Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в муниципальном образовании

Назначением программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры является обеспечение соответствия возможностей указанных систем изменяющимся потребностям жилищного и промышленного строительства (потребителей). При этом органы местного самоуправления, утверждающие программу комплексного развития коммунальной инфраструктуры, планируют (прогнозируют) темпы и объемы данного строительства в целях создания условий для гармоничного развития территорий.

23

Программа комплексного развития разрабатывается на срок от 5 до 10 лет и охватывает все элементы системы города независимо от формы собственности, а также учитывать системные эффекты от реализации тех или иных решений. Основными результатами реализации «Программы комплексного развития системы коммунальной инфраструктуры города» является разработка и принятие ряда технических, экономических, административных и структурно-организационных решений, направленных на качественное и надежное обеспечение потребителей коммунальными услугами наиболее экономичным образом, при соответствии требований экологических стандартов.

Учитывая, что в процессе оказания коммунальных услуг принимают участие (прямое и косвенное) множество субъектов гражданских правоотношений, зачастую с противоречивыми интересами, программы должны являться инструментом, определяющим единую политику по организации деятельности и перспективному развитию территории и служить для координации действий и согласования интересов основных участников рынка коммунальных продукции, услуг (снабжающие и сетевые организации, администрация и надзорные органы, регуляторы, потребители, будущие потребители, инвесторы и т.

повышение надежности и качества предоставляемых коммунальных

услуг; обоснование экономической и технологической возможности развития систем коммунальной инфраструктуры (СКИ); обеспечение инвестиционной привлекательности коммунального сектора муниципального образования; разработка конкретных мероприятий по повышению эффективности и оптимальному развитию систем коммунальной инфраструктуры; повышение энергоэффективности и развитие энергоресурсосбережения; обеспечение сбалансированности коммерческих интересов субъектов коммунального рынка и потребителей; развитие конкурентных отношений (выделение элементов конкуренции); обеспечение доступности для потребителей и иных лиц информации о формировании тарифов и надбавок.

При этом программа должна отвечать следующим принципам: соотнесение результатов с поставленной целью - четкая формулировка целевых задач, количественных и качественных заданий программы, которые становятся основой для ее мониторинга; комплексный подход - программа должна рассматриваться как единое целое во взаимосвязи с внешней средой, так как решения, принимаемые потребителями (например, строительство собственного источника) или застройщиками (выбор места застройки) и т.д., оказывают существенное влияние на развитие систем коммунальной инфраструктуры территории; системность - учитывающая, что всевозможное изменение элементов СКИ имеет прямой и косвенный эффект, обусловленный влиянием всех элементов друг на друга; акцент на повышении внутренней эффективности системы коммунальной инфраструктуры или эффективности потребления коммунальной продукции, услуг - альтернативой строительству новых мощностей, увеличению диаметра труб и т.д. практически всегда может быть снижение потерь, повышение энергоэффективности, повышение энергосбережения и т.

Данная программа является основой и служит базой для разработки производственных и инвестиционных программ организаций коммунального комплекса, а также основанием для выдачи местными органами власти технических заданий на разработку инвестиционных программ организаций

коммунального комплекса, определяющих конкретные мероприятия по модернизации СКИ или новому их строительству. Алгоритм разработки программ комплексного развития предусматривает следующее: Диагностику и определение параметров состояния систем тепло-, водо, и электроснабжения за базовый год. В рамках этого этапа проводится детальный инженерно-технический, экономический и организационный анализ СКИ поселения.

Результатом анализа является заключение о текущем состоянии систем коммунальной инфраструктуры. На основании его определяются основные проблемы существующей системы и объектов коммунального комплекса в разрезе: надежность (готовность, безотказность, живучесть), качество и стоимость коммунальной продукции, услуг (доступность для потребителей (население и бюджетные организации)), экономическая эффективность для прочих потребителей, экологичность (соответствие установленным нормам и требованиям). Формируется также набор базовых параметров системы коммунальной инфраструктуры для использования в дальнейшем при оценке изменений и сравнения с системами теплоснабжения других регионов и данных по Российской Федерации.

По итогам изучения существующей ситуации моделируются условия, при которых существующая система работала бы на уровне «идеальной организации» (нормативные потери, нулевые аварийные затраты, полный срок службы оборудования и т. д.). Таким образом, определяется потенциальный резерв сокращения издержек вследствие улучшения условий организации деятельности существующих СКИ, то есть реализации мероприятий и решений, направленных на снижение затрат по ее функционированию. После того формируется набор приоритетных направлений, в которых необходимо искать решение основных проблем существующей системы коммунальной инфраструктуры.

