Статья 9. Ограничения на создание и деятельность политических партий

Комментарий к статье 9

Приступая к комментарию данной статьи, внимательно проанализировав российское законодательство, считаем важным отметить, что впервые законодательно закреплено такое большое количество ограничительных требований на создание и деятельность политических партий.

Например, Федеральный закон "Об общественных объединениях" устанавливает запреты и ограничения в ст.

Такое внимание законодателей к вопросам правового ограничения на создание и деятельность политических партий вряд ли можно назвать излишним, потому что данные меры правового характера вызваны ролью политических партий и возложенными на них функциями в развитии политической жизни общества и государства.

Так, согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" политическим партиям предоставлено исключительное право выдвигать кандидатов в Государственную Думу ФС РФ и законодательные органы субъектов РФ. Следует учитывать и тот факт, что политические партии являются наиболее организованными общественными объединениями.

Именно эти функции политических партий представляют для общества и государства особую значимость и требуют законодательной защиты от различных злоупотреблений предоставленными правами, которые могут представлять угрозу стабильности и целостности государства. Данные ограничения и запреты служат преградой для прихода к власти политических партий, преследующих антигосударственные и антиобщественные интересы.

Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает, что включение в уставы и программы политических партий положений о защите идей социальной справедливости, как и деятельность политических партий, направленная на защиту социальной справедливости, не может рассматриваться как разжигание социальной розни.

Так как понятие "социальная справедливость" является нравственной категорией и понимается различными слоями общества по-разному, в этой связи Закон разрешает деятельность политических партий, направленную на защиту социальной справедливости, и устанавливает, что эта деятельность не может рассматриваться как разжигание социальной розни.

Положения п. 3 рассматриваемой статьи вытекают из ч. 5 ст. 13 Конституции РФ, в которой закреплен запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду (ч. 2 ст. 29 Конституции). Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

Следует отметить, что Постановлением Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2004 г. N 18-П п. 3 комментируемой статьи в части, не допускающей создание политических партий по признакам национальной или религиозной принадлежности, признан не противоречащим Конституции РФ.

В пункте 3 содержится и запрет на создание политической партии из лиц одной профессии. Такой же запрет содержится в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности": профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов.

Пункт 4 комментируемой статьи установил запрет на создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях. Данного рода запрет закреплен в иных Федеральных законах: от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"; от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" (ст. 23 - 29); от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (ст. 10 - 15) и др.

Данные ограничения связаны прежде всего с безопасностью государства.

Структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку. Тем самым закреплена невозможность участия партии в выборах в различных субъектах РФ для избежания реальных опасностей последствий политической конфронтации на рабочих местах.

Пунктом 5 рассматриваемой статьи запрещены деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях, а также вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.

Запрет на вмешательство политических партий в учебный процесс общеобразовательных учреждений имеет те же основания, что и запрет на деятельность политических партий в государственных и иных структурах.

Политическим партиям не запрещается действовать разрешенными российским законодательством методами в направлении совершенствования системы образования и методов обучения в нашей стране.

Пункт 6 комментируемой статьи запрещает создание и деятельность на территории РФ политических партий иностранных государств и структурных подразделений указанных партий, т.к.

Положения п. 7 данной статьи устанавливают, что в случае введения на всей территории РФ или в ее отдельных местностях чрезвычайного или военного положения деятельность политических партий осуществляется в силу соответствующих федеральных конституционных законов.

Следует отметить, что права и свободы человека и гражданина не являются безграничными, т.к. человек живет в обществе. Поэтому осуществление человеком прав и свобод не должно наносить вред другим членам общества. В связи с этим в Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены, а также предусмотрен ряд обязательных требований при таком ограничении.

Так, согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Кроме того, ст. 56 Конституции РФ гласит:

в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия;

чрезвычайное положение на всей территории РФ и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом (Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении");

не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 41, 46 - 54 Конституции РФ.

Все эти требования предусмотрены Конституцией для того, чтобы не было неоправданных ограничений, произвола, возможности злоупотреблений со стороны государственных властей и должностных лиц.

Однако федеральный законодатель может допустить ограничения прав и свобод человека не в полном соответствии с требованиями ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. В этом случае необходимо восстановление неоправданно и незаконно ограниченных прав и свобод человека и гражданина. Это входит в компетенцию Конституционного Суда РФ.

Следует также учитывать положения ч. 2 и 3 ст. 87 Конституции РФ, которая гласит, что в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Статья 3 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" (с изм. от 30 июня 2003 г., 7 марта 2005 г.) определяет, что чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Статья 11 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" гласит, что указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения на период действия чрезвычайного положения может предусматриваться введение ряда мер и временных ограничений, в частности запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий.

Режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении", который в соответствии с Конституцией РФ устанавливает, что под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории РФ Президентом РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии (ст. 1).

В статье 7 указанного Закона прописаны меры, применяемые на территории, на которой введено военное положение. Так, в п. 2 данной статьи указано, что на основании указов Президента РФ на территории, на которой введено чрезвычайное положение, применяются следующие меры:

а) приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а также иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность РФ;

б) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

в) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций.

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 11 указанного Закона Президент РФ приостанавливает деятельность политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность РФ.

Пункт 1 ст. 21 названного Закона закрепил, что военное положение отменяется указом Президента РФ после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения.