<<
>>

Статья 3. Понятие политической партии и ее структура

Комментарий к статье 3

Пункт 1 комментируемой статьи раскрывает понятие политической партии. Так, в соответствии с данной правовой нормой политической партией является общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления.

Таким образом, после вступления в силу Закона "О политических партиях" иные организационно-правовые формы общественных объединений, перечисленные в ст.

7 Федерального закона от 19 мая 1995 г. N 82-ФЗ "Об общественных объединениях", так или иначе соприкасаются с правовым статусом политической партии: 1)

общественная организация; 2)

общественное движение; 3)

общественный фонд; 4)

общественное учреждение; 5)

орган общественной самодеятельности.

Необходимость выделения политических партий из числа иных общественных объединений вызвана следующими причинами. Согласно п. 1 ст. 36 комментируемого Закона (этот пункт вступил в силу через два года со дня официального опубликования Закона, т.е. с 11 июля 2003 г.) политическая партия является единственным видом общественного объединения, которое обладает правом выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органы государственной власти (депутатов Государственной Думы ФС РФ, депутатов законодательных органов субъектов РФ).

Необходимо помнить, что согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента Российской Федерации" правом выдвижения кандидатов на должность Президента РФ обладают как политические партии, так и граждане РФ в порядке самовыдвижения при условии поддержки его самовыдвижения группой избирателей.

Как уже указывалось, до принятия Федерального закона "О политических партиях" (т.е.

до 11 июля 2001 г.) правом на участие в выборах и референдумах было наделено, согласно ст. 27 Федерального закона "Об общественных объединениях", общественное объединение в случае его государственной регистрации и при наличии в уставе данного общественного объединения положения об участии его в выборах.

Следует отметить, что Федеральный закон от 24 июня 1999 г. N 121-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", вступивший в силу 28 июня 1999 г., в ст. 32 предусматривал, что наряду с политическими партиями избирательными объединениями могут быть и другие общественные объединения, такие, как политическая организация и политическое движение.

Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает требования, предъявляемые к политической партии :

политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ, при этом в субъекте РФ может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии;

в политической партии должно состоять не менее 50 тыс. членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов политической партии, а в остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 250 членов политической партии в соответствии с п. 6 ст. 23 настоящего Федерального закона;

руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ.

Глава 3 (ст. 65) Конституции РФ, в которой закреплено федеративное устройство Российской Федерации, содержит наименования и количество субъектов РФ:

Республика Адыгея (Адыгея), Республика Алтай, Республика Башкортостан, Республика Бурятия, Республика Дагестан, Республика Ингушетия, Кабардино-Балкарская Республика, Республика Калмыкия, Карачаево-Черкесская Республика, Республика Карелия, Республика Коми, Республика Марий Эл, Республика Мордовия, Республика Саха (Якутия), Республика Северная Осетия - Алания, Республика Татарстан (Татарстан), Республика Тыва, Удмуртская Республика, Республика Хакасия, Чеченская Республика, Чувашская Республика - Чувашия (21 субъект);

Алтайский край, Краснодарский край, Красноярский край, Пермский край, Приморский край, Ставропольский край, Хабаровский край (7 субъектов).

Согласно Федеральному конституционному закону от 12 июля 2006 г.

N 2-ФКЗ в результате объединения двух граничащих между собой субъектов РФ - Камчатской области и Корякского автономного округа - с 1 июля 2007 г. образуется новый субъект РФ: Камчатский край.

Согласно Федеральному конституционному закону от 14 октября 2005 г. N 6-ФКЗ в результате объединения трех граничащих между собой субъектов РФ - Красноярского края, Таймырского (Долгано-Ненецкого) автономного округа и Эвенкийского автономного округа - с 1 января 2007 г. образуется новый субъект РФ: Красноярский край.

Согласно Федеральному конституционному закону от 25 марта 2004 г. N 1-ФКЗ в результате объединения двух граничащих между собой субъектов РФ - Пермской области и Коми-Пермяцкого автономного округа - с 1 декабря 2005 г. образовался новый субъект РФ: Пермский край;

Амурская область, Архангельская область, Астраханская область, Белгородская область, Брянская область, Владимирская область, Волгоградская область, Вологодская область, Воронежская область, Ивановская область, Иркутская область, Калининградская область, Калужская область, Камчатская область, Кемеровская область, Кировская область, Костромская область, Курганская область, Курская область, Ленинградская область, Липецкая область, Магаданская область, Московская область, Мурманская область, Нижегородская область, Новгородская область, Новосибирская область, Омская область, Оренбургская область, Орловская область, Пензенская область, Псковская область, Ростовская область, Рязанская область, Самарская область, Саратовская область, Сахалинская область, Свердловская область, Смоленская область, Тамбовская область, Тверская область, Томская область, Тульская область, Тюменская область, Ульяновская область, Челябинская область, Читинская область, Ярославская область (49 субъектов).

Согласно Федеральному конституционному закону от 30 декабря 2006 г. N 6-ФКЗ в результате объединения двух граничащих между собой субъектов РФ - Иркутской области и Усть-Ордынского Бурятского автономного округа - с 1 января 2008 г. образуется новый субъект РФ: Иркутская область;

Москва, Санкт-Петербург - города федерального значения (2 субъекта);

Еврейская автономная область (1 субъект);

Агинский Бурятский автономный округ, Корякский автономный округ, Ненецкий автономный округ, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Чукотский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ (7 субъектов).

Иными словами, в настоящее время в Российской Федерации насчитывается 87 субъектов, вследствие чего количество региональных отделений партии должно составлять 44 + 1 отделение партии .

Однако политика укрупнения субъектов РФ, в частности приведенные примеры объединения их субъектов, повлечет сокращение обязательного количества региональных отделений политической партии пропорционально сокращению количества субъектов РФ.

Комментируя абз. 2 п. 2 настоящей статьи, следует отметить, что в первоначальной редакции данного Закона численный состав политической партии должен был быть не менее 10 тыс. человек и содержалось требование, чтобы в более чем половине субъектов РФ политическая партия имела региональные отделения численностью не менее ста ее членов.

Данные требования были обжалованы в Конституционный Суд РФ. Так, общественно-политическая организация "Балтийская республиканская партия" в жалобе утверждала, что требования ущемляют право каждого на объединение и свободу деятельности общественных объединений, установленные ч. 1 ст. 30 Конституции РФ, а также нарушают ее ч. 1 ст. 1, закрепляющую федеративный характер Российского государства, ч. 3 ст. 13, признающую политическое многообразие, ч. 1 ст. 17, признающую и гарантирующую в Российской Федерации права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ, и ч. 3 ст. 55, из которой вытекает требование соразмерности ограничений прав и свобод граждан конституционно значимым интересам и целям.

В свою очередь, Конституционный Суд РФ постановил признать не противоречащими Конституции РФ положения абз. 2 и 3 п. 2 ст. 3 Федерального закона от 11 июля 2001 г. N 95-ФЗ "О политических партиях" (в ред. от 21 марта 2002 г.), согласно которым политическая партия должна иметь региональные отделения более чем в половине субъектов РФ и в политической партии должно состоять не менее 10 тыс. членов политической партии <1>.

<1> См. подр.: Постановление Конституционного Суда РФ от 1 февраля 2005 г. N 1-П "По делу о проверке конституционности абзацев второго и третьего пункта 2 статьи 3 и пункта 6 статьи 47 Федерального закона "О политических партиях" в связи с жалобой общественно-политической организации "Балтийская республиканская партия".

В настоящее время в политической партии должно состоять не менее 50 тыс. членов политической партии, при этом более чем в половине субъектов РФ политическая партия должна иметь региональные отделения численностью не менее 500 членов политической партии в соответствии с п. 6 ст. 23 комментируемого Закона. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может быть менее 250 членов политической партии.

Данное изменение численного критерия членства в политической партии было установлено Федеральным законом от 20 декабря 2004 г. N 168-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях".

В абзаце 3 п. 2 комментируемой статьи устанавливается, что руководящие и иные органы политической партии, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ. Однако Закон не запрещает отдельным членам политической партии пребывать вне российской территории.

Пункт 3 рассматриваемой статьи раскрывает понятие регионального отделения политической партии - структурное подразделение политической партии, созданное по решению ее уполномоченного руководящего органа и осуществляющее деятельность на территории субъекта РФ. Здесь важно отметить, что такое отделение может создаваться только по решению уполномоченного руководящего органа политической партии, определенного ее уставом. Не допускается самостоятельная организация регионального отделения. Показательным примером правоприменения данной нормы можно считать Определение Верховного Суда РФ от 13 февраля 2006 г. N 39-Г06-5 в отношении выборов в Курскую областную Думу четвертого созыва <1>.

<1> См.: http://www.supcourt.ru.

Окружная избирательная комиссия по одномандатному избирательному округу N 1 13 января 2006 г. приняла решение N 12/24 "О регистрации кандидата в депутаты Курской областной Думы четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 Руцкого Александра Владимировича".

Зарегистрированные кандидаты в депутаты Курской областной Думы четвертого созыва по тому же одномандатному избирательному округу О.И. Павлов и Б.В. Лукьянчиков обратились в суд с заявлениями об отмене приведенного решения окружной избирательной комиссии, указав, что регистрация кандидата А.В. Руцкого произведена незаконно, т.к. его выдвижение от общественного объединения осуществлено с нарушением норм Федерального закона "О политических партиях", поскольку региональным отделением политической партии "Партия Национального Возрождения "Народная Воля" при выдвижении А.В. Руцкого кандидатом в депутаты Курской областной Думы не были выполнены положения Устава партии, нормы Федерального закона "О политических партиях", а именно: при отсутствии у регионального отделения местных отделений кандидат был выдвинут на отчетно-выборной конференции, а не на общем собрании членов регионального отделения партии при отсутствии тайного голосования по этому вопросу.

Председатель окружной избирательной комиссии отнес разрешение дела на усмотрение суда, представитель Избирательной комиссии Курской области полагал, что заявления О.И. Павлова и Б.В. Лукьянчикова подлежат удовлетворению.

Решением Курского областного суда от 27 января 2006 г. постановлено: заявления кандидатов в депутаты Курской областной Думы четвертого созыва Олега Ивановича Павлова и Бориса Васильевича Лукьянчикова удовлетворить. Отменить решение окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Курской областной Думы четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 от 13 января 2006 г. N 12/24 "О регистрации кандидата в депутаты Курской областной Думы четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 Александра Владимировича Руцкого".

А.В. Руцкой подал кассационную жалобу, в которой просит решение суда об отмене решения окружной избирательной комиссии отменить. Полагает, что в регистрации кандидата, выдвинутого региональным отделением партии при установленных обстоятельствах, не могло быть отказано, суд неправильно применил ст. 38 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и ст. 43 Избирательного кодекса Курской области, дал ошибочную оценку материалам дела.

Однако Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ не нашла оснований для отмены решения исходя из следующего.

В соответствии с п. 25 ст. 2, п. 2 ст. 32 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (с посл. изм.) выдвижение кандидатов может быть осуществлено путем самовыдвижения, выдвижения избирательным объединением - политической партией, ее региональным отделением. Статьей 35 этого же Закона установлено, что выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О политических партиях".

Согласно Федеральному закону "О политических партиях" решение по вопросу выдвижения кандидатов в депутаты принимается в соответствии с уставом политической партии, но не менее чем большинством голосов от числа присутствующих на конференции регионального отделения партии делегатов, участников общего собрания регионального отделения и тайным голосованием.

Решением Министерства юстиции РФ зарегистрирована политическая партия "Партия Национального Возрождения "Народная Воля". Данные о региональном отделении данной партии внесены в ведомственный реестр Федеральной регистрационной службы по Курской области.

Уставом политической партии "Партия Национального Возрождения "Народная Воля" предусмотрено, что региональное отделение партии вправе после получения согласия президиума

Центрального политического совета выдвигать кандидатов в депутаты законодательных представительных органов государственной власти субъектов РФ; регламентировано, что выдвижение кандидатов в депутаты законодательных представительных органов государственной власти субъектов РФ и избрание Политического совета регионального отделения происходит тайным голосованием и относится к исключительной компетенции собрания конференций регионального отделения партии; конференция регионального отделения созывается Политическим советом регионального отделения при наличии местных отделений партии, в конференции принимают участие делегаты местных отделений, создаваемых по решению Политического совета регионального отделения, в соответствии с нормой представительства, определяемой этим советом; избрание делегатов на конференции регионального отделения входит в исключительную компетенцию местного отделения; конференция является правомочной, если на ней присутствуют более половины избранных делегатов местных отделений.

Суд первой инстанции правильно установил, что решением президиума Центрального политического совета партии "Партия Национального Возрождения "Народная Воля" от 18 января 2005 г. члены Политсовета регионального отделения были исключены из партии, и президиум принял на себя осуществление функций Политсовета регионального отделения до проведения отчетно-выборной конференции отделения. Суд указал, что в этом случае следовало руководствоваться подп. 14 п. 5 ст. 18 и п. 6 ст. 29 Устава партии, согласно которым в случае временного отстранения руководящих органов отделений президиум Центрального политсовета вправе лишь назначить досрочные выборы этих органов. Положения Устава партии "Партия Национального Возрождения "Народная Воля" не содержат норм, предоставляющих право Центральному политсовету партии расширять свои функции и непосредственно осуществлять полномочия Политсовета регионального отделения партии. По Уставу партии (п. 2 ст. 26) местное отделение создается по решению политического совета регионального отделения в порядке, предусмотренном законодательством РФ.

Судом установлено, что Политическим советом Курского регионального отделения партии, избранным 28 ноября 2002 г., местные отделения не создавались, в Федеральную регистрационную службу документы о наличии в структуре регионального отделения партии местных отделений не направлялись. Решения президиума Центрального политсовета партии о приеме в партию и согласии для вновь принятых членов партии Курского регионального отделения на создание местных отделений суд правильно признал решениями, не влекущими правовых последствий по созданию таких отделений. Из протоколов собраний местных отделений не усматривается, что по вопросу повестки дня о создании местного отделения вновь принятыми членами партии проводилось голосование и принималось какое-либо решение. Решения президиума Центрального политсовета партии "Партия Национального Возрождения "Народная Воля" о приеме в партию новых членов противоречат ст. 12 Устава партии, предоставляющей президиуму осуществлять прием в члены партии только в исключительном случае, которым является отсутствие в субъекте РФ регионального отделения партии.

Согласно Уставу партии лишь Политический совет регионального отделения партии определяет норму представительства делегатов местных отделений на конференцию. Решением президиума Центрального политического совета партии от 14 декабря 2005 г. N 5-1М17 о созыве конференции регионального отделения партии "Партия Национального Возрождения "Народная Воля" 24 декабря 2005 г. норма представительства делегатов местных отделений не определена, и установить ее поручено председателю регионального отделения В.Н. Фокину, чем нарушена ст. 30 Устава, поскольку в компетенцию председателя регионального отделения не входит осуществление функций, относящихся к исключительной компетенции собрания конференции и Политсовета.

Обоснованно признав установленными приведенные обстоятельства дела, суд дал им оценку и сделал правильный вывод о том, что выдвижение Курским региональным отделением политической партии "Партия Национального Возрождения "Народная Воля" А.В. Руцкого кандидатом в депутаты Курской областной Думы четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 осуществлено при отсутствии оснований для такой регистрации, в нарушение Устава партии в части требований к выдвижению кандидата и, соответственно, положений Федерального закона "О политических партиях", что является основанием для отказа в регистрации в соответствии с подп. "б" п. 24 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Соглашаясь с выводом суда, Судебная коллегия считает, что создание местных отделений членами партии невозможно без согласования с руководящим органом партии, как это следует из Устава "Партии Национального Возрождения "Народная Воля". Президиумом Центрального политического совета партии был принят ряд решений о согласии на создание местных отделений партии, однако решений о создании таких отделений полномочными органами принято не было. При данных обстоятельствах президиум Центрального политического совета партии был не полномочен принимать решение о проведении конференции вместо собрания регионального отделения. В итоге были нарушены права членов регионального отделения на участие в выдвижении кандидатов (списка кандидатов) в областную Думу. Поскольку выдвижение кандидатов было произведено в нарушение Устава партии, то и решение окружной избирательной комиссии "О регистрации кандидата в депутаты Курской областной Думы четвертого созыва по одномандатному избирательному округу N 1 А.В. Руцкого" суд правильно признал незаконным.

Довод кассационной жалобы о том, что суд был вправе проверить лишь итоги голосования по выдвижению кандидата партией, не может быть принят во внимание, поскольку такое ограничительное толкование является ошибочным.

Как уже указывалось, выдвижение кандидата партией может быть признано законным при условии соблюдения названных Федеральных законов и Устава партии. Устав политической партии "Партия Национального Возрождения "Народная Воля" при выдвижении Курским региональным отделением А.В. Руцкого кандидатом в депутаты Курской областной Думы был нарушен, и это обстоятельство в кассационной жалобе не опровергается.

Нельзя признать убедительной ссылку в кассационной жалобе на то, что суд в нарушение ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" проверял на соответствие Уставу партии решения, принятые ее органами, поскольку названной норме решение суда не противоречит, а выдвижение кандидата, как указано, должно быть основано на федеральном законе, в том числе Законе "О политических партиях", т.е. отвечать положениям Устава политической партии "Партия Национального Возрождения "Народная Воля". Таким образом, процедура выдвижения А.В. Руцкого кандидатом в депутаты Курской областной Думы отнесена Федеральным законом к обстоятельствам, имеющим значение для дела вне зависимости от даты принимаемого решения.

Суд установил, что содержание протокола конференции от 24 декабря 2005 г., представленного в Управление регистрационной службы по Курской области, позволяет сделать вывод о том, что вопрос об участии отделения партии в выборах депутатов Курской областной Думы в повестку дня не включался, а представленный кандидатом в депутаты Курской областной Думы четвертого созыва А.В. Руцким в судебное заседание протокол конференции от 24 декабря 2005 г. является документом, отличным от протокола конференции от 24 декабря 2005 г., направленным в УФРС по Курской области. Сравнительный анализ данных документов подтверждает, что ни один из этих протоколов не является копией другого, следовательно, не могло измениться содержание документа при использовании технических приемов.

Этот вывод суда Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ считает правильным, основанным на материалах дела. С учетом изложенного Судебная коллегия не находит приведенные и иные доводы кассационной жалобы убедительными, влекущими отмену решения суда, постановленного в соответствии с требованиями материального и процессуального права.

В субъекте РФ, в состав которого входят автономный округ или автономные округа, может быть создано единое региональное отделение политической партии.

В свою очередь, автономный округ, согласно ст. 65 Конституции РФ, является субъектом РФ. Приведенное положение Закона о возможности создания единого регионального отделения политической партии в субъекте РФ, в состав которого входит другой субъект РФ, в определенной степени противоречит п. 2 комментируемой статьи, где записано, что в субъекте РФ может быть создано только одно региональное отделение данной политической партии.

Иные структурные подразделения политической партии, в частности местные и первичные отделения, создаются в случаях, предусмотренных ее уставом.

Пункт 4 комментируемой статьи раскрывает основные цели политической партии:

а) формирование общественного мнения. В Законе не указано, какими именно методами политическая партия формирует общественное мнение, но из Конституции, которая запрещает навязывание гражданам какой-либо идеологии, следует, что общественное мнение формируется в соответствии с целями и задачами партии, утвержденными в ее программе и уставе;

б) политическое образование и воспитание граждан. Исходя из логики международного и российского законодательства, можно сделать вывод, что политическая партия должна нести в общество различные идеи, закрепленные в международных конвенциях, соглашениях и актах, - идеи гуманности, расовой терпимости и др. На наш взгляд, это положение нуждается в разъяснении Конституционного Суда РФ;

в) целями и задачами политической партии по Закону являются выражение мнений граждан по различным вопросам общественной жизни и доведение этих мнений до сведения широкой общественности, а также органов государственной власти. Речь идет о возможности свободного изложения своего видения проблем развития российской действительности членами партии с последующим доведением указанных мнений до широкой общественности и органов государственной власти;

г) выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах Президента РФ (согласно п. 1 ст. 6 Федерального закона "О выборах Президента Российской Федерации"), депутатов

