<<
>>

Государственная политика в отношении естественных монополий

Необходимость государственного регулирования естественных монополий в коммунальной сфере оправдывается необходимостью защиты интересов муниципального сообщества для поддержания конкуренции, а также снижения влияния на развитие городской экономики.

Согласно экономической теории, государство вмешивается там, где рыночные механизмы перестают работать и появляется необходимость «тонкой настройки». В ситуациях естественной монополии государство по сути имитирует рыночные условия с тем, чтобы снизить возможность подобных компаний диктовать рынку свои условия. С другой стороны, государство поддерживает принцип спра-

14

ведливого распределения ресурсов и определенный патернализм относительно социально-незащищенных слоев населения, которые могут стать жертвой экономической власти монополии. Одним из методов такого воздействия государства на деятельность естественных монополий (ЕМ) является тарифное регулирование.

Характерным признаком естественной монополии является снижение средних затрат долгосрочного периода вплоть до полного насыщения отраслевого спроса. При этом принудительное рассредоточение производства на нескольких предприятиях приводит к росту суммарных затрат на выпуск продукции. Такие ситуации, в силу технологических особенностей производства, складываются в коммунальном комплексе в сфере электро-, газо-, водоснабжения и водоотведения. Здесь характерно наличие сетевых структур, в которых высоки постоянные издержки, что обеспечивает возможность экономии на масштабах производства, т.е. снижения средних затрат по мере увеличения объемов производства. К тому же здесь невозможна конкуренция вследствие высоких невозвратных издержек, которые создают существенные барьеры входа в отрасль других субъектов предпринимательства.

Таким образом, ситуация естественной монополии отличается следующими важнейшими чертами: монополист - это единственный продавец товара, не имеющего близких субститутов (т.е.

взаимозаменяемых товаров); монополист - единственный продавец в силу существования барьеров для вступления других возможных хозяйствующих субъектов на данный локальный рынок. Как правило, для всех естественных монополий характерна высокая капиталоемкость процесса производства товара и услуги. Продукт естественного монополиста в коммунальной сфере уникален в том смысле, что не существует хороших или близких заменителей. С точки зрения покупателя, это означает, что нет приемлемых альтернатив. Так, свечи или керосиновые лампы являются очень несовершенными заменителями электричества, а вода из магазина в бутылочной упаковке - воде, подаваемой по трубам хозяйственно-питьевого водоснабжения. Покупатель должен покупать продукт у монополиста или обходиться без него.

Естественную монополию можно представить в виде графика ( Рис. 1.13).

Рис. 1.13. Естественная монополия

Рис. 1.13. Естественная монополия

Линия отраслевого спроса dd пересекает линию Зcр. до достижения минимума. Если рассредоточить выпуск продукции Q2 между тремя предприятиями, выпуская на каждом объем Q0 = 1/3 Q2, то средние затраты на ее производство (точка N2) будут больше, чем при выпуске Q2. В этом случае по отношению к естественной монополии возможны различные варианты государственной ценовой политики: установление фиксированной цены на уровне предельных издержек Pi, с обязательным удовлетворением всего спроса Qi. Это возможно лишь при государственной дотации в размере Зер - Зпр (на рис. 1.13 - это заштрихованная область). Достоинство этого варианта в том, что выполняется условие максимизации прибыли при совершенной конкуренции: Р = Зпр, поэтому при совершенной конкуренции на других рынках достигается эффективность в структуре выпуска: соотношения между объемами различных видов продукции оптимальны с общественной точки зрения; установление фиксированной цены на уровне Р2 с обязательством для монополии полностью удовлетворять спрос.

