НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНФОРМАЦИОННЫЕ АГЕНТСТВА

В настоящее время существуют национальные агентства печати приблизительно в 120 суверенных странах и территориях. За последние десять лет их количество значительно возросло.

Как уже говорилось выше, среди агентств печати пять агентств — агентство Франс-пресс (Франция), Ассошиэйтед пресс (США), Рейтер (Англия), ТАСС (СССР) и Юнайтед пресс интернэшнл (США) — занимают господствующее положение на мировой арене благодаря развитию и технической мощи их систем сбора и распространения новостей в мире на многих языках. Однако в ряде других стран имеются также крупные национальные агентства, например, в Египте, Тунисе, Марокко. Китае, Индии, Японии, Италии, Испании, Югославии, Польше, Чехословакии, ГДР и ФРГ.

Большинство национальных агентств абонируют услуги по меньшей мере двух крупных мировых агентств или имеют с ними соглашения с тем чтобы получать от них зарубежные новости и снабжать их национальными новостями. Многие агентства печати абонируют услуги ряда более мелких национальных агентств, расположенных либо в соседних странах, либо в странах, представляющих особый интерес. Свои отделения или постоянных корреспондентов за границей в целях сбора и распространения новостей имеет относительно небольшое количество национальных агентств (и небольшое число газет и других национальных средств информации). Международная информация, распространяемая национальными агентствами развивающихся стран капиталистической ориентации среди своего населения, имеет в качестве почти монопольного неї очника сообщения, переданные одним или несколькими из четырех западных мировых агентств печати.

В 40 странах — членах ООН к 1980 г.

Нет национальных агентств в 12 африканских государствах, в том числе, в одной из крупнейших стран Африки — Нигерии. Агентства имеют большее значение для органов радиовещания и телевидения и правительственных служб, чем для газет, количество которых незначительно. Агентства имеют своих корреспондентов в стране, но большинство из них не имеет корреспондентов за границей. Они служат каналом передачи зарубежных новостей, получаемых обычно от одного 176 или двух мировых агентств. Лишь незначительное число африканских агентств имеет взаимные соглашения об обмене новостями, большинство из них поэтому обращается к мировым агентствам для получения новостей, касающихся других стран Африки.

В арабских государствах существует 18 агентств печати, пять из которых имеют особое значение за пределами национальных границ. Каирское агентство «Мидл Ист Ныос» имеет свои отделения в 11 других арабских странах, а также в Белграде, Берлине, Лондоне и Париже. Оно заключило соглашения об обмене с 11-ю европейскими и азиатскими агентствами и является абонентом двух мировых агентств, а также обменивается новостями с третьим мировым агентством. Оно ежедневно поставляет информацию 400 абонентам в объеме 125 000 слов на арабском языке и 60 000 — на французском языке.

Агентство Магриб Араб Пресс имеет аналогичную организацию и заключило аналогичные соглашения, ежедневно поставляя информацию в 210 000 слов на арабском языке н 180 000 — на французском языке 70 подписчикам в Марокко и 60 подписчикам за границей. Тунисское национальное агентство ТАГІ имеет свои отделения в Париже, Каире и Бонне и корреспондентов в Брюсселе и Касабланке. Оно является центром перераспределения новостей для Северной Африки, поступающих от пула агентств печати неприсоединнвшнхся стран и, кроме того, оно связано с агентством Интер-Пресс сервис. Агентство АРНА Ливийской Арабской Джамахирии имеет свои отделения в Бейруте, Дамаске, Нуакшоте, Кувейте, Каире, Париже и на Мальте и корреспондентов в Лондоне, Мадриде, Москве и Нью-Йорке.

17Т

В Латинской Америке только 12 стран из 25 имеют агентства печати.

Г. Вачнадзе, Ю. Кашлев ване обслуживают подписчиков в различных частях мира и имеют соглашение о взаимном обмене: Пренса Латина направляет агентству КАНА новости из Латинской Америки, получаемые от ее корреспондентов, а агентство КАНА поставляет агентству Пренса Латина новости из Карнбского района.

Все страны Азии имеют свои национальные агентства печати, за исключением Мальдивских островов, Сингапура и Папуа-Новой Гвинеи. Из Сингапура, где средства информации в отношении национальных новостей зависят от своих собственных корреспондентов, а в отношении международных новостей — от четырех мировых агентств, около шестидесяти иностранных корреспондентов направляют новости о событиях в стране и в Юго-Восточной Азии. К тому же Гонконг является крупным центром распределения новостей, поскольку там имеют свои отделения восемь крупных международных и национальных агентств, а значительное число других национальных агентств и иностранных газет представлены там своими корреспондентами, работающими на полной или неполной ставке.

Хотя азиатский регион почти полностью охвачен агентствами печати, все же малый тираж большинства газет, трудности передачи по телетайпу алфавита некоторых языков, множество языков и недостаточное количество средств электросвязи продолжают препятствовать созданию агентств в соответствующих странах и развитию обмена внутри региона и с остальным миром.

Главным источником национальных новостей и единственным источником распространения в Китае зарубежных новостей является государственное агентство Синьхуа (Информационное агентство нового Китая).

В Японии наблюдается своеобразное положение, состоящее в том, что оба ее конкурирующих агентства, которые были созданы в 1945 году и принадлежат газетам, объединенным на кооперативных началах, относятся к самым крупным агентствам мира. Киодо имеет 47 отделений в Японии и 34— за границей и заключило соглашения об обмене информацией с пятью мировыми и тридцатью тремя национальными агентствами. Оно направляет ежедневно новости приблизительно в объеме 220 000 японских иероглифов и 35 000 английских слов. Дзидзн Пресс имеет 62 отделения в Японии и 31 — за границей и обменивается новостями с агентствами Рейтер, ЮПИ и АФП. Оно ежедневно направляет своим местным клиентам национальные новости в объеме 400 000 японских иероглифов, приблизительно 12 000 слов — для японцев, проживающих за границей, и 30 000 английских слов — своим национальным и зарубежным клиентам.

Индийское агентство печати Самачар, осуществляющее- свои операции по всему миру и имеющее широкую сеть национальных служб, было создано в 1976 г. в результате слияния четырех крупнейших агентств страны — Пресс Траст оф Индия, Юиайтед Ныос оф Индия, Хиндустан Самачар и Самачар Бхаратн; в настоящее время вновь осуществлен раздел этого агентства с целыо предоставления более широкого выбора новостей, поставляемых и распространяемых в стране и о стране.

Развитые регионы мира являются вместе с тем темн регионами, в которых расположено большинство самых известных и наилучшим образом оснащенных агентств печати. Во всем регионе Европа — Северная Америка только в семи самых маленьких странах нет агентств печати (Андорра, Исландия, Ирландия, Лихтенштейн, Люксембург, Монако и Сан-Марино).

Огюративная эффективность созданных недавно }(как правило, не более 20 лет назад) агентств развивающихся стран весьма ограничена ввиду нехватки компетентных кадров, систем связи и оборудования для передачи информации через границы государств, отсутствия средств для содержания собственных корреспондентов за рубежом, а также необходимого персонала для переработки и проверки сообщений западных агентств перед их передачей в национальную местную- прессу.

За последние несколько лет произошла огромная техническая эволюция в методах сбора, правки и передачи все- большего количества новостей за более короткий срок. Однако в общем только мировые агентства и небольшое число крупных национальных агентств могут непосредственно использовать эти достижения. Сейчас стало возможным с помощью катодных лучей записывать, править и готовить окончательный текст для немедленной автоматической передачи. Используются системы с применением ЭВМ в целях хранения, поиска, правки и автоматической передачи новостей и данных по экономическим, финансовым и другим вопросам. Возрос объем, увеличились радиус действия, скорость и качество передачи новостей, сообщений, фотоснимков и репродукций. Улучшенная и расширенная сеть кабельной, телефонной, радио и телетайпной связи, действующая в странах или на континентах, в настоящее время дополнена и в некоторых случаях заменена передачей с помощью спутников. Технически стала возможной передача новостей и сообщений в устной или визуальной форме с помошыо различных систем спутниковой связи одновременно на наземные станции во всем мире, которые в свою очередь могут их немедленно ретранслировать агентствам печати через наземную сеть.

Технические проблемы для информационных агентств в развивающихся странах возникают в первую очередь на самом элементарном уровне: невозможность телефонной связи на большие расстояния во многих странах, в частности в горных или отдаленных районах; отсутствие почтового обслуживания; ограничения на использование для связи местных языков; ненадежность транспортных средств и дорожного сообщения; иногда даже отсутствие средств передвижения, позволяющих сбор и рассылку информации.

На другом уровне передача новостей задерживается из-за отсутствия координации и сотрудничества между почтовыми ведомствами и службами информации; из-за отсутствия международных каналов телефонной и телеграфной •связи, а также из-за того, что в некоторых случаях, связь между соседними странами должна осуществляться через территорию бывшей метрополии; из-за ограниченного количества телетайпных линий и трудностей установления новых линий; из-за отсутствия радиотехнических средств.

Само собой разумеется, что многие агентства, газеты, органы радиовещания и телевидения и даже страны испытывают еще большие затруднения, когда идет речь об использовании самой передовой техники для сбора и распространения информации.

Усугу.бляя недостаток финансовых средств, значительно ограничивающий деятельность многочисленных газет и агентств, стоимость передачи новостей представляет собой фактор, имеющий первостепенное значение: не только потому, что эта стоимость является высокой, но также потому, что она носит дискриминационный характер, и создается такое положение. когда стоимость связи ставит на карту само существование большого числа небольших агентств и журналов.

На начальном этапе были установлены сниженные тарифы на некоторые средства передачи новостей, которые были в значительной степени вытеснены современными техническими средствами, и в настоящее время уже не используются большинством агентств и газет, в частности для передачи международных сообщений: специальные тарифы на телеграфную связь для прессы потерей, таким образом свое значение для большинства агентств и газет. Также утрачивает свое значение передача новостей по радио. Быстро развивается связь по телексу, и главное значение в настоящее время приобретает абонирование линий. Несмотря на то, что передачи па многочисленные пункты (радиовещание) обходятся дешевле, чем передача от одного пункта к другому (например, при помощи телекса), преимущества этого последнего метода обеспечили ему доминирующее положение во всем •мире. Отсюда вытекает потребность, находящая свое выражение в настойчивых требованиях, в снижении тарифов на телекс (многие предприятия при обслуживании телексом не предусматривают специальных тарифов для прессы) и тарифов на абонированные линии и системы передач. Вместе с тем подчеркивается необходимость сохранения и даже в некоторых случаях еще большего сокращения сниженных тарифов на телеграм-мы, поступающие от прессы, на обслуживание прссс-О.оллетенен и услуги радиовещания, предоставляемые- прессе для всех тех, кто ими еще.пользуется.

