<<
>>

Организационные формы предприятий коммунального комплекса

В силу технологических особенностей этих видов деятельности и условий формирования современных систем жизнеобеспечения территорий большинство предприятий коммунального комплекса связаны с сетевой поставкой ресурсов и занимают монопольное положение на обслуживаемой ими территории, являясь, таким образом, локальными естественными монополиями.

При этом географические границы товарных рынков, как правило, определяются административными границами городов и районов. Исключения в отдельных случаях составляют межрайонные электрические сети, водопроводные сети и ряд других объектов, имеющих межрайонное значение. По организационно-правовым формам собственности среди коммунальных предприятий преобладают муниципальные унитарные предприятия (МУП), открытые и закрытые акционерные общества (ОАО, ЗАО), общества с ограниченной ответственностью (ООО).

Муниципальные унитарные предприятия - это коммерческие организации, не наделенные правом собственности на имущество, закрепленное за ними собственником. В форме унитарных предприятий могут быть созданы только государственные и муниципальные предприятия.

Имущество унитарного предприятия принадлежит на праве собственности Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию. Имущество унитарного предприятия принадлежит ему на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, и оно выполняет своего рода функцию делегированного управления этим имуществом, только происходит это без четкого определения целей управления, прогнозных планов развития, а зачастую - в отсутствии достоверного представления о находящемся в управлении имуществе.

В то же время принципы делегированного управления между собственником имущества (муниципалитетом) и коммерческой организацией (ГУП или МУП), которой передано имущество на праве хозяйственного ведения, могут быть оформлены в установленном порядке.

Для этого стороны должны определиться относительно предмета и целей соглашения путем оформления соответствующего договора о передаче имущества или прав на использование такого имущества в определенных целях. При этом следует иметь в виду, что действующее законодательство ограничивает правоспособность унитарных предприятий при совершении сделок с переданным в хозяйственное ведение недвижимым имуществом, необходимую в частности при привлечении заемных средств для воспроизводства инженерной инфраструктуры. Все сделки с недвижимостью должны быть согласованы с собственником.

Сделки, приводящие к ограничению возможности использования имущества для осуществления уставных целей деятельности предприятия, являются ничтожными. Сделки по приобретению и отчуждению имущества,

стоимость которого превышает 10% уставного фонда предприятия или более чем в 50 тысяч раз превышают МРОТ (более 5,0 млн. р.) не допускаются. Ограничены также формы и методы осуществления получения кредитных ресурсов, они возможны только при согласовании с собственником имущества объемов и направлений использования привлеченных средств и в порядке, определенном органом местного самоуправления, т.е. у определенных кредитных организаций или из бюджета. Также ограничения сужают мобильность и эффективность участия недвижимости в гражданском обороте и снижают гарантии возврата инвестиций и защиты прав инвесторов.

Одним из путей повышения инвестиционной привлекательности предприятий коммунального комплекса является их акционирование, которое расширяет правоспособность хозяйственного субъекта по распоряжению недвижимым имуществом, снижает ограничения по формам и порядку осуществления внешних заимствований, обеспечивая, таким образом, необходимые гарантии инвесторам.

Поэтому сегодня преобладающей формой частных предприятий в коммунальном комплексе муниципальных образований становятся акционерные общества. Они создаются как в процессе выведения объектов коммунальной инфраструктуры (водоканалы, ТЭС, ЦТП и т.п.) из имущественного комплекса при приватизации предприятий национальной экономики, так и путем акционирования МУП с участием местных администраций, владеющих, как правило, 100% акций этих АО.

Как известно, акционерным называется хозяйственное общество, уставной капитал которого делится на определенное число акций. Участники ОАО могут продавать или передавать свои акции без согласия других акционеров этого общества. В ЗАО акции распределяются только среди учредителей или иного заранее определенного круга лиц.

Акционерное общество обладает большей по сравнению с унитарным предприятием самостоятельностью по принятию решений в процессе хозяйственной деятельности, которая выражается в переходе от директивных к договорным формам отношений с собственником инженерной инфраструктуры (муниципалитетом). Как организационно-правовая форма хозяйствования, акционерное общество отвечает требованиям рыночной экономики, позволяющей формировать конкурентную среду организаций, способных предоставить более качественные коммунальные услуги.

При наличии в акционерном обществе корпоративных инструментов управления (собрание акционеров, наблюдательный совет управляющих акционеров, владение акциями, передача в аренду основных средств производства) органы местного самоуправления сохраняют контроль за деятельностью общества, занимающего монопольное положение на локальном рынке коммунальных услуг. Результаты своей деятельности акционеры оценивают по конечному результату. Это способствует снижению нерациональных затрат как при организации и управлении производством, так и при замене ус

таревших технологий и оборудования. Акционерное общество стремится обеспечить капитализацию своих активов путем их инвентаризации, учета и оценки (переоценки) и регистрации собственных и переданных в аренду основных фондов с целью использования их в комплексе, как инструмента привлечения заемного капитала.

