МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО И НАЦИОНАЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ПЕЧАТИ

Однако с сожалением приходится констатировать, что в сфере информации еще в значительной мере продолжают существовать формы колониализма и узурпированных привилегий. Финансовые и материальные возможности транснациональных корпорации, активное использование ими в своих политических и экономических целях достижении научно-технического прогресса отнюдь не способствуют, как свидетельствует реальность международного обмена информацией, интересам развивающихся стран и укреплению взаимопонимания и сотрудничества между народами.

Действительное положение вещей доказывает, что коммерческий подход к информационной деятельности не соответствует потенциальным возможностям средств массовой информации как важного и эффективного инструмента социально-экономического и культурного развития. Многие развивающиеся страны отказываются идти по пути создания коммерческих средств информации, так как заинтересованы в использовании массовой информации в качестве орудия прогресса своей экономики, культуры, развития собственной национальной государственности.

В монополистических средствах информации часто выражают недовольство фактами установления национального контроля над деятельностью местных средств информации и развивающихся странах, усматривая в этих действиях национальных правительств подрыв «принципа свободы информации».

В течение последних лет развивающиеся страны ведут решительную борьбу за перестройку международных отношении в информационной сфере, за национальный суверенитет в области информации и культуры, против колониализма и-его пережитков, против империалистического засилья в духовной жизни народов Азии, Африки и Латинской Америки. Перестройка международных отношений в области информации, как известно, предполагает создание такой систе- 346 мы массовых коммуникаций, которая соответствовала бы социальным и экономическим условиям и потребностям каждой из развивающихся стран.

Регулирование международных отношений в сфере массовой информации позволит национальным системам массовой информации развивать и обогащать национальные культуры и вместе с тем делать достижения национальных культур достоянием народов других стран мира. Перестройка международных отношений в области информации предполагает создание такой системы массовой коммуникации, которая бы способствовала социально-экономическим условиям и потребностям каждой из развивающихся стран, сочетая в себе эффективность, экономическую рентабельность и доступность.

Советский Союз рассматривает как одну из важных задачу углубления и расширения международного сотрудничества в массовой информации. Такое сотрудничество может быть плодотворным, если оно отражает интересы и потребности всех участвующих в нем сторон на справедливой и равноправной основе.

На наш взгляд, сотрудничество в развитии информационной сферы должно базироваться: I) на совокупности общих принципов международных отношений, закрепленных Б документах ООН. ЮНЕСКО, Заключительного акта общеевропейского Совещания в Хельсинки; 2) на учете тесной связи информационной инфраструктуры с экономической, политической, социальной, культурной и национальной структурой общества; 3) на признании необходимости оказания финансовой и технической помощи под эгидой ЮНЕСКО и под ее непосредственным контролем; 4) на учете традиционных форм коммуникации, существующих в различных странах; 5) на признании необходимости развивать такое сотрудничество как на.

Необходимо, чтобы по своему существу развитие международного информационного сотрудничества соответствовало духу и принципам Декларации ЮНЕСКО 1978 г. о вкладе средств массовой информации в укрепление мира — важнейшему документу, принятому в этой области в системе ООН. «Декларация, по-моему, представляет собой вклад первостепенной важности в подготовку сознания людей к установлению новых отношений между странами и народа- мн», — заявил Генеральный директор ЮНЕСКО А. М. М’Боу. открывая 14 апреля 1980 г. в Париже Межправительственную конференцию по сотрудничеству и развитию средств массовой информации.

Л. М. М’Боу в своей речи перед участниками конференции вновь подчеркнул важное значение этой принятой единогласно в 1978 г. Генеральной конференцией ЮНЕСКО Декларации об основных принципах, касающихся вклада средств массовой информации в укрепление мира и международного взаимопонимания, в развитие прав человека и в борьбу против расизма и апартеида и подстрекательства к войне. «Она (Декларация — ред.) основана на принципах свободы, справедливости и ответственности, неразрывно связанных с укреплением мира. В ней содержится призыв к получению информации из зарубежных источников, сбалансированному распространению и взаимному обмену последними новостями, к уважению всех прав человека как необходимому условию беспрепятственного распространения информации, к обеспечению моральной ответственности органов информации по отношению к великим идеалам, на которых основывается общечеловеческая солидарность.

Выполнение Декларации должно содействовать перераспределению потока информации, предоставляя тем самым всем регионам, всем странам, всем народам средства для выражения не только своих чаяний, но и собственных взглядов на свое положение и своего понимания мировых проблем.

Декларация призывает работников средств информации признать возложенную на них моральную ответственность, связанную с влиянием, которое может оказать их устная или письменная информация, и большим значением, которое они могут иметь для сознания людей.

Здесь надо отметить, что речь идет не о том, чтобы навязывать какую бы то ни было цензуру в какой бы то ни было форме или оправдать посягательства на свободу информации, а о том, чтобы подчеркнуть этические аспекты задачи, возложенной на работников средств информации.

