Статья 33. Средства федерального бюджета, выделяемые политическим партиям

В пункте 1 комментируемой статьи устанавливается, что государственное финансирование политических партий осуществляется по итогам участия политической партии в выборах в целях компенсации финансовых затрат политических партий за счет федерального бюджета.

До принятия данного Закона государство участвовало в бюджетном финансировании избирательных объединений, избирательных блоков, кандидатов после регистрации кандидата (списка кандидатов) через избирательные комиссии.

Согласно п. 16 ст. 47 указанного Закона по истечении 30 дней со дня голосования банк обязан в бесспорном порядке перечислить по письменному указанию избирательной комиссии долю не израсходованных зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями, избирательными блоками денежных средств, причитающихся соответствующей избирательной комиссии, на ее счет. Иначе говоря, государство через государственный орган - избирательную комиссию - оказывало финансовую поддержку кандидату, избирательному объединению, избирательному блоку по результатам выборов и контролировало расход выделенных денежных средств.

Закон устанавливает порядок государственного финансирования политических партий по итогам участия политических партий в выборах. При этом речь идет о выборах не только депутатов Государственной Думы, но и Президента РФ, на что указывается в подп.

Средства федерального бюджета, выделяемые для государственного финансирования политических партий, предусматриваются отдельной строкой в соответствии с бюджетной классификацией РФ и направляются на расчетные счета политических партий ежегодными и единовременными перечислениями. В подпунктах "а" и "б" п. 6 анализируемой статьи указываются сроки этих перечислений.

В пункте 5 рассматриваемой статьи описывается порядок получения политическими партиями средств федерального бюджета. Политические партии имеют право на получение средств федерального бюджета, в случаях если:

федеральный список кандидатов, выдвинутый политической партией, получил по результатам выборов не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу. В данном случае из текста подп. "а" п. 5 вытекает, что политическая партия может самостоятельно выдвигать федеральный список кандидатов;

федеральный список кандидатов, выдвинутый избирательным блоком, в составе которого политическая партия принимала участие в выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ, получил по результатам выборов не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу;

по результатам выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ по одномандатным избирательным округам было избрано не менее 12 кандидатов, выдвинутых политической партией (при условии, что выдвинутый этой политической партией федеральный список кандидатов получил по результатам выборов менее 3% голосов избирателей).

Иначе говоря, политическая партия имеет право на получение средств федерального бюджета, в случае если федеральный список кандидатов, выдвинутых политической партией, получил по результатам выборов не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу. Или же политическая партия имеет право на получение средств федерального бюджета, если по результатам выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ по одномандатным округам было избрано 12 кандидатов, выдвинутых политической партией, при условии, что федеральный список кандидатов, выдвинутых этой политической партией, получил менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

Та же ситуация наблюдается и с избирательным блоком, в состав которого входит политическая партия.

Не уточняется, как будет осуществляться государственное финансирование политических партий в случае одновременных выборов депутатов Государственной Думы и Президента РФ. Такой вариант развития событий маловероятен, но теоретически возможен.

В пункте 6 комментируемой статьи устанавливаются условия и размеры государственного финансирования политических партий. Согласно подп. "а" политические партии, принимавшие участие в выборах самостоятельно и подпадающие под действие п. 5 данной статьи, получают государственное финансирование по результатам выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ ежегодно в размере 0,005 МРОТ, установленного федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году выделения этих средств, и умноженного на число голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутых политической партией, или кандидатами, выдвинутыми политическими партиями и избранными в Государственную Думу ФС РФ по одномандатным избирательным округам в соответствии с подп. "б" п. 5.

Фактически политическая партия получает средства федерального бюджета в объеме финансовых затрат на выборы депутатов Государственной Думы, прошедшие некоторое время назад. Учитывая, что выборы депутатов в Государственную Думу ФС РФ проходят раз в четыре года, политическая партия накапливает на своем расчетном счете средства, которые не может тратить. Довыборы депутатов в Государственную Думу, происходящие периодически, не могут исчерпать накапливаемый финансовый ресурс политических партий. Иных целей расходования бюджетных средств, кроме выборов депутатов Государственной Думы и Президента РФ (на выборы Президента выделяют единовременные бюджетные средства), комментируемым Законом не предусмотрено.

Согласно подп. "б" п.

РФ.

Таким образом, политическая партия получает резервные средства федерального бюджета, позволяющие наращивать расходы на выборы депутатов Государственной Думы и выборы Президента РФ с их последующей компенсацией из федерального бюджета. Пункт 3 данной статьи не устанавливает верхнего предела общего объема средств федерального бюджета, выделяемых для государственного финансирования политических партий. В указанном пункте предусмотрено, что общий объем средств федерального бюджета, выделяемых для государственного финансирования политических партий, не может быть менее 0,005 МРОТ, установленного федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году выделения этих средств, и умноженного на число избирателей, включенных в списки избирателей на ближайших предыдущих выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ либо Президента РФ.

В пункте 7 анализируемой статьи приведен порядок государственного финансирования политических партий, входивших в состав избирательного блока и подпадавших под действие п. 5 данной статьи. Оно осуществляется по результатам выборов:

депутатов Государственной Думы ФС РФ - ежегодно в размере 0,005 МРОТ, установленного федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году выделения этих средств, умноженного на число голосов избирателей, полученных федеральным списком кандидатов, выдвинутым избирательным блоком, если избирательный список кандидатов, выдвинутый избирательным блоком, получил по результатам выборов не менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании по федеральному избирательному округу;

кандидатов, выдвинутых избирательным блоком и избранных в Государственную Думу ФС РФ по одномандатным избирательным округам, если было избрано не менее 12 кандидатов, выдвинутых избирательным блоком, при условии, что выдвинутый указанным избирательным блоком федеральный список кандидатов получил по результатам выборов менее 3% голосов избирателей, принявших участие в голосовании.

По результатам выборов Президента РФ государственное финансирование избирательного блока осуществляется единовременно в соответствии с подп.

Обращает на себя внимание содержание п. 7. С одной стороны, подп. "а" подразумевает, что избирательный блок политических партий представляет собой устойчивую и постоянную структуру, поскольку этот блок можно финансировать из государственного бюджета ежегодно.

С другой стороны, в данном пункте речь идет о распределении средств федерального бюджета между политическими партиями, входившими в состав избирательного блока. Из текста п. 7 вытекает, что избирательный блок - структура не постоянная. И реально, на практике, избирательные блоки создаются на время выборов, изменяются и преобразуются между выборами. Поэтому установки о ежегодном государственном финансировании избирательных блоков политических партий требуют юридического уточнения.

Не указывается, обязаны ли избирательные блоки политических партий иметь собственные расчетные счета или же государственное финансирование входящих в избирательный блок партий осуществляется на счета политических партий. Вопрос не праздный, потому что из текста Закона не ясно, как рассматривать положения п. 8 данной статьи. По юридической логике очевидно, что следует руководствоваться положениями п. 4 этой статьи, в котором записано, что средства федерального бюджета, выделяемые для государственного финансирования политических партий, направляются на расчетные счета политических партий ежегодными и единовременными перечислениями.

Указанные средства, предусмотренные п. 6 и 7, выделяются:

по результатам выборов Государственной Думы ФС РФ - не позднее чем через три месяца со дня официального опубликования результатов выборов;

и в последующем - ежегодно в течение всего срока полномочий Государственной Думы ФС РФ соответствующего созыва;

по результатам выборов Президента РФ - единовременно не позднее чем через год со дня официального опубликования результатов выборов.

Пунктом 10 комментируемой статьи политическим партиям предоставлено право отказаться от государственного финансирования.

Согласно ст.

Избирательные фонды кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков могут создаваться за счет: собственных средств кандидатов, избирательного объединения, избирательного блока; средств, выделяемых кандидату выдвинувшим его избирательным объединением, избирательным блоком; добровольных пожертвований граждан и юридических лиц; средств, выделенных соответствующей избирательной комиссией кандидату, избирательному блоку, в случае если это предусмотрено законом.

В настоящее время действует новая редакция (от 12 июня 2002 г.) Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", которая соответствует положениям Федерального закона "О политических партиях".