Особое значение для молодых государств представляет еще один аспект этой проблемы: дискриминационный эффект высокой стоимости и высоких тарифов, действующих в отношении международной связи. В принципе предполагается, что тарифы должны быть приблизительно одинаковыми в обоих направлениях передачи между двумя данными пунктами. Однако в действительности тарифы, как правило, являются более низкими при передаче из промышленно развитой страны в развивающуюся страну, чем при передаче новостей в обратном направлении. Небольшое число прямых линий связи между развивающимися странами, даже между соседними странами (например, 1391 линии прямой телефонной связи между США и Англией и 496 линиям связи между Англией и Францией можно противопоставить только две линии связи между Индией и Малайзией, а многие развивающиеся страны вообще их не имеют), не только затрудняет связь, но и увеличивает ее стоимость для большого числа развивающихся стран, поскольку их линии связи должны проходить через отдаленные транзитные центры. Необходимо добавить, что для развивающихся стран стоимость связи представляет собой в действительности намного более тяжелое финансовое бремя, вследствие общей слабости их экономики. Можно привести только один пример: профессор Мельтцер из Швейцарского технологического института подсчитал в 1978 году, что расходы на телефонную связь в Африке, соотнесенные с национальным валовым продуктом на душу населения, были в 267 раз выше, чем в странах западноевропейского сообщества.

Наследие колониальною прошлого тормозит развитие практически несуществующих обменов между развивающимися государствами. Руководители Ганы высказывают свое недовольство тем фактом, что новости, получаемые ими из Берега Слоновой Кости, фильтруются в Париже. То же самое можно сказать об Индии, которая получает новости из Таиланда через Лондон или Нью-Йорк. Большое количество развивающихся стран продолжает поддерживать между собой связь через посредство своих бывших хозяев: через Париж идет основное кабельное сообщение между Дакаром и Абиджаном, через Лондон — между Аккрой и Лагосом, или между Даккой, Бангкоком и Ныо-Делн. Диалог между развивающимися странами влечет за собой невидимое, но ощутимое присутствие бывших колонизаторов. С другой стороны, это непрямое сообщение далеко не оперативно, а главное крайне дорого из-за искусственно завышенных западных тарифов, что представляет дополнительное препятствие для обмена инфор мацией. Наконец, начало передач информации через спутники связи только усугубило отставание развивающихся стран.

Во многих развивающихся странах единственный способ узнать, что происходит в соседней стране — это -обратиться к западным телеграфным агентствам, которые главным образом озабочены тем, как эти события влияют на империалистические интересы в данном районе. Недавнее исследование 14

азиатских газет обнаружило, что в среднем 76 процентов их иностранных информационных сообщений о развивающихся странах были получены от все той же четверки транснациональных агентств28.

Оперативные информационные сообщения транснациональных агентств дополняют, получившие в несоциалнстнче- ском мире широкое распространение в последние годы комментарии и статьи пресс-служб крупных американских газет. «Нью-Йорк тайме» распространяет для 450 влиятельных газет, журналов и радиокомпаний на всех континентах сообщения не только корреспондентов «Нью-Йорк тайме», но и английских газет «Таймс», «Обсервер».

В число транснациональных корпорации входят мировые агентства теленнформацин Визньюс и ЮПНТН со штаб- квартирами в Лондоне. Оба они находятся под американским контролем. На экспорте видеозаписей и фильмов для телевидения специализируются также известные американские телекомпании Си-Би-Эс и Эй-Би-Си. Деятельность этих компаний аналогична работе телеграфных агентств; они имеют центральные редакции, съемочные группы и корреспондентов за границей; в настоящее время информационный материал доставляется с места события в редакцию, а затем распространяется по всему миру с помощью спутников. АП-Доу Л ж»’"' Рейтер и Экономик ныос сервис являются ведущими службами экономической информации и тесно связаны с АП и Рейтер. АП и ЮПИ также лидируют по мировому распространению фотоинформации.

ПУЛ ИНФОРМАЦИОННЫХ АГЕНТСТВ НЕПРИСОЕДИНИВШИХСЯ СТРАН

Одним из компонентов нового международного информационного порядка можно считать создание пула информационных агентств неприсоединнвшнхся стран и региональных объединений агентств печати в Латинской Америке, Африке и Азии.

Первые упоминания о необходимости создать в несоциалистическом мире международные системы информации, независимые от диктата транснациональных агентств-гигантов относятся к тридцатым годам. Оградить народы своих стран от затопляющего их потока «новостей» из США требовали латиноамериканские общественные деятели. Скандинавские страны совместно с группой малых стран Западной Европы в 1939 г. образовали «Группу 39» по сотрудничеству между национальными информационными агентствами этих государств. После войны «Группа 39» возобновила свою деятельность в составе агентств Австрии, Бельгии, Нидерландов, Швейцарии и скандинавских стран. Скандинавские агентства и сегодня известны очень тесными связями между собой. Агентства ФНБ (Финляндия), ТТ (Швеция), НТБ (Норвегия) и Роцаус Бюро (Дания) имеют общих корреспондентов за рубежом, ежедневно обмениваются информацией и таким образом доказали на практике настоятельную необходимость регионального международного сотрудничества в целях противодействия ведущим информационным монополиям Запада.

В послевоенные годы развивающиеся страны приступили к более интенсивным, согласованным мерам по защите своего национального суверенитета. Эти страны, как известно, активно выступили за проведение в жизнь комплекса мероприятий по реорганизации существующей системы международного обмена информацией, названного ими новым международным информационным порядком.

В январе 1975 г. югославское агентство ТАНЮГ организовало объединение (пул) агентств новостей неприсоединив- шнхея стран. Первые сообщения были выпущены на французском, испанском и английском языках. Агентства объединения обратились ко всем неприсоединившимся странам с призывом развивать дух сотрудничества и присоединиться к пулу. К концу первого года в пул входило 26 агентств, и было передано 3 500 информационных сюжетов. Сейчас более 40 национальных агентств участвуют во взаимном обмене. Объединение получило поддержку ООН, ЮНЕСКО и других международных организаций, АП и ЮПИ.

В Координационный комитет пула информационных агентств неприсоединившнхся стран вошли представители агентств 14 стран: Индии, Югославии, Туниса, Египта, Ирака, Заира, Ганы, Маврикия, Сенегала, Вьетнама, Индонезии, Перу, Кубы и Мексики. Председателем координационного комитета пула был избран Мохаммед Юнус, член совета директоров индийского агентства Самачар. Вскоре М. Юнуса сменил на этом посту другой видный общественный деятель Индии Д. Р. Манкекар29.