Государственной Думы Федерального Собрания РФ в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов РФ (исключительное право, закрепленное в п. 1 ст. 36 Федерального закона "О политических партиях"), выборных должностных лиц местного самоуправления и в представительные органы муниципальных образований, участие в указанных выборах, а также в работе избранных органов. Порядок выдвижения кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы государственной власти регулируется Федеральным законом от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Выдвижение кандидатов на выборы в представительные органы местного самоуправления регулируется региональными законодательными актами. В то же время комментируемый Закон устанавливает, что кандидатами могут быть выдвинуты граждане РФ, обладающие пассивным избирательным правом, т.е. имеющие право быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Пассивное избирательное право не может быть ограничено в зависимости от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также по другим обстоятельствам. Не обладают пассивным избирательным правом граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда. Ограничения пассивного избирательного права, связанные с нахождением места жительства гражданина РФ на определенной ее территории, включая требования к продолжительности и сроку проживания гражданина РФ на данной территории, могут быть установлены только Конституцией РФ. В настоящее время данное ограничение содержится в Конституции РФ лишь к кандидатам на должность Президента РФ, поскольку согласно ч. 2 ст. 81 Президентом РФ может быть избран гражданин Российской Федерации, проживающий в РФ не менее 10 лет. Законы субъектов РФ не вправе устанавливать так называемый ценз оседлости для кандидатов на региональных и муниципальных выборах. Основным законодательно допускаемым ограничением пассивного избирательного права на уровне субъекта РФ является установление возраста, по достижении которого гражданин становится обладателем пассивного избирательного права на конкретных выборах, в соответствии с п. 8 ст. 4 комментируемого Закона. Ограничения на занятие одной и той же должности более установленного количества сроков подряд установлены Конституцией РФ в отношении Президента РФ (ч. 3 ст. 81) и могут быть определены федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов РФ, уставами муниципальных образований для иных выборных должностей.

Выдвижение кандидатов разделяется на непосредственное выдвижение избирательным объединением в составе списка кандидатов - в порядке самовыдвижения и в порядке выдвижения избирательным объединением. В качестве непосредственного выдвижения кандидата комментируемый Закон определяет выдвижение по территориальному избирательному округу вне зависимости от того, сам ли кандидат выдвинул свою кандидатуру или его кандидатуру выдвинуло избирательное объединение. Непосредственность выдвижения выражается в том, что конкретное лицо (кандидат) баллотируется на конкретной территории (в избирательном округе), где само под ответственность политической партии, которая его выдвинула в избирательном списке, ведет избирательную кампанию, использует партийный избирательный фонд, определяет виды и способы агитации, назначает доверенных лиц, наблюдателей, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса и т.д.

Что касается избирательного объединения, то оно в отношении кандидатов, выдвинутых им по избирательным округам, обладает хотя и ограниченными, но достаточно весомыми полномочиями. Кроме права выдвинуть кандидатов непосредственно, избирательное объединение в период до 15 дней до дня голосования вправе их отозвать по основаниям и в порядке, предусмотренным уставом политической партии (уставом данного общественного объединения). Кроме того, в силу ст. 32 Закона "О политических партиях" государственные органы вправе устанавливать дополнительные гарантии деятельности политической партии. Так, Федеральным законом "О выборах Президента Российской Федерации" предусмотрено, что политические партии, выдвинувшие кандидата в Президенты РФ, вправе назначать доверенных лиц (помимо тех, которых назначает сам кандидат), а также вправе использовать бесплатные эфирное время, печатную площадь в государственных организациях, осуществляющих выпуск СМИ (ст. 43, 52, 53), для агитации за своего кандидата. Субъекты РФ вправе предусматривать аналогичные и иные формы поддержки (п. 7 ст. 52, п. 3 ст. 53 Закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").

В составе списка кандидатов кандидат может быть выдвинут только избирательным объединением. Данное положение относится в первую очередь к списку кандидатов, выдвинутому избирательным объединением по единому избирательному округу, при избрании депутатов (всех или части состава) по пропорциональной избирательной системе, в то же время это в равной степени относится к списку кандидатов, выдвинутых по территориальным избирательным округам, если таковой предусмотрен соответствующим законом о выборах.

Федеральный законодатель не наделяет правом выдвижения кандидатов избирателей и группы избирателей, в силу этого инициативные группы избирателей, группы избирателей по месту работы, учебы, жительства, службы не вправе выдвигать кандидатов. Содержание понятия "избирательное объединение" определено в соответствующих федеральных и региональных нормативных правовых актах. Избирательными объединениями на выборах в федеральные органы государственной власти являются исключительно политические партии (решение о выдвижении кандидатов, списков кандидатов принимает съезд политической партии - п. 1 ст. 25 Закона "О политических партиях"). Избирательными объединениями на региональных выборах, помимо самих политических партий, могут быть их региональные отделения в случаях, предусмотренных уставом самой политической партии (решения о выдвижении кандидатов, списков кандидатов принимает либо съезд политической партии, либо конференция регионального отделения, а на дополнительных и повторных выборах - уполномоченный уставом политической партии руководящий орган политической партии или регионального отделения). На выборах в органы местного самоуправления политическая партия может участвовать в выдвижении кандидатов, списков кандидатов, в том числе в лице регионального отделения, а также структурного подразделения, наделенного таким правом в соответствии с уставом политической партии: местного, районного, первичного подразделения, руководящего органа политической партии, регионального или местного отделения, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 25 Закона "О политических партиях" решение о выдвижении кандидата, списка кандидатов может быть принято на съезде политической партии или на конференции (общем собрании) регионального отделения или общим собранием (конференцией) иного структурного подразделения (местного, первичного и др.) либо иным органом, предусмотренным уставом политической партии .

Данное нормативное регулирование предусмотрено, например, в Законе Республики Алтай от 24 июня 2003 г. N 12-15 "О выборах депутатов Республики Алтай"; в Законе Костромской области от 30 декабря 1998 г. N 39 "Избирательный кодекс Костромской области"; в Законе Новосибирской области от 14 июля 2003 г. N 124-ОЗ "О выборах депутатов Новосибирского областного Совета депутатов"; в Избирательном кодексе (Законе) Тюменской области от 3 июня 2003 г. N 139.

При этом необходимо учитывать, что политическая партия и ее региональное, местное и другое отделение не являются двумя-тремя избирательными объединениями на одних и тех же выборах. Напротив, это единый коллективный субъект выдвижения - избирательное объединение, т.е. права политической партии по участию в выборах реализуются через ее региональное либо местное отделение либо иное структурное подразделение (орган) в порядке, предусмотренном уставом политической партии. В противном случае возможно было бы выдвижение на одних выборах кандидата, списка кандидатов и от политических партий, и от ее региональных отделений, что противоречило бы самой идее структурирования политического пространства. Согласно п. 2 ст. 36 Закона "О политических партиях" политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения вправе принимать участие в выборах, официальное опубликование решения о назначении (проведении) которых состоялось после представления политической партией в регистрирующие органы документов, подтверждающих государственную регистрацию ее региональных отделений более чем в половине субъектов РФ, т.е. 45 и более свидетельств о регистрации региональных отделений.

При проведении выборов в органы местного самоуправления избирательным объединением, помимо политической партии и ее региональных отделений, является общественное объединение, созданное в организационно-правовой форме общественной организации либо общественного движения и зарегистрированное в соответствии с законом на уровне, соответствующем уровню выборов, или на более высоком уровне. При этом устав общественного объединения должен содержать положения, предусматривающие право на участие в выборах. Указанное общественное объединение либо внесенные в его устав изменения и дополнения, предусматривающие участие в выборах, должны быть зарегистрированы не позднее чем за один год до дня голосования, а в случае назначения выборов в орган местного самоуправления в связи с досрочным прекращением его полномочий - не позднее чем за шесть месяцев до дня голосования.

Не может быть выдвинут кандидатом гражданин РФ, не обладающий пассивным избирательным правом на соответствующих выборах. Однако, поскольку выдвижение кандидата имеет уведомительный характер, не исключены случаи выдвижения лиц, не имеющих права быть избранными. Список кандидатов заверяется соответствующей избирательной комиссией, за исключением тех кандидатов в списке, которые не обладают пассивным избирательным правом. Представление для заверения списка кандидатов с включением в его состав лиц, не обладающих пассивным избирательным правом, незаверение соответствующей избирательной комиссией в этом списке лиц, которые не обладают пассивным избирательным правом, не являются основаниями для отказа как в заверении списка кандидатов, так и в его последующей регистрации в связи с якобы нарушением порядка выдвижения списка кандидатов. При представлении документов лица, не обладающего пассивным избирательным правом, на регистрацию в качестве кандидата избирательная комиссия отказывает в регистрации кандидата, выдвинутого по избирательному округу.

Кандидат не может быть выдвинут на одних и тех же выборах по нескольким избирательным округам. Он не может использовать свое право на самовыдвижение и одновременно находиться в составе списка кандидатов либо быть в двух и более списках кандидатов различных избирательных объединений. В случаях обнаружения нарушения запрета и в зависимости от этапа избирательной кампании избирательная комиссия не вправе осуществлять избирательные действия, предписанные ей в связи с выдвижением кандидата, по всем инициативам. Данное ограничение не применяется при выдвижении кандидата одним и тем же избирательным объединением одновременно на одних и тех же выборах по одномандатному или многомандатному избирательному округу и в составе списка кандидатов. Избирательным комиссиям целесообразно доводить до сведения избирателей подобные факты нарушений со стороны кандидата через средства массовой информации.

Однако наша позиция на основе приведенного примера следующая.

Решение избирательной комиссии Курской области об отказе в регистрации областного списка кандидатов в депутаты Курской областной Думы, выдвинутого региональным отделением политической партии "Партия Национального Возрождения "Народная Воля", нарушает активное и пассивное избирательное право граждан и является грубым, бесцеремонным попранием действующего законодательства.

Основанием для вынесения подобного решения, как известно, были обращения в избирательную комиссию председателя Совета регионального отделения политической партии "Родина" в Курской области Ю.Г. Русанова и граждан Феоктистова, Евглевского и Федорченко. И именно с этих обращений начинается уникальный произвол со стороны областной избирательной комиссии.

Прежде всего вопреки действующему законодательству (п. 12 ст. 75 Федерального закона от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") ни один из тех, кто обратился с заявлением в избирательную комиссию, не был приглашен на заседание избирательной комиссии при рассмотрении их жалоб. Хотя данная правовая норма является диспозитивной, т.е. не должна игнорироваться в первую очередь самой областной избирательной комиссией.

Кроме того, не были приглашены, а тем более оповещены представители партии "Народная Воля" - уполномоченные представители согласно названному Закону, а данный Закон категорически требует рассмотрения этих жалоб с участием всех заинтересованных сторон.

Более того, как показал в судебном заседании официальный представитель избирательной комиссии господин И.С. Абдуллин (с. 21 протокола судебного заседания), на избирательной комиссии специально рассмотрели этот вопрос и приняли решение не приглашать представителей сторон. Это было как при принятии решения о направлении этих заявлений в прокуратуру, так и впоследствии, когда вплоть до судебного заседания ни Русанова, ни Феоктистова, ни Евглевского, ни Федорченко на уровне избирательной комиссии никто не заслушивал. Их не приглашали в прокуратуру. Однако на судебное заседание хотя бы одного из них - В.А. Федорченко - пригласили.

Господин Федорченко, жалоба которого и была одним из оснований для отказа в регистрации списка от партии "Народная Воля", в судебном заседании заявил, что подавал заявление в избирательную комиссию в исполкоме "Единой России", т.к. является секретарем Политсовета этой партии. И он не имеет никаких претензий к партии "Народная Воля". Именно поэтому он не обращался в избирательную комиссию, поскольку с программой "Народной Воли" он не знаком, никаких оценок ей не давал и никогда не считал, что его интересы были ущемлены. Списков партии "Народная Воля" он никогда не видел (с. 30 протокола судебного заседания).

Еще более интересна ситуация с заявлением Евглевского. Суду представлено и приобщено к материалам судебного заседания заявление господина Евглевского о том, что он никогда ни в каких партиях не состоял, никогда не собирался быть депутатом и никогда никаких заявлений о том, выдвигали его или не выдвигали, никуда не писал, в том числе не подавал никакого заявления в областную избирательную комиссию (с. 41, 42 протокола судебного заседания).

Если зрительно сравнить заявление за его подписью, которое было рассмотрено в избирательной комиссии и на основании которого материалы в отношении "Народной Воли" были направлены в прокуратуру, с заявлением, которое представлено в заседании суда, то мы видим, что эти два документа писали совершенно разные лица. Речь идет о подлоге. Только с чьей стороны произведен этот подлог?

И вот здесь возникает еще более серьезная проблема, которая не сводится только к недостоверности заявлений, с которыми работала избирательная комиссия, к отсутствию самого факта нарушения избирательных прав, который послужил основанием направить документы

"Народной Воли" в прокуратуру. Ведь если следовать не только закону, но и логике, то, получив заявление Феоктистова, Евглевского и Федорченко, областная избирательная комиссия могла поднять список кандидатов от партии "Народная Воля" (официально представленный в областную избирательную комиссию) и проверить наличие в этом списке фамилий Феоктистова, Евглевского и Федорченко. Кроме того, убедившись, что их фамилий там нет, написать этим уважаемым гражданам, что их опасения ошибочны. Этого областная избирательная комиссия не сделала.

Более того, из областной избирательной комиссии в прокуратуру Курской области были направлены, кроме заявлений Феоктистова, Евглевского и Федорченко и официального письма Русанова (не имеющего обязательных атрибутов - даты, номера регистрации), еще два списка -список кандидатов по единому избирательному округу Курской области от партии "Народная Воля" и список кандидатов от партии "Народная Воля" по отдельным избирательным (одномандатным) округам. И в этих списках, направленных в прокуратуру, все три заявителя - и Феоктистов, и Евглевский, и Федорченко - присутствуют.

