Предисловие

Во всем мире система жизнеобеспечения вместе с демографическими, техническими, экономическими и социальными составляющими функционирования государства постоянно эволюционирует[1].

В большинстве развивающихся стран и стран с переходной экономикой система жизнеобеспечения или жилищного и коммунального обслуживания в последние десятилетия переживает существенные изменения, которые в решающей степени зависят от того, насколько стабильны экономика и платежеспособность населения, эффективна деятельность персонала на всех уровнях управления и хозяйствования, развит рынок товаров, продукции и услуг.

Особенности жилищного и коммунального комплекса (ЖКК) обусловлены его социальной и экономической значимостью, сложной системой взаимосвязей хозяйствующих субъектов и потребителей услуг, а также его ролью в развитии поселений.

Предприятия и организации системы жизнеобеспечения отличаются большим разнообразием выполняемых работ, услуг, из которых можно выделить виды деятельности, обеспечивающие производство и поставку необходимых муниципальному сообществу ресурсов (воды, тепла, электроэнергии, газа) для обеспечения комфортных условий проживания, сгруппированные под единое понятие - градообслуживающие предприятия или коммунальный комплекс муниципальных образований.

Коммунальный комплекс характеризуется монопольным положением большинства предприятий на локальных рынках, как правило, в пределах муниципальных образований, что обусловлено технологическими особенностями и условиями формирования систем жизнеобеспечения территорий, связанными с сетевой поставкой ресурсов.

кретной среды на отдельных технологических сегментах производства и предоставления соответствующих коммунальных услуг (ремонт оборудования и объектов, закупка материалов и топлива и т.д.) на основе конкурсного привлечения организаций - исполнителей различных организационно-правовых форм хозяйствования.

Степень развития и эффективность функционирования предприятий коммунального комплекса непосредственно влияют на уровень благосостояния населения, бытовые условия его жизни, санитарно-гигиенические условия и чистоту водного и воздушного бассейна, а также уровень производительности труда.

Поэтому при разработке стратегии развития предприятий коммунального комплекса, планирования и организации контроля их деятельности учитывают взаимосвязанную систему целей, задач и их распределение между различными структурными элементами, которые находятся в определенных связях и отношениях между собой. Планирование экономической деятельности предприятий является важной предпосылкой свободного производства и предпринимательства, распределения и потребления ресурсов и товаров. В мире ограниченных производственных ресурсов рыночное планирование их использования служит основой экономической свободы как производителей товаров и услуг, так и потребителей материальных благ.

Сущность планирования в рыночной экономике состоит в том, чтобы наилучшим образом обосновать такие виды, объемы, сроки и другие показатели производства и продажи товаров, выполнения работ и оказания услуг, которые при умелом использовании имеющихся ресурсов могут принести предприятию наибольший доход.

Система планирования как предмет состоит из отдельных плановых комплексов (подсистем), к которым относятся: генеральное целевое планирование, задачами которого является планирование политики предприятия по материальным, стоимостным и социальным целям на долгосрочную перспективу (срок на период от 5 и более лет) - долгосрочное планирование; стратегическое планирование, задачами которого является планирование программы и потенциала предприятия по объектам производства и реализации коммунальной продукции, услуг (срок от 1 года до 5 лет) - среднесрочное планирование; оперативное планирование, задачами которого является планирование процессов последовательности осуществления видов (операций) деятельности предприятия во времени и пространстве, необходимых для достижения целей (срок до 1 года) - краткосрочное планирование.

В общем виде планирование представляет собой действия по составлению, координации и реализации планов предприятия как интегрированной части менеджмента с осуществлением контроля его хозяйственной деятельности.

Долгосрочное и среднесрочное планирование составляют стратегический и тактический уровень предприятия по его развитию и организации текущей деятельности, а краткосрочное планирование - оперативный уровень.

При планировании для определения высшей ценности ожидаемого близкого результата необходимо знать, какой исход или какая цель, в конечном счете, должны быть достигнуты на предприятии и в какой степени приближает к ним промежуточный планируемый результат. Возможность приближения к конечным результатам делает процесс планирования важным показателем как степени продвижения к поставленным целям, так и меры внешней ценности любого промежуточного результата. Правильная оценка при планировании степени продвижения к конечным результатам способствует обоснованному выбору не только важнейших экономических целей, но и необходимых средств для их осуществления в планируемом периоде.

Во всяком процессе планирования выбор основных целей и возможных средств или способов их выполнения, которые тесно связаны и переплетены между собой, весьма сложный. Выдвигаемые планово-экономические или иные внутрихозяйственные цели во многом влияют при имеющихся ограничениях и на выбор средств для их предстоящего осуществления. Вместе с тем, не менее очевиден и тот факт, что имеющиеся в распоряжении предприятия производственные ресурсы, технологические средства и финансовые возможности влияют также и на выбор стратегических или тактических целей его развития.

Формулирование производственных целей и выбор экономических ресурсов, направленных на достижение требуемых рынком плановых показателей или задач, представляет перспективное планирование или комплексное решение будущих проблем. В связи с этим внутрифирменное планирование подразумевает, что ни одна производственная или предпринимательская проблема не должна рассматриваться изолированно друг от друга и каждая из них формулируется с учетом ее принадлежности к системе или множеству взаимосвязанных задач или целей, выступающих на каждом предприятии как единая экономическая система.