Д. Р. Манкекар в статье в индийском журнале развивал свою точку зрения (далеко не радикальную) на принципы функционирования пула: «Информационный пул неприсоединнв- шихся стран не стремится вытеснить информационные службы западных транснациональных агентств. Он будет лишь дополнять их. Газеты в неприсоедпннвшихся странах, как и всюду, по-прежнему будут подписываться на информацию транснациональных агентств — по сути дела они не могут отказаться от нее»30. Информационный пул иенрисоедниив- шихся государств работает по принципу самоокупаемости — •отправитель информации оплачивает расходы по се передаче по каналам. Отпадает необходимость специальных капиталовложений на оплату штата сотрудников или содержание центральной штаб-квартиры. К тому же получатель имеет право не использовать полученную информацию, если решит, что она не подходит для газет, являющихся его подписчика- м и.

Подобная форма сотрудничества весьма интересна и полезна, в особенности, если ее рассматривать с точки зрения интересов небольшого национального информационного агентства. Такое агентство, не имея специальной дорогостоящей аппаратуры, может с помощью другого агентства — регионального центра пула — рассказывать миру о своей стране: достаточно передать свое сообщение в центр, откуда оно будет ретранслировано на все континенты. Небольшое агентство может также, располагая одним комплектом приемной аппаратуры, получать от регионального центра пула информацию от десятков агентств развивающихся стран.

Главы 84 государств-участииков встречи в Коломбо (Шри Ланка, 15—19 августа 1976 г.) одобрили проект Устава пула агентств новостей неприсоедпннвшихся стран. Таким образом, эксперимент, начатый за полтора года до этого, получил Оормальное одобрение.

В Уставе пула говорилось, что его целью является обеспечение объективной информации с акцентом на прогрессивное социальное, экономическое, политическое и культурное развитие. Объединение не должно представлять собой международное агентство новостей. Никто, подчеркивалось в Коломбо, из участников пула не должен играть в нем доминирующую роль. Каждая страна должна нести расходы по мере своего участия в нем. Агентства-участники должны по добровольному желанию посылать ежедневные сообщения в одно из агентств, которые вызвались (подобно ТАНЮГ) быть региональными центрами распространения информации. Кроме того, были предусмотрены меры по координации обмена статьями, фотоматериалами, специальной экономической и культурной информацией, а также обмена журналистами и техническим персоналом31. Встреча в верхах также одобрила создание Координационного комитета пула агентств печати не- присоединившихся стран и Межправительственного координационного совета для распределения информации в непри- соединившихся странах.

Эта встреча в верхах уполномочила Тунис представить на предстоящей Генеральной конференции ЮНЕСКО в Найроби вопрос о «международном положении в области информации». Так называемая компромиссная «тунисская резолюция» в Найроби проистекала как раз из этих полномочий. Резолюция в Найроби выражала поддержку пулу агентств новостей неприсоедннившихся стран и поручила ЮНЕСКО оказывать ему содействие.

Но даже и до этого движение неприсоединения имело большое влияние на ЮНЕСКО, способствовав, в частности, изменению прежней концепции «свободного потока информации» на «свободный и сбалансированный поток информации». До встречи в верхах в Коломбо ЮНЕСКО провела десятидневную конференцию в Коста-Рике, на которой обсуждалась политика стран Латинской Америки в области СМК. Заключительные предложения этой конференции очень напоминали предложения движения неприсоединения. Осенью 1976 г. Генеральный директор ЮНЕСКО г-н Амаду М’Боу осудил международные агентства новостей за их старания подчеркивать негативные стороны сообщений из развивающихся стран и заявил, что «одной из величайших форм неравенства в современном мире является неравенство в области информации»32.

Однако только в январе 1977 г. ЮНЕСКО впервые приняла участие в качестве наблюдателя на.первой сессии координационного комитета пула информационных агентств, которое состоялось в Каире. Совещание отметило, что со дня образования пула его представительность возросла до 40 агентств новостей из Африки, Азин, Латинской Америки и Европы. Участники сессии в Каире констатировали, что ряд агентств неприсоединнвшнхся стран уже выступает или готов выступить в качестве региональных центров по распространению информации. Ими являлись — Пренса Латина (Куба), Самачар (Индия), ГНА (Гана), ТАНЮГ (Югославия). АИМ (Мозамбик), МАП (Марокко), ИНА (Ирак), АПС (Алжир), ТАП (Тунис), АНТАРА (Индонезия), АХАП (Заир), ЭСИ- Аиднна (Перу) и МЕН (Египет). Эфиопское и сенегальское агентства также выразили желание выступать в качестве центров по распространению информации.

На сессии координационного комитета пула в Каире было отмечено, что в соответствии с уставом пула, каждое агентство, готовое к тому, чтобы выступать в качестве регионального центра по распространению информации, может сде лать это. С целью придания более представительного характера координационному комитету его участники решили кооптировать в его состав информационное агентство одной из стран Восточной Африки. Сессия призвала все исприсоедн- ннвшиеся страны оказать пулу посильную материальную и техническую помощь. Участники сессии достигли договоренности сотрудничать друг с другом в освещении событии, происходящих вне неприсоединнвшихся стран.

В апреле 1978 г. в Джакарте произошла еще одна встреча координационного комитета. По словам его председателя Д. Р. Манкекара, лучшим ответом скептикам было бы создание профессиональной службы новостей, отстаивающей принципы истины, объективности и точности. Этим бы пул узаконил свое положение и снискал доверие, вопреки циничным замечаниям противников.