В связи с тем что на этих же документах отсутствуют какие-либо атрибуты партии "Народная Воля" (нет ни подписей, ни печати, что указывает на анонимность обращений), областная избирательная комиссия не мудрствуя лукаво заверила сама эти списки, и, естественно, прокуратура, получив эти документы и автоматически обнаружив в них фамилии Феоктистова, Евглевского и Федорченко, приняла решение о нарушении избирательных прав.

Вопрос очень прост: кто сфабриковал эти списки? Ведь когда они были представлены в судебное заседание и был задан вопрос с нашей стороны представителю избирательной комиссии - кто автор этих анонимок? - господин И.С. Абдуллин (с. 21, 22 протокола судебного заседания) отказался в судебном заседании от этих анонимок и сказал, что эти документы были, очевидно, из прокуратуры Курской области. И лишь через какое-то время (очевидно, после вразумления со стороны представителя прокуратуры) вновь взял слово и сказал: "Да, вообще-то, нет, это не прокуратура прислала нам эти документы, а эти документы были из областной избирательной комиссии и, очевидно, были приложены к одному из заявлений". Однако суд не установил авторство анонимок (наша сторона имеет их копии, заверенные только синей печатью областной избирательной комиссии), а это является ключевым вопросом, т.к. фальсификация не исключена.

Во-первых, областная избирательная комиссия обязана была сначала зарегистрировать кандидатов от партии "Народная Воля", а не отправлять дела в прокуратуру или в Федеральную регистрационную службу.

Во-вторых, по документам, представленным из Курской областной прокуратуры и из управления Федеральной регистрационной службы по Курской области, следует, что партийная жизнь "Народной Воли" стала предметом не просто скрупулезного изучения, а тотального государственного вмешательства, что является нарушением действующего законодательства, и прежде всего ст. 10 Закона "О политических партиях".

Мы должны отметить, что ответы председателю избирательной комиссии из прокуратуры и из Федеральной регистрационной службы не касаются существа дела, т.к. отвечают не на тот вопрос, который перед ними поставлен. Ни в одном из этих ответов не содержится исчерпывающих доказательств нарушения избирательных прав граждан. Более того, содержатся прямые противоречия.

В письме за подписью прокурора Курской области А.Г. Бабичева от 14 января 2006 г. упоминается жительница области А.И. Башкирева, которая являлась участником конференции, проводившейся 24 декабря 2005 г., выдвинувшей партийные списки от "Народной Воли". Из письма прокуратуры следует (дословно): "...она являлась участником конференции, проводившейся 24 декабря 2005 г., при этом на конференцию <... > она была делегирована местным отделением в ПСК "Нива", расположенном в д. Разиньково Курского района...".

В то же время избирательная комиссия опирается в отношении А.И. Башкиревой на сообщение Федеральной регистрационной службы за подписью заместителя руководителя управления С.Н. Сидорова от 13 января 2006 г., в котором говорится, что 12 января 2006 г. в управление поступило заявление от А.И. Башкиревой, проживающей в д. Разиньково Курского района Курской области, о том, что она 24 декабря 2005 г. была зарегистрирована как делегат и приняла участие в конференции отделения, несмотря на то что никакое местное отделение как делегата ее не избирало.

Возникает вопрос: если два государственных органа так торопятся, что противоречат друг другу, и оформляют будущие решения, согласно которым нельзя будет регистрировать список партии "Народная Воля", почему они не обращаются за разъяснениями в Центральный политический совет партии "Народная Воля"? Ведь в своем письме предыдущий руководитель Курского регионального отделения В.Н. Фокин и в своем же письме настоящий руководитель региональной организации А.В. Руцкой оповестили Федеральную регистрационную службу о том, что часть документов, которые служба запросила на изучение, находятся в Москве в связи с внутрипартийной проверкой.

Особо подчеркиваем, что в нашей стране с 1 января 2006 г. проходит перерегистрация политических партий. И все они, в том числе "Партия Национального Возрождения "Народная Воля", должны по состоянию на 1 января выверить все свои документы, документы всех региональных организаций, определить общую численность партии, представить документацию в Федеральную регистрационную службу, для того чтобы выполнить требование Закона "О политических партиях" о минимальной численности партии в 50 тысяч членов, а также о том, что численность региональной организации должна превышать 500 человек.

Поэтому документы из самых разных регионов, действительно, сегодня находятся на выверке, для того чтобы все было надлежаще оформлено и четко представлено в компетентные органы.

В связи с этим упрек областной избирательной комиссии, что требуемая Законом "О политических партиях" информация о местных отделениях в уполномоченный орган представлена не была, не соответствует действительности, т.к. в письме Федеральной регистрационной службы говорится о том, что сведений о местных организациях партии "Народная Воля" по Курской области за 2003 - 2004 гг. не имеется. И это действительно так, потому что все эти организации создавались в соответствии с замечаниями, сделанными весной 2005 г. при внутрипартийной проверке Курской региональной организации (копия отчета проверявшего инспектора есть в судебном деле (с. 49 - 51 протокола судебного заседания)).

Местные отделения были созданы в течение 2005 г., а в Федеральную регистрационную службу в соответствии со ст. 15 Закона "О политических партиях" данные эти представляются в течение шести месяцев.

Обращаем внимание, что изменения в составе Политического совета, о чем говорится в решении избирательной комиссии, зафиксированы в протоколе от 24 декабря 2005 г. (Политсовет регионального отделения возглавлял Вячеслав Николаевич Фокин). 27 декабря в установленный Законом "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" трехдневный срок в Федеральную регистрационную службу были представлены документы конференции, прошедшей 24 декабря, на которой было избрано новое руководство региональной организации и руководителем избран Александр Владимирович Руцкой.

То, что эта конференция в силу избирательного законодательства Курской области совпала по срокам с конференцией по выдвижению кандидатов в депутаты Курской областной Думы - это конкретный ситуационный момент. Но А.В. Руцкой вначале был избран руководителем региональной организации, о чем была сделана соответствующая запись представителем Федеральной регистрационной службы Н.А. Кобзарем, присутствовавшим на конференции.

Данный факт необходимо особо подчеркнуть, потому что в своих показаниях Сергей Яковлевич Мальцев - представитель областной избирательной комиссии (официально оповещенный письменно о предстоящем избрании кандидатов в депутаты Курской областной Думы) присутствовал на конференции исключительно только до того момента, когда конференция перешла к избранию кандидатов в депутаты. До этого же момента, как ни странно, присутствовал и представитель Курского управления Федеральной регистрационной службы Николай Анатольевич Кобзарь (с. 31 протокола судебного заседания). Но все-таки заслуживает уважения, что Н.А. Кобзарь, давая показания в суде, подтвердил, что конференция, на его взгляд, была проведена в соответствии с действующим законодательством. Он был там примерно до 14.30. Кворум на конференции был. Справку о том, что конференция прошла надлежащим образом и замечаний по конференции нет, он составил сразу же в начале рабочей недели. И более того, эту справку не пересматривали, подчеркиваем. Официальное заключение представителя Федеральной регистрационной службы по конференции 24 декабря: замечаний по конференции нет.