Дотации в данном случае не требуется, однако не достигается эффективность структуры выпуска, так как Р gt; Зпр продукции, выпускаемой монополией, производится «слишком мало». В этих случаях естественная монополия не имеет стимулов к снижению затрат, поскольку за снижением затрат может последовать и снижение устанавливаемой регулирующим органом цены[8]; установление фиксированной цены на любом уровне выше Р2. Данная ситуация принесет монополии экономическую прибыль, а это равносильно

дополнительному налогу на потребителей, поскольку именно они будут оплачивать завышенные цены; без установления фиксированной цены. Органы муниципальной власти проводят аукцион и предоставляют право производить данный вид продукции тому предприятию, которое обязуется вносить в местный бюджет максимальную сумму платежа. При этом никакого прямого государственного регулирования цен и выпуска продукции не производится. Предприятие выбирает объем продукции QH, при котором предельная выручка будет равна предельным издержкам, и назначает цену PH. В принципе вся монопольная прибыль (заштрихованная область PHER на Рис. 1.13) может быть изъята в госбюджет в форме фиксированного платежа. Достоинство данного варианта в том, что наблюдается минимум государственного вмешательства, есть стимул для естественной монополии снижать затраты, однако грубо нарушается условие эффективности структуры продукции.

Тем не менее, сегодня многие экономисты склоняются к тому, что тарифное регулирование в целом подвержено волюнтаризму и в совокупности с информационной непрозрачностью процесса принятия решений для третьих лиц, как правило, ведет к установлению цен на услуги естественных монополий выше экономически оправданного уровня. Кроме того, ценовое регулирование изолировано и неспособно решить проблему эффективного распределения факторов производства, поскольку возможны манипуляции с ценами на используемые ресурсы. В этой связи встает проблема использования не отдельных мер регулирования естественных монополий, а целой комбинации инструментов, таких как контроль за не дискриминационным доступом к инфраструктуре, условиями контрактов доступа и прочее. Таким образом, государственная политика в отношении естественных монополий в коммунальной сфере должна содержать еще как минимум составляющие: дерегулирование тех составляющих естественных монополий, где возможна конкуренция; совершенствование методов регулирования доступа к инфраструктуре естественных монополий.

Но при этом необходимо учитывать возникновение такого явления, как Х-неэффективность[9]. Это ситуация, при которой фирма не может добиться максимального уровня производства при заданной комбинации вводимых факторов, что дает основание утверждать, что при государственном регулировании ослабляются побудительные мотивы к эффективной минимизации издержек производства.  

<< | >>
Источник: П.Г. Грабовой. Планирование и контроллинг в коммунальной сфере. 2009

Еще по теме Государственная политика в отношении естественных монополий:

  1. ДОВОДЫ В ПОЛЬЗУ НЕОБХОДИМОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ВМЕШАТЕЛЬСТВА.
  2. монополия Эдвин Дж. Уэст Monopoly Edwin G. West
  3. Глава 16. Механизм реализации социальной региональной политики
  4. 16.2. Государственное управление в информационной сфере
  5. 14.7. Особенности банкротства субъектов естественных монополий
  6. Исполнительная власть: понятие, механизм, соотношение с государственным управлением (государственным регулированием)
  7. Государственная политика в отношении естественных монополий
  8. Цели и задачи антимонопольного (конкурентного) права. Государственное регулирование отношений в сфере конкуренции и монополии
  9. Основные понятия правового регулирования конкуренции и монополии: «рынок» и «типология рынков», «конкуренция» и «монополия»
  10. Понятийный аппарат отечественного законодательства в сфере конкуренции и монополии
  11. Источники правового регулирования конкуренции и монополии в России
  12. 5.2. Принципы правового регулирования конкуренции и монополии Российской Федерации
  13. Полномочия Президента России, Правительства России и иных органов исполнительной власти, Центрального Банка, правоохранительных органов в области конкурентной политики (регулирования отношений конкуренции и монополии)
  14. Административно-юрисдикционные процедуры в сфере применения законодательства о конкуренции и монополии
  15. Основы правового регулирования временных монополий на объекты исключительных прав и государственных монополий, защищенных законом от конкуренции: общие вопросы. Основы правового регулирования государственных монополий
  16. Обеспечение конкуренции при проведении торгов как направление государственного антимонопольного регулирования
  17. Государственное регулирование ценообразования
  18. Понятие конкуренции и монополии на товарном рынке
  19. Исполнительная власть: понятие, механизм, соотношение с государственным управлением (государственным регулированием)
  20. § 1. Государственное регулирование газовой отрасли