тивности существующих элементов СКИ, повышения энергосбережения. Основной акцент делается на обеспечение надежного и качественного снабжения существующих и подключения новых потребителей, без анализа возможности снижения издержек.

В рамках данного этапа проводится обобщение и анализ изменений во внешней среде, и определение зон возможного дефицита ресурсов (генерация и транспорт) существующих СКИ для обеспечения потребностей растущих и новых нагрузок, включая анализ: планов застройки города; производственных программ промышленных потребителей; возможности обеспечения существующей СКИ новых потребностей (по наличию транспортных мощностей, по гидравлическим режимам и пропускным способностям, по генерирующим мощностям, реконфигурацией транспортных потоков и т.д.).

По итогам данного этапа формируются зоны дефицита / избытка генерирующих и транспортных мощностей в наложении на планируемый график роста нагрузок и подключения новых потребителей и возможные решения по ликвидации данного дефицита. Разработка мероприятий и решений по улучшению СКИ и их реализация.

Основной акцент на данном этапе делается на поиск решений, направленных на снижение издержек в СКИ, а также повышение энергоэффективности и энергосбережения (критерием выступает соотношение «наименьшие затраты на улучшение/наибольший эффект от улучшения») с учетом проявления системных эффектов от реализации решений в смежных отраслях муниципальной экономики (включая возможности софинансирования). Разрабатываемые мероприятия и решения выделяются в четыре большие группы: технические, экономические, административные, структурноорганизационные.

Технические решения - заключаются в использовании при стандартных процессах новых (современных) более эффективных технических и технологических решений.

Экономические решения - заключаются в материальном (экономическом) стимулировании субъектов (эксплуатирующих, владеющих, осуществляющих воспроизводство и пользование коммунальными услугами) системы коммунальной инфраструктуры к повышению ее эффективности.

Административные решения - координация муниципальных программ с целью софинансирования проектов, преследующих одинаковые цели. При

менение административных ресурсов и рычагов (льготы, преференции и, наоборот, штрафы, ужесточение требований, направленных на поощрение субъектов систем коммунальной инфраструктуры повышать свою эффективность).

Структурно-организационные решения - решения в области организации функционирования систем коммунальной инфраструктуры, организации системы управления и ее координации. Это решения, направленные на снижение дублирующих издержек: повышение прозрачности деятельности и повышение качества управленческих решений.

В процессе разработки программы очень важно еще на этапе рассмотрения вариантов развития СКИ уделить внимание возможности финансирования предлагаемых в программе мероприятий. Существует достаточно много вариантов финансирования таких программ, которые в определенных условиях работают с разной эффективностью. В зависимости от конкретной ситуации применяются различные способы финансирования муниципальных программ, которые могут осуществляться за счет: собственных средств предприятий коммунального комплекса (амортизация, тариф, производственная программа); экономии энергоресурсов при изменении технологических процессов и использовании материалов, оборудования; проведения энергосберегающих мероприятий, приводящих к снижению потребления ТЭР (но при условии фиксирования потока оплаты); тарифа на присоединение; целевых инвестиционных надбавок к тарифам; частных инвестиций (кредиты, концессионные схемы, проекты совместного использования по Киотскому протоколу и др.); продажи части активов СКИ. Продажа должна сопровождаться строгим контролем со стороны муниципалитета над дальнейшей эксплуатацией СКИ, в частности, системы централизованного теплоснабжения (СЦТ), условиями и характеристиками теплоснабжения; целевых возвратных бюджетных ссуд; бюджетных инвестиций.

Выбор той или иной модели финансирования реализации программы комплексного развития СКИ во многом зависит от платежеспособности потребителей, состояния муниципального бюджета, а также от сценариев развития муниципальной экономики, которые, в свою очередь, классифицируются по следующим параметрам: макроэкономические, экономический рост территории, бюджетные, социально-демографические, инженернотехнические. Особое внимание при выборе модели финансирования программы уделяется также тенденциям, которые могут повлиять на изменение платежеспособного спроса на коммунальные услуги. Они могут проявляться и в улучшении благосостояния граждан, и в улучшении конъюнктуры отраслевых рынков, на которых работают градообразующие предприятия.