Статья 39. Приостановление деятельности политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения

Комментарий к статье 39

В комментируемой статье устанавливается перечень оснований и порядок приостановления деятельности политической партии, ее регионального отделения и иного структурного подразделения.

Так, в случае нарушения политической партией Конституции РФ, федеральных конституционных законов, комментируемого Закона и иных федеральных законов (значительная часть федеральных законов, которые следует учитывать политическим партиям в своей деятельности, приведена в текстах уже изложенных постатейных комментариев) уполномоченный орган выносит политической партии предупреждение с указанием допущенных партией нарушений.

Уполномоченный орган устанавливает срок их устранения, составляющий не менее двух месяцев.

Если политической партией указанные нарушения не были устранены в установленный уполномоченным органом срок и она не обжаловала в суд вынесение ей предупреждения о них, деятельность политической партии может быть приостановлена решением Верховного Суда РФ на основании заявления федерального уполномоченного органа на срок до шести месяцев.

Кстати, в п. 2 ст. 15 Конституции РФ записано, что органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.

Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РФ. Поэтому действия Министерства юстиции РФ и его территориальных подразделений как регистрирующих государственных органов по контролю за соблюдением Конституции РФ и законов в деятельности политических партий, их региональных отделений и иных структурных подразделений юридически обоснованы.

Аналогичная процедура осуществляется территориальным уполномоченным органом в отношении допустивших нарушение региональных или иных структурных подразделений политической партии.

В случае если указанные нарушения структурных подразделений политической партии не были устранены в отведенный срок и письменное предупреждение о них не было обжаловано в суд, то деятельность регионального отделения или иного структурного подразделения политической партии решением верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области и автономного округа на основании заявления соответствующего территориального уполномоченного органа может быть приостановлена на срок до шести месяцев.

Таким образом, в случае нарушения политической партией, ее региональными отделениями и иными структурными подразделениями Конституции РФ, федеральных конституционных законов, Закона "О политических партиях" и иных федеральных законов уполномоченные органы различного уровня вправе выносить политической партии, ее региональным отделениям и иным структурным подразделениям одно письменное предупреждение с указанием нарушений и устанавливать срок их устранения.

При установлении уполномоченными органами осуществления политической партией, ее региональными отделениями или иными структурными подразделениями деятельности, противоречащей положениям, целям и задачам, предусмотренным уставом политической партии, уполномоченные органы вправе выносить политической партии, ее региональным и иным структурным подразделениям два письменных предупреждения с указанием конкретных оснований их вынесения. Если эти предупреждения не были обжалованы в суд в установленном законом порядке, если они не были признаны судом не основанными на законе и если жалобы на указанные предупреждения не находятся на рассмотрении в суде, то уполномоченные органы вправе внести в суд заявление о приостановлении деятельности политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения.

В данном случае Закон не предусматривает установление уполномоченным органом срока для устранения выявленных уполномоченным органом нарушений устава политической партии в ее деятельности, деятельности ее региональных отделений или иных структурных подразделений.

Здесь очевидна необходимость внесения поправки в комментируемый Закон, устанавливающей срок устранения политической партией, ее региональным отделением или иным структурным подразделением нарушений устава политической партии указанных как в первом, так и во втором предупреждении уполномоченных органов.

В комментируемой статье устанавливается, что если местные или первичные отделения политической партии не являются юридическими лицами, то ответственность за допущенные ими нарушения несет соответствующее региональное отделение этой партии. В комментируемом Законе не определен статус местных или первичных отделений политической партии. Нет ясности, где указанные подразделения могут создаваться, какова должна быть их численность, не определены их права и функции. Конечно, все это должно быть отражено в уставе политической партии. Однако если Закон устанавливает порядок несения ответственности местными или первичными отделениями политической партии, то этот же Закон должен определить и их правовой статус в ее структуре.

Простого упоминания в п. 3 ст. 3 данного Закона о том, что "иные структурные подразделения политической партии (местные и первичные отделения) создаются в случаях и порядке, предусмотренных ее уставом", явно недостаточно.

Пункт 5 рассматриваемой статьи содержит запрет на приостановление деятельности политической партии, федеральный список которой на выборах депутатов Государственной Думы ФС РФ был допущен к распределению депутатских мандатов в течение четырех лет со дня голосования на указанных выборах. Однако это не означает, что политическая партия может в течение указанных четырех лет осуществлять бесконтрольную деятельность.

Законом предусмотрено, что в вышеприведенном случае деятельность политической партии не может быть приостановлена только по основаниям, предусмотренным подп. "г" и "д" п. 3 ст. 41 данного Закона, а именно: в случае отсутствия региональных отделений политической партии более чем в половине субъектов РФ; в случае отсутствия необходимого числа членов политической партии, предусмотренного п.

Не допускается приостановление деятельности политической партии (п. 6 анализируемой статьи) со дня официального опубликования решения о назначении (проведении) выборов депутатов Государственной Думы ФС РФ, выборов Президента РФ до дня официального опубликования результатов соответствующих выборов. Однако устанавливается, что приведенный запрет на приостановление деятельности политической партии не имеет юридической силы в случаях, предусмотренных п. 1, 4 и 5 ст. 9 комментируемого Закона. Напомним, что в п. 1 указанной статьи запрещаются создание и деятельность политических партий, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности государства, создание вооруженных и военизированных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной или религиозной розни.

Согласно п. 4 ст. 9 структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку. Не допускается создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях.

Положениями п. 5 ст. 9 запрещается деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления), в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях. Запрещается вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.

Нарушение указанных запретов политической партией может привести к приостановлению ее деятельности.

Пункт 7 комментируемой статьи содержит запрет на приостановление деятельности регионального отделения политической партии со дня официального опубликования о назначении (проведении) выборов депутатов законодательного (представительного) органа соответствующего субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти соответствующего субъекта РФ) до дня официального опубликования результатов указанных выборов, за исключением случаев, предусмотренных п. 1, 4 и 5 ст. 9 комментируемого Закона, содержание которых изложено выше.