<<
>>

Статья 9. Ограничения на создание и деятельность политических партий

Комментарий к статье 9

Приступая к комментарию данной статьи, внимательно проанализировав российское законодательство, считаем важным отметить, что впервые законодательно закреплено такое большое количество ограничительных требований на создание и деятельность политических партий.

Например, Федеральный закон "Об общественных объединениях" устанавливает запреты и ограничения в ст.

16 (три пункта), Федеральный закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" - в ст. 6 (два пункта). Закон "О политических партиях" содержит ограничительные меры в семи пунктах, причем в п. 1 и 2 ст. 9 отражены те же самые основания, что и в п. 1 и 2 ст. 16 Федерального закона "Об общественных объединениях".

Такое внимание законодателей к вопросам правового ограничения на создание и деятельность политических партий вряд ли можно назвать излишним, потому что данные меры правового характера вызваны ролью политических партий и возложенными на них функциями в развитии политической жизни общества и государства.

Так, согласно ч. 1 ст. 36 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" политическим партиям предоставлено исключительное право выдвигать кандидатов в Государственную Думу ФС РФ и законодательные органы субъектов РФ. Следует учитывать и тот факт, что политические партии являются наиболее организованными общественными объединениями.

Именно эти функции политических партий представляют для общества и государства особую значимость и требуют законодательной защиты от различных злоупотреблений предоставленными правами, которые могут представлять угрозу стабильности и целостности государства. Данные ограничения и запреты служат преградой для прихода к власти политических партий, преследующих антигосударственные и антиобщественные интересы.

Пункт 2 комментируемой статьи предусматривает, что включение в уставы и программы политических партий положений о защите идей социальной справедливости, как и деятельность политических партий, направленная на защиту социальной справедливости, не может рассматриваться как разжигание социальной розни. Исходя из этого, можно сделать вывод, что политическим партиям предоставлено право на критику государственной власти в экономической и социальной сфере при условии, что такая критика осуществляется в рамках Конституции РФ.

Так как понятие "социальная справедливость" является нравственной категорией и понимается различными слоями общества по-разному, в этой связи Закон разрешает деятельность политических партий, направленную на защиту социальной справедливости, и устанавливает, что эта деятельность не может рассматриваться как разжигание социальной розни.

Положения п. 3 рассматриваемой статьи вытекают из ч. 5 ст. 13 Конституции РФ, в которой закреплен запрет на создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности Российской Федерации, подрыв безопасности государства, создание вооруженных формирований, разжигание социальной, расовой, национальной и религиозной розни. Не допускается пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду (ч.

2 ст. 29 Конституции). Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

Следует отметить, что Постановлением Конституционного Суда РФ от 15 декабря 2004 г. N 18-П п. 3 комментируемой статьи в части, не допускающей создание политических партий по признакам национальной или религиозной принадлежности, признан не противоречащим Конституции РФ.

В пункте 3 содержится и запрет на создание политической партии из лиц одной профессии. Такой же запрет содержится в п. 1 ст. 2 Федерального закона от 12 января 1996 г. N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности": профсоюз - добровольное общественное объединение граждан, связанных общими производственными, профессиональными интересами по роду их деятельности, создаваемое в целях представительства и защиты их социально-трудовых прав и интересов. Таким образом, наличие профсоюзов устраняет необходимость создания политических партий по признакам профессиональной принадлежности граждан.

Пункт 4 комментируемой статьи установил запрет на создание структурных подразделений политических партий в органах государственной власти и органах местного самоуправления, Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в государственных и негосударственных организациях. Данного рода запрет закреплен в иных Федеральных законах: от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих"; от 31 мая 1996 г. N 61-ФЗ "Об обороне" (ст. 23 - 29); от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" (ст. 10 - 15) и др.

Данные ограничения связаны прежде всего с безопасностью государства.

Структурные подразделения политических партий создаются и действуют только по территориальному признаку. Тем самым закреплена невозможность участия партии в выборах в различных субъектах РФ для избежания реальных опасностей последствий политической конфронтации на рабочих местах.

Пунктом 5 рассматриваемой статьи запрещены деятельность политических партий и их структурных подразделений в органах государственной власти и органах местного самоуправления (за исключением законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов муниципальных образований), в Вооруженных Силах РФ, в правоохранительных и иных государственных органах, в аппаратах законодательных (представительных) органов государственной власти, в государственных организациях, а также вмешательство политических партий в учебный процесс образовательных учреждений.

Запрет на вмешательство политических партий в учебный процесс общеобразовательных учреждений имеет те же основания, что и запрет на деятельность политических партий в государственных и иных структурах.

Политическим партиям не запрещается действовать разрешенными российским законодательством методами в направлении совершенствования системы образования и методов обучения в нашей стране.

Пункт 6 комментируемой статьи запрещает создание и деятельность на территории РФ политических партий иностранных государств и структурных подразделений указанных партий, т.к. это может создать угрозу национальной безопасности РФ.

Положения п. 7 данной статьи устанавливают, что в случае введения на всей территории РФ или в ее отдельных местностях чрезвычайного или военного положения деятельность политических партий осуществляется в силу соответствующих федеральных конституционных законов.

Следует отметить, что права и свободы человека и гражданина не являются безграничными, т.к. человек живет в обществе. Поэтому осуществление человеком прав и свобод не должно наносить вред другим членам общества. В связи с этим в Конституции РФ установлено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены, а также предусмотрен ряд обязательных требований при таком ограничении.

Так, согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Кроме того, ст. 56 Конституции РФ гласит:

в условиях чрезвычайного положения для обеспечения безопасности граждан и защиты конституционного строя в соответствии с федеральным конституционным законом могут устанавливаться отдельные ограничения прав и свобод с указанием пределов и срока их действия;

чрезвычайное положение на всей территории РФ и в ее отдельных местностях может вводиться при наличии обстоятельств и в порядке, установленных федеральным конституционным законом (Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. N 3-ФКЗ "О чрезвычайном положении");

не подлежат ограничению права и свободы, предусмотренные ст. 20, 21, 23 (ч. 1), 24, 28, 34 (ч. 1), 40 (ч. 1), 41, 46 - 54 Конституции РФ.

Все эти требования предусмотрены Конституцией для того, чтобы не было неоправданных ограничений, произвола, возможности злоупотреблений со стороны государственных властей и должностных лиц. Федеральный законодатель, соблюдая конституционные требования, должен исходить из принципа целесообразности, отыскивая оптимальную модель ограничения прав и свобод человека и гражданина. Они не должны быть чрезмерными, не соответствующими конкретной ситуации, связанной с обеспечением основ конституционного строя, нравственности, здоровья, обороны страны и безопасности государства, прав и законных интересов других лиц.

Однако федеральный законодатель может допустить ограничения прав и свобод человека не в полном соответствии с требованиями ч. 3 ст. 55 Конституции РФ. В этом случае необходимо восстановление неоправданно и незаконно ограниченных прав и свобод человека и гражданина. Это входит в компетенцию Конституционного Суда РФ.

Следует также учитывать положения ч. 2 и 3 ст. 87 Конституции РФ, которая гласит, что в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории РФ или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Статья 3 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" (с изм. от 30 июня 2003 г., 7 марта 2005 г.) определяет, что чрезвычайное положение вводится лишь при наличии обстоятельств, которые представляют собой непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан или конституционному строю Российской Федерации и устранение которых невозможно без применения чрезвычайных мер. К таким обстоятельствам относятся:

а) попытки насильственного изменения конституционного строя Российской Федерации, захвата или присвоения власти, вооруженный мятеж, массовые беспорядки, террористические акты, блокирование или захват особо важных объектов или отдельных местностей, подготовка и деятельность незаконных вооруженных формирований, межнациональные, межконфессиональные и региональные конфликты, сопровождающиеся насильственными действиями, создающие непосредственную угрозу жизни и безопасности граждан, нормальной деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления;

б) чрезвычайные ситуации природного и техногенного характера, чрезвычайные экологические ситуации, в том числе эпидемии и эпизоотии, возникшие в результате аварий, опасных природных явлений, катастроф, стихийных и иных бедствий, повлекшие (могущие повлечь) человеческие жертвы, нанесение ущерба здоровью людей и окружающей природной среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности населения и требующие проведения масштабных аварийно-спасательных и других неотложных работ.

Статья 11 Федерального конституционного закона "О чрезвычайном положении" гласит, что указом Президента РФ о введении чрезвычайного положения на период действия чрезвычайного положения может предусматриваться введение ряда мер и временных ограничений, в частности запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий. Статья 12 Закона "О чрезвычайном положении" предусматривает приостановление деятельности политических партий и иных общественных объединений, которые препятствуют устранению обстоятельств, послуживших основанием для введения чрезвычайного положения.

Режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом от 30 января 2002 г. N 1-ФКЗ "О военном положении", который в соответствии с Конституцией РФ устанавливает, что под военным положением понимается особый правовой режим, вводимый на территории РФ Президентом РФ в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии (ст. 1).

В статье 7 указанного Закона прописаны меры, применяемые на территории, на которой введено военное положение. Так, в п. 2 данной статьи указано, что на основании указов Президента РФ на территории, на которой введено чрезвычайное положение, применяются следующие меры:

а) приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, а также иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность РФ;

б) запрещение или ограничение проведения собраний, митингов и демонстраций, шествий и пикетирования, а также иных массовых мероприятий;

в) запрещение забастовок и иных способов приостановления или прекращения деятельности организаций.

Согласно подп. 6 п. 1 ст. 11 указанного Закона Президент РФ приостанавливает деятельность политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду и (или) агитацию, иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность РФ.

Пункт 1 ст. 21 названного Закона закрепил, что военное положение отменяется указом Президента РФ после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения.

<< | >>
Источник: С.Н. БАБУРИН, А.Ю. МАЛУМОВ, А.А. СПИРИДОНОВ. КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "О ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЯХ" ОТ 11 ИЮЛЯ 2001 Г. N 95-ФЗ / (Постатейный). 2001

Еще по теме Статья 9. Ограничения на создание и деятельность политических партий:

  1. Статья 9. Ограничения на создание и деятельность политических партий
  2. Глава IX. ПРИОСТАНОВЛЕНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И ЛИКВИДАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ Статья 38. Контроль за деятельностью политических партий
  3. Какие ограничения накладывает закон на создание и деятельность партий
  4. Статья 38. Контроль за деятельностью политических партий
  5. Статья 8. Основные принципы деятельности политических партий
  6. Глава 5 ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЗДАНИЯ И ДЕЯТЕЛЬНОСТ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ. ОБЩЕСТВЕННЫХ ОРГАНИЗАЦИ1 И ДВИЖЕНИЙ
  7. СОЗДАНИЕ И РЕГИСТРАЦИЯ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ
  8. Глава VI. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОДДЕРЖКА ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ Статья 32. Виды государственной поддержки политических партий
  9. 3.3.5. Контроль за деятельностью политических партий
  10. Какова территориальная сфера деятельности политических партий
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -