ПОНЯТИЕ И ОСОБЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ

В раскрытии понятия государственного управления важное значение принадлежит толкованию обеих его составных — «государственное» и «управление».

Управление существует в рамках взаимодействия людей, в пределах субъективного фактора.

Управление можно подразделить на виды по различным основаниям — в зависимости от сфер общественной жизнедеятельности, струк-

туры общественных отношений, объекта управления и др. Поэтому вопрос о видах управления и их соотношении с государственным имеет принципиальное значение, поскольку только их обоснованное выделение позволяет выстраивать работающую и эффективную иерархию и систему управляющих взаимодействий с объектами управления. Если управление есть воздействие, определяемое свойствами общества, разума, субъективного фактора, власти, то классифицировать виды управления следует по субъектам управления, которые и формируют, реализуют управляющие воздействия, и отвечают за их последствия. По субъекту управления можно выделить несколько видов управления (местное самоуправление, менеджмент, общественное управление и др.), но особое место занимает государственное управление.

Определяющее влияние на характер целенаправленных, организующих и регулирующих воздействий, осуществляемых данным видом управления, оказывает его субъект — государство. Государство отличается от иных общественных структур тем, что в нем сосредоточена и им реализуется в обществе государственная власть, которая имеет в источнике правовую обусловленность (легитимность), а в реализации — силу государственного аппарата, обладающего средствами принуждения.

Государственное управление — это практическое, организующее и регулирующее воздействие государства (через систему своих структур) на общественную и частную жизнедеятельность людей в целях ее упорядочения, сохранения или преобразования, опирающееся на его властную силу.

Одним из таких объектов государственного управления выступает таможенное дело, которое, в свою очередь, осуществляют таможенные органы Российской Федерации.

Само участие государства в регулировании таможенного дела предполагает существование определенных норм права, регламентирующих данную деятельность. Как и в любой другой области общественных отношений, функции государства сводятся к разработке правовых норм и контролю их выполнения. Определяемые государством нормы права и представляют содержание таможенной политики. В соответствии с Конституцией Российской Федерации основное содержание таможенного дела раскрывается через таможенное регулирование. Таможенное регулирование заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

Поскольку наиболее явная форма воздействия государства — это управление, то процесс управленческого воздействия должен быть соотнесен с одной или несколькими функциями управления. В данном случае это функция таможенного регулирования. Другими словами, таможенное дело в функционально-процедурном выражении напрямую соответствует одной из функций государственного управления — таможенному регулированию.

Для реализации функции таможенного регулирования необходимы адекватные инструменты. Учитывая, что речь идет о государственном управлении, — то это инструменты администрирования или административные меры и средства.

Согласно классической школе управления, таможенное дело представляет собой инструмент государственного администрирования по обеспечению соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Государственная власть, помимо внешнего разделения по вертикали и по горизонтали, внутри себя функционально делится еще на две части — принцип раздвоения (греч. — дихотомии) власти: на лиц, осуществляющих политическую власть в государственных органах, и на работников, осуществляющих в этих же органах административную власть, или государственную службу (рис. 3.1).

Понятие «администрация» происходит от лат. ad + Ministrare, что означает «служить для» и является производным от ministris , что переводится как «слуга».

Рис. 3.1. Дихотомия государственной власти

Таблица 3.1

Объекты государственного администрирования

В любой управленческой структуре администрация находится в подчиненном положении у какой-либо власти — политической, экономической, социальной. Она придается этой власти в качестве вспомогательной управленческой силы для осуществления ее полномочий. В этом смысле понятие «администрация» равносильно понятию «аппарат».

В зависимости от трактовки такой инструмент может представлять собой государственный институт, государственную организацию. Для России в современных условиях организационное «ядро» такого института представляет Федеральная таможенная служба.

Итак, таможенное дело — это определенная область государственной управленческой деятельности. Таможенная служба — это организационная структура, созданная для осуществления этого вида деятельности.

Следовательно, государственное управление таможенным делом — это целенаправленная, планомерная, непрерывная деятельность государственных органов, проявляющаяся в исполнительно-распорядительном по форме и организующем по содержанию воздействии на управляемые объекты и преследующая своей целью обеспечение экономических интересов, охрану государственной и общественной безопасности.

Принципы государственно-управленческой деятельности раскрывают закономерности, отношения и взаимосвязи методов, форм и стадий управленческой деятельности государственных органов при формировании и реализации управленческих функций.

В систему основных российских принципов входят принципы законности, объективности, федерализма и публичности.

Принцип законности государственного управления таможенным делом предполагает установление ясного в понимании и последовательного в реализации режима повсеместного и полного исполнения законов и нормативных правовых актов.

Принцип объективности i осударственного управления обусловливает необходимость следования во всех управленческих процессах требованиям объективных закономерностей. Он выражает зависимость системы государственного управления от: 1) внутренних закономерностей функционирования и развития таможенных органов как определенной социально-экономической системы; 2) целей, поставленных и решаемых в данный исторический отрезок времени; 3) наличных средств и ресурсов, подлежащих вовлечению в управление.

Принцип федерализма содержит в себе организационно-регули- руюшее начало. Данный принцип проявляется в следующем: компетенция таможенных органов и взаимоотношения между ними определяются на основе нормативных правовых актов государства, закрепляющих предмет ведения и полномочия.

Принцип публичности обеспечивает связь государственного управления с обществом, гражданами и включает в себя: I) открытость функционирования таможенных органов; 2) общественный контроль, в том числе через средства массовой информации, за основными государственно-управленческими процессами в сфере таможенного дела.

Международные принципы, разработанные Всемирной таможенной организацией, и в российском законодательстве находят свое отражение в Стратегии развития таможенных органов РФ.

Исходя из определения понятия «государственное управление таможенным делом» можно выделить основные цели государственного управления таможенным делом: защитная; экономическая; социальная.

8 соответствии с законом «О безопасности» основным субъектом обеспечения безопасности является государство, осуществляющее функции в этой области через органы законодательной, исполнитель

ной и судебной власти. Таможенные органы как органы исполнительной власти тоже выполняют функции по обеспечению безопасности государства. Деятельность, осуществляемая таможенными органами в этой сфере, включает комплекс правовых, экономических, организационных и иных мероприятий и программ.

В широком смысле под «безопасностью» понимают состояние защищенности жизненно важных интересов государства, которые состоят в незыблемости конституционного строя, суверенитета и территориальной целостности России, в политической, экономической и социальной стабильности, в безусловном обеспечении законности и поддержании правопорядка, в развитии равноправного и взаимовыгодного международного сотрудничества.

Таможенные органы включены в состав сил безопасности и призваны в пределах своей компетенции на основе действующего законодательства обеспечить защиту безопасности государства.

Деятельность в сфере национальной безопасности таможенных органов вытекает из общих задач таможни: таможенная охрана государственной и таможенной границы страны; выявление, предупреждение, пресечение и раскрытие преступлений, отнесенных к компетенции таможенных органов; получение упреждающей оперативной информации об обстановке в зоне таможенной деятельности для принятия правильных решений с целью защиты экономических интересов Российской Федерации; сбор информации о событиях или действиях, создающих угрозу экономической или экологической безопасности РФ; участие в совместных оперативно-розыскных мероприятиях, проводимых компетентными органами в интересах обеспечения экономической безопасности Российской Федерации; оказание помощи международным таможенным организациям в борьбе с контрабандными операциями и по другим вопросам, предусмотренным международными договорами РФ; выявление, предупреждение и пресечение фактов коррупции и других должностных преступлений, совершаемых сотрудниками таможенных органов.

Экономическая цель государственного управления таможенным делом проявляется в том, что таможенные органы также призваны обеспечить защиту экономического суверенитета и экономической безопасности РФ. экономических прав и законных интересов граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов.

Такие задачи таможенные органы обеспечивают комплексом взаимосвязанных и взаимодополняющих средств, которые можно условно разделить на две группы: Средства, применяемые в рамках правоохранительной деятельности. В данном случае таможенные органы используют правовое принуждение, санкции, меры защиты в соответствии с действующим законодательством, пользуясь властными полномочиями, позволяющими пресекать попытка! нарушения законности. Средства и методы экономического регулирования внешнеторговых отношений. К ним относятся: тарифное регулирование (таможенные платежи, сборы, налоги — их взимание, методы определения таможенной стоимости, валютный контроль, методы определения страны происхождения товаров и др.) и нетарифное регулирование (запрещение ввоза или вывоза товаров, установление ограничений на ввоз и вывоз товаров: лицензии, квоты, сертификация и другие ограничения).

Социальная цель государственного управления таможенным делом состоит в обеспечении безопасности ввозимых товаров, которая является одной из центральных проблем из стратегически значимых для развития ВЭД РФ и государства в целом.

Высокая значимость такой функции государственных органов, как обеспечение безопасности ввозимых товаров, объясняется тем, что она активно влияет на развитие той или иной сферы жизнедеятельности. К тому же уровень обеспечения безопасности ввозимых товаров определяется уровнем развития потребительского рынка и системы контролирующих органов. Кроме того, государственное управление с помощью инновационных и инвестиционных ресурсов позволяет совершенствовать весь процесс развития национальной экономики, ускорять темп экономического развития и обеспечивать реализацию миссии государственных органов, в том числе и таможенных органов (рис. 3.2).

Для России роль таможенной службы на современном этапе государственного и социально-экономического существования возрастает. В условиях нестабильной экономической ситуации в стране, обострения межнациональных проблем, сложных процессов формирования Таможенного союза, деятельности международных преступных сообществ и отдельных лиц, направленной против политических, экономических и военных интересов России, таможенные органы

Рис. 3.2. Подходы в государственном управлении к развитию воспроизводственного цикла

Российской Федерации все активнее осуществляют деятельность по обеспечению защиты и безопасности Российской Федерации.