На этом совещании обсуждался также вопрос об учреждении центров распространения информации (4 в Азии, 9 в Африке, 3 в Латинской Америке, 1 в Европе), вопросы о тарифах телеграфной связи и ускорении передачи информации, об организации программ обучения журналистов и технического персонала (предложения о сотрудничестве с ЮНЕСКО), о переориентации информационных сообщений в соответствии с новыми нуждами развивающихся стран и о ил*" » международном порядке в области информации. На конференции было объявлено о планах ЮНЕСКО оказывать содействие агентствам новостей развивающихся стран, включая организацию программ обучения.

Делегаты состоявшегося в марте 1979 г. в г. Киншасе (Заир) третьего совещания координационного комитета пула вновь рекомендовали правительствам снизить тарифы на передачу информации, помочь ряду неприсоединнвшихся стран, желающих создать свои собственные информационные агентства, а также способствовать выработке н принятию в ЮНЕСКО документа о принципах работы журналистов. Председатель координационного комитета Манкекар отмечал тогда необходимость проанализировать стоящие перед пулом профессиональные проблемы повышения объективности, правдивости и достоверности распространяемой информации. По его наблюдениям многие крупные органы буржуазной прессы Азии избегают публиковать информацию пула. Защищая идею пула, подчеркивала индийская газета «Стейт- смен», Манкекар призывал неприсоединившнеея страны «смотреть на мир собственными глазами, а не через информацию западных агентств». Критикуя последние, он обвинил их в склонности к сенсациям, в полном отсутствии интереса к насущным проблемам молодых государств. В качестве при мера Манкекар привел то, что ни одно западное агеіітство не сообщает об успешной борьбе с неграмотностью на Кубе, об экономических успехах Индии.

Деятельность пула информационных агентств иеприсос- дннпвшнхея стран стала началом конкретной борьбы за деколонизацию информации, за ее универсальный характер, за. информацию, освобожденную от империалистической монополии и поставленную на службу мира, прогресса, независимости и равноправия народов развивающихся стран. Работа пула получила поддержку руководителей глав государств и правительств непрнсоедннившихся стран на VI Конференции L< Гаване 3 — 9 сентября 1979 г. Правда из двадцати пунктов Политической декларации, касавшихся, «сотрудничества в области информации и массовых средств связи» о пуле говорится только в двух пунктах декларации:

«286. Конференция с удовольствием отмечает важные результаты, достигнутые в развитии и деятельности Пула информационных агентств неприсоединнвшнхся стран, как самую широкую форму свободного обмена информацией через посредство информационных агентств, что стимулирует поток информации между нснрнсоеднннвшнмися и другими развивающимися странами и более быстрое развитие национальных средств информации...

287. Конференция, в частности, подчеркивает решения Координационного комитета Пула информационных агентств и Комитета радиовещания неприсоединнвшнхся стран в отношении следующего: создания благоприятных условий для обеспечения технических возможностей и передачи техники в соответствии с национальной политикой развития и содействия при определении ставок национальных и международных тарифов, выделении времени для выхода в эфир и займов в сотрудничестве с международными организациями; снижения высоких тарифов дальней связи на национальном и международном уровне как средства борьбы против несправедливых привилегий, которыми пользуются информационные органы большинства индустриальных стран, а также с целью стимулировать поток новостей между непрпсоединив- шимпся и развивающимися странами. Конференция рекомендует странам — членам движения неприсоединения поддержать те решения, выполнение которых имеет важное значение с точки зрения развития и представляет собой одно из- важнейших условий ликвидации неравновесия в области обмена информацией».

По мнению ряда политических деятелен, пул стол «самой широкой формой свободного обмена информацией и содействует постепенному подрыву монополии, которую держало в своих руках небольшое число крупных агентств». В- 188 частности, об этом говорил, сославшись на гаванскую декларацию, председатель Союзного исполнительного веча СФРЮ'

В. Джурановпч, выступая на проходившем в конце ноября 1979

г. в Белграде четвертом заседании координационного комитета пула и второй конференции 57 (из общего числа 75) информационных агентств неприсоединнвшихся стран. Очевидно понадобится еще немало времени, чтобы на практике была реализована идея распространения «информации в целях развития», а не ради политических целей и ценностей определяемыми империалистическими и прочими реакционными кругами. «Сбалансированный, (а не просто свободный — ред.) обмен информацией» — эта формулировка,, встречающаяся в ряде документов IOHhCKO, впоследствии будет принята, вероятно, и иепрпсосднннвшимнся странами. Но это со временем.

В Гаване, по словам газеты «Вашингтон пост», наиболее острой критике пул подвергся за то, что «по-прежнему уделяет внимание в основном деятельности и заявлениям правительственных чиновников в ущерб тяжелому положению населения, а также последовательному анализу процесса преобразований, проходящих в развивающихся странах. Сам по себе пул, по-видимому, большее внимание уделяет текущим событиям, хотя и отличающимся от тех, которые привлекают внимание западных журналистов. Более того, только меньшая часть из тех 40 тысяч слов, которые ежедневно по всему миру телеграфируют участники пула, попадает на страницы газет, не говоря уже о том, что их кто-то читает. Это означает, заключает «Вашингтон пост», — что большинство редакторов в развивающихся странах по-прежнему предпочитает скорее западный стиль подачи новостей, чем манеру пула»33.

Несмотря на подобное суждение о нынешних возможностях пула, западная пресса признает, что пулу уготована долгая жизнь — так как смысл его деятельности в том, чтобы нейтрализовать тенденциозность Запада в освещении событии в развивающихся странах.

По свидетельству тон же американской газеты, итоги дискуссии на второй конференции пула «показали, что делегатов еще более сплотило их недовольство западной информацией, которую они считают падкой на сенсации и ориентированной скорее на ценности Запада, чем на то, на что следовало бы ориентироваться'»34.