Каких бы взглядов, убеждений и идеологий они ни придерживались, на всех них лежит моральная обязанность действовать в строгом соответствии с возложенной на них ответственностью в деле укрепления принципов, которые являются обязательным условием любого общения как на национальном, так и на международном уровне. Эти принципы, выкованные в трудной многовековой борьбе народов на всех 348 широтах протпв произвола и несправедливости, начинаются с уважением индивидуальных и коллективных прав без какой бы то ни было дискриминации по признаку расы, цвета кожи, пола или класса; они также подразумевают уважение достоинства и суверенитета всех народов и всех стран независимо от их размеров, богатства или мощи; уважение всех культур, всего опыта и всех ценностей, рассматриваемых как в равной степени незаменимый вклад в общечеловеческое наследие.

Уважение этих принципов являтся настоятельной необходимостью, без которой не может быть ни мира, ни возможного сотрудничества между людьми. Ради осуществления этих принципов практическая деятельность ЮНЕСКО сосредоточивается во все более конкретной форме на разрешении фундаментальных проблем коммуникации в современном обществе, на. развитии средств информации и беспрепятственном распространении сообщений, причем особое внимание уделяется регионам, которые до сих пор находились в наименее благоприятных условиях в этом отношении.

Настоящая конференция представляет собой, таким образом, возможность перейти от общих принципов, отныне принятых всем международным сообществом, к практическим, связанным с ними мерам, составляющим общий и единый план».

Да, как уже говорилось, речь пока идет только о начальном этапе, о всего лишь первых и скромных успехах международного сообщества в практическом урегулировании норм международного общения, исключающих в идеале применение и угрозу силы, политику империализма н неоколониализма, расизм и апартеид, пропаганду войны и культурную агрессию.

Право на информацию — празо получать полную и объективную информацию и право в свою очередь доводить до широкого сведения свое собственное понимание вещей и событий — вот оно истинное право народов на информацию. В идеале это одно из главных прав, которое следует признать за другим. Лишь это может привести к пониманию необходимости решить проблемы, которые касаются человечества.. Мир может быть сохранен лишь по воле народов и в той мерс, в какой они смогут выразить и заставить других услышать эту волю.

Рассмотрение проблем международной массовой информации включает, в частности, вопрос о роли международного

го права в этой области взаимоотношений государств. Существуют ли какие-либо правила, регулирующие использование средств массовой информации для международных обменов? Каковы тенденции в сфере международного сотрудничества по использованию средств массовой информации? В чем состоит сущность разногласий по поводу международного распространения массовой информации?

Современные международные отношения в любой области основываются на определенных общепризнанных международно-правовых принципах. Такие принципы были зафиксированы в Уставе ООН, который провозгласил равенство членов, обязанность добросовестного выполнения государствами своих обязательств по Уставу, обязанность разрешать международные споры мирными средствами, воздерживаться в межгосударственных отношениях от угрозы силой или ее применения И др.

Соблюдение общепризнанных принципов международного права предусматривается Конституцией СССР (статья 29). Другие государства Европы, США, Канада взяли на себя обязательство руководствоваться в отношениях между собой темн же десятью принципами в соответствии с Заключительным актом Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе от I августа 1975 года, а также заявили о своем намерении осуществлять в духе этих принципов свои отношения со всеми другими государствами4.

В конкретных областях межгосударственных отношений помимо общих принципов действуют также специальные принципы и нормы, образующие так называемые отрасли международного права.

Использование средств массовой информации на международной арене регулируется значительным количеством соглашений на двустороннем, региональном и универсальном уровнях. Известно также большое число деклараций и резолюций международных организаций по этим вопросам, которые носят характер рекомендаций.

Следует, однако, признать, что в настоящее время все эти принципы и нормы еще не образуют специальной от-

* 10 принципов Заключительного акта СБСЕ: 1) Суверенное равенство. уважение прав, присущих суверенитету; 2) Неприменение силы или угрозы силой; 3) Нерушимость границ; 4) Территориальная целостность государств: 5) Мирное урегулирование споров; 6) Невмешательство во внутренние дела; 7) Уважение прав человека и основных свобод, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений; 8) Равноправие и право народов распоряжаться своей судьбой: 9) Сотрудничество между государствами; 10) Добросовестное выполнение обязательств по международному праву.

расли международного права, которая именовалась бы международным правом массовой информации. Такая отрасль находится в стадии формирования. Кодификация уже существующих норм и рекомендации по этим вопросам, принятие конвенции, содержащей наиболее общие единые правила поведения государств в этой области, означало бы завершение процесса становления повой отрасли международного права2.

Тенденция к разработке именно такого общего документа проявляется в последние годы все очевиднее. Развивающиеся страны в ООН, ЮНЕСКО и на других форумах ставят вопрос о «новом международном информационном порядке», установление которого предполагает в том числе и признание некоторых принципов международного сотрудничества в сфере массовой информации.

