Методы контроля результатов деятельности предприятий

Задача контроля в управлении производственной деятельностью коммунальных предприятий состоит в сохранении и поддержании установленного планом порядка выполнения работ, упорядочении организации этого процесса.

Контроль реализуется путем проверки информации, поступающей по линии обратной связи в виде контрольных и учетных документов. При установлении расхождений в выполнении плановых (контрольных) заданий разрабатываются решения по обеспечению их исполнения, а в ряде случаев - корректировке планов, особенно оперативных.

Контроль - одна из необходимых составных частей управленческого процесса, в котором он выступает как элемент обратной связи, так как по его

результатам производится корректировка ранее принятых решений и планов. Контроль дает возможность не только установить отклонения от правил, процедур, норм законодательства, но и определить причины этих отклонений, выявить должностных лиц, допустивших эти отклонения.

Эффективно действующий контроль должен иметь нацеленность на результативность, быть своевременным и достаточно простым. Контроль - система наблюдения за процессом функционирования управляемого объекта и проверки его фактического состояния с целью оценки обоснованности и эффективности принятых управленческих решений и результатов их выполнения, выполнения отклонений от этих решений, устранения неблагоприятных явлений и при необходимости информирования о них компетентных органов. Существуют разные виды контроля. Они классифицируются по различным признакам. В зависимости от времени проведения контроль делится на: предварительный; текущий (оперативный); последующий.

Предварительный контроль носит предупреждающий характер и предшествует совершению хозяйственных и финансовых операций.

Текущий (оперативный) контроль представляет собой наблюдение за хозяйственными процессами и операциями по данным оперативнотехнической, технологической и бухгалтерской информации.

Последующий контроль осуществляется после совершения хозяйственных операций за отчетные периоды путем исследования данных планирования (прогнозных данных), бухгалтерского учета и отчетности, оперативно - технической документации. В зависимости от источников информации, используемой при выполнении контрольных действий, различают документальный и фактический контроль.

Документальный контроль осуществляется с использованием первичной документации, учетных регистров, бухгалтерской и статистической отчетности, других видов документов, в которых нашли отражение операции и события, ставшие объектом исследования.

Фактический контроль представляет собой изучение количественного и качественного состояния исследуемых объектов по данным их осмотра, обмера, взвешивания, пересчета, лабораторного анализа и других способов проверки, не связанных с документальными источниками. В зависимости от охватываемой контролем сферы следует выделить три вида контроля: административный;

технический; финансово-хозяйственный.

К административному контролю относятся административные комиссии, создаваемые на уровне администраций существующих районов и других территорий, контроль со стороны административных органов государства.

Техническим является контроль, осуществляемый специализированными службами организаций, их вышестоящими органами управления и соответствующими государственными службами. Данный вид контроля направлен на углубленное изучение техники и технологии производства, внедрение передовых технологических решений и проектов в производство, обеспечение оптимального режима эксплуатации оборудования, изыскание возможностей увеличения производственной мощности технологического оборудования, выявление экономической эффективности чисто технических решений.

Финансово-хозяйственный контроль - система надзора за финансовыми операциями и хозяйственными процессами, совершаемыми организациями независимо от форм собственности и видов деятельности с целью объективной оценки экономической эффективности этой деятельности, установления ее законности, достоверности и целесообразности, изыскания резервов повышения конечных результатов хозяйствования. Субъектами этого вида контроля выступают специалисты контрольно-ревизионных служб, представляющие государственный, общественный и аудиторский контроль.

Финансово-хозяйственный контроль в зависимости от его субъектов подразделяется на: внешний (государственный, ведомственный, вневедомственный, общественный, аудиторский); внутрихозяйственный.

Субъектами государственного контроля выступают органы государственной власти и управления, обладающие определенными контрольными полномочиями.

Ведомственный контроль - контроль, осуществляемый министерствами (ведомствами), ассоциациями, концернами и другими вышестоящими органами управления за деятельностью прямо подчиненных им организаций.

