<<
>>

Особенности делового планирования при изменении форм собственности коммунального предприятия

  В советское время функционирование коммунального предприятия осуществлялось, как правило, в организационно-правовой форме унитарного предприятия. Унитарное предприятие - это коммерческая организация, которая не наделена правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.
В соответствии п. 2 ст. 113 ГК РФ имущество государственного или муниципального унитарного предприятия находится соответственно в государственной или муниципальной собственности и принадлежит такому предприятию на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, является неделимым и не может быть распределено по вкладам (долям, паям), в том числе между работниками унитарного предприятия.

Унитарное предприятие не вправе продавать принадлежащее ему недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственного общества или товарищества или иным способом распоряжаться таким имуществом без согласия собственника государственного или муниципального имущества. Данное положение не стимулирует коллектив унитарного предприятия на эффективное использование закрепленного имущества в части получения дополнительных доходов и создания с другими предприятиями на условиях кооперации сопутствующих производств. Как правило, доходы, полученные предприятием от использования имущества не по прямому назначению, изымаются собственником полностью.

Движимым и недвижимым имуществом унитарное коммунальное предприятие распоряжается только в пределах, не мешающих его возможности осуществлять деятельность, цели, предмет, виды которой определены уставом предприятия. Сделки, совершенные унитарным предприятием с нарушением этого требования, являются незначительными. Кроме того, унитар

ное предприятие не вправе без согласия собственника совершать сделки, связанные с предоставлением займов, поручительств, получением банковских гарантий, с иными обременениями, уступкой требований, переводом долга, а также заключать договора простого товарищества.

Производственнофинансовая деятельность унитарного предприятия жестко регламентируется его собственником - органом муниципального или государственного управления.

На основании вышеизложенного можно сделать вывод, что любое планирование перспектив деятельности унитарного предприятия (стратегическое, инвестиционное или текущее) руководствуется в первую очередь только финансовыми возможностями собственника, т.е. наличием бюджетных средств, которых, как правило, недостаточно. Одной из задач жилищнокоммунальной реформы в РФ на первом этапе была передача объектов ЖКХ из государственной собственности в муниципальную, переход государственных унитарных коммунальных предприятий в муниципальные. При этом необходимо было создать условия для привлечения внебюджетных и нетарифных источников финансирования в развитие инженерной инфраструктуры предприятий коммунального комплекса.

В современных экономических условиях приток необходимых предприятиям коммунального комплекса источников финансирования для воспроизводства основных фондов можно обеспечить только изменением формы их экономической свободы (формы собственности). Поэтому одним из направлений последующих этапов жилищно-коммунальной реформы является изменение формы собственности унитарных предприятий, их акционирование и приватизация. Под приватизацией унитарных коммунальных предприятий понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности, в собственность физических и (или) юридических лиц. Г осударственное и муниципальное имущество отчуждается в собственность физических и (или) юридических лиц исключительно на возмездной основе (за плату либо посредством передачи в государственную и муниципальную собственность пакета акций, эквивалентного по стоимости государственному и муниципальному имуществу, вносимому в уставной капитал акционерных обществ, создаваемых в результате акционирования или приватизации унитарных коммунальных предприятий).

В результате акционирования или приватизации коммунальное предприятие получает несравненно больше экономической свободы, позволяющей ему более эффективно вести свою производственно-финансовую деятельность (см.

§ 1.3). Основными преимуществами проведения данного мероприятия являются: создание прямой заинтересованности у менеджмента предприятия по использованию в полной мере имущества предприятия для получения дополнительных доходов; возможность привлекать внебюджетные средства (инвестиции) как для модернизации и развития системы теплоснабжения города, так и для

укрепления материальной базы предприятия; возможность самостоятельно совершенствовать структуру предприятия, участвовать в создании с юридическими и физическими лицами совместных предприятий, необходимых для эффективного ведения производства; сохранение полного контроля деятельности предприятия со стороны муниципалитета города путем его участия в собственности предприятия на правах основного акционера.

В то же время при отчуждении государственного или муниципального имущества в порядке приватизации соответствующее имущество может быть обременено ограничениями, в частности обязательствами новых собственников; использовать его по определенному назначению и другое. Применительно к предприятиям коммунального комплекса это означает использование его строго по профилю производственной деятельности предприятия: имущество предприятия ВКХ - для производства воды для хозяйственно-питьевого водоснабжения и приема сточных вод от потребителей; имущество предприятий теплоэнергетического хозяйства (ТЭХ) - для выработки и реализации тепловой энергии и горячей воды потребителям.

