КОНЦЕПТУАЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ СТРАТЕГИИ РАЗВИТИЯ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Увеличение объемов международного товарооборота и транзитных перевозок, политико-экономические и социальные изменения, проявления мирового финансово-экономического кризиса и его последствий, затрагивающих мировое сообщество в целом и Российскую Федерацию в частности, предъявляют новые требования к эффективности деятельности государственных институтов, в том числе и Федеральной таможенной службы России.

Современные таможенные институты вынуждены непрерывно адаптироваться к изменяющимся условиям, продолжая развиваться, и это развитие становится не только следствием естественной эволюции, но и результатом целенаправленных усилий их субъектов управления (руководителей). В соотношении «управление функционированием (деятельностью) — управление развитием» в последнее время все больший удельный вес и большую значимость приобретает управление развитием. В связи с этим меняется и содержание управленческой деятельности: оно в меньшей степени направлено на администрирование, а в большей на преобразования, основанные на прогнозировании условий и планировании перспектив и направлений развития Федеральной таможенной службы.

На современном этапе Федеральная таможенная служба России находится в активной стадии институциональных преобразований: формируются новые подходы к таможенному администрированию, внедряется новая философия таможенного дела — «контроль в виде сервиса».

Трансформация таможенной системы в систему таможенных услуг становится ключевым фактором вхождения России в Рамочные стандарты безопасности и облегчения мировой торговли — это главный вектор развития таможенной службы, ориентирующий ее на совершенствование существующих и создание новых типов организационно- экономических и технологических инструментов качественной и эффективной реализации политики государства в развитии экономики и внешнеторговой деятельности России.

На развитие таможенной службы в настоящее время оказывают значимое влияние следующие группы факторов: макроэкономические (изменения в экономике, нестабильность рынков, динамика цен

на товары); геополитические (уровень развития внешнеполитических связей и транспортного сообщения); нормативно-правовые (изменения норм законодательства в области таможенно-тарифной и налоговой политики, а также уголовного, административного, уголовнопроцессуального, валютного законодательства, международных норм в области внешней торговли); внутритаможенные (развитие таможенной и транспортно-логистической инфраструктуры, внедрение современных информационных таможенных технологий, коммуникационного оборудования).

Важнейшими факторами, влияющими на функционирование таможенных органов и стимулирующими их развитие в современных условиях являются: рост внешнеторгового оборота Российской Федерации, дисбаланс в инфраструктурном развитии центрального района и приграничных субъектов страны, необходимость решения проблемы чрезмерной транспортной нагрузки на крупные транспортные узлы в пределах крупных российских городов (в первую очередь, это касается Москвы и Санкт-Петербурга, а также других мегаполисов страны).

Институциональное развитие в таможенной сфере представляет собой процесс формирования идей, концепций, нормативно-правового обеспечения, программ и механизма качественного преобразования (развития) Федеральной таможенной службы России. Под управлением институциональным развитием при этом предлагаем понимать процедуру анализа и выбора одной из приемлемых альтернатив при создании нового таможенного института или качественном преобразовании существующих таможенных институтов.

Управление институциональным развитием в системе государственного управления осуществляется, преимущественно, посредством применения двух групп технологий: трансформационной (технологии импорта и преобразования институтов) и трансакционной (технологии анализа и управления трансакционными издержками).

Основной задачей институционального развития Федеральной таможенной службы Российской Федерации в современных условиях является трансформация таможенных органов в состояние, соответствующее новым институциональным и социально-экономическим условиям, а также новым предъявляемым к таможенным администрациям требованиям. В данном случае речь идет о постоянных институциональных изменениях прогрессивного характера или об институционализации как непрерывном процессе развития таможенного дела и Федеральной таможенной службы России.

Управление развитием государственных институтов (в том числе и Федеральной таможенной службы) целесообразно осуществлять на основе разработки и реализации документов концептуального характера — Концепции, или Стратегии, развития (далее будем говорить о Концепции развития Федеральной таможенной службы), а также планов (межведомственных и ведомственных) мероприятий по реализации данных документов.

Концепция развития Федеральной таможенной службы представляет собой совокупность взглядов на проблему развития таможенных органов, включающих ключевые идеи и принципы их реализации, программы и механизм качественных преобразований Федеральной таможенной службы в условиях стратегических изменений.