Из 400 членов партии норма представительства была установлена: один член партии от пяти, и представитель, проверяющий эту конференцию, насчитал не менее 94 человек, присутствующих в зале.

И, конечно, очень важно, что Н.А. Кобзарь признал, что В.Н. Фокин показал ему протоколы выдвижения делегатов местными организациями. Н.А. Кобзарь не имел необходимости их внимательно читать, но "по диагонали" (это он подтвердил в судебном заседании) он их посмотрел.

Таким образом, говорить через месяц о том, что этих протоколов не было в момент проведения конференции, означает говорить неправду. Не случайно в суде представитель Федеральной регистрационной службы, отвечая на наши вопросы, официально заявил, что на момент проведения конференция была легитимна.

Что случилось после этого? Почему вдруг начали сомневаться в элементарных вещах?

Следует обратить внимание на многочисленные попытки "раскопать" нарушения во внутрипартийных решениях, которые предприняла областная избирательная комиссия: когда выверялись полномочия регионального Политсовета; какие из них передавались Центральному политическому совету партии, какими полномочиями владел В.Н. Фокин; какими полномочиями владел президиум Центрального политического совета.

Прежде всего подчеркиваем, что Закон "О политических партиях" требует, чтобы соблюдались нормы Устава партии, подразумевая под этим, что уже многократно фиксировалось в судебных решениях по избирательным спорам, процедуру избрания делегатов на конференцию или процедуру проведения общего собрания.

Когда сегодня нам пытаются сказать, что вопрос незаконности избрания В.Н. Фокина несколько лет назад в том, что члены Политсовета должны были быть в большем числе при принятии решения (в отношении определения нормы представительства на конференцию), то это уже вопросы внутрипартийной дисциплины и внутрипартийной жизни.

Процедура проведения избрания или выдвижения делегатов на конференцию была проведена в соответствии с Уставом партии "Народная Воля". Президиум Центрального политического совета помог с увеличением числа членов партии, в связи с тем что большинство членов регионального Политсовета прекратило свою работу в партии в последние два года (о чем дали показания и свидетели Глазова, Щербакова, Русанова, Рязанцева, Фокин (с. 23 - 28, 38, 39 протокола судебного заседания)). В партию жители Курской области принимались Центральным политическим советом или президиумом по документам, направляемым в Москву В.Н. Фокиным как руководителем регионального отделения.

Тем не менее когда стало ясно, что численность организации не позволяет проводить общее собрание, в соответствии с Уставом было принято решение о норме представительства. Предложения В.Н. Фокина и все его действия как регионального руководителя были согласованы и утверждены президиумом Центрального политического совета.

Делегаты собрались, протоколы об их выдвижении были представлены в мандатную комиссию, проверены, их полномочия были признаны. 82 делегата приняли участие в заслушивании отчетов и в избрании новых руководящих органов.

Были избраны новый состав Политсовета Курской области и новый руководитель региональной организации - Александр Владимирович Руцкой. Все это было сделано в соответствии с Уставом партии "Народная Воля".

В этом отношении заявление избирательной комиссии, содержащееся в решении от 16 января, что конференция по уставу политической партии могла быть созвана только Политическим советом регионального отделения, не соответствует действительности, т.к. вышестоящий руководящий орган имеет право это делать и минуя Политсовет регионального отделения (п. 3 ст. 24, 25 Закона "О политических партиях").

Заявление прокуратуры о том, что из одиннадцати членов Политического совета партии "Народная Воля" семь его членов утверждают, что никогда не принимали участия в заседаниях политического совета и в принятии каких-либо решений, - полностью опровергнуто в судебном заседании, т.к. Наталья Олеговна Глазова, руководившая Политсоветом до избрания В.Н. Фокина, подчеркнула, что она считает себя членом партии до сих пор, и если и прекратила реально работать, то по личным причинам (с. 23, 24 протокола судебного заседания).

Более того, Н.О. Глазова утверждает, что все необходимые уставные нормы при проведении конференции в 2003 г. при избрании В.Н. Фокина.

Л.М. Щербакова, В.В. Русанова, Н.Е. Рязанцева, Е.Н. Шумских дали показания в судебном заседании о том, что действительно прекратили работать в партии после передачи Н.О. Глазовой полномочий В.Н. Фокину, но являлись активистами и сегодня являются сторонниками политической партии (с. 24 - 30 протокола судебного заседания). И о своем членстве они затруднялись говорить, поскольку действительно уже более полутора лет не участвовали ни в каких партийных мероприятиях.

В этом отношении в судебном заседании доказано, что Политсовет в своей основной массе реально утратил часть своих членов в связи с прекращением их общественно-политической деятельности. Но все те, кто прекратили такую деятельность, подтверждали, что участвовали в заседаниях Политического совета до 2003 г.

В связи с этим создание местных региональных организаций могло происходить только через их признание и внутрипартийную регистрацию президиумом Центрального политического совета, что соответствует закону.

Конечно, не выдерживают критики заявления Курской областной избирательной комиссии о том, что не голосовались вопросы о выдвижении депутатов и кандидатов в депутаты Курской областной Думы. Все свидетели, участники конференции, выступившие в судебном заседании (Наталья Михайловна Пономаренко, Лилия Александровна Харитонова, Наталья Николаевна Медведева, Вячеслав Николаевич Фокин, Сергей Николаевич Савельев), дали показания и о том, как региональная организация выдвигала делегатов на региональную конференцию, когда проходило само голосование.

Более того, в судебное заседание были представлены на обозрение бюллетени для тайного голосования по избранию кандидатов в депутаты Курской областной Думы (в протоколе отсутствует упоминание, что бюллетени тайного голосования были представлены на обозрение в запечатанных пакетах, но было принято решение: пакеты не вскрывать).

Следует отметить, что в решении по протоколу и по порядку работы областная избирательная комиссия, опиралась не на ту форму выписки из протокола, которая требуется в соответствии с Избирательным кодексом Курской области (подп. "в" п. 6 ст. 37), а на выписку из протокола, представленную региональной организацией в Федеральную регистрационную службу по вопросам избрания новых руководящих органов региональной организации, где все вопросы избрания кандидатов, выдвижения кандидатов в депутаты областной Думы были коротко изложены в одном пункте с указанием на то, что они рассмотрены и голосование состоялось.

Сам протокол о выдвижении кандидатов в областную Думу не был затребован областной избирательной комиссией ни у региональной организации, ни у президиума Центрального политсовета.

К сожалению, требуют судебного внимания и внимания прокуратуры те факты, которые в своих показаниях о беспрецедентном давлении на участников конференции приводили свидетели. Так, Наталья Михайловна Пономаренко (с. 34, 35 протокола судебного заседания), рассказывая о том, как она была выдвинута местным отделением от местного отделения и потом включена в партийный список кандидатов в депутаты, подверглась давлению со стороны руководителей города Щедры: к ее престарелой матери, а затем и к ней лично приехал домой мэр города, которого они до этого видели только по телевидению, с увещеваниями и готовыми бланками -образцами заявлений о том, что она снимает свою фамилию из партийного списка и не идет на выборы. Предложил при этом, что поможет найти работу, если она снимет свою кандидатуру из списка.