Таким образом, изменение формы собственности коммунального предприятия следует рассматривать как деловой проект, разработка которого будет способствовать его реорганизации и, как следствие, модернизации его основных фондов[21]. Процесс реорганизации состоит, как правило, из трех стадий: оптимизации, реструктуризации и расширения, являющихся уже элементами внутрипроизводственного планирования производства.

Стадия оптимизации. Цель данной стадии - добиться наивысшего положительного баланса между доходами и расходами по производству и предоставлению коммунальной продукции, услуг.

Она включает в себя проведение следующих мероприятий: аттестацию рабочих мест с целью выявления резервов сокращения трудовых и материальных затрат на каждом конкретном участке производства и исключения дублирующих подразделений; разработку местных удельных нормативов трудовых и материальных затрат на производство по каждому конкретному рабочему месту; разработку и внедрение рациональной (оптимальной) схемы управления производством, формирование в оптимальных размерах управленческих и производственных структур предприятия, определения их функциональных обязанностей; разработку и проведение мероприятий по бюджетированию производственного процесса (организации на предприятии внутрихозяйственного расчета, арендного и других форм подряда, чековой системы взаиморасчетов между хозрасчетными подразделениями, механизмов оплаты труда от

полученного дохода и контроля качества выполняемых работ хозрасчетными подразделениями).

Стадия реструктуризации. Данная стадия включает в себя разработку и реализацию мероприятий, способных расширить производственные возможности предприятия за счет его организационного переустройства и проведения технических мероприятий по развитию и модернизации материально-производственной базы, создать экономически эффективное производство, способное стать привлекательным для потенциальных инвесторов. Организационно предприятие коммунального комплекса трансформируется в холдинг, состоящий из высшего, руководящего органа предприятия и самостоятельных специализированных СБЕ, сохраняя при этом жесткую вертикаль управления через имущественные отношения.

На данной стадии делового проектирования предполагается выполнение следующих мероприятий: перевод службы и структурных подразделений предприятия в статус самостоятельных СБЕ; разработка и внедрение системы экономико-договорных отношений между высшим руководством предприятия СБЕ; проведение мероприятий по оптимизации ценообразования на коммунальную продукцию и услуги; проведение мероприятий по оптимизации налогообложения; внедрение эффективной системы контроля качества работ, выполняемых СБЕ и сторонними подрядными организациями; разработка плана развития производства и материальной базы предприятия, внедрение ресурсосберегающих технологий; внедрение инструментов делового планирования и мероприятий по привлечению инвестиций в развитие и модернизацию производства.

Стадия расширения производства коммунального предприятия включает в себя следующее: увеличение объемов производства и реализации коммунальной продукции услуг; увеличение объемов реализации услуг по техническому обслуживанию объектов коммунальной инфраструктуры; организация производства новых видов услуг.

Количественное и качественное расширение производственных мощностей предприятия коммунального комплекса, как правило, осуществляется также методами делового планирования, включающего следующие мероприятия: реализацию организационно-технических решений по увеличению производительности действующего оборудования; сокращение потерь коммунальной продукции услуг при ее производстве и реализации; установку дополнительного технологического оборудования;

создание отдельных специализированных производств.

Любое расширение производства рассматривается как новый бизнес - проект. 

<< | >>
Источник: П.Г. Грабовой. Планирование и контроллинг в коммунальной сфере. 2009

Еще по теме Особенности делового планирования при изменении форм собственности коммунального предприятия:

  1. ПРОЧИЕ РАСХОДЫ, СВЯЗАННЫЕ С ПРОИЗВОДСТВОМ И (ИЛИ) РЕАЛИЗАЦИЕЙ (СТ. 264 НК РФ)
  2. 2.3.1. Правила внутреннего трудового распорядка
  3. Материальные и духовные потребности
  4. Эффективность работы персонала
  5. 4.3. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ОРИЕНТАЦИЯ НА ДЕЛОВУЮ АКТИВНОСТЬ СОТРУДНИКОВ
  6. РЫНОЧНО ОРИЕНТИРОВАННАЯ ЧАСТНОПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКАЯ СИСТЕМА
  7. АНАЛИЗ ПРОЕКТНЫХ РИСКОВ
  8. 8.2. Задачи и функции органов государственной статистики
  9. Парламентские дебаты 80-х годов
  10. РАЗДЕЛ III ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИЧНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ X. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ЛИЧНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
  11. 4.3. СТРАТЕГИЧЕСКАЯ ОРИЕНТАЦИЯ НА ДЕЛОВУЮ АКТИВНОСТЬ СОТРУДНИКОВ
  12. Материальные и духовные потребности