СССР и другие социалистические страны также выступают за принятие демократических принципов права, обеспечивающих предотвращение использования средств массовой информации в ущерб делу мира и взаимопонимания между народами, полное уважение в процессе этой деятельности суверенитета государств.

Становление новой отрасли международного права происходит в условиях острой идеологической и дипломатической борьбы. Существо разногласий заключается в следующем. Социалистические и развивающиеся страны считают. что использование средств массовой информации в международной сфере должно осуществляться при полном уважении принципов суверенитета государств и их невмешательства во внутренние дела друг друга, что средства массовой информации должны служить прежде всего делу укрепления мира и взаимопонимания между народами,, борьбе с реакционными идеологиями.

Представители западных информационных корпораций ратуют за так называемую «свободу информации», понимая под этим и свободу от соблюдения каких-либо правил поведения в данной области, за исключением правила неограниченного потока информации и идей любого рода без учета государственных границ.

Юридические и этические аспекты международной коммуникации все более выдвигаются па первый план в ходе многосторонних обсуждений заинтересованными странами. На национальном уровне в каждом государстве имеются законы, исполнительные и административные органы, призванные контролировать достоверность распространяемой информации, следить за соблюдением СМК общественных интересов, охранять группы и отдельных лиц от клеветы, подстрекательств и провокаций в прессе. При этом обяза тельными являются обеспечение авторских прав и профессиональных условии деятельности журналистов, регламентация рекламы и пропаганды, гарантия права ответа и публичного опровержения.

Закон о свободе печати записан в конституцию Швеции. Одно из основных положений этого закона — персональная ответственность директора печатного издания или вещательного органа за любые распространяемые сведения, даже если они взяты из хорошо известных источников или заимствованы из других органов печати.

Существующий в Швеции кодекс этики журналиста предусматривает меры по защите прав журналиста, а также любого лица, интересы которого могут быть затронуты в прессе. За соблюдением кодекса этики следит Совет прессы из пяти представителей журналистских организации и общественности. Его возглавляет обычно одни из членов Верховного суда* страны. Совет прессы рассматривает особо серьезные жалобы публики на органы СМК, в том случае, когда проблему не смог разрешить аппарат так называемого пресс-посредника (омбудсмена), назначаемого из числа депутатов парламента. Редактор, осужденный Советом прессы, должен опубликовать текст обвинительного заключения и выплатить штраф. В 60-х годах пресс-посредник рассматривал от 40 до 50 жалоб в год Читателей и слушателей; в 1975 — уже 459 жалоб.

«Свобода печати должна быть гарантирована для большинства, а не только для избранных. Настоящая свобода в сфере массовой коммуникации — это не одностороннее и монопольное информирование. Свобода в этом контексте заключается не только в возможностях доступа к информации, но и доступа к самим средствам коммуникации», — пишет журналист Томас Хаммамберг в официальном публикации шведского министерства образования и культуры, подготовленной к международному семинару ЮНЕСКО по проблемам СМК в Стокгольме (24—27 апреля 1978 г.)3.

На международном уровне детальная регламентация прав и обязанностей тех, кто распространяет информацию на зарубежную аудиторию отсутствует. Потому что, практически, — это новое явление, вызванное бурным технологическим прогрессом глобальных средств коммуникации и растущей необходимостью тесных международных контактов. До сих пор государства имели опыт регламентации деятельности на своей территории иностранных журналистов-сбор- щиков информации.

Между народный и и фор м а ц ион но- ку л ьту р и ы й обмен представляет собой политически сложное явление и не во всех случаях поддается двусторонней регламентации, т. е. ?352 получением согласия страны-получателя. Социалистические и развивающиеся, а также малые капиталистические страны терпят часто огромный моральный (а, следовательно, и политический и Экономический) ущерб от дискредитации их политики по каналам транснациональных империалистических концернов информации. Могут ли эти страны обращаться в международные организации с требованием защитить их от клеветы и подрывной пропаганды? Нет. Не существует пока международной инстанции, органа, наблюдающего за практическим соблюдением государствами взятых на себя обязательств воздерживаться от пропаганды идей милитаризма и расизма, от враждебной пропаганды, от одностороннего потока информации, идущей вразрез с национальными целями страны—получателя этой иностранной информации.

Ни один военный конфликт, ни один очаг международной напряженности ие начинается сегодня без предварительных мероприятий по соответствующей ориентации мирового общественного мнения. Прекращение гонки вооружений приведет к сокращению масштабов гонки в пропаганде. И тогда, вероятно, идея о действенном арбитраже в международной коммуникации уже не покажется столь утопичной.

Время требует разработки юридических норм защиты национального культурного наследия и культурного суверенитета, которые не могут быть обеспечены усилиями только одной заинтересованной нации, но доброй волей, обязательствами всего международного сообщества.