ПОЛИМОДЕЛЬНОЕ ПРЕДСТАВЛЕНИЕ, МНОГООБРАЗИЕ И ЕДИНСТВО МОДЕЛЕЙ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

Таможенное дело представляет собой достаточно сложный объект для управления.

Первый фактор сложности связан с особенностями описания таможенных систем как объектов управления (рис.

Это прежде всего большая размерность регулируемых, контролируемых и измеряемых величин; наличие как непрерывных, так и дискретных параметров; существенная нелинейность, включая случай изменения вида функциональных зависимостей; значительное влияние стохастических факторов не только на отдельные параметры, но и на типы функциональных зависимостей (модели).

Для описания объекта характерны также большое ра знообразие математических описаний (моделей) — полимодельносты трудности теоретического анализа и создания адекватных аналитических моделей, недоступность прямых измерений, наличие большого числа неформализуемых факторов, ограниченная воспроизводимость в эксперимен-

Рис. 4.4. Особенности описания объекта управления

те, динамика как функциональных характеристик, так и структурных компонент, априорная информативная неопределенность нередко неустранимого характера.

Второй фактор сложности таможенного дела как объекта управления определяется необходимостью соблюдения при его идентификации ряда предпосылок, в составе которых: целенаправленность, функциональная целостность и структурируемость таможенной системы (ТС), вариативный характер функционирования и развития ТС, наличие механизмов эффективного оперативного и стратегического управления для достижения целей таможенной деятельности, познаваемость таможенной системы как объекта управления.

Целенаправленность — это определение цели или набора целей таможенного дела, таможенной службы во всех их проявлениях, является одной из первоочередных задач управления.

Функциональная целостность характерна как для любого таможенного органа (таможенного поста, таможни), так и дтя их совокупности в рамках региона или страны. Целостность проявляется в том, что современная таможенная система наряда с другими государственными структурами включена в реализацию общегосударственных политических и социально-экономических целей России. При этом их достижение она обеспечивает в процессе реализации системных таможенных функций (таможенного контроля, экономической (фискальной), правоохра- нительнои, регулирующей, информационной, исследовательской).

Структурируемостъ — это возможность организационно-функциональной и пространственно-временной декомпозиции целей таможенной системы. В иерархической организационной структуре таможенной системы это достигается следующим образом: системные таможенные функции отображаются в определенную иерархическую совокупность функций таможенных органов, а в общем случае допускается, что такая реализация системных таможенных функций обеспечивает достижение целей, стоящих перед службой в целом.

Кроме того, иерархичность системы требует, чтобы описание функционирования ее более высокого уровня зависело от агрегирования характеристик нижнего уровня. При этом целевая функция, определенная математически, выражает зависимость всех параметров системы от состояния параметров окружающей или внешней среды.

Третий фактор сложности таможенного дела как объекта управления связан с необходимостью формализованного описания процессов организации, управления и деятельности таможенной системы. Вербальное или формализованное описание системы должно быть: целенаправленным (необходимо учитывать, что цель управления во многом определяет способы и форму описания управляемого объекта); структурированным (с раскрытием внутренней структуры, с детализацией, достаточной для целей управления). Оно должно строиться на принципе информационного единства в иерархии понятий и параметров описания таможенной системы и представлено с учетом динамики ее эволюции.

Необходимо четко представлять, что выделение (определение) таможенной системы в качестве объекта управления связано с его спецификой, с целями управления и профессиональным качеством лица, принимающего решения (ЛПР), или коллектива руководителей (управленческой команды), их личностными свойствами.

Представленные условия ограничивают возможности по формализации и созданию единой модели таможенного дела. Наиболее конструктивным в нашем случае является подход, ориентирующий на полимодельное представление таможенной системы, на многообразие и единство моделей таможенного дела.

Исходная позиция в представлении таможенной службы двойственна (рис. 4.5).

С одной стороны, в системе выделяют функциональный и структурный аспекты, характеризуя ее организационной структурой. В таком

представлении системные таможенные функции реализуются в единой системе таможенных органов (ЕС ТО) России. Такой подход к структуризации принято называть организационно-функциональным.

С другой стороны, выделяют деятельный, или технологический, аспект: таможенная служба России представляется в виде единой технологии реализации системы таможенных функций. При этом выполнение функций таможенных органов по направлениям деятельности обеспечивается соответствующими таможенными технологиями — технологиями деятельности таможенных органов. Структуризацию по направлениям деятельности принято называть также функционально-технологической, а соответствующий подход — процессным или деятельным.

Представленные особенности структуризации позволяют рассматривать таможенную службу в виде следующих основных моделей-систем:

Рис. 4.6. Представление таможенного дела в виде государственного института или государственной организации

модели государственного института или модели государственной организации (Федеральной таможенной службы); модели организационной системы; модели технологической системы; модели системы управления; модели организационно-технологической системы.

Вариант структуризации таможенного дела в виде государственного

института или государственной организации раскрывается на рис. 4.6.

Здесь таможенное дело представлено как развивающаяся единая общегосударственная функция таможенного регулирования и контроля — таможенный институт, как организация — таможенные органы и их подразделения, как процесс — деятельность таможенных органов и их подразделений, и как персонал, осуществляющий такую деятельность. Каждому уровню соответствуют следующие характеристики' проблемы (П); цели (Ц); идеи (И); правила, правовые нормы (П); механизм управления (М); организация (О).

Таможенное дело, представленное в виде организационно-технической системы, — это таможенная служба как единый нормативно-правовой и информационно-технологический комплекс, целостная организация. Такая модель является наиболее полным представлением системы, но и наиболее сложным. Представляя и анализируя таможенную службу как систему, необходимо также учитывать, что в пространственнофункциональном отношении она принадлежит к классу открытых распределенных систем.

Формы представления таможенного дела, их содержательное наполнение зависят от выбираемого уровня структуризации и выбираемого методологического подхода к описанию и исследованию таможенных систем. Примеры интерпретации и детализации таможенного дела с позиций наиболее распространенных процессного и организационного подходов содержатся в табл. 4.1.