Цель разработки Концепции, или Стратегии, — определение путей и способов обеспечения устойчивого прогрессивного развития Федеральной таможенной службы в новых институциональных условиях в целях укрепления национальной безопасности, обеспечения динамичного развития экономики, укрепления позиций России в мировом сообществе, а также повышения благосостояния российских граждан.

В соответствии с указанной целью в Концепции формулируются: цели развития Федеральной таможенной службы с учетом основных вызовов предстоящего периода; системные идеи и принципы их реализации; основные направления и задачи развития.

Концепция развития таможенной службы объединяет два основных блока — теоретический (концептуальная часть) и практический (прикладная часть).

Концептуальная часть (рис. 11.4) раскрывает новую философию таможенного дела (например, «контроль в виде сервиса»), идеологию развития таможенных институтов (например, на основе международных принципов и стандартов) и определяет важнейшие направления развития таможенной службы.

Основные институциональные факторы развития, правовые основания и ключевые идеи развития таможенной службы России в новых институциональных условиях обобщены и представлены в табл. 11.1.

Концепция объединяет основные уровни институционализации, системные идеи, принципы, направления развития таможенной службы и основные задачи, решаемые в процессе реализации данной концепции.

Стратегической целью развития таможенной службы является достижение качественно нового уровня предоставления государствен-

Рис. 11.4. Модель развития таможенного дела России

ных таможенных услуг, соответствующего уровню мировых стандартов, надежно обеспечивающего экономическую безопасность страны и обеспечивающего благоприятные условия для осуществления внешнеэкономической деятельности. К 2020 г. Россия должна войти в пятерку стран-лидеров по качеству предоставления таможенных услуг, соответствующих основным международным стандартам.

Достижение стратегической цели означает формирование качественно нового образа Федеральной таможенной службы посредством достижения частных целей развития таможенных органов в новых институциональных условиях: обеспечение непрерывного устойчивого функционирования таможенных органов в новых институциональных условиях, заданных параметрами внешней и внутренней среды, в том числе с учетом мировою финансового кризиса и его возможных последствий;

              обеспечение совершенствования правовых норм и таможенных процедур — таможенных процессов, на качественно новом институциональном уровне, направленного на снижение совокупных трансакционных издержек государства в целом и участников внешнеэкономической деятельности в частности; устаноазение баланса между социально-экономическим эффектом от деятельности таможенных органов, уровнем корпо-

Таблица 11.1

Факторы, правовые основания и ключевые идеи развития таможенной службы России

Глава 11. Управление развитием таможенных органов России

ративной культуры таможенной службы и сложностью решаемых ею задач.

Организация и обеспечение институционального развития таможенного дела и таможенной службы Российской Федерации должны быть направлены в современных условиях на: повышение эффективности системы управления таможенными органами, в том числе на базе разработки и внедрения единой системы показателей результативности, отражающей вклад таможенных органов в социально-экономическое развитие страны; обеспечение рациональной организации процессов таможенного оформления и контроля в новых институциональных условиях, с учетом перспективы перемещения основного объема таможенного оформления к государственной границе Российской Федерации; модернизацию информационной системы таможенных органов; повышение эффективности проводимых мероприятий по борьбе с контрабандой и нарушениями законодательства в сфере таможенного дела; укрепление системы ведомственного конгроля; расширение и укрепление международного сотрудничества, укрепление Евразийского экономического сообщества: формирование в его рамках Таможенного союза и единого экономического пространства, а также формирование совместных финансовых и иных необходимых в современных условиях межгосударственных институтов развития; выстраивание эффективных механизмов взаимодействия между обществом, бизнесом и государством; развитие и укрепление института государственно-частного партнерства при решении задач, определенных Президентом и Правительством РФ, разработка нормативной правовой базы, обеспечивающей четкое законодательное распределение прав, ответственности и рисков между государством и инвесторами, а также определение приоритетных направлений применения государственно-частного партнерства в сфере таможенного строительства; обеспечение своевременного внедрения института уполномоченного грузополучателя и в последующем — института экономического оператора;

внедрение современных методов и механизмов стратегического планирования в таможенных органах; повышение эффективности использования предварительной информации при осуществлении таможенного оформления и таможенного контроля; обеспечение подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров на новом качественном уровне, с учетом появления новых ролей и предписаний должностных лиц таможенных органов, определенных в международных документах (в первую очередь при внедрении в деятельность таможенных органов системы управления рисками и ее дальнейшего совершенствования на основе международных стандартов); обеспечение качественного медицинского обслуживания и социальных гарантий должностным лицам таможенных органов; повышение уровня материально-технического, правового, финансового. кадрового, информационного и иного обеспечения таможенных органов.

