<<
>>

ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ И СТРУКТУРНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В СИСТЕМЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ

Важно идентифицировать наиболее устойчивые факторы, определяющие логическую последовательность функциональных и структурных изменений в системе таможенных органов. Другими словами, представляется существенным идентифицировать факторы и создать модель институционализации таможенных органов.

Модель институционализации основана на предположении, что факторы, влияющие на систему таможенных органов в прошлом и в настоящем, будут действовать и в будущем. Соответственно, от уровня контролируемости данных факторов зависит вероятность достижения целевого показателя.

Для определения модели эволюции системы таможенных органов представляется целесообразным: провести анализ основных факторов (как внешних, так и внутренних), определяющих структурно-функциональную эволюцию системы; установить взаимосвязь воздействующих факторов и механизмов структурной трансформации системы таможенных органов.

Анализируемый период эволюции системы таможенных органов составили 1986—2010 гг. В рассматриваемый период осуществляются противоречивые трансформационные процессы, носящие признаки инерции и действительно качественных изменений.

Исследование временных параметров структурных изменений позволило установить, что для таможенных органов в целом цикл институциональных преобразований составляет около пяти лет. Именно с такой периодичностью работают механизмы создания, реорганизации и ликвидации подразделений в системе таможенных органов. Цикличность институциональных преобразований позволяет структурировать процесс структурно-функциональной эволюции системы таможенных органов и определить его основные этапы: с 1986 по 1991 г.; с 1991 по 1995 г. (цикл структурных изменений с использованием механизма создания подразделений); с 1995 по 1999 г.; с 1999 по 2003 г. (цикл структурных изменений с использованием механизма ликвидации подразделений); с 2003 г.

по настоящее время.

Период 1986—1991 гг.

Необходимость анализа факторов институционализации системы таможенных органов за 5 лет до распада СССР безусловно следует принять за отправную точку в построении той модели структурной трансформации системы таможенных органов, какой она является на данный период эволюции.

Данный этап характеризуется заданной высшим политическим и экономическим руководством страны структурой потока товаров и услуг, а также регулируемыми информационными потоками.

Внешняя среда, регулируемая механизмом централизованного хозяйственного руководства, обусловлена плановой экономикой, характеризуется статичностью, определенностью и заданностью всех изменений. Однако во внешней среде на данном этапе появляются элементы будущего разгосударствления. Например, Указом Президиума Верховного Совета СССР от 13.01.1987 г. формально были легализованы совместные предприятия на территории СССР. Затем после- довато принятие Закона о госпредприятии (законодательно оформлен пакетом постановлений ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 17.07.1987 г.). Содержанием этих документов было закреплено реформирование директивно управляемой экономики: расширение самостоятельности предприятий в вопросах ценообразования, кооперирования, распределения дохода, ослабление властно-хозяйственного положения государственных и партийных органов. В 1988—1989 гг. фактически произошла легализация частных предприятий — кооперативов (Закон СССР «О кооперации в СССР» 26.05.1988 г.), узаконивание арендных отношений (Указ Президиума Верховного Совета СССР от 07.04.1989 г. «Об аренде и арендных отношениях в СССР») и номинальное создание элементов механизма будущего разгосударствления (Постановление Совета Министров СССР от 15.10.1988 г. «О выпуске предприятиями и организациями ценных бумаг»). Предприятиям было предоставлено реальное право экономической самостоятельности, фактически закрепленное Законами «О предприятиях и предпринимательской деятельности», «О собственности в РСФСР», в результате чего фактически произошел разрыв хозяйственных связей, деструктивно повлиявший на народное хозяйство.

Таким образом, было положено начало реальному дем онтажу традиционных институтов, что повлекло за собой и существенные изменения институциональной среды таможенных органов. Так, Постановлением Совета Министров СССР от 12.02.1986 г. № 222 «Об образовании Главного управления государственного таможенного контроля при Совете Министров СССР» (далее — ГУ ГТК СССР) на базе Главного таможенного управления Министерства внешней торговли СССР был создан общесоюзный орган государственного управления таможенным делом, осуществляющий свою деятельность под непосредственным руководством Государственной внешнеэкономической комиссии Совета Министров СССР.[30] Данный факт свидетельствует о повышении статуса и значимости таможенной службы начиная с 1986 г.[31]

