<<
>>

Назначение и общая характеристика коммунального комплекса муниципального образования

Для большинства, жителей и видов предпринимательства в городе (поселении) большую роль играют виды производственного обслуживания, обеспечиваемые коммунальной инфраструктурой: электро-, газо- тепло-, водоснабжение, телефонная связь, водоотведение, работа службы очистки и т.д.

Как правило, эти виды деятельности обеспечиваются либо предприятиями, непосредственно подчиненными городским властям и относящимися к общественному сектору, либо предприятиями, работающими под жестким государственным контролем2.

По отраслевому признаку совокупность объектов инженерной инфраструктуры предприятий (компании, фирмы), осуществляющих вышеприведенные виды производственного обслуживания потребителей, формируют коммунальный комплекс муниципального образования (Рис. 1.1).

Рис. 1.1. Структура коммунального комплекса муниципального образования

Рис. 1.1. Структура коммунального комплекса муниципального образования

3

По теории Александерсена и Хойта - основателей концепции резидентных (градообслуживающих) отраслей экономики - виды деятельности в городском хозяйстве, требующие специальных инженерно-технических, финансово-экономических, правовых, социологических и других видов профессиональных знаний, ориентированных на производство общественных благ и обеспечивающих функционирование экономики города (поселения), относят к коммунальному комплексу муниципальных образований. Как показывает

мировой и отечественный опыт, этот сектор городского хозяйства обеспечивает кумулятивный эффект как для развития бизнеса, так и для положительной миграции населения за счет качественного снабжения коммунальными услугами физических и юридических лиц, а также за счет эффективного посредничества между топливно-энергетическим комплексом и конечными потребителями энергоресурсов.

Таким образом, устойчивое функционирование коммунального комплекса на местах решает как вопросы удовлетворения потребностей населения и бизнеса в услугах, обеспечивающих нормальные условия жизни и предпринимательства, так и проблемы занятости трудоспособного населения. В развитых странах до 70% населения трудится на рынке услуг, из них около 10% - в коммунальной сфере. Исходя из этого, следует, что степень развития и эффективность деятельности градообслуживающего сектора экономики города непосредственно влияют как на уровень благосостояния населения, бытовые условия его жизни, санитарно-гигиеническое состояние и чистоту водного и воздушного бассейнов, так и на уровень производительности труда. Структура потребления услуг коммунальной сферы приведена на Рис. 1.2.


Предприятия (компании, фирмы), осуществляющие эксплуатацию, воспроизводство объектов инженерной инфраструктуры и обеспечение качественного и бесперебойного обслуживания потребителей, по производственному назначению делятся на: санитарно-технические - организации по уборке территорий населенных мест и санитарной очистки домовладений; организации водопроводно-канализационного хозяйства; прачечные; бани; купально-плавательные сооружения; энергетические[2] - организации, эксплуатирующие электрические, газовые и теплофикационные распределительные сети и устройства, отопительные котельные, мини-ТЭЦ, а также центральные тепловые пункты (ЦТП); внешнего благоустройства населенных мест, обслуживающие дороги и тротуары, мосты и путепроводы: подземные и наземные транспортные, пешеходные переходы и эстакады; различные гидротехнические сооружения, предназначенные для предотвращения оползней и затопления территорий; сооружения и сети ливневой (водосточной) канализации; набережные, зеленые насаждения общего пользования, уличное освещение и др.; коммунально-бытовые предприятия, к которым относятся гостиницы; службы землепользования, берегоукрепительных сооружений, инвентаризации строений, сооружений и сетей; ремонтно-строительные организации, органически связанные с коммунальными предприятиями и службой внешнего благоустройства населенных мест, в том числе в жилищной сфере; кладбища, крематории и др.

Особый статус объектов коммунального комплекса, обусловленный производством общественных благ, накладывает определенные законодательные ограничения на характер их использования. Так, установлены ограничения на приватизацию следующих объектов недвижимости в коммунальной сфере: В водоснабжении и водоотведении: водозаборные сооружения любых типов; сооружения искусственного пополнения подземных вод; очистные сооружения и установки водопровода и канализации; водоводы, канализационные коллекторы, водопроводные и канализационные водопроводы, насосные станции, обеспечивающие жизнедеятельность городов и населенных пунктов; резервуары и водонапорные башни; иловые площадки; площадки компостирования осадков;

заводы (установки) для термической сушки и сжигания осадков; полигоны захоронения осадков; технические архивы; специализированное, технологическое, лабораторное и иное оборудование, отчуждение которого может привести к прекращению производственного процесса водоснабжения и водоотведения; трансформаторные подстанции и линии электропередач, обеспечивающие работу канализационных, водопроводных сетей и насосных станций. В коммунальном электроснабжении: источники электроснабжения (стационарные электростанции всех типов), отпускающие электроэнергию в электрические сети общего пользования; линии электропередачи воздушные напряжением 35 кВт и ниже; линии электропередачи кабельные всех сечений напряжением 35 кВт и ниже; распределительные устройства переменного тока всех напряжений в отдельно стоящих зданиях и встроенные в здания (ЗРУ); открытые распределительные устройства (ОРУ) всех напряжений; подстанции трансформаторные и распределительные пункты; комплектные и блочные трансформаторные подстанции напряжением 10 кВт и ниже, находящиеся в отдельных зданиях и встроенные в них; устройства телемеханики, противоаварийной автоматики, автоматизированные системы управления, автоматизированные системы контроля и учета электроэнергии (АСКУЭ); конденсаторные установки напряжением до 10 кВт; синхронные конденсаторы; токоограничивающие реакторы; компрессорные установки, электрогазовое хозяйство. В коммунальном теплоснабжении: котельные установки - отопительные и отопительнопроизводственные в централизованных системах теплоснабжения; тепловые сети - магистральные, распределительные, внутриквартальные; сооружения и оборудование, задействованные в технологическом процессе производства тепловой энергии котельными, - трансформаторные подстанции, газораспределительные пункты, мазутное хозяйство и вводы водопровода; подкачивающие насосные станции тепловых сетей, дроссельные подстанции; центральные тепловые пункты; баки-аккумуляторы горячей воды; дренажные системы тепловых путей; установки непрерывного контроля за состоянием теплоизоляционных конструкций трубопроводов тепловых сетей. В коммунально-бытовой сфере - кладбища;

