Статья 30. Пожертвования политической партии и ее региональным отделениям

Комментарий к статье 30

Положения данной статьи базируются на установках ст. 582 ГК РФ. Под пожертвованием гражданское законодательство понимает дарение вещи или права в общественных целях.

Выделение средств из федерального, регионального или местного бюджетов, в том числе для общеполезных целей, не является пожертвованием, т.к. в этом случае нет признаков сделки по дарению: средства используются по прямому (целевому) назначению, указанному в наименовании платежа, проводимого через казначейство. Предметом пожертвования может быть всякое имущество, которым лицо вправе распорядиться.

Имущество должно использоваться по объявленному назначению, а если оно не указано, то в каких-либо общеполезных целях. В противном случае пожертвование может быть отменено. Следовательно, права политической партии в сфере получения пожертвований ограничены. Пользование и распоряжение имуществом должны строго соответствовать цели пожертвования. Если ввиду изменившихся обстоятельств это становится невозможным, требуется согласие жертвователей или решение суда на использование имущества с другой общеполезной целью. Последнее правило не соблюдается, если предложение обращено к неопределенному кругу лиц и в собранных средствах нельзя выделить имущество конкретных жертвователей.

К пожертвованиям не применяются ст. 578 и 581 ГК РФ, в которых регулируются вопросы, возникающие по поводу дарения. В отличие от дарения пожертвование не может быть отменено жертвователем и переходит к правопреемникам.

577 ГК РФ).

В пункте 1 комментируемой статьи устанавливается право пожертвования политической партии и ее региональным отделениям. Оговаривается, что эти пожертвования принимаются от физических и юридических лиц при условии документального подтверждения этих пожертвований с указанием их источника.

Согласно п. 2 пожертвование денежных средств политической партии и ее региональным отделениям может осуществляться как безналичным перечислением, так и путем передачи наличных денежных средств политической партии и ее региональным отделениям физическими лицами.

Общая сумма ежегодных пожертвований наличных денежных средств от одного физического лица не должна превышать 10 тыс. МРОТ, установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году передачи указанных средств.

Положения п. 3 анализируемой статьи совпадают с установками п. 6 ст. 58 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Следует только отметить, что указанный Закон (подп. "к") дополнительно указал, что запрещено вносить пожертвования организациям, учрежденным государственными и муниципальными органами, а также организациями, учрежденными юридическими лицами, указанными в подп. "д" и "и" этого Закона, которые совпадают с подп. "д" и "и" п. 3 комментируемой статьи.

В пункте 3 рассматриваемой статьи запретительные установки в отношении жертвователей несколько изменены. Изменен и адрес получателя пожертвований. Отныне им выступают политическая партия и ее региональные отделения, а не избирательные объединения и избирательные блоки.

Пожертвования, указанные в п. 3 ст. 30 комментируемого Закона, а также пожертвования, перечисление которых влечет превышение 10 млн. МРОТ (п. 9 ст. 30), установленных комментируемым Законом на 1 марта года, предшествующего отчетному, политическая партия или ее региональные отделения в течение месяца со дня их получения должны вернуть жертвователям, в случае невозможности возврата - передать их в доход РФ.

Более строгие требования, чем, например, в Федеральном законе "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", предъявляются к юридическому лицу, передающему политической партии или ее региональному отделению пожертвования в виде денежных средств, перечисляемых на счета политической партии или ее региональных отделений в кредитной организации.

Гражданин РФ обязывается Законом "О политических партиях" при любом способе передачи денежных собственных средств политической партии или ее региональному отделению указывать в платежном поручении либо в денежном переводе, либо в приходном ордере свои фамилию, имя, отчество. А в случае передачи политической партии или ее региональному отделению наличных денежных средств в приходном ордере указывается еще и дата рождения жертвователя. В случае внесения пожертвований не в виде денежных средств сведения о жертвователе включаются в сводный финансовый отчет политической партии и в финансовые (бухгалтерские) отчеты регионального отделения политической партии.

Комментируемой статьей устанавливаются следующие предельные суммы пожертвований:

для одного юридического лица в течение календарного года в сумме, не превышающей 100 тыс. МРОТ, установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году пожертвования;

для одного физического лица в течение календарного года в сумме, не превышающей 10 тыс. МРОТ, установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествующего году осуществления пожертвования;

для общей суммы ежегодных пожертвований политической партии и ее региональным отделениям, которая не должна превышать 10 млн. МРОТ, установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествующего отчетному;

для суммы ежегодных пожертвований, полученных региональным отделением политической партии, которая не должна превышать 200 тыс. МРОТ, установленных федеральным законом на 1 марта года, предшествующего отчетному.

Такая регламентация денежных средств, поступающих в качестве пожертвований политической партии и ее региональному отделению, с одной стороны, дисциплинирует порядок расходов политической партии, с другой - облегчает их учет и контроль за расходами со стороны надзорных структур, в частности со стороны Министерства юстиции РФ.