Действительно, многие участники пула, учитывая имеющиеся серьезно политические разногласия, еще не выработали традицию взанмопнформнроваиня: реального обмена новостями между странами южного полушария никогда прежде не •существовало. Этому всячески противодействовали бывшие метрополии.

Сегодня развивающиеся страны стремятся превратить- .ся — из просто потребителей информации — в производителей этого стратегически важного политического товара. Конечно, для подготовки высококвалифицированных кадров журналистов, имеющих национальную, а не прозападную ориентацию необходимо немало времени. «Для составления дельной, интересной информации нужно умение, профессионализм, которым многие из наших журналистов пока еше не обладают; значительно легче написать сообщение с места о сенсационном событии, — говорил в своем выступлении на конференции в Белграде председатель координационного комитета пула Д. Р. Маикекар. Со времени образования пула крупные западные агентства, в частности. Рейтер и Лссошиэйтсд пресс вынуждены уделять больше внимания новостям из развивающихся стран, продолжал Д. Р. Маикекар. Сейчас они бо- .лее внимательно прислушиваются к потребностям развивающихся стран в информации, что само по себе уже достижение».

Обмен информацией, по словам председателя координационного комитета, возрос за три года в пять раз и ныне превышает 130 страниц печатного текста в день. Открыто 20 новых национальных информационных агентств непрнсоединив- шихся стран. С созданием системы связи через спутники зем- •ли, охватывающей значительную часть нспрнсосднннвшихся стран, близится к решению проблема связи, отметил Д. Р. Манкекар. Продолжается работа над созданием плана интегральной системы телекоммуникаций, которая охватила бы все нспрнсоединнвшнсся страны на четырех континентах. Активно решается проблема подготовки кадров посредством •специальных журналистских курсов, действующих в Индии, Югославии, на Кубе, в Тунисе и Египте.

Д. Р. Маикекар подверг критике западные информационные агентства, которые противодействуют пулу и стремятся подорвать сотрудничество нопрнсоедпинвшнхся стран в информационной деятельности. Враждебное отношение, подозрения и недоверие к усилиям иеприсосдпнившпхся стран в области информации, сказал он, продолжают сохраняться, эти усилия характеризуются как замаскированные устремления к контролю над информацией. Среди части представнте- .лей западных средств массовой информации отмечается тенденция'отказа от обязательств, которые взяли на себя их правительства, когда в ноябре 1979 г. в ЮНЕСКО была принята .декларация о средствах массовой информации. Они по-видимому, не согласны с самой идеей нового, более сбалансированного мирового порядка в информационной деятельности, .190 сейчас они по-видимому отвергают даже идею ответственности журналистов и моральный кодекс, возникший в профессиональной журналистской деятельности. «Прошло время, — сказал Д. Р. Маикекар, — когда Запад мог одним взмахом руки отвергать требования развивающегося мира в области информационной деятельности и навязать другим взгляды и доктрины, действовавшие в XIX веке и переставшие действовать в электронный век».

В программе действий пула информационных агентств неприсоединнвшнхся стран на трехлетний период, принятой иа конференции в Белграде, перечислены 16 «стратегических задач» пула, выполнение которых рассчитано на длительную перспективу. Среди них на первом месте стоит укрепление и расширение пула и его деятельности с целью лучшего» взаимного ознакомления непрнсоединившихся стран, борьба за новый международный порядок в информационной деятельности. Рекомендуется оказывать помощь информационным агентствам в наименее развитых странах, принимать меры по подготовке журналистских кадров, расширять сотрудничество между информационными агентствами непрнсоединившихся стран, развивать сеть телекоммуникаций между ними. Среди семи непосредственных задач пула предусматривается оказание помощи 26 странам и освободительным движениям в создании национальных информационных агентств. В док} менте говорится, в частности, что следует оказать помощь Патриотическому фронту Зимбабве п СВАПО (Намибия) в подготовке журналистских и технических основ для создания национальных агентств. Предусматривается достижение договоренностей об освещении международных конференций и встреч непрнсоецинившихся стран. В последних пунктах документа рекомендуется скорейшее установление связей между агентствами непрнсоеди- пившихся стран через спутники Земли, а также содержится обращение к правительствам нспрнсоедиипвшихся стран сократить на 50 процентов тарифы в международных телекоммуникациях. Вторая конференция пула информационных, агентств нспригосдинившихси стран помимо программы действий на предстоящие три года, приняла устав пула и избрала коордипацнниый комитет в составе 25 членов.

В принятом уставе отмечается, что «информация пула должна отражать принципы и цели движения неприсоединения. Показ объективного и правдивого изображения страны- источника информации будет способствовать созданию атмосферы доброй волн н сотрудничества и приведет к большему взаимопониманию между народами и странами всего мира».

Делегаты этой конференции дали решительный отпор попыткам Египта пройти в состав координационного комитета пула неприсоединнвшихся стран с помощью процедурных уловок. Делегаты Сирии, Ирака, Кувейта, Эфиопии, Алжира. Никарагуа и многих других стран выступили против того, чтобы своим присутствием в координационном комитете Египет представлял африканский континент и информационные агентства неприсоединнвшихся стран. На конференции прозвучала резкая критика в адрес предательского курса Египта, который вместо того, чтобы объединить силы арабских народов в борьбе против сионистской агрессин, вступил в прямой сговор с сионизмом и американским империализмом, открыто попрал права народа Палестины.

Конференция избрала новый состав координационного комитета пула с представителями национальных агентств 25 стран (вместо прежних 14) Азии (8), Африки (10), Латинской Америки (5) и Европы (2). Эти государства: Бангладеш, Вьетнам, Индия, Индонезия, Ирак, КНДР. ООП, Шрн Ланка, Замбия, Кения, Ливня, Маврикий. Нигерия, Руанда, Сенегал, Судан, Того, Тунис, Куба, Никарагуа, Панама, Перу, Ямайка, Кипр, Югославия.

