<<
>>

Рынок коммунальных услуг и особенности его функционирования


В соответствии со сложившейся системой взглядов относительно сущности функционирования объектов коммунального комплекса в городском хозяйстве считается, что его деятельность носит двойственный характер.
С одной стороны с его помощью потребителям оказываются услуги, предоставленные в форме материальных носителей (газ, электроэнергия, вода), с

другой - непосредственно в виде выполнения работ на объекте (благоустройство и озеленение, санитарная очистка территории и утилизация ТБО и др.), которые, в свою очередь, являются услугой для городского сообщества.
Понятие жилищно-коммунальных услуг было впервые сформулировано в ГОСТ 51617-2000 как «действия или деятельность исполнителя по поддержанию и восстановлению надлежащего технического или санитарногигиенического состояния зданий, сооружений, оборудования, коммуникаций и объектов жилищно-коммунального назначения, вывозу бытовых отходов и подаче потребителям электрической энергии, питьевой воды, газа, тепловой энергии и горячей воды». Данное в ГОСТ определение однозначно устанавливает обслуживающий характер деятельности по предоставлению коммунальных услуг. Она осуществляется путем надежного и устойчивого обеспечения горячей водой, электрической энергией, газом, отоплением, отведения и очистки сточных вод, обслуживания и ремонта жилых зданий, придомовой территории, а также благоустройства территории населенного пункта в соответствии с установленными стандартами, нормами и требованиями.
Так, потребителем коммунальных услуг в жилищной сфере (далее - потребитель) является гражданин, пользующийся либо имеющий намерение воспользоваться коммунальными услугами. Потребителями коммунальных услуг являются все лица, постоянно или временно проживающие в жилище, включая членов семьи нанимателя или собственника жилища, сонанимателей, поднанимателей, временных жильцов.
Под пользованием коммунальными услугами понимается потребление электрической и тепловой энергии, газа, холодной и горячей воды. Под намерением воспользоваться коммунальными услугами понимается совокупность действий, демонстрирующих желание гражданина получить такие услуги (в том числе получение информации об условиях предоставления, направление заявления исполнителю).
Исполнитель коммунальных услуг (далее - исполнитель) - организация любой формы собственности, организационно-правовой формы (индивидуальный предприниматель) и ведомственной принадлежности, в обязанности которой, в соответствии с законом, иными правовыми актами, договором и/или распорядительным актом, входит предоставление потребителям коммунальных услуг. Исполнителем является коммунальная, управляющая, специализированная организация (лицо), предоставляющая производимые непосредственно ею коммунальные услуги либо обеспечивающая получение потребителем услуг, производимых другими организациями (лицами).
Для потребителей, проживающих в многоквартирных домах, исполнителями могут являться: .
Для нанимателей - наймодатель (в том числе орган государственной власти или орган местного самоуправления, юридическое или физическое лицо), непосредственно либо в лице уполномоченной им организа
ции, осуществляющей управление и обслуживание жилищного фонда. Для собственника жилища - жилищная организация или управляющая организация (в том числе товарищество собственников жилья, жилищный или жилищно-строительный кооператив). Для члена жилищного (жилищно-строительного) кооператива, не полностью выплатившего паевой взнос, - соответствующий кооператив. Для потребителей, проживающих в принадлежащих им индивидуальных жилых домах, исполнителями могут являться: коммунальная или специализированная организация, предоставляющая отдельные виды коммунальных услуг; управляющая организация, предоставляющая необходимые коммунальные услуги. коммунальная организация - организация любой формы собственности, организационно-правой формы и ведомственной принадлежности, осуществляющая электроснабжение, отопление, газоснабжение, водоснабжение (холодное и горячее) и водоотведение (включая очистку сточных вод), озеленение, благоустройство и санитарно-гигиеническую очистку придомовых территорий, а также обслуживающая объекты коммунальной инженерной инфраструктуры. Таким образом, коммунальный комплекс, являясь важнейшей составляющей в системе жизнеобеспечения граждан и охватывая практически все сферы их деятельности, занимает исключительное положение в ряду прочих отраслей экономики города (поселения). Учитывая территориальные, экономические, климатические и другие особенности, сфера коммунального обслуживания в России является глубоко социальной, а сама коммунальная услуга носит статус публичного общественного блага.
В экономической теории критерием, характеризующим отнесение предоставляемых потребительских благ к товарам или услугам, является их материально-вещественный компонент. Отнесение деятельности в коммунальном комплексе к сфере услуг обуславливается тем, что в результате их предоставления обеспечивается комфортная среда обитания (проживания), как источника пользы для получателя услуги тепло-, водо-, электро-, газоснабжения. Отнесение услуг коммунального комплекса к сфере публичного интереса, особой социальной ответственности государства обусловлено неспособностью рынка произвести определенные блага вообще, в желательном или оптимальном количестве, либо, когда при предоставлении услуг одному индивиду они становятся доступными другим без дополнительных затрат.
Такая несостоятельность рынка является в современной экономике причиной для принятия государственных (муниципальных) или коллективных мер с целью повышения аллокационной эффективности[7] - производства оптимального портфеля продуктов и услуг, который выбрали бы индивиду
альные потребители на совершенных рынках, реагируя на цены, отражающие действительные издержки производства с помощью наиболее эффективной комбинации ресурсов. Аллокационная функция публичной власти в коммунальной сфере необходима ввиду того, что имеют место: отсутствие частного заказчика на рынке работ по благоустройству территории; несостоятельность конкуренции в ресурсоснабжающих подотраслях коммунальной сферы; проблема внешних эффектов, когда действия одного индивида приводят к издержкам или выгоде других.
В условиях экономики, имеющей элементы рынка, неотъемлемой его частью является инфраструктура рынка, которая представляет собой совокупность учреждений, организаций, предприятий (фирм, компаний), обеспечивающих функционирование различных рынков. В структуре взаимосвязанных элементов инфраструктуры рынка обязательно присутствует и рынок услуг. Теоретическую основу современного рынка можно рассматривать как некую научную абстракцию, идеальную модель, степень приближения к которой характеризуется состоянием рыночного хозяйства в той или иной сфере экономической деятельности и набором следующих условий, необходимых для его существования: Неограниченного числа участников рыночных отношений и свободной конкуренции между ними. Свободного входа (т.е. отсутствие каких бы то ни было барьеров, препятствующих доступу на рынок) и выхода для продавцов и покупателей. Владения всеми продавцами и покупателями полным набором знаний и предвидений относительно существующего и будущего набора цен, а также размещения номенклатуры товаров и услуг. Продажи или покупки одного участника рынка несущественны по сравнению с совокупным объемом операций. Однородности одноименных товаров, т. е. товар (услуга) идентичен по своим свойствам другому товару (услуге), предлагаемому покупателям на данном рынке. Отсутствия сговора (соглашения) среди продавцов и покупателей. Абсолютной мобильности продуктов и факторов производства. Рационального поведения рыночных субъектов, т.е. покупатели максимизируют благосостояние (удовлетворение), а продавцы - прибыль.
При этом невыполнение какого-либо из перечисленных выше условий означает в определенной степени несовершенство анализируемого рынка, т.е. степень несовершенства рынка находится в прямой зависимости от числа невыполняемых условий. Таким образом, рынки, в том числе и рынки коммунальных услуг, значительно отличаются друг от друга в плане выполнения этих условий и могут быть несовершенными как по субъективным, так и по объективным причинам.