В связи с развитием торгово-экономических отношений России с государствами ближнего и дальнего зарубежья разработана концепция развития внешнеэкономических связей Советского государства с зарубежными партнерами. Так, в 1987 г подписаны межведомственные соглашения ГУ ГТК СССР с соответствующими правовыми органами ВНР (льготы в почтовом обмене для обучающихся или работающих граждан), ЧССР (пропуск предметов и ценностей для лиц, следующих в упрощенном порядке), НРБ и МНР (упрощение таможенного оформления товаров, иного имущества, следующего в рамках новых форм внешнеэкономического сотрудничества). В 1988 г. налаживаются контакты с ФРГ, Италией, Голландией, Норвегией, Испанией, КНР. Японией, Таиландом.[32] Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 02.12.1988 г. № 1405 закрепляет расширение приграничной и прибрежной торговли, создание СЭЗ.

Интенсивное развитие внешнеэкономических связей потребовало технического оснащения таможенных учреждений, компьютеризации таможенной службы, создания автоматизированной системы обработки информации. Постановлением ЦК КПСС от 22.04.1987 г. «О мерах по коренной перестройке работы органов государственного таможенного контроля» создано Техническое управление в ГУ ГТК СССР.[33] Постановлением Совета Министров СССР № 949-188 от 30.07.1988 г.

«О мерах

по разработке и организации производства технических средств таможенного контроля» на ГУ ГТК СССР возложена функция конгроля за ввозом и пересылкой в почтовых отправлениях в СССР иностранной литературы и аудиовизуальных материалов. Во исполнение Постановления Совета Министров СССР от 15.10.1988 г. № 1203 «О генеральной схеме управления государственным таможенным контролем СССР» (приказ ГУ ГТК СССР от 19.03.1990 г. № 53) создан Главный научноинформационный вычислительный центр ГУ ГТК СССР, на который возложена разработка автоматизированной системы обработки информации,[34] а также утверждена новая структура центрального аппарата с 5 новыми отделами: отдел контроля за печатными и аудиовизуальными материалами; отдел внешних связей; отделы технологии таможенного контроля, таможенно-тарифного регулирования и номенклатуры, разработки автоматизированных систем, таможенной статистики, систем таможенного законодательства и информации.

Низкий уровень развития производственной инфраструктуры пунктов пропуска через государственную границу СССР, их слабая материально-техническая оснащенность не позволяли организовать обработку грузов должным образом, перевозимых во все больших объемах,[35] в результате приказом ГУ ГТК СССР от 28.09.1989 г. № 166 в системе главка создано Всесоюзное внешнеэкономическое объединение «Внештерминалкомплекс».[36]

С целью наладить управление таможенной службой на центральный аппарат таможенных органов возлагается разработка схемы оптимального размещения таможенных учреждений на территории СССР и создание региональных управлений государственного таможенного контроля (Постановление Совета Министров СССР от 21.04.1990 г. № 399 «О мерах по совершенствованию управления таможенным делом в СССР»).[37]

В итоге в 1990—1991 гг. начинается процесс создания таможенных учреждений во всех крупных административно-территориальных единицах союзных республик, краях и областях, а также автономных республиках, областях и округах. Приказом ГУ ГТК СССР от 27.04.1990 г.

№ 95 были созданы Белорусское, 1рузинское, Украинское управления государственного таможенного контроля СССР, а также СевероЗападное (приказ ГУ ГТК СССР от 10.05.1990 г. № 104), Дальневосточное управление государственного таможенного контроля СССР (приказ ГУ ГТК СССР от 07.08.1990 г. № 182), Азербайджанское таможенное управление (приказ Таможенного комитета СССР от г. № 6).

В качестве основных факторов построения схемы оптимального размещения на территории СССР таможенных учреждений были приняты политический фактор и грузопотоки. Создание таможенных учреждений предусматриваюсь в центрах административно-территориального деления страны (края, округа, области), что объяснялось возможностью более тесного взаимодействия с региональными органами власти (политический фактор), а также в крупных центрах пересечения транспортных линий, в местах интенсивного движения и перевалки грузов.[38] [39]

В условиях существовавшей плановой экономики ясно осознавалось, что переход к рыночной экономике может привести к резким изменениям грузового и пассажирского потоков. В результате был установлен рабочий контакт с Институтом комплексных транспортных проблем Госплана СССР, занимавшимся проблемами прогнозирования международных грузопотоков. Согласно указанной схеме, до 1995 г. предусматривалось создание новых таможенных учреждений в 492 пунктах. Из них 429 внутренних, 63 пограничных, 155 таможенных терминалов, 33 таможенных склада и 9 таможенных лабораторий.1