В общем виде вариант Концепции представлен на рис. 11.5.

Рис. 11.5. Эволюция Концепции развития таможенной службы России

На рис. 11.6 представлены основные системные идеи, определяющие сгратегическую перспективу развития таможенной службы России. [74] [75]

развитие государственно-частного партнерства, направленного на снижение предпринимательских и инвестиционных рисков, в том числе в сфере развития транспортно-логистической и таможенной инфраструктур; разнообразие, качество и доступность таможенных услуг, равные возможности участников внешнеторговой деятельности в таможенной сфере; параллельность и независимость процесса перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу и процесса их таможенного оформления и контроля, осуществляемых в большем объеме преимущественно в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации; реализация модели одного окна и одной остановки в процессе таможенного оформления и контроля в соответствии с классификацией, представленной в Пирамиде ВТО; гибкость, структурируемость и технологичность процессов таможенного администрирования; максимальная автоматизация основных таможенных процедур и процесса управления таможенной деятельностью, унификация и типизация проектных и программно-технических решений и их ориентация на создание таможенной технологии электронного администрирования; системная интеграция информационных ресурсов ФТС России и федеральных органов исполнительной власти по направлениям взаимодействия, а также расширения информационного пространства таможенных органов на основе вхождения в информационное пространство стран Содружества независимых государств, Евразийского экономического сообщества и мировое информационное пространство; комплексность и согласованность в развитии таможенных, информационных технологий и технологии управления рисками, ориентированные на реализацию проекта электронного таможенного администрирования- модульность построения, обучаемость, адаптивность и самона- страиваемость системы электронного администрирования; научно-методическое обеспечение исследования и сопровождения процесса реализации концепции; персональная ответственность руководящих работников таможенных органов за решение конкретных задач развития таможенной службы.

Реализация системных идей Концепции развития самым непосредственным образом связана с решением следующих социальноэкономических и политических задач государства: интеграция российской экономики в мировой макроэкономический комплекс, углубление интеграции на пространстве Содружества Независимых Государств, в том числе в рамках Единого экономического пространства, Евразийского экономического сообщества, модернизация инструментов и приемов ВЭД; создание высоко конкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую деятельность, в том числе и в сфере ВЭД; повышение конкурентоспособности российских производителей на мировых рынках, реализация конкурентных преимуществ российской экономики, защита рынка и товаропроизводителя, стимулирование развития хозяйственной деятельности, обеспечение устоичиво-динамичнои бюджетной и валютной политики, полноценного, стабильного бюджетного наполнения доходами от ВЭД; обеспечение устойчивого правового пространства для внешнеторговой деятельности, поддержание благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата и «здоровой» соревновательной рыночной среды, выработка конструктивного механизма взаимодействия бизнеса и государства, снижение непроизводственных расходов бизнеса; содействие повышению конкурентоспособности ведущих отраслей экономики с использованием механизмов государственночастного партнерства; создание в России производств конечной продукции с иностранным участием, с локализацией производства добавленной стоимости с использованием экономических таможенных режимов; создание механизмов комплексной поддержки экспорта продукции обрабатывающих отраслей, включая идентификацию и устранение барьеров по доступу товаров и услуг на внешние рынки; рационализация импорта и его ориентация на повышение технологического уровня российских предприятий и приобретение высокотехнологичной продукции, сырья, материалов, полуфабрикатов, необходимых для развития производств, с использованием дифференцированной тарифной ставки (эскалация таможенного тарифа); обеспечение таможенными методами и средствами внешней экономической, научно-технической, продовольственной, экологической и финансовой безопасности страны, противодействие терроризму, выполнение социальных обязательств государства, повышение благосостояния населения, борьба с бедностью и нищетой; обеспечение высокого качества государственного администрирования в сфере экономики в целом и в сфере ВЭД в частности, в том числе в условиях проявления мирового финансового кризиса и нивелирования его последствий; повышение договороспособности компаний и транспарентности ведения бизнеса, развитие самоорганизации предпринимательского сообщества в сфере ВЭД; развитие современных и эффективных транспортно-логистической и таможенной инфраструктур (в том числе создание крупных логистических центров в непосредственной близости к государственной границе Российской Федерации), обеспечивающих ускорение товародвижения, снижение транспортной нагрузки на крупные города России, реализацию транзитного потенциала российской экономики, а также снижение трансакционных издержек в экономике страны в целом; обеспечение общественной поддержки вводимых институтов в сфере внешнеэкономической и таможенной деятельности на всех стадиях разработки и введения законодательных инициатив; а также осуществление мониторинга функционирования вновь вводимого института после принятия соответствующего законодательства, в целях своевременного выявления необходимости принятия поправок к нему или осуществления мер, способствующих более эффективному его функционированию.

