ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННОЙ СЛУЖБЫ

Развитие таможенной службы Российской Федерации преследует цель выведения ее на уровень современных требований, определяемых: рекомендациями международных торговых и таможенных организаций; национальными интересами России; потребностями участников внешнеторговой деятельности и фаж- дан в усовершенствовании процессов таможенного оформления и таможенного контроля товаров и пассажиров.

Типовыми объектами развития системы таможенного института являются:

законодательная и нормативная правовая база реализации государственной таможенной политики; задачи, функции и структура таможенных органов России: ЦА ФТС, региональных таможенных управлений, таможен и таможенных постов; таможенные процедуры, операции, технологии; таможенная инфраструктура; информационно-техническое обеспечение таможенных органов; управление деятельностью таможенных органов; кадровое обеспечение деятельности таможенных органов.

Развитие таможенных органов предполагает совершенствование

по всем направлениям деятельности и элементам организации труда, включая материальную и нормативную базу, систему управления, кадровое обеспечение, механизмы взаимодействия со смежными организациями и учреждениями и др.

В зависимости от объекта развития модели (программы) развития условно подразделяются на комплексные и целевые.

Комплексные программы развития разрабатываются для совершенствования работы таможенных органов и организаций. Целевые программы развития разрабатываются для совершенствования функции, направления или вида таможенной деятельности. В связи с этим они могут быть «сквозными» и обязательными для всех нижестоящих структур таможенной иерархии или локальными, касающимися только одного таможенного органа.

Целевые программы развития являются составными частями комплексных программ развития таможенных органов.

Общая последовательность работ по развитию таможенной службы Российской Федерации содержит следуюшие основные этапы: формирование научно-методического обеспечения моделирования и проектирования программ развития (модернизации); разработка модели и целевой программы развития; разработка модели и комплексной программы развития; утверждения и реализация программ.

Научно-методическое обеспечение и сопровождение развития таможенной службы включает: методики разработки целевых и комплексных программ развития таможенной службы; методики проведения экспериментальной разработки целевых и комплексных программ развития на примере отдельных направлений таможенной деятельности и отдельных таможенных органов; создание демонстрационных проектов целевых и комплексных программ развития и методических рекомендаций по их использованию. Обучение участников разработки программ методике развития с использованием демонстрационных проектов.

Развитие отдельных объектов таможенной системы предполагает идентификацию и оценку факторов и условий, определяющих проблемы таможенного, а также разработку следующих целевых программ развития. Законодательная и нормативная правовая база реализации государственной таможенной политики обеспечивает: определение недостатков и пробелов в существующей законодательной и нормативной правовой базе, не позволяющих эффективно реализовывать государственную таможенную политику; разработку программы развития государственной таможенной политики; определение исполнителей, сроков исполнения и источников финансирования для разработки предложений по изменению или дополнению законодательной базы реализации государственной таможенной политики. Таможенные технологии как один из объектов развития таможенной системы включают в себя: разработку перечня перспективных типовых таможенных технологий; формирование перечня требований, которым должны соответствовать перспективные таможенные технологии (например, автоматизация, компьютеризация, удобство для участников ВЭД и т. п.); разработку технических заданий на проектирование перспективных таможенных технологий (в том числе средств автоматизации, строительных объектов и т. п.). Основные этапы развития таможенной инфраструктуры следующие: построение модели экспортных и импортных грузо- и пассажиропотоков с учетом ожидаемых перспектив развития внешней торговли России; сбор от региональных таможенных управлений и таможен предложений по размещению таможенных объектов на их территории, их обобщение и анализ; сопоставление существующей схемы размещения таможенных органов со схемой грузо- и пассажиропотоков и предложениями РТУ и разработка предложений по изменению генеральной схемы размещения таможенных органов и объектов таможенной инфраструктуры; разработку целевой программы развития таможенной инфраструктуры.

Информационное обеспечение таможенных органов является основой, определяющей развитие таможенного института, и включает в себя: разработку перечня проблем, связанных с совершенствованием информационного обеспечения; разработку перечня мероприятий по решению каждой проблемы; разработку целевой программы развития информационного обеспечения.

При разработке программы развития таможенной службы целесообразно придерживаться следующих организационных этапов: подготовительный, предполагающий разработку научно-методического обеспечения развития объекта, организационную и финансовую подготовку работ; проектно-программный, предполагающий диагностику и системный анализ объекта развития и разработку программы развития; реализационный, предполагающий реализацию мероприятий, включенных в программу; контрольно-оценочный, предполагающий проверку выполнения программы и оценку степени достижения целей развития.

При анализе проблем и разработке целевых и комплексных программ развития рекомендуется использовать тренинги и методологию программно-целевого управления. При этом должны быть проанализированы сильные и слабые стороны объекта развития и факторы, определяемые внешним окружением, способствующие развитию таможенного органа или сдерживающие его, а также разработаны подпрограммы с построением «дерева целей».

Для диагностики фактического состояния объекта развития необходимо осуществить его непосредственное изучение, а также использовать таможенную статистику, данные Росстата и отчетные данные таможенных органов.

Тема должна соответствовать ключевому направлению развития таможенного института: организационному, функциональному, технологическому или ресурсному.

Подготовка проекта концепции, стратегии или программы — проектирование — осуществляется группой из 15—25 человек в форме «круглого стола», тренинга, деловой игры с использованием инструментальных средства моделирования и принятия управленческих решений.

Проект оформляется в виде аналитической записки, включающей: наименование проекта, цель проектирования, описание ситуационного сценария, позиционирование существующего состояния системы таможенных органов (по выбранному направлению), формулирование концепции, стратегии или программы развития (по выбранному направлению), а также количественное обоснование эффекта от предполагаемого решения.