Председателем координационного комитета стал директор югославского агентства ТАНЮГ П. Ивачич. В то время, как Тунис продолжал оставаться председателем Международного координационного совета неприсоединнвшихся стран по вопросам информации, Югославия — уже являясь председателем Комитета радиовещания нспрнсосдииившихся стран, — начиная с ноября 1979 г., после второй конференции пула в Белграде возглавила также и Координационный комитет Пула информационных агентств неприсоединнвшихся стран (вместо Индии).

Индия реагировала на эту акцию заявлением председателя всей иди не кон конференции редакторов газет Впхендра, выразившего, по словам корреспондента Франс пресс из Дели (8. 12. 1979), сомнение в необходимости для индийского правительства «тратить понапрасну» столько времени, энергии и денег на участие в пуле информационных агентств непри- соединившихся стран. Это «бесплодное занятие», сказал он по возвращении с конференции пула в Белграде. «Самым худшим», подчеркнул он, было изменение прежнего устава с целью вторично лишить Индию поста председателя координационного комитета, вопреки желанию большинства стран — участников конференции.

Роль Югославии в деятельности пула была однажды достаточно точно определена газетой «Вашингтон пост»: «В число членов пула информационных агентств неприсосдиннв- шихся стран входят такие крупные агентства, как ТАНЮГ с его 45 корреспондентами в различных точках мира и вновь •создаваемые информационные агентства в некоторых афри канских странах, в которых, по словам одного журналиста из ТАНЮГ, лишь один служащий — генеральный директор. Формально у вссх членов пула равные права, они имеют право как направлять свои сообщения в любой региональный центр распространения информации (в настоящее время — Югославия, Куба, Ирак, Тунис, .Марокко и Индия), так и выступать в роли таких центров. Каждая страна вправе контролировать все касающиеся ее сообщения, публикуемые пулом. Однако на практике некоторые члены пула явно пользуются более широкими правами, чем другие. В частности, совершенная система связи ТАНЮГ и его информационная международная служба на английском, французском и испанском языках позволяют ему занимать в рамках пула доминирующее положение. Информация этого агентства распространяется, наиболее широко»35.

Первоначально пул был создан для того, чтобы заменить то, что африканские и азиатские руководители называли предвзятым, неточным и искаженным освещением событий в их странах западными средствами массовой информации. Анализ продукции пула показывает, что распространяемая нм информация дает иную картину жизни в непрнсоеднннв- 1НИХСЯ странах, отличающуюся от того, что говорится на Западе.

Что касается реакции Запада в отношении планов и действий развивающихся стран по изменению соотношения сил в области международного распределения информации, то она была остро враждебной. Западные информационные агентства расценили эти действии как прямую угрозу собственным .интересам. Особое раздражение вызвало то обстоятельство, что правительства непрнсоединнвшихся стран взяли на себя обязательства оказывать материальную поддержку агентствам, входящим в пул. Участников пула обвиняли в намерении уничтожить свободу печати, установить над ней правительственный контроль.

Отвечая на эту критику, Д. Р. Маикекар указывает, что поддержка правительствами национальных органов информации не является изобретением развивающихся стран. Задол- ю до создания пула нсприсоединившнхся стран это стало практикой многих западных правительств. Что же касается развивающихся стран, то для них выбор состоит в том, что либо они будут иметь зависящую от их собственных правительств прессу, либо прессу, привязанную к западным источникам информации36.

Между тем. подчеркивает Маикекар, проект пула носил достаточно скромный характер и не угрожал интересам западных монополий, ограничение деятельности которых не было предусмотрено. На первых порах развивающиеся страны 13.

Г. Вачнадзе. Ю. Кашлев. 193 поставили перед собой задачу лишь дополнять сообщения западных информационных агентств собственной информацией. Тем самым оказывалось содействие выполнению решения XVIII Генеральной конференции ЮНЕСКО о мерах государств по поощрению свободного потока информации. Создание пула означало для развивающихся стран, кроме того, возможность реализации права на коммуникацию, права информировать и быть информированными.

Манкекар обращает внимание на то, что аналогичным образом Запад реагировал и на попытки развивающихся стран освободиться от его диктата, предпринимавшиеся ими в рамках международных организаций. Так, ЮНЕСКО, созвавшая в 1976 г. в Коста-Рике конференцию по политике в области информации стран Латинской Америки и Кариб- ского бассейна, столкнулась с «мощной оппозицией» западных органов информации и различных, в том числе журналистских, организаций, которые обвинили ЮНЕСКО п намерении «наложить ограничения» на свободу печати в Латинской Америке.

Выразители интересов американского бизнеса исподволь пытались оказать «помощь» нарождающемуся пулу агентств неприсоединнвшихся стран с целью, разумеется, нейтрализовать все радикальное антиимпериалистическое и антиколо- ниалистичсское содержание этой идеи. В соответствующих проектах «доброжелателей» не было недостатка — все они были пронизаны стремлением Запада «остаться» в информационной структуре развивающихся стран. Широко рекламировалось западной печатью и то. что могло бы в перспективе заменить названный информационный пул. Р, Татарнэн, бывший вице-президент агентства ЮПИ, предложил сформировать «объединение способных журналистов как из Первого (капиталистического — ред.), так и из Третьего мира, чтобы заполнить этот пробел в международной информации. Средства и персонал пост\'пят из существующих информационных учреждений, исключая 4 крупных западных агентства»37.

На сохранение монополии империалистических концернов массовой информации нацелено предложение проамерикански настроенного Нариндера Аггарвала, участника Программы развития ООН. Он предложил создать еще более броскую организацию под названием Агентство новостей Третьего мира из уже существующих, а также вновь созданных, региональных и национальных организаций. Агентство имело бы корреспондентов во всех крупных информационных центрах мира, что придало бы ему масштабы, сравнимые с четырьмя западными телеграфными агентствами. Аггарвала видит необходимость в создании такой профессиональной неоднородной организации, так как, по его мнению, пул агентств ново стей непрнсоединившмхся стран «...далеко не справляется с поставленными целями. В его настоящем виде пул представляет собой не что иное, как механизм для обмена официальной информацией или заявлениями для печати. Его полезность, кроме того, что это был первый шаг, сомнительна, так как правительства стран-участниц, вряд ли заставят свои средства массовой информации печатать сообщения, полученные через пул, достоверность которых они сами ставят под сомнение и чье содержание находится в противоречии с их собственной политикой или политикой ИХ СОЮЗНИКОВ»38.

Предложения эти были отвергнуты развивающимися странами.

Развитие пула упирается в проблемы, связанные не только с отсутствием необходимых технических средств и кадров, со слабостью национальных систем информации неприсоедн- иившихся стран. Эти проблемы связаны с аспектами «политического союза, который неизбежно определит прогресс информационных агентств» и уменьшит эффективность континентального агентства, как отмечает англичанин Ф. Харрис, изучавший эту проблему для Африки39.

В Латинской Америке существуют те же самые проблемы, отягощенные структурой частной собственности на подавляющее большинство средств массовой информации. Эксперты латиноамериканских стран на совещании в г. Кито (Эквадор, 1975 г.) подчеркивали, что извлечение прибылей не должно быть главной целью функционирования национальных и региональных агентств. Их следует создавать как общественный институт во имя общих политических, экономических и культурных интересов стран региона40. Как указывалось на III национальной встрече венесуэльских исследователей массовой коммуникации, «постоянное упоминание об уважении частного сектора и его «прав», недостаток внимания к профсоюзам, журналистам и общественноегн» означают, что набор рекомендаций империалистических кругов о перспективах развития мировой информационной структуры не может вести никуда, кроме как к обыкновенной рационализации отношении между частным и общественным секторами41.

Деятельность пула агентств непрнсоединившихся стран должна стать весомой альтернативой ценностной пропаганде в пользу капиталистической системы, а также оберегать народы этих стран от крупных западных кампаний дезинформации. Развивающиеся страны всегда стремились к обладанию собственными источниками информации, своему осмыслению таких кардинальных международных проблем современности как «холодная война» Запада против социалистических стран, агрессин империализма в Индокитае, в Корее, i>a Ближнем Востоке и в Африке, иеоколониальиая политика США и др.

Пока что, будучи объединением, а не агентством новостей, пул не имеет в своем распоряжении корреспондентов, которых можно было бы посылать на специальные задания или которые могли бы постоянно находиться в крупнейших информационных центрах мира. Обозреватели считают, что эта организация задумана именно как объединение, а не независимое агентство новостей, из опасения, что какая-либо страна или группа стран доминировали бы в такой организации.

Нельзя не заметить, что некоторые агентства, входящие в пул, стоят на реакционых позициях, а нередко и прямо становятся агентурой империализма. Так, на состоявшейся в апреле 1978 г. в Каире по инициативе крупнейших американских агентств и египетского телеграфного агентства МЕН международной конференции выдвигались планы создания «многонационального информационного пула» капиталистических и развивающихся стран, который работал бы под руководством директората с участием «опытных западных журналистов». Ясно, что речь шла об очередной попытке удержать средства информации развивающихся стран под западным контролем. Показательно, что на конференцию в Каире не были приглашены представители социалистических стран.

Возможности мобилизующего влияния средств массовом информации для осуществления планов развития в развивающихся странах невозможно переоценить. Начав со все более тесной «двусторонней, региональной и межрегиональной кооперации» (параграф 163 Политической Декларации в Коломбо) в области средств массовой информации, развивающиеся страны заложили первые блоки в фундамент институции названной ими новым международным информационным порядком.

Некоторые требования развивающихся стран, которые г. будущем, возможно, будут выдвигаться еще более настойчиво, прозвучали в одном из выступлений в Комиссии Макбрайда (ЮНЕСКО) государственного секретаря но делам информации Туниса Мустафы Масмауди. Он сказал, что монополия крупных западных агентств печати «должна быть урезана на основе международных соглашении, направленных на равное и справедливое использование всех средств связи и информации». Он также призвал к «ограничениям права на информацию путем предупреждения неправильного использования нрава на доступ к информации» — и «определению необходимых критериев для обеспечения действительно объективного отбора информации»42. В тех случаях, когда отдельные лица или государства считают, что они были пред ставлены в неправильном свете в международных информационных сообщениях, сказал министр информации Туниса, они должны иметь право добиться того, чтобы эти сообщения были исправлены; а автор привлечен к ответственности за эти нарушения в соответствии с надлежащими процедурами. Предусматривая трудности рассмотрения таких дел Масмау- ми рекомендует создать специальную организацию, состоящую из правительственных, профессиональных и нейтральных представителей.

Суть альтернативы, предлагаемой директором Латиноамериканского института транснациональных исследований, сводится к тому, чтобы установить границы ответственности для «иностранных субъектов», действующих на территории суверенного государства. Установленные законоположения должны признавать свободу действия иностранного агентства, но в .то же время направлять использование этой свободы информации в рамках стандартов, которые позволяют устранять последствия наносящей вред деятельности такого агентства. По мнению X. Сомавиа, необходима .система юридической и социальной подотчетности информационной деятельности агентств, которые должны представлять общественности сведения о правилах и критериях своей деятельности, структуре собственности и контроля с указанием источников дохода, связей с банками, информационными и рекламными корпорациями''3. Подобные требования законны, но вряд ли выполнимы из-за нежелания транснациональных корпораций открывать для непосвященных свои финансовые книги и отчитываться в своих действиях.