Комплексное и системное решение обозначенных выше задач таможенными методами и средствами является крайне важным для развития таможенной службы в современных условиях. Решение указанных задач обеспечит поэтапное реформирование института таможенного администрирования, будет способствовать приведению организационной структуры таможенных органов, таможенной инфраструктуры, а также процедур и технологий таможенного регулирования и контроля в соответствие с новыми институциональными условиями, целями и задачами социально-экономической политики России. Приоритетные направления развития таможенного администрирования представлены в табл. 11.2.

Среди ключевых направлений развития таможенной службы Российской Федерации в настоящее время целесообразно выделить следующие: научные исследования, таможенные технологии, таможенная инфраструктура, правоохранительная деятельность, международное сотрудничество, кадровая и социальная политика.

Цель развития в области научных исследований: повышение эффективности деятельности таможенных органов и системы управления таможенными органами на основе формирования новых научных и методических подходов к решению проблем в сфере таможенного дела, разработки и внедрения современных методов и технологий эффективного и качественного управления деятельностью таможенных органов и их развитием.

Задачи развития: создание информационно-аналитической системы, предназначенной для анализа деятельности таможенных органов, оперативной подготовки управленческих решений и обоснования направлений развития таможенной службы; уточнение состава задач информатизации деятельности таможенных органов и автоматизации таможенных процессов и процессов управления (сбора и обработки статистики ВЭД и специальной таможенной статистики, системного анализа деятельности таможенных органов, подготовки и принятия решений, стратегического и оперативного планирования, а также программноцелевого управления); совершенствование на основе перспективных научных технологий и современных мировых разработок основных функций управления в таможенных органах (анализа, планирования, организации, регулирования, учета и контроля); создание новой теоретической и методологической платформы для совершенствования методов управления в таможенных органах (организационно-распорядительных, правовых, социальных, психологических, экономических и экономико-математических); разработка и адаптация к таможенной специфике существующих в мировой практике методов и моделей принятия управ-

Таблица 11.2

Приоритетные направления развития таможенного администрирования ь современных условиях

ленческих решений (рациональных, интуитивных, основанных на суждениях); совершенствование на научной основе организации процесса управления (операций целеполагания, информационной и аналитической работы, проектирования вариантов решения, выбора варианта действия, организационно-практической работы); создание и развитие единой системы таможенной информации (разработка информационно-функциональной модели таможенной службы и системы управления таможенными органами, создание ведомственной системы классификаторов, разработка унифицированной системы документов); разработка методов решения задач информатизации (определение системы показателей эффективности деятельности таможенных органов и критериев ее оценки, создание автоматизированных методик анализа, планирования, прогнозирования, моделирования, оптимизации и принятия управленческих решений); развитие технологической платформы единой автоматизированной информационной системы (ЕАИС) ГТК РФ (совершенствование технологий и технических средств решения информационно-справочных задач и задач автоматизации таможенных процедур); разработка методов и средств разграничения доступа, обеспечения защиты информации (разработка организационных, программных и технических средств защиты информации).

Цель развития в области таможенных технологий заключается в создании эффективной системы управления качеством технологий таможенных процедур.