Такие же показания дали и ряд других свидетелей. Более того, В.Н. Фокин в судебном заседании прямо указал на секретаря Курской областной избирательной комиссии господина И.С. Абдуллина, который через день после проведения конференции по выдвижению кандидатов в депутаты областной Думы, пригласив его к себе в кабинет, предложил ему помочь сделать конференцию нелегитимной, вплоть до изъятия печати партии "Народная Воля" и утраты еще ряда документов, а в конце беседы заявил, что все равно партийный список не будет зарегистрирован.

Показания В.Н. Фокина в судебном заседании были подтверждены показаниями С.Н. Савельева (с. 40 протокола судебного заседания). Более того, этот разговор, который состоялся 26 декабря 2005 г., был по существу повторен господином И.С. Абдуллиным в присутствии других сторонников партии "Народная Воля" 6 января 2006 г., когда С.Н. Савельев как уполномоченный от партии был по текущим избирательным вопросам в избирательной комиссии.

И С.Н. Савельев, и В.Н. Фокин, и допрошенный в судебном заседании Игорь Алексеевич Корольков показали, что сотрудники Управления Федеральной регистрационной службы отказались от полного протокола с многочисленным перечислением голосований и приложений по выдвижению кандидатов в депутаты в областную Думу и сказали, чтобы им дали короткий протокол, где будет все это просто зафиксировано (в объеме примерно одного абзаца), т.к. их интересовал только механизм избрания руководящих органов.

И.А. Корольков подчеркнул, что местная региональная организация, выдвигавшая его на дату собрания, насчитывала 100 человек и была самой большой из местных организаций в Курской области.

Таким образом, В.Н. Фокин дал показания о том, что давление на него с целью, чтобы он помог аннулировать результаты конференции, оказывали и должностные лица, и работники правоохранительных органов. В связи с этим за январь месяц текущего года против него возбуждалось и прекращалось четыре уголовных дела как на руководителя хозяйства.

Более того, ему, если он только напишет заявление о недействительности конференции, были обещаны значительные деньги из областного бюджета для приобретения горюче-смазочных материалов и обеспечение посевной в этом году.

Мы считаем, что необходима реакция суда на все факты нарушения и произвола со стороны должностных лиц, которые были в судебном заседании зафиксированы.

Кроме того, в судебном заседании было установлено, что выдвижение, например, И.А. Королькова делегатом на региональную партийную конференцию проходило в местном отделении Центрального округа по адресу: ул. Семеновская, д. 22, куда собралось большинство членов местного отделения. Расписались в явочном листе и после обсуждения кандидатур избрали в соответствии с нормой представительства делегатов на конференцию. Аналогичные показания дали и допрошенные в суде Лилия Алексеевна Харитонова, Наталья Николаевна Медведева и другие свидетели.

Вопреки прямому требованию Избирательного кодекса Курской области письменного уведомления о рассмотрении дела в связи с нарушением избирательных прав граждан не получали ни заявители Русанов, Феоктистов, Евглевский и Федорченко, ни представители партии "Народная Воля". Это грубейшее нарушение было подтверждено и признано в суде представителями областной избирательной комиссии, которые заявили лишь о том, что в одном случае позвонили или сказали устно тому или другому гражданину о том, что будет такое заседание (с. 21 протокола судебного заседания). То же самое касается и заседания областного избиркома 16 января 2006 г., когда было принято решение об отказе в регистрации областного списка в отсутствии представителей партии "Народная Воля", надлежащим образом не оповещенных о проведении этого заседания. На прямой вопрос суда в судебном заседании И.С. Абдуллин и С.Я. Мальцев были вынуждены сказать лишь о том, что кому-то говорили по телефону или кого-то просили устно предупредить. Никаких письменных оповещений не было.

Более того, в судебном заседании С.Н. Савельев как официальный уполномоченный от партии по связям с избирательной комиссией категорически утверждал, что представитель Федеральной регистрационной службы просмотрел все 7 протоколов о выдвижении делегатов на региональную конференцию. У нескольких делегатов попросил личные документы, чтобы сверить, что это именно те люди, которые упомянуты в протоколах.

К сожалению, этот вопрос также не был надлежаще проверен ни прокуратурой, ни избирательной комиссией. Самым удивительным фактом, установленным в судебном заседании, было то, что единственное должностное лицо, которое обладает наиболее полной информацией о том, как проходила конференция партии "Народная Воля" 24 декабря 2005 г., а именно работник Управления Федеральной регистрационной службы Николай Анатольевич Кобзарь, сразу после конференции ушедший в отпуск, ни своими прямыми руководителями, ни тем более прокуратурой, проводившей проверку об обстоятельствах проведения конференции, не был опрошен. С него не только не потребовали объяснений, но и не захотели его выслушать (вплоть до судебного заседания его не пожелали даже найти). Только в судебном заседании он узнал, что проводится расследование в отношении партии "Народная Воля", и четко зафиксировал для протокола: "На момент проведения конференции конференция была легитимна" (с. 31 протокола судебного заседания).

<< | >>
Источник: С.Н. БАБУРИН, А.Ю. МАЛУМОВ, А.А. СПИРИДОНОВ. КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "О ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЯХ" ОТ 11 ИЮЛЯ 2001 Г. N 95-ФЗ / (Постатейный). 2001

Еще по теме Статья 3. Понятие политической партии и ее структура:

  1. § 2. Взгляды политических партий на проблемы власти переходного периода: сравнительный анализ
  2. § 1 ПОЛИТИЧЕСКОЕ СОЗНАНИЕ
  3. Статья 3. Понятие политической партии и ее структура
  4. Проблемы исследования политического лидерства
  5. ПОНЯТИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ РЕКЛАМЫ
  6. ВВЕДЕНИЕ И.С. Семененко, ИМЭМО РАН ИДЕНТИЧНОСТЬ В ПРЕДМЕТНОМ ПОЛЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ НАУКИ
  7. Раздел III СОДЕРЖАНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОГО КОНФЛИКТА
  8. Раздел IV ДИНАМИКА РАЗВИТИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ КОНФЛИКТОВ СОВРЕМЕННОСТИ
  9. Структура системы управления партией
  10. § 3. Политическая культура адвоката: ретроспектива проблемы и современность
  11. 1. Понятие политической культуры
  12. Конструирование политического имиджа
  13. Как выглядит федеральный список политической партии Какова его структура
  14. Статья 3. Понятие политической партии и ее структура
  15. Структура политической системы
  16. Некоторые актуальные теоретико-методологические проблемы сравнительного анализа политических систем и институтов
  17. Оппозиционные политические партии
  18. Глава 2 Государство и законодательство о политических партиях
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правовое обеспечение профессиональной деятельности - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальное право - Юридическая антропология‎ - Юридическая периодика и сборники - Юридическая техника - Юридическая этика -