Вневедомственный контроль - контроль органов общей и специальной компетенции за деятельностью прямо не подчиненных им организаций независимо от формы собственности и видов деятельности. Каждый из этих органов контроля выполняет контрольные действия в соответствии с возложенными на него функциями управления в пределах своей компетенции. Система органов, осуществляющих вневедомственный контроль, может быть классифицирована на органы, для которых контрольные функции не являются основными, и органы, специально созданные для осуществления вневедомственного контроля.

Субъектами общественного контроля являются профсоюзные организации, ревизионные комиссии различных общественных объединений.

Субъектами аудиторского контроля являются специалисты, имеющие право на осуществление аудиторской деятельности.

Внутрихозяйственный контроль выступает как самостоятельная функция управления внутри организации, отличается глубиной и точностью, поскольку осуществляется там, где находится центр тяжести управления.

Внутрихозяйственный контроль осуществляется в организации в соответствии с утвержденными положениями о функциональных отделах (структурных подразделениях субъекта хозяйствования), а также с имеющимися функциональными обязанностями специалистов отделов организаций. Главное назначение внутрихозяйственного контроля - непрерывное наблюдение за эффективностью финансово-хозяйственной, снабженческо-сбытовой и производственной деятельности, обеспечение сохранности денежных и материальных ресурсов, устранение причин и условий, порождающих бесхозяйственность и хищения.

Основной процесс контроля, какую бы область он ни затрагивал, состоит из трех этапов: установление норм функционирования, стандартов, т. е. определения начальной точки контроля; сбора данных о фактическом результате исполнения, сопоставления фактических результатов деятельности объекта контроля с определенными нормативами, стандартами; сравнения и оценки фактического и ожидаемого результатов исполнения, выработки и осуществления корректирующего действия.

Общими принципами всех видов контроля являются: объективность, гибкость, экономичность, всеобъемлемость (распространение контроля на весь хозяйственный механизм, все сферы общественного воспроизводства, все стороны финансово-хозяйственной деятельности контролируемых организаций), внезапность, непрерывность, действенность, плановость, научность, гласность, массовость. В процессе осуществления контроля при изучении различных сторон деятельности организаций широко используются такие методы, как сравнения, анализ и синтез, а также логические методы исследования - дедукция и индукция.

Сравнение предоставляет контролирующим широкий спектр возможностей для всестороннего исследования финансовых операций и хозяйственных явлений, выявления причин, влияющих на конечные результаты хозяйствования.

Анализ позволяет изучить отдельные операции, факты хозяйственной жизни, проникнуть в глубь исследуемого явления или процесса, определить степень влияния различных факторов как положительных, так и отрицательных, на конечные результаты хозяйствования контролируемой организации.

Синтез позволяет обобщить установленные факты, отделить в их массе типичные от случайных, основные от второстепенных.

Метод дедукции рассчитан на получение обоснованных выводов путем перехода от обобщенных синтетических показателей к частным и единичным фактам. Последовательность контрольных действий при этом такова: от показателей бухгалтерской и статистической отчетности через регистры синтетического и аналитического бухгалтерского учета - до сплошного или выборочного рассмотрения первичных документов.

Во внутрихозяйственном контроле преобладают индуктивные методы исследования - от единичных фактов к обобщенным количественным и качественным характеристикам различных сторон деятельности организаций. Соответственно, последовательность контрольных действий обратная: от первичных документов через учетные регистры - до бухгалтерской и статистической отчетности.

В то же время контроль имеет и собственный метод, отличный от метода бухгалтерского учета и экономического анализа хозяйственной деятельности. Он представляет собой органически взаимосвязанную совокупность специфических приемов, способов, путей и средств в процессе изучения законности, достоверности, целесообразности и экономической эффективности совершаемых финансовых операций и хозяйственных процессов на основе использования учетной, отчетной, плановой, нормативной и другой информации в сочетании с исследованием фактического состояния объектов контроля. Системность и комплексность контрольных действий обеспечиваются комбинированным использованием различных способов и приемов контроля (табл. 2.4).

Таблица 2.4 - Классификация приемов и способов контроля

Классификация, приведенная в табл.

носится к методическим приемам фактического контроля. В процессе ее проведения устанавливается фактическое количество ценностей путем пересчета, обмера, взвешивания и т. п.