К объективным причинам несовершенства рынка можно отнести специфику оказываемой услуги (предоставляемого продукта) и особенности самой хозяйственной деятельности. В виду вышеуказанного объективно не может быть совершенного рынка в водопроводно-канализационном, газовом, электро- и теплоэнергетическом хозяйстве.
В то же время знание специфики каждой подотрасли коммунального комплекса позволяет оценить наличие или отсутствие в ней условий функционирования совершенного рынка, и тем самым определить степень несовершенства рынка в рассматриваемой подотрасли. Поэтому все многообразие рынков в жилищно-коммунальной сфере, соответствующее многообразию товаров и услуг, предоставляемых жителям и другим потребителям, поддается группировке по степени их несовершенства. Так, для рынка услуг внешнего благоустройства, несмотря на его многопрофильность, характерно отступление от модели совершенного рынка по условиям 1, 2, 3, 4 и 6.
Менее совершенен также рынок услуг теплоснабжения. В силу планировочных особенностей городов и по соображениям безопасности на нем не может быть большого числа продавцов тепла и, следовательно, нарушается условие 1 . Свобода входа продавцов ограничивается эффектом масштаба - условие 2. Условие 4 также может быть нарушено, поскольку в силу неравномерности развития различных частей города может сложиться ситуация, когда у жителей какого-либо микрорайона или жилого района будет реальная возможность пользоваться локальным источником теплоснабжения. Кроме того, есть существенные пространственные ограничения на перемещение услуг теплоснабжения - условие 7.
Рынок услуг сетевого хозяйства, кроме теплоснабжения, характеризуется несоблюдением шести условий. Характерный для подотраслей, входящих в эту сферу деятельности (водоснабжение, водоотведение, электро- и газоснабжение), монополизм нарушает условия 1, 2, 4 и 6. Рынок предоставляемой предприятиями данного сектора муниципальной экономики материальной продукции жестко локализован, что нарушает условие 7. Контроль за производственной и сбытовой деятельностью предприятий-монополистов со стороны местных и государственных властей не позволяет им максимизировать свою прибыль, а отсутствие выбора у потребителей в условиях жесткой привязки их к производителю, не позволяет удовлетворять существующие запросы на качество предоставляемой продукции - условие 8.  
<< | >>
Источник: П.Г. Грабовой. Планирование и контроллинг в коммунальной сфере. 2009
Помощь с написанием учебных работ

Еще по теме Рынок коммунальных услуг и особенности его функционирования:

  1. Особенность формирования объемов продукции, услуг предприятий коммунального комплекса
  2. Глава 2. Развитие рынка ресторанных услуг и современные закономерности его функционирования
  3. Организационно-правовые и институциональные аспекты функционирования коммунальных предприятий
  4. План реализации коммунальной продукции, услуг
  5. План производства коммунальной продукции, услуг
  6. Финансовые основы производства и реализации коммунальной продукции и услуг
  7. § 3. ЛЬГОТЫ ПО ОПЛАТЕ ЖИЛЬЯ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
  8. ЛЕКЦИЯ № 11. Плата за жилое помещение и коммунальные услуги
  9. 3.3. Оплата жилья и коммунальных услуг населением
  10. § 1. ОТНОШЕНИЯ ПО ОПЛАТЕ ЖИЛЫХ ПОМЕЩЕНИЙ И КОММУНАЛЬНЫХ УСЛУГ
  11. РЫНОК УСЛУГ
  12. 1.3. Жилищно-коммунальное хозяйство как отрасль сферы услуг