В то же время реальные инвестиции, как показывают исследования, если и вкладываются частными инвесторами в обновление или создание коммунальной инфраструктуры, то только тогда, когда они получают полный контроль над деятельностью такого общества и формализуют с властью имеющиеся здесь политические, технологические, экономические финансовые и другие риски. Это связано с тем, что для коммерческих частных структур важным является фактор времени, за которое происходит окупаемость инвестиций. С увеличением этого фактора предприниматели, как правило, теряют интерес к инвестированию производства коммунальных услуг.

Для муниципальных образований в целом период окупаемости инвестиций в коммунальную сферу реально может быть значительно продолжительней. Выходом здесь являются разгрузка предпринимателей от воспроизводства средств производства услуг, централизованное финансирование воспроизводства объектов инженерной инфраструктуры с использованием смешанных механизмов финансирования и передача созданной таким образом муниципальной собственности акционерных обществ в трастовое управление на коммерческой основе.

Общество с ограниченной ответственностью представляет собой добровольное объединение граждан, юридических лиц с целью осуществления совместной хозяйственной деятельности путем первоначального образования уставного фонда только за счет вкладов учредителей. Участники общества не отвечают по его обязательствам и несут риск убытков, связанных с деятельностью общества, в пределах стоимости внесенных ими вкладов. Эта форма организации бизнеса в публичном секторе муниципальной экономики получила широкое распространение при организации ремонтноэксплуатационных, монтажно-наладочных работ, сборе и обработке коммунальных платежей, сервисном обслуживании приборов учета энергоресурсов и др.

В мировой практике существуют различные комбинации управленческих моделей организации работы предприятий коммунального комплекса, но, в любом случае, функционирование и развитие инженерной инфраструктуры остаются сферой ответственности местных властей. В настоящее время предприятия частной и смешанной форм собственности являются полноценными игроками на рынке предоставления коммунальных услуг. На их долю приходится от 51% численности предприятий - поставщиков услуг водоснабжения и водоотведения до 75% численности предприятий - поставщиков услуг теплоснабжения, что соответствует тенденциям увеличения частных

операторов в публичном секторе экономики стран с развитой рыночной экономикой (

Рис. 1.14).

Рис. 1.14. Динамика роста частных предприятий коммунальной сферы (ед.)

Рис. 1.14. Динамика роста частных предприятий коммунальной сферы (ед.)

Реализация институциональных элементов реформы, как показывает опыт, формирует новую правовую социально-экономическую атмосферу, создает условия для каждого потребителя реально влиять на качество обслуживания, экономить ресурсы и снижать затраты на их оплату.  

<< | >>
Источник: П.Г. Грабовой. Планирование и контроллинг в коммунальной сфере. 2009

Еще по теме Организационные формы предприятий коммунального комплекса:

  1. 4.6. Организационно-правовые формы управления организациями
  2. 1.3. Жилищно-коммунальное хозяйство как отрасль сферы услуг
  3. 3.4. Финансирование предприятий городского хозяйства в ходе реформы ЖКХ
  4. 4.2. Новые формы и методы управления эксплуатацией жилищного фонда города
  5. 2.3. Закономерности и противоречия строения организационно-экономического механизма
  6. § 1. Управление промышленным комплексом Органы управления промышленностью
  7. § 4. Управление строительно-жилищным комплексом
  8. § 1. Организационно-правовая система управления
  9. РАЗДЕЛ III ЮРИДИЧЕСКАЯ ЛИЧНОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ X. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ РАЗВИТИЯ ЮРИДИЧЕСКОЙ ЛИЧНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ
  10. Рынок коммунальных услуг и особенности его функционирования
  11. Организационно-правовые и институциональные аспекты функционирования коммунальных предприятий
  12. Организационные формы предприятий коммунального комплекса
  13. Функциональные подсистемы предприятий коммунального комплекса
  14. Глава 2. Структура и организация процесса планирования деятельности коммунальных предприятий
  15. Программа комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в муниципальном образовании
  16. Инвестиционная программа предприятия коммунального комплекса
  17. Бюджетное планирование на предприятиях коммунального комплекса
  18. Особенности делового планирования при изменении форм собственности коммунального предприятия
  19. Договор аренды предприятия
  20. 2. Полномочия местного самоуправления и организационные формы их осуществления