В то же время полученные результаты необходимо сопоставить с данными учета материальных ценностей, которые отражены в учетных регистрах. Следовательно, без использования учетных данных осуществление инвентаризации не представляется возможным. Встречная проверка, которая относится к методическим приемам документального контроля, часто сопровождается проверкой фактического наличия ценностей, поэтому при группировке приемов контроля руководствуются преобладающим характером их использования.

Документальный и фактический контроль существуют не изолированно, а дополняют друг друга. Иногда за правильно оформленными документами и записями в бухгалтерском учете скрываются хищения и злоупотребления, которые могут быть выявлены только с помощью фактического контроля.

Правильный выбор приемов контроля в значительной мере предопределяет качество и эффективность его результатов. Недостаточно тщательный подход к выбору методических приемов приводит к необходимости повторения проверки и неполному выявлению нарушений и злоупотреблений. Прежде чем выбрать прием контроля, следует убедиться в том, что именно этот прием соответствует данным условиям и задачам, стоящим перед специалистом, осуществляющих проверку.

Определение состава контролируемых параметров и их детализация в конкретных условиях является одной из важнейших задач совершенствования планирования деятельности коммунальных предприятий. Следует учитывать, что увеличение объема информации и многоступенчатая ее передача с агрегированием для получения сводных данных затрудняет выработку решений. Вместе с тем множественность показателей при работе по планам связывает инициативу, ограничивает свободу маневрирования ресурсами, порождает противоречия и снижает ответственность руководителей работ за конечные результаты производственной деятельности. К тому же при плохо организованной системе контроля снижается уровень исполнительской дисциплины. Поэтому совершенствование системы контроля - одна из важнейших задач в деятельности коммунальных предприятий.

Контрольные вопросы для самопроверки В чем заключается особенность современного подхода к организации процесса планирования деятельности на предприятиях коммунального комплекса? Назовите основные принципы долгосрочного, стратегического и оперативного планирования в коммунальной сфере. Перечислите основные этапы разработки прогнозного сценария.

Перечислите принципы прогнозирования в системе стратегического планирования и определите их назначение. Определите основные внешние и внутренние факторы, которые необходимо учитывать в прогнозном сценарии. Какие факторы влияют на надежность и точность прогнозов? Чем отличаются методы нормативного прогнозирования от поискового и условия использования каждого из направлений прогнозирования? Расскажите о классификации основных фондов на предприятиях коммунального комплекса и их структуре. Назовите способы учета и методы оценки основных фондов в стоимостной форме на предприятиях коммунального комплекса. Назовите основные факторы, определяющие состояние производственных мощностей, и пути повышения эффективности их использования. Дайте характеристику стратегического треугольника организации деятельности на предприятиях коммунального комплекса. Каковы цель, задачи, принципы и алгоритм разработки Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры в муниципальном образовании? Назовите основные цели, структуру разработки и реализации инвестиционной программы предприятия коммунального комплекса. Охарактеризуйте назначение производственной программы предприятия коммунального комплекса и ее составляющие элементы. Обоснуйте производственную и инвестиционную программу предприятия коммунального комплекса, являющиеся важными элементами при формировании цен (тарифов) на продукцию, услуги в коммунальной сфере. Расскажите об особенностях формирования и реализации продукции, услуг предприятий коммунального комплекса. Каковы способы определения объемов ресурсов, используемые на собственные нужды предприятиями коммунального комплекса? Назовите виды потери ресурсов и причины их появления. Дайте классификацию инвестиций, источников их финансирования. Назовите методы разработки и оценки эффективности инвестиционных проектов. Назовите основные риски привлечения инвестиционных ресурсов. В чем сущность экономического анализа и его роль в системе планирования и управления предприятиями коммунального комплекса? Назовите основные методы экономического анализа. Назовите основные группы показателей оценки финансового состояния деятельности предприятий коммунального комплекса. Расскажите о порядке формирования прибыли и рентабельности как основных показателях, характеризующих эффективность деятельности предприятия коммунального комплекса. Перечислите методы анализа и контроля результатов деятельности предприятия.