Задачи развития: повышение стандартов контроля; активизация работы в области анализа таможенных рисков; усиление мер борьбы с контрафакгной и пиратской продукцией; ужесточение контроля нарушений в области страны происхождения товаров; повышение эффективности электронной системы транзита (NCTS); разработка новой информационно-технологической стратегии безбумажного документооборота и надежной системы обмена и защиты информации; активизация взаимодействия между таможенными органами и другими органами исполнительной власти (налоговая служба, МВД, Пограничная слgt;жба ФСБ и т. д.); развитие «объединенных аудит модулей», в которых будет представлена как Еврокомиссия, так и страны — члены ЕС; разработка положений о таможенных режимах, научно-методической базы определения их оптимального состава, предоставления льготных режимов и оценки бюджетной и экономической эффективности их применения, а также оценки соответствия применяемых режимов законодательным нормам; разработка положений по определению таможенной стоимости в зависимости от применяемых таможенных режимов, разработка и постоянная актуализация комментариев к Таможенному кодексу; упрощение и унификация таможенных процедур, требований к таможенным документам и документам для целей таможенного оформления и контроля; совершенствование методов контроля и усиление текущего таможенного контроля за выпущенными товарами; разработка единой технологии таможенного контроля, совершенствование технологии таможенного оформления с учетом повышения эффективности института таможенных брокеров, создание института таможенных исполнителей; совершенствование на постоянной основе технических средств таможенного контроля, применяемых таможенными органами в современных условиях; формирование информационно-технологической сети для контроля обоснованности принимаемых решений и согласование ее функций с ЕАИС ГТК РФ, формирование новых и развитие существующих баз данных в объеме, необходимом и достаточном для повышения эффективности выполнения таможенными органами правоохранительной функции; повышение уровня компьютеризации и автоматизации таможенных процедур, упрощение процедур статистической отчетности; сокращение личных контактов персонала таможенных органов с представителями участников ВЭД.

Цель развития в области таможенной инфраструктуры состоит в оптимизации размещения объектов таможенной инфраструктуры для обеспечения эффективного, бесперебойного и удобного для участников

ВЭД таможенного контроля и оформления товаров, связанных с минимальными трансакционными издержками.

Задачи развития: разработка схемы оптимального размещения объектов таможенной инфраструктуры с учетом перспективы расширения Таможенного союза и положений Концепции государственной политики в сфере обустройства государственной границы Российской Федерации, Транспортной стратегии Российской Федерации до 2030 г., Стратегии развития железнодорожного транспорта в Российской Федерации до 2030 г. и др. приведение существующей инфраструктуры таможенных органов в соответствие с международными стандартами, а также требованиями современных технологий таможенного контроля и таможенного оформления (в том числе оснащение пунктов пропуска инспекционно-досмотровыми комплексами в объеме, необходимом и достаточном для осуществления таможенного оформления и контроля с максимальной эффективностью); разработка региональных программ развития, в том числе и инфраструктурного, в рамках государственно-частного партнерства (Р'П) коммерческих видов деятельности, включая: создание и реконструкцию таможенно-логистических терминалов, складов для хранения и обработки таможенных грузов, предприятий по переработке товаров на таможенной территории, организацию магазинов беспошлинной торговли и магазинов по продаже таможенных конфискатов, платных стоянок для автотранспорта и бензозаправок, гостиниц и других предприятий сервиса; развертывание системы таможенного контроля за перемещением объектов интеллектуальной собственности, радиоактивными, делящимися материалами и опасными отходами, ведение централизованного планомерного компьютерного учета оружия и боеприпасов; совершенствование технической базы таможенных органов, организация разработки, создания и эксплуатации необходимых технических средств таможенного контроля, в том числе развертывание системы инспекционно-досмотровых комплексов; переход на новые технологии строительного производства из быстровозводимых конструкций с применением современного энергосберегающего инженерного оборудования; осуществление мероприятий по совершенствованию управления капитальным строительством в ФТС России, создание ведомственной проектной организации, автоматизированной системы проектирования, разработка типовых проектов; обеспечение размещения таможенных органов в помещениях, являющихся федеральной собственностью.

Мировой опыт государственно-частного партнерства подтверждает реальность перспектив и экономическую эффективность осуществления проектов на основе ГЧП (в том числе концессий) в транспортнологистической сфере. В России эта форма сотрудничества одобрена на уровне Президента и Правительства как основа развития и модернизации транспортно-логистической инфраструктуры.

Целями участия таможенной службы от имени государства в государственно-частном партнерстве являются: реализация социально значимых проектов в сфере таможенного дела и таможенной политики; привлечение частных инвестиций в экономику России; обеспечение эффективности использования имущества, находящегося в собственности государства (таможенной службы); повышение качества таможенных услуг.

В целях развития института государственно-частного партнерства в сфере ВЭД в первую очередь посредством развития таможеннологистической и транспортной инфраструктур необходимо реализовать следующие мероприятия: разработать концепцию и стратегии государственно-частного партнерства в сфере ВЭД; разработать программу инвестиций в таможенно-логистическую инфраструктуру на среднесрочную перспективу; разработать нормативно-правовую базу для применения механизмов государственно-частного партнерства в таможенной сфере; создать систему управления и организационно-экономический механизм государственно-частного партнерства в транспортном и таможенном секторах; определить сегменты таможенной инфраструктуры, для развития которых целесообразно применение механизмов государственно-частного партнерства; обеспечить права и ответственность участников процесса государственно-частного партнерства в природоохранных и экологических аспектах реализации крупных проектов: создать систему информирования общества и обеспечения обсуждения проектов, реализация которых осуществляется с применением форм государственно-частного партнерства;

разработать механизм распределения ресурсов, прав, обязанностей, рисков и доходов при реализации проектов на основе государственно-частного партнерства; разработать общие требования к выбору частного партнера, а также условий государственно-частного партнерства; разработать требования к участникам конкурса на право заключения соглашения (в том числе концессионного); разработать требования к конкурсной документации и ключевые критерии конкурса; разработать и ввести в действие стандартную документацию по процедуре выбора частного партнера, распространить практику и рекомендации в области осуществления государственно- частного партнерства в таможенной сфере.

Цель развития правоохранительной деятельности — совершенствование регулирования внешнеэкономической и таможенной деятельности на основе гармонизации таможенного законодательства с международными нормами права, российским законодательством, а также нормами таможенного законодательства сопредельных государств.

Задачи развития: продолжение упрощения и совершенствования законодательства в сфере внешнеэкономической и таможенной деятельности; юридическое обеспечение использования электронных методов подачи информации; вовлечение участников ВЭД в процесс подготовки законодательства; публикация комментариев к законодательству, призванных оказать помощь участникам ВЭД в правильной интерпретации юридических актов.

Правоохранительная деятельность таможенных органов должна развиваться по следующим направлениям: совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы реализации государственной таможенной политики; правовое сопровождение развития системы государственных таможенных услуг, ориентированных на повышение качества обслуживания участников ВЭД; правовое сопровождение развития технологии таможенной деятельности, создания и внедрения системы управления качеством таможенного оформления и контроля; правовое сопровождение развития информационно-технического обеспечения деятельности таможенных органов и системы управления рисками в сфере таможенной деятельности.

Цель развития в области международного сотрудничества состоит в повышении эффективности взаимодействия таможенной службы России с таможенными администрациями и другими государственными институтами мирового сообщества, с одной стороны, и представителями бизнеса, участниками ВЭД — с другой, направленного на снижение трансакционных издержек торговли в мировом масштабе. Данное направление развития таможенных органов России, являющееся базой обеспечения национальных интересов Российской Федерации в экономической сфере на международной арене, становится важнейшим в условиях развития международной торговли.

Ключевые задачи развития: активное участие в деятельности международных организаций (ВТО, ГАТТ ВТО. Большой восьмерки, ЕврАзЭС и т. д.); координация процедур взаимодействия с международными организациями и институтами; максимальное использование возможностей, полученных в результате подписания соглашений о таможенном сотрудничестве с различными странами мира; расширение сети представительств Федеральной таможенной службы за границей; укрепление инициативной роли таможенной службы России в формировании Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и создании его институциональной базы.

Цель развития в области кадрового обеспечения и социальной политики: создание эффективного механизма формирования профессионального кадрового потенциала таможенной службы, способного успешно выполнять должностные обязанности, а также обеспечение реализации комплексной стратегии социально-экономического обеспечения сотрудников таможенных органов.

Задачи развития: оптимизация структуры и штатной численности таможенных органов; совершенствование системы комплектования кадров, соответствующей современному статусу таможенных органов и их роли во внешнеэкономической деятельности; разработка и внедрение новых эффективных технологий профессионального образования таможенных кадров (мультимедийные технологии, модульные системы обучения, активные и дистанционные методы обучения и т. п.); создание современной правовой основы и мотивационных механизмов прохождения службы в таможенных органах; создание эффективной системы воспитательной работы с личным составом, обеспечение благоприятных условий ее организации и ресурсного обеспечения; обеспечение социальной защищенности и социальных гарантий сотрудникам таможенных органов и членам их семей; решение жилищных вопросов должностных лиц таможенных органов посредством создания фонда служебного жилья и совершенствования механизма улучшения жилищных условий сотрудников.

Важнейшим направлением развития таможенной службы в новых институциональных условиях является совершенствование сервисной функции таможенных органов. Выделение в качестве приоритетной именно сервисной функции в деятельности государственных институтов диктуется объективной логикой мирового развития: постепенным переходом от индустриального общества к обществу ус тут. Развитие сервисной функции таможенной службы, позиционирование ее места на рынке государственных услуг делает институт таможенной службы практически полезным для каждого гражданина, институтом «прозрачным», легитимным, востребованным. В начале XXI в. поставлена общегосударственная задача организации таможенного регулирования и контроля в виде сервиса — то есть задача обеспечения высокого качества и эффективности таможенных услуг при внешней их простоте, оперативности и надежности.

Реализацию Концепции развития таможенной службы Российской Федерации целесообразно осуществлять в два этапа в соответствии с этапностью социально-экономического развития страны и необходимостью последовательного осуществления мер государственного регулирования, направленных на решение накопившихся проблем, сдерживающих развитие таможенной службы России в новых институциональных условиях.

На первом этапе (до 2010 г.) необходимо осуществление мероприятий по строительству и развитию системы объектов таможенной инфраструктуры и транспортно-логистических терминалов, в том числе на основе использования возможностей института государственночастного партнерства. Завершение мероприятий по организации работы таможенных органов на основе принципов «одно окно» и «одна остановка». Задействование механизма развития таможенной службы, учебное, научно-методическое и консультационно-внедренческое сопровождение, в том числе и на базе Российской таможенной академии. Сбор итоговой информации, предложений по совершенствованию и обновлению таможенных процессов, их обобщение и систематизация. Создание информационно-аналитической системы и банка таможенных технологий. Формирование программ развития таможенной службы на уровне ФТС России.

На втором этапе (2011—2020 гг.) — на основе разработки и реализации межведомственных планов реализации Концепции развития таможенных органов и других действующих и разрабатываемых в России Концепций (стратегий, планов) — целесообразно осуществить оптимизацию системы таможенного оформления и таможенного контроля товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации. Большое внимание при этом необходимо уделять перманентному проведению антикоррупционной работы в таможенных органах.

Оперативное управление процессом развития таможенной службы России предполагается осуществлять в рамках регламентированного организационно-правового механизма.

Реализация Концепции предполагает соответствующее ресурсное обеспечение, планируемое и осуществляемое в рамках федеральных целевых про1рамм и ведомственных программ мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для юридических и физических лиц при выполнении ими таможенных формальностей и позволяющих сократить трансакционные издержки за счет внедрения в деятельность таможенных органов универсальных международных принципов, закрепленных в Киотской конвенции и Рамочных стандартах ВТО.

Вопросы финансового обеспечения реализации всех этапов развития, а также задействование форм материального стимулирования и мотивации участников развития решаются в рамках экономического механизма управления развитием.

Таким образом, обозначенный подход к развитию таможенной службы и управлению таким процессом позволит реализовать принцип решения задач, при котором каждое приоритетное направление рассматривается как составной элемент системного проекта, интегрируемого в целевую стратегию развития таможенной службы России.

Реализация Концепции и решение основных задач развития таможенной службы обеспечит

развитие внешнеэкономических связей России при упрощении и ускорении таможенных процедур; повышение качества и сокращение времени обслуживания участников ВЭД, обеспечение точности расчетов с ними; сокращение трансакционных издержек участников ВЭД, государства и таможенных органов; повышение конкурентоспособности национальной экономики, оказание защиты и покровительства отечественным производителям и экспортерам продукции; увеличение поступлений платежей в бюджет за счет более полного сбора налогов и пошлин, усиления борьбы с беспошлинным ввозом товаров; внедрение информационных технологий, обеспечивающих для таможенных органов возможность интерактивного информационного обслуживания; формирование основных государственных информационных ресурсов, характеризующих ключевые объекты государственного управления, а также обеспечение доступа к ним на межведомственном уровне; защиту граждан Российской Федерации от импорта недоброкачественных и вредных товаров, экологически опасной продукции; пресечение деятельности организаций, занимающихся отмыванием грязных денег, взыскание с виновников ущерба от незаконных операций в сфере ВЭД; укрепление сотрудничества таможенных органов с другими государственными службами, регулирующими ВЭД, с правоохранительными органами, а также с таможенными органами других стран, интенсификацию обмена информацией с ними.