Принципы долгосрочного, стратегического и тактического планирования

Достижение поставленных целей достигается путем подготовки программы корпоративного развития предприятий коммунального комплекса, включающего, как правило, две функциональных подсистемы - стратегическую и оперативную, которые должны определить: общие цели корпоративного развития предприятия.

качественные и количественные параметры достижения цели для каждой функциональной подсистемы корпоративной подпрограммы ее элементов; долгосрочные количественные показатели общего финансового развития, планов и направлений улучшения деятельности предприятия. При этом особое внимание уделяется программе капитальных вложений и потребности в ее финансировании, росте выручки и прибыли, прогнозировании уровня тарифов и т.д.

В программе должны быть отражены следующие вопросы: постановка четких задач относительно приемлемого с точки зрения соотношения цена-качество для муниципального сообщества в течение некоторого периода времени уровня коммунальной продукции, услуг. Кроме того, сюда входит определение ответственности за качество коммунальной продукции, услуг; распределение сегментов рынка коммунальной продукции, услуг с учетом перспективного участия частного сектора и др.; кратко- и долгосрочные перспективы развития предприятия коммунального комплекса, принимая во внимание: несоответствие существующих (проектных) мощностей потребностям и эффектности; потребность в дополнительных инвестициях для финансирования полномасштабной инвестици-

~ 20 онной программы[12]; финансовые стратегии и тарифная политика для достижения поставленных целей; установление приоритетных направлений для вложения инвестиций; обеспечение стратегической координации между смежными предприятиями, предоставляющими коммунальную продукцию, услуги, вследствие технологической связанности систем (например, системы водоснабжения и теплоснабжения); анализ и оценка действующих систем договорных отношений между административными органами, предприятиями коммунального комплекса и потребителями услуг, разграничивающих ответственность и полномочия сторон договора; совершенствование систем выставления счетов к оплате и сбора платежей за коммунальную продукцию, услуги; проведение анализа структуры и процедуры установления тарифов и

др.

Для систематизации процесса планирования и реализации целей программ корпоративного развития предприятий коммунального комплекса функциональные подсистемы программы структурируются во временном масштабе: долгосрочные программы - на стратегическую долгосрочную перспективу (от 5 лет) и стратегическую среднесрочную (от 3 до 5 лет);

оперативные - на тактическую (от 1 до 3 лет) и текущую производственную программу предприятия (на 1 год).

В этих условиях задачами стратегического долгосрочного планирования являются материальные, стоимостные, социальные цели предприятия коммунального комплекса на долгосрочную перспективу и включают: аспекты корпоративного планирования, в том числе определение долгосрочных целей повышения уровня своевременного предоставления коммунальной продукции, услуг, направленных на дальнейшее их совершенствование для пользователей; параметров измерения уровня по повышению качества предоставления коммунальных услуг и т.д.; аспекты долгосрочного планирования мер по управлению финансами, в том числе вопросы финансового планирования, планирование мероприятий по развитию основных фондов, разработка инвестиционных программ и обеспечение их финансовыми средствами, прогнозы относительно установления тарифов на коммунальные услуги и т.д.; виды деятельности, связанные с планированием взаимосвязей и взаимодействий, в том числе с основными промышленными, коммерческими пользователями коммунальных услуг и общественностью.

Стратегическое среднесрочное планирование определяет основные направления развития предприятия коммунального комплекса. Целью стратегического планирования является развитие предприятия в условиях развивающейся внешней и внутренней среды. В результате разработки стратегического среднесрочного планирования деятельности предприятия ставятся перспективные цели и выбираются средства их достижения. Такое планирование необходимо, прежде всего, для достижения корпоративных целей предприятия в сочетании со сводным технико-экономическим и финансовым планированием и, по возможности, включает: разработку программ приоритетных направлений капитальных вложений на основе проведения технической и финансовой оценки инвестиционных проектов, определения потребностей в финансовых средствах, источниках их финансирования и т.д.; применение эффективных систем управления финансами, включающих все аспекты управления, составления бюджетов, контроля, планирования, отчетности и т.д.; разработку эффективной практики оценки уровня тарифов, обеспечивающей применение принципа полного возмещения экономически обоснованных затрат; внедрение новой практики управления, направленной на повышение уровня исполнения определенных функций (например, связанных с начислением платежей, выставлением счетов и сбором платежей), повышение стандартов обслуживания потребителей и т.д.; внедрение ряда концепций в сфере бизнеса и коммерческой деятельности, включая «Контроль исполнения бюджета», «Анализ наилучшей практики», «Изучение возможностей улучшения производительности» и т.д.;

разработку организационных структур, основанных на принципах «подотчетности руководства».

Цель стратегического планирования состоит в том, чтобы через генерирование и выбор соответствующих решений определить рациональный путь развития предприятия коммунального комплекса с точки зрения повышения его организационно-технического потенциала и общей эффективности. Под организационно-техническим потенциалом предприятия коммунального комплекса понимают совокупность его средств производства (предметы труда - сырье, материалы, полуфабрикаты во взаимосвязи со средствами труда - орудиями труда и условиями труда), качественного состава персонала (административного, линейного инженерно-технического и рабочего) и системы управления им (информационная система менеджмента, организационная структура, система стимулирования, контроля и т. д.).

Так, в качестве одного из решений можно рассматривать переход предприятий коммунального комплекса от этапа организации своей деятельности по инструкции к этапу по целям, что требует от высшего руководства предприятия понимания не тактических, а стратегических задач.

Пример. В отдельных районах города N в определенные часы наблюдается дефицит воды и перебои с водоснабжением верхних этажей жилых зданий. В стратегии может быть определено, что предприятие «Водоканал» в течение пяти лет планирует обеспечить бесперебойное водоснабжение всех потребителей в любое время суток и на всех этажах жилых домов. Для реализации стратегии должны быть определены ясные и понятные цели, которые определяются конкретными измеряемыми показателями. К примеру, одна из целей может быть сформулирована: добиться сокращения потерь воды при ее транспортировке через три года до 20% объема подачи воды в водопроводные сети города, через четыре года - до 15%, через пять лет до 10%. Другая цель - за счет стимулирования потребителей, рационального использования и устранения потерь воды в квартирах жилых домов добиться снижения удельного водопотребления в жилищном фонде с 350 л/чел. в сутки до 300 л через два года, до 275 л через четыре года и до 250 л через пять лет (обосновав, что реальная потребность человека в воде составляет в этом городе 200 л/чел.

Показателями стратегического планирования для предприятий коммунального комплекса являются ввод новых или модернизация действующих производственных мощностей, обеспечивающих увеличение объема предоставляемых потребителям коммунальной продукции, услуг, повышение качества и снижение себестоимости их производства. В рамках отдельных плановых периодов особое значение имеют показатели оборота, издержек, сумм покрытия, сумм денежных поступлений, рентабельности используемого капитала и др.

Тактическое планирование является, прежде всего, планированием мероприятий производственной программы и составляется на период продолжительностью от 1 до 3 лет, включает выполнение отдельных видов работ

(услуг) по освоению капитальных вложений в развитие инженерной инфраструктуры; совершенствованию организационно-экономических, в том числе договорных отношений с потребителями коммунальных услуг и собственником объектов коммунальной инфраструктуры.