Объекты внешнего благоустройства населенных мест.

Для обеспечения системного подхода к организации деятельности субъектов предпринимательства на рынке услуг действующим законодательством закреплены следующие основные определения, используемые в коммунальной сфере.

Так, Градостроительный кодекс Российской Федерации и Общероссийский классификатор видов экономической деятельности (ОКВЭД) определяют понятие инженерной инфраструктуры как комплекс сооружений и коммуникаций, обеспечивающий устойчивое развитие и функционирование поселений и межселенных территорий. К объектам инженерной инфраструктуры относятся: магистральные инженерные сети и головные сооружения водоснабжения, канализации, тепло-, газо-, электроснабжения, полигоны твердых бытовых отходов (ТБО), мусороперерабатывающие заводы. Этими же документами дается перечень объектов инженерной инфраструктуры, сгруппированных по видам оборудования и системам:

Таким образом, системы коммунальной инфраструктуры - это совокупность производственных и имущественных объектов, в том числе трубопроводов, линий электропередачи и иных объектов, используемых в сфере электро-, газо-, тепло-, водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, расположенных (полностью или частично) в границах территорий муниципальных образований и предназначенных для нужд потребителей этих муниципальных образований. Объекты коммунальной сферы аккумулируют более 11% основных фондов территорий и более 5% занятого в экономике населения. Этот комплекс сооружений, коммуникаций и инженерного оборудования используется для оказания ЖКУ.

Потребителями товаров и услуг коммунального комплекса являются физические и юридические лица, приобретающие по договору услуги элек- тро-, тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения для собственных хозяйственно-бытовых и (или) производственных нужд, а также услуги по утилизации (захоронению) ТБО. В частности, в жилищном секторе потребителями вышеупомянутых услуг являются: в многоквартирных домах - товарищества собственников жилья, жилищные кооперативы и иные специализированные потребительские кооперативы, управляющие организации, которые приобретают указанные выше товары и услуги для предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся помещениями в данном многоквартирном доме, или непосредственно собственники помещений в многоквартирном доме в случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений; в индивидуальном жилом доме - собственник этого дома или уполномоченное им лицо, предоставляющее коммунальные услуги.  

<< | >>
Источник: П.Г. Грабовой. Планирование и контроллинг в коммунальной сфере. 2009

Еще по теме Назначение и общая характеристика коммунального комплекса муниципального образования:

  1. 4.3. Маркетинговый подход к управлению жилищным хозяйством города
  2. НАЛОГОВЫЙ УЧЕТ ДОХОДОВ (РАСХОДОВ) ПО ДОЛГОВЫМ ОБЯЗАТЕЛЬСТВАМ (ОПЕРАЦИИ С ВЕКСЕЛЯМИ) (СТ. 328 НК РФ)
  3. § 1. Государственные и негосударственные предприятия и учреждения
  4. Тема 12 СТРУКТУРА, КОМПЕТЕНЦИЯ И ФУНКЦИИ СЛУЖБЫ ПЕРСОНАЛА ПО УПРАВЛЕНИЮ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ ОРГАНИЗАЦИИ
  5. А.В. Колпакоеа ФОРМЫ СОБСТВЕННОСТИ И ИХ СООТНОШЕНИЕ
  6. Тема 12 СТРУКТУРА, КОМПЕТЕНЦИЯ И ФУНКЦИИ СЛУЖБЫ ПЕРСОНАЛА ПО УПРАВЛЕНИЮ СОЦИАЛЬНЫМ РАЗВИТИЕМ ОРГАНИЗАЦИИ
  7. Административные органы, не входящие в систему органов исполнительной власти: общая характеристика
  8. Назначение и общая характеристика коммунального комплекса муниципального образования
  9. Планирование инвестиций
  10. Кто рулит, или трудно ли быть рулевым?
  11. § 2. Субъекты конституционно-правовых отношений
  12. Лекция 2. МУНИЦИПАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ПОНЯТИЕ, СУЩНОСТЬ, СОДЕРЖАНИЕ
  13. Лекция 6. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
  14. 2.5. Понятие и содержание экологической безопасности
  15. 2. Полномочия местного самоуправления и организационные формы их осуществления
  16. 3.3 ОСНОВНЫЕ НАПРА ВЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРИНЦИПА БАЛАНСА ИНТ ЕРЕСОВ И ПЕРСПЕКТИВЫ ЕГО ДАЛЬНЕЙШЕГО РАЗВИТИЯ
  17. 3.3. Позитивные санкции в публичном праве.
  18. §3. Публичная корпорация в правовых системах и российский опыт
  19. § 3. Проблема триады права собственности