализация внешнеторговой политики по отношению к с/х товарам носит ограниченный характер и обычно охватывает лишь некоторые позиции товаров. Отсутствие барьеров на перемещение товаров внутри ЗСТ и неодинаковые барьеры на импорт из третьих стран ведет к тому, что последние ввозят товары в ту страну ЗСТ, где таможенное регулирование благоприятнее, в итоге эти товары попадают на рынки всех стран ЗСТ.

Большинство ныне действующих зон свободной торговли идут дальше принципа беспошлинной торговли товарами, реализуя гармонизацию нетарифных ограничений, либерализацию торговли услугами, общую инвестиционную политику вплоть до свободного движения капитала

2

Таможенный союз (Южноафриканский таможенный союз SACU, 1910 г.)

единство таможенной территории;

Формирование единой внешнеторговой политики требует создания наднационального ре[улируюшего органа и передачи ему части полномочий по вопросам внешнеторгового регулирования от национальных органов управления.

Таможенные органы и службы, действующие на «внутренних» границах стран — участниц таможенного союза, упраздняются и их функции передаются таможенным службам на внешних границах союза. Предполагает сближение систем применения прямых и косвенных налогов (систем налогообложения), что, в свою очередь, ставит вопрос о сближении и проведении государственной экономической политики в целом

формирование единого таможенного тарифа по отношению к третьим странам, не входящим в интегрирующуюся группировку;
формирование единой внешнеторговой политики по отношению к третьим странам;
единые правила распределения таможенной выручки между странами

Таблица 1.5

Интеграционные группировки на постсоветском пространстве с участием России

Глава 1. Проблема интеграции России в глобальные мировые...

п/п

Утверждены Вступили в силу с 01.01.2010 Готовы для принятия решения о вступлении в силу Одобрены
1 Единый таможенный тариф (ЕТТ) и единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ЕТНВЭД) Соглашение о едином таможенно-тарифном регулировании от 25.01.2008 г. Соглашение о вывозных таможенных пошлинах в отношении третьих стран Концепция создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза
2 Перечни развивающихся и наименее развитых стран — пользователей системы тарифных преференций ТС; товаров, происходящих и ввозимых из этих стран, при ввозе которых применяются тарифные преференции Соглашение об условиях и механизме применения тарифных квот от 12.12.2008 г. Соглашение о применении специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер по отношению к третьим странам
3 Перечни товаров и ставок, в отношении которых в течение переходного периода одним из государств — членов ТС применяются ставки ввозных таможенных пошлин, отличные от ставок ЕТТ Соглашения о единых мерах нетарифного регулирования в отношении третьих стран от 25.01.2008 г. Соглашение о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в таможенном союзе Единая методология ведения статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли стран- членов ТС
4 Единый перечень товаров, к которым применяются запреты или ограничения на ввоз или вывоз странами — членами ТС в торговле с третьими странами и положения о применении ограничений Соглашения о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран от 09.06.2009 г.

Соглашение о единых правилах определения страны происхождения товаров

5 Перечень чувствительных товаров, в отношении которых решение об изменении ставки ввозной таможенной пошлины Комиссия ТС принимает консенсусом Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 09.06.2009 г.

Таблица 1.6

Нормативно-правовые документы, составляющие основу правовой базы функционирования Таможенного союза

Глава 1. Проблема интеграции России в глобальные мировые...

<< | >>
Источник: В. В. Макрусев, В. А. Черных. Управление таможенным делом: Учебное пособие. 2012

Еще по теме ПРОЦЕССЫ ИНТЕГРАЦИИ В РОССИИ. ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ:

  1. § 6. МЕЖДУНАРОДНО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ СОТРУДНИЧЕСТВА И КООРДИНАЦИИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ АДМИНИСТРАЦИЙ СТРАН СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ (СНГ)
  2. § 4. Международное сотрудничество Российской Федерации в области таможенного дела
  3. СОЮЗ БЕЛАРУСИ И РОССИИ.
  4. § 4. Международные договоры Российской Федерации
  5. Глава 7. Страна происхождения товаров
  6. ПРОЦЕССЫ ИНТЕГРАЦИИ В РОССИИ. ТАМОЖЕННЫЙ СОЮЗ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ, РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН И РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
  7. § 1. Основные этапы формирования Евразийского союза
  8. § 2. Институциональный механизм Евразийского союза
  9. § 3. Источники права Евразийского союза
  10. § 3. Предложения по совершенствованию правового регулирования интеграционных отношений на постсоветском пространстве на пути к созданию Евразийского союза
  11. § 4. Особенности административно-правовой защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами в условиях Евразийского экономического союза
  12. § 2. Проблемы реализации административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами в условиях Евразийского экономического союза
  13. § 1. Основные направления совершенствования административно-правового механизма защиты прав на объекты интеллектуальной собственности таможенными органами в условиях Евразийского экономического союза
  14. § 2.2. Особенности нормативно-правового обеспечения экономической политики Российской Федерации в условиях развития интеграционных процессов
  15. 9.2 Многовекторность внешней политики Республики Беларусь.
  16. § 1. Интеграция российского государства в международные экономические организации: теоретико-правовой аспект
  17. § 2. Государственный механизм реализации функции интеграции российского государства в мировую экономику
  18. 3.1. Динамика развития грузино-российских и грузино-американских отношений: эволюция стратегий и приоритетов (1991-2014 гг.)
  19. § 2. Унификация и гармонизация гражданского законодательства, регулирующего создание, деятельность, реорганизацию и ликвидацию корпораций государств - членов Евразийского экономического союза