Любой план, как долгосрочный, так и краткосрочный, должен быть осуществимым, жизнеспособным и гибким к внутренним и внешним изменениям производственной рыночной системы и ее окружения. План развития предприятия должен быть наилучшим из возможных в данных условиях вариантов, способным легко претерпевать любые предстоящие изменения внутрифирменной деятельности. Он может непрерывно пересматриваться под влиянием новых рыночных требований, вновь полученной нормативной информации, приобретения научных знаний и производственного опыта, появления новых плановых проблем и выбора новых экономических целей.

Таким образом, планирование в условиях рыночной экономики - это процесс непрерывной творческой деятельности, научно обоснованная система свободного выбора основных видов продукции и услуг предприятия, важнейших экономических и социальных целей его перспективного развития, наилучших технических средств и организационных способов решения вы

двинутых перспективных целей и задач. Оно позволяет каждому предприятию планировать и соизмерять свои затраты и результаты, нормы расходуемых ограниченных ресурсов и получаемых совокупных доходов на всех стадиях хозяйствования и уровнях управления. В свободных рыночных отношениях внутрихозяйственное планирование предприятий охватывает цикл от долгосрочного планирования их деятельности с обоснованием отдельных его разделов и частей до разработки отдельных локальных бизнес-планов.

Обеспечение успешной реализации стратегических и оперативных планов предприятия в условиях изменяющейся внешней среды достигается созданием системы контроля за их исполнением. Планирование и контроль производственной деятельности обуславливают друг друга. В процессе контроля преследуются по существу те же цели, что и в процессе планирования. Но, прежде всего, контроль служит цели - получение информации и тем самым способствует подготовке принятия решений. Предметом координации является система информационного обеспечения, планирования и контроля, которая получила название контроллинга (от англ.

С точки зрения целевой ориентации выделяют три основных направления контроллинга: стратегический, тактический и оперативный. Для предприятий коммунальной сферы характерны три вида общего контроллинга: инвестиционный, производственный и финансовый.

Анализ организационных структур ряда крупных и средних отечественных предприятий показывает, что службы (отделы) контроллинга уже перестали быть "экзотикой". На некоторых предприятиях даже вводятся должности заместителя генерального директора или директора по контроллингу. При этом не всегда подразделения, выполняющие функции контроллинга, носят одноименное название, важно, что на предприятии внедряются и реализуются методология и основные принципы контроллинга.

Современные специалисты должны знать основные принципы и методы планирования и контроллинга в коммунальной сфере, важнейшие плановые показатели и способы их расчета, систему внутрихозяйственных планов предприятий и механизм их взаимодействия с планами и программами комплексного развития территорий в новых рыночных отношениях. Должны уметь самостоятельно разрабатывать различные бизнес-планы и бизнес - проекты и способствовать их осуществлению в современных условиях производства.

В соответствии с программой курса в учебнике освещены теоретические и практические основы планирования с новых рыночных позиций, изложены основные виды, методы и принципы планирования на предприятиях коммунального комплекса муниципальных образований различных форм собственности. В условиях особенностей рынка коммунальных услуг, с одной стороны ориентирующего производителя и предпринимателя на получение высоких конечных результатов, а с другой стороны ограничивающего публичным, общественно значимым характером их предоставления, планирование и контроллинг приобретают особое значение. Их взаимодействие призвано не только создавать все необходимые условия для осуществления

процесса производства конкурентоспособной продукции, но и способствовать при этом достижению экономии ресурсов, воспроизводству основных фондов, обеспечивающих оптимальный уровень производственных мощностей коммунальной инженерной инфраструктуры для развития территории и гарантировать надежность роста качества жизни.

В учебнике рассмотрены существующие в рыночной системе важнейшие планово-экономические механизмы, нормативы и показатели эффективного использования ограниченных производственных ресурсов, и в первую очередь труда, капитала и предпринимательских способностей, функции, задачи и инструменты контроллинга в разрезе основных функциональных подразделений: маркетинга, логистики, инноваций, производства. Подробно освещены вопросы информационной поддержки контроллинга на предприятии, а также особенности организации служб контроллинга на предприятии и механизмы их функционирования и др.

Основное внимание в учебнике уделяется научному обоснованию и оптимизации системы планирования и контроллинга текущей деятельности и развитию предприятий коммунального комплекса муниципальных образований, в том числе на основе бизнес-планов производства коммунальной продукции, услуг с учетом действующих в этой сфере рыночных ограничений. Все научные и практические рекомендации по оптимизации плановых показателей даны исходя из особенностей деятельности предприятий в коммунальной сфере муниципальных образований и механизма их влияния на повышение совокупного дохода предприятия.

В процессе подготовки учебника была широко использована современная отечественная и зарубежная экономическая литература. Авторами предпринята попытка рассмотреть основное содержание и предмет рыночных механизмов функционирования предприятий коммунального комплекса в рамках стратегического треугольника планирования их деятельности с точки зрения современных научных, методических и практических позиций, опираясь на предшествующие работы большой группы российских и зарубежных ученых и специалистов.