Таким образом, модель институционализации таможенного дела советского периода представляется комплексом следующих наиболее значимых факторов: источником изменений структуры системы таможенных органов в дореформенный период является государство, все изменения в системе таможенных органов инициированы государством; фактически отсутствует право таможенных органов на свободный и заинтересованный выбор связей с внешним окружением; система таможенных органов относительно стабильна, поско ть- ку изначально сориентирована на поддержание устойчивых отношений внутри системы; предельно ограничена отсутствием у руководителей таможенных органов достаточных полномочий по перераспределению внутренних ресурсов и изменению их свойств; относительно независима от взаимоотношений субъектов внешнего окружения с таможенными органами.

Процесс реального демонтажа, коренной перестройки таможенной службы, построения рациональной таможенной службы начался задолго до распада СССР. Еще в 1986 г. государством осознавалась необходимость коренной перестройки таможенных органов, где основными трансформирующими элементами являлись: структура, горизонтальные и вертикальные связи таможенных органов, материально-техническое оснащение таможенных органов. Следовательно, графическое и пространственное сужение границ системы таможенных органов, в связи с распадом СССР, не повлияло на генетически обусловленное качество изменений. И всплеск создания таможенных учреждений в 1991 и 1992 г. не явился днем, когда на место одних принципов организации в таможенной деле внезапно пришли другие.

На этом этапе было подготовлено новое организационное оформление таможенной службы и предопределены основные направления ее преобразований: материально-техническое обеспечение деятельности таможенных органов; внедрение современных информационных технологий в деятельность таможенных органов; развитие внузренней и пограничной инфраструктуры таможенных органов; совершенствование процесса управления таможенным делом в лице региональных управлений; создание структуры таможенных органов; формируются механизмы адаптации — методы организации деятельности, организационная структура.

Период с 1991 по 1995 г.

Указом Президента СССР от 15.06.1991 г. № УП-2072 «Об организации деятельности Таможенного комитета СССР» (приказ Таможенного комитета от 30.07.1991 г. № 34) ликвидировано ГУ ГТК СССР при Совете Министров СССР и создан Таможенный комитет СССР, действующий при Кабинете Министров СССР. Однако, в связи с подписанием 08.12.1991 г. в резиденции «Вискули» под Брестом Соглашения о создании СНГ и 21.12.1991 г. в г. Алма-Ате Декларации об окончательном прекращении существования СССР и урегулировании связанных с этим проблем, деятельность Таможенного комитета СССР была прекращена и создан ГТК РСФСР. С 25 декабря 1991 г. в связи с принятием Закона РСФСР № 2094-1 «Об изменении наименования государства Российская Советская Федеративная Социалистическая Республика» изменилось официальное наименование ГТК РСФСР: Государственный таможенный комитет Российской Федерации, сокращенно — ГТК России.

Внешняя среда таможенных органов в данный период характеризовалась изменчивостью и неопределенностью: высочайшей степенью экономической взаимозависимости республик, отсталой структурой хозяйства, неконкурентоспособностью товаров на мировом рынке, неразвитостью рыночной инфраструктуры, падением объемов выпуска товаров и уровня жизни населения, интенсивным развитием внешнеэкономических связей. Распад СССР, характер развития внешнеэкономических связей, переориентация таможенного дела с пассажиров на внешнеэкономическую деятельность требовали срочного расширения и совершенствования структуры таможенных органов.

Программа приоритетов в финансировании основных направлений деятельности ГТК РФ в 1992—1995 гг.[40] определила следующие основные положения: завершение формирования территориальных органов руководства и управления таможенным делом в лице региональных управлений; завершение создания таможен в столицах республик и в адми- нистративно-территориал ьных центрах; создание дополнительной сети внутренних таможенных органов; продолжение развития сети таможенных органов в местах формирования внешнеторговых грузопотоков и сосредоточения участников внешнеэкономических связей; создание таможенных органов на административной границе с Украиной, Грузией и Азербайджаном; создание дополнительной сети таможенных органов на границе с Финляндией, Монголией и Китаем.

По причине длительности процесса создания региональных управлений на первом этапе предполагалось создание таможен (1991—1992 гг.), на втором этапе — таможенных постов (1992—1993 г.).

В 1992 г. закреплена правовая основа программы строительства автомобильных пунктов пропуска на государственных и таможенных границах РФ в 1993—1995 гг.: Указы Президента РФ от 24.03.1992 г. № 290, от 18.07.1992 г. № 788; Постановления Правительства РФ от г. № 624 «О неотложных мерах по организации таможенного контроля в РФ», от 04.09.1992 г. № 666; приказы ГТК России от г. № 227, от 17.09.1992 г. № 409 «О реализации неотложных мер по организации таможенного контро.гя в РФ»; распоряжения Правительства РФ от 04.01.92 № 23-р, от 14.08.1992 г. № 1479-р, от 20.08.1992г. № 1532-р,от 11.04.1992г.№ 171-рп,от30.09.1992г.№ 1173- р, от 16.10.1992 г. № 1890-р, от 16.10.1992 г. № 1889-р, от 27.07.1992 г № 1364-р; Протокол заседаний российско-польского «круглого стола» от 06.09.1992 г.; Протокол рабочей встречи ГТК России и ГТК Украины от 11.08.1992 г.; Протокол рабочей встречи делегаций ГТК России и ГТД при Министерстве финансов Республики Грузия от 29.07.1992 г.; Протокол рабочей встречи делегаций ГТК России и ТК Азербайджанской Республики от 20.08.1992 г.[41]

К основным факторам, учитываемым при создании таможни (поста), относятся следующие: протяженность таможенной 1раницы, количество пунктов пропуска, количество участников ВЭД, количество оформляемых ГТД в месяц, количество оформляемых внутренних транзитных документов в месяц, наличие арендуемых таможенными органами и состоящих на балансе таможенных органов служебных, досмотровых и вспомогательных помещений, наличие складов временного хранения, каналов связи, соответствующих жилых помещений для сотрудников таможенного органа, расчетная потребность в электронновычислительной технике, в технических средствах таможенного контроля, в транспортных средствах, в штатной численности, согласование с местной администрацией.[42]

Правительством РФ была выделена дополнительная штатная численность ГТК России под четкие приоритеты таможенной службы РФ: новая таможенная система и формы ее освоения, таможенные платежи и новый порядок направления их в Федеральный бюджет РФ валютный контроль, усиление борьбы с незаконными операциями во ВЭД, освоение Таможенного кодекса РФ и Таможенного тарифа РФ в плане подготовки подзаконных актов ГТК России и доведения их до всех подразделений и личного состава таможенной службы, таможенная статистика и анализ, развитие службы материально-технического обеспечения.[43]

В конце 1992 г. поднят вопрос о структуре центрального аппарата I ГК России. Декларируются два принципиальных подхода: приоритеты в развитии таможенной службы России и тесная взаимосвязь со всей структурой таможенной службы.

В 1993 г. были созданы новые региональные таможенные управления: Уральское, Восточно-Сибирское, Поволжское, Татарское, Дагестанское, Московское, Калининградское, Западное.

В 1994—1995 гг. проводится работа по полному переходу инфраструктуры таможенных органов на региональный принцип, предусматривающий подготовку таможенными управлениями перспективных планов развития таможенных органов на территории зоны своей деятельности, включая не только развитие инфраструктуры, но и весь комплекс проблем, в том числе капитальное и жилищное строительство, социальнобытовые вопросы, подбор и обучение кадров.

Таким образом, модель институционализации таможенных органов переходного периода (1991—1995 гг.), представляет ся комплексом следующих наиболее значимых факторов: создание и расширение границ внешней среды системы таможенных органов; экстенсивные подходы к наращиванию потенциала таможенной службы; элементы децентрализации и расширения функций региональных таможенных управлений, определенное перераспределение регулирующих функций в пользу РТУ; изменчивость, динамичность, неопределенность внешней среды.

Источником изменений института таможенных органов в переходный период по-прежнему является государство. Решающее значение приобретает обустройство границы и развитие таможенной инфраструктуры, создание эффективной системы таможенных платежей, формирование таможенной статистики внешней торговли, кадровое обеспечение и социальное развитие таможенной службы. В качестве основных факторов развития сети таможенных органов на территории Российской Федерации приняты политический фактор, формирование внешнеторговых грузопотоков и сосредоточения участников внешнеэкономических связей. Механизмы адаптации обусловлены как наследованием черт предыдущей социально-экономической системы (методы организации деятельности, ортнизапионная структура), так и собственно закономерностями переходных процессов (цели, задачи, стратегии). Используются организационно-экономические механизмы функционирования таможенной службы (планирование, организация и опенка деятельности).

На рассмотренном этапе завершился процесс организационного становления института таможенного администрирования и его интегрирования в экономику страны, а также отрабатывается модель деятельности таможенных органов в условиях Таможенного союза.

Период с 1996 по 1999 г.

Для указанного периода наиболее существенным внешним факторам является политико-правовой фактор. Модель институционализации таможенных органов характеризуется: интенсификацией наращивания потенциала таможенной службы; отказом от административного принципа построения региональных таможенных управлений и переходом на функциональный принцип; нечеткостью организационных и функциональных взаимосвязей (горизонтальных и вертикальных); относительной нестабильностью, отсутствует строгая иерархическая соподчиненность, система органов управления громоздка и затратна; несовершенством законодательной и нормативно-правовой базы таможенного дела, низким уровнем автоматизации, насыщенностью средствами информационно-технического обеспечения деятельности таможенных органов.

Источником изменений является государство.

Период с 1999 по 2003 г.

Данный период характеризуется структурными изменениями, определяемыми механизмом ликвидации подразделений. ГТК России проводит мероприятия по оптимизации структуры и системы размещения таможенных органов и ставит своей целью — централизацию системы управления таможенными органами в субъектах РФ. В рамках исполнения Указа Президента от 13.05.2000 г. № 849 «О полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе» и Постановления Правительства РФ от 02.08.2000 г. № 592 «О взаимодействии Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти» в конце L998—1999 гг. проведены необходимые мероприятия по реорганизации тринадцати существовавших РТ У в семь, регионы деятельности которых полностью совпадают с границами федеральных округов.

С целью координации и соблюдения единых принципов таможенной политики в субъекте Российской Федерации, поддержания соответствующего уровня взаимодействия с органами власти, государственными и правоохранительными органами субъекта, на территории которого расположены несколько таможен, некоторые РТУ пошли по пути создания дополнительных управленческих надстроек между РТУ и данными таможнями, делегируя им часть своих полномочий. Как примеры можно привести Южное таможенное управление (отдел по координации деятельности таможенных органов Краснодарского края), Северо-Западное таможенное управление (дополнительные полномочия для начальника Псковской таможни, введение в штатное расписание СЗГУ должности заместителя начальника управления по Республике Карелия), Дальневосточное таможенное управление (отдел по координации деятельности таможенных органов, расположенных на территории Сахалинской области). В результате, в 2000 г. выработаны приоритетные направления в реформировании таможен по реализации принципа «один субъект федерации — одна таможня».

Модель институционализации таможенных органов характеризуется следующими свойствами: стремлением рационального сочетания централизованного и децентрализованного управления; оптимизацией структуры таможенных органов через механизм ликвидации по принципу «одно РТУ — один федеральный округ» и «один субъект — одна таможня»; изменчивостью и неопределенностью внешней среды.

С 2003 г. по настоящее время значимыми факторами общемирового характера, напрямую влияющими на организационную структуру таможенных органов, являются: глобализация, которая выражается в увеличении степени концентрации капиталов, в интернационализации производств, в унификации экономических отношений, в либерализации рынков товаров и услуг, в глобальной информатизации; регионализация (стремление территорий к рациональному разделению и кооперации труда); интеграция различных стран мира в политические и экономические союзы и организации.

Значимыми внутрироссийскими факторами, непосредственно определяющими необходимость качественного совершенствования системы таможенных органов, являются: реформа государственного управления, с целью приведения государственной службы в соответствие со сложившимися общественными отношениями, новыми экономическими условиями, создание целостной системы государственной службы; перспектива вступления России в ВТО и создание единого экономического и таможенного пространства для стран ЕврАзЭС; идеология всемерного содействия развитию торговой деятельности, ориентирующая систему таможенных органов на улучшение качества оказываемых услуг бизнесу во внешнеторговой сфере и несколько размываюшая специфику таможенной службы как общественного института.

Обозначенный руководством страны в XXI в. переход Российской Федерации на инновационный принцип государственного строительства обусловливается необходимостью: динамичного развития экономики страны, повышения ее конкурентоспособности, особенно в высокотехнологичной сфере, усиления позиций России на глобальных и региональных рынках, защиты отечественного производителя. Это ставит перед Федеральной таможенной службой дальнейшие, более масштабные задачи в экономической сфере и в сфере регулирования внешней торговли.

В первом десятилетии текущего века перечисленные выше факторы и объективные обстоятельства вызвали необходимость осуществления кардинальных изменений в системе таможенного администрирования и, следовательно, в организационно-функциональной системе таможенных органов России.

Таким принципиальным новшеством является объективно обусловленный перенос таможенного оформления и таможенного контроля в места, приближенные к государственной границе Российской Федерации. Необходимость такого перевода обусловлена следующими факторами: рост внешнеторгового оборота Российской Федерации; неравномерность инфраструктурного развития между центральными и приграничными субъектами страны; обострение проблемы чрезмерной транспортной нагрузки на крупные города Российской Федерации.

Основной целью Концепции таможенного оформления и таможенного контроля в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, является обеспечение экономической безопасности Российской Федерации за счет совершенствования таможенного администрирования в условиях инфраструктурного развития приграничных субъектов и снижения транспортной нагрузки на крупные города Российской Федерации, вызванной возрастающим внешнеторговым оборотом.

Принципиальными являются следующие аспекты Концепции: в пунктах пропуска не предполагается осуществление таможенных операций, связанных с декларированием товаров (за исключением установленных случаев); таможенно-логистические терминалы будут расположены в зонах таможенного контроля в местах, приближенных к пунктам пропуска через государственную границу Российской Федерации. Их строительство и оборудование (в соответствии с требованиями министерств и ведомств) планируется осуществлять за счет бизнес-сообщества. При этом финансирование строительства и оборудования будет осуществляться на основе механизма государственно-частного партнерства, при этом затраты федерального бюджета будут незначительны; при необходимости будут созданы специализированные пункты пропуска и специализированные таможенно-логистические терминалы; основной объем фактического таможенного контроля будет осуществляться на таможенно-логистических терминалах; таможенный контроль будет осуществляться с использованием всех форм и методов на всей таможенной территории, в том числе после выпуска товаров в свободное обращение; норма Таможенного кодекса Российской Федерации, устанавливающая, что таможенная декларация может быть подана любому таможенному органу, правомочному принимать декларации, сохранится;

документы и сведения, необходимые для таможенного оформления и таможенного контроля, будут приниматься после доработки таможенных технологий любым таможенным органом, правомочным осуществлять такие действия; положения рассматриваемой Концепции в равной степени распространяются как на ввозимые, так и на вывозимые товары; как правило, таможенное оформление и таможенный контроль будут производиться на таможенно-логистических терминалах, расположенных в местах, приближенных к государственной хранице Российской Федерации. В ряде определенных случаев таможенное оформление товаров будет осуществляться в местах, приближенных к местам их оборота, потребления, расположения отправителей, получателей, производителей товаров; в отношении отдельных видов товаров, которые требуют особых условий хранения, Концепция определяет необходимость дополнительной проработки таможенных технологий; таможенное оформление и таможенный контроль товаров в местах, приближенных к государственной границе Российской Федерации, должны производиться с учетом видов транспорта, которым перемещаются товары; таможенные органы, расположенные в непосредственной близости от аэропортов, открытых для международного сообщения, фактически находятся в приграничных субъектах; железнодорожный транспорт структурно и технологически гораздо сложнее других видов транспорта, что предполагает значительно более сложный комплекс мероприятий при внесении изменений в транспортно-логистическую инфраструктуру, в связи с чем перевод таможенного оформления и таможенного контроля товаров, перемещаемых железнодорожным транспортом, в места, приближенные к государственной границе Российской Федерации, будет осуществлен в долгосрочной перспективе (до 2020 г.).

Такой путь решения проблем, стоящих перед Россией, в полной мере соотносится с планированием (в масштабах страны) реализации системы высокотехнологичных проектов по развитию транспортных магистралей, автомобильных дорог и транспортных узлов (кластеров — мультимодальных центров), обеспечивающих основные межрегиональные связи. При этом первостепенной задачей в настоящее время является подготовка и реализация проектов, направленных на развитие таких международных транспортных коридоров, как «Восток—Запад», «Север—Юг», «Трансполярные авиатрассы», «Северный морской путь», коридора «Тюмень—Екатеринбург—Санкт- Петербург». В целом организационно-функциональные изменения в системе таможенных органов в ближайшей перспективе будут связаны в первую очередь с: ликвидацией таможенных органов, в которых в соответствии с Концепцией не предполагается таможенное оформление товаров, и перераспределением штатной численности, высвобождающейся при их реорганизации; оптимизацией количества, структуры и штатной численности таможенных органов в субъектах Российской Федерации, на территории которых отсутствуют сухопутные и морские пункты пропуска через государственную границу Российской Федерации; созданием новых экспертно-криминалистических подразделений ЦЭКТУ в Московском, Северо-Западном и Дальневосточном регионах.

Таким образом, в период с 2003 г. по настоящее время модель институционализации системы таможенных органов характеризуется следующими специфическими свойствами: значимыми на всем периоде эволюции системы таможенных органов являются политико-правовые ситуационные факторы; источником изменений является государство; таможенные органы представляют собой сложную, динамическую, неоднородную систему, в которой экономические, социальные, организационные и другие показатели ее состояния связаны друг с другом; рациональное сочетание централизованного и децентрализованного управления; внешняя среда изменчива, нестабильна и относительно неопределенна; преобладают механизмы адаптации: механизмы рыночных отношений и методы менеджмента.

Характерными чертами института таможенного дела, реализующего такую модель, становятся: децентрализация — на смену бюрократической зависимости и иерархической подчиненности приходит принцип ответственности за выполнение функций; использование механизмов рыночных отношений (тендер, рентабельность, маркетинг, реклама и т. д.) и методов менеджмента (тотальное управление качеством, метод лучших показателей, проектное управление, стратегическое управление и др.), используемых в частных компаниях; открытость системы таможенных органов.

В рассматриваемый период проведена активная работа по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере таможенного дела и приведению ее в соответствие с требованиями мировых стандартов, это создает благоприятные условия для осуществления внешнеторговой деятельности, упрощает, облегчает и ускоряет процесс таможенного оформления товаров, что, в свою очередь, влечет снижение трансакционных издержек участников ВЭД.

<< | >>
Источник: В. В. Макрусев, В. А. Черных. Управление таможенным делом: Учебное пособие. 2012

Еще по теме ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ И СТРУКТУРНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В СИСТЕМЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ:

  1. Глава 12. Организационные средства и формы реализации государственной региональной политики
  2. 8.2. Задачи и функции органов государственной статистики
  3. 8.3. Информационная система и технология обработки статистических данных
  4. Предметное поле дискуссии. Мертоновская теория неформальных отношений.
  5. Тезаурус (лексический словарь) таможенно-правовой терминологии
  6. 2.5. Понятие и содержание экологической безопасности
  7. ОСОБЕННОСТИ ОРГАНИЗАЦИОННОМ СТРУКТУРЫ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
  8. ЗАКОНЫ И ПРИНЦИПЫ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ
  9. МЕТОДОЛОГИЯ И МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ТАМОЖЕННЫМИ ОРГАНАМИ
  10. ЗАКОНОМЕРНОСТИ И МЕХАНИЗМЫ ЭВОЛЮЦИИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
  11. ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ФУНКЦИОНАЛЬНЫЕ И СТРУКТУРНЫЕ ИЗМЕНЕНИЯ В СИСТЕМЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
  12. ЦЕЛОСТНО-ЭВОЛЮЦИОННЫЙ подход К УПРАВЛЕНИЮ ТАМОЖЕННЫМ ДЕЛОМ РОССИИ
  13. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ СИСТЕМЫ КРИТЕРИЕВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОЦЕНКИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ РОССИИ
  14. ЗАДАЧА ОПЕРАТИВНО-ТАКТИЧЕСКОГО УПРАВЛЕНИЯ ОРГАНИЗАЦИОННОЙ СТРУКТУРОЙ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
  15. МЕХАНИЗМ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
  16. ФАКТОРЫ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИЕ ФУНКЦИОНИРОВАНИЕ И РАЗВИТИЕ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
  17. Надзор за исполнением законов
  18. §2.3 Мссто органов внутренних дел в механизме иостсоциалнстнчсского государства и нх роль в осуществлении государственных функций.
  19. §1.1. Антинаркотическая политика современной России: история становления, основные тенденции развития, структурные компоненты в контексте международной системы контроля за незаконным оборотом наркотиков