Статья 28. Имущество политической партии

Комментарий к статье 28

Для эффективной деятельности политической партии в своей повседневной текущей деятельности в качестве равноправного партнера, а иногда и оппонента государственной власти ей необходимо обладать не только идеологическим, но и "материальным базисом": экономической самостоятельностью и независимостью от властных элит.

При создании общественного объединения, для того чтобы оно было в состоянии осуществлять свою деятельность, учредители, как и в иных организационно-правовых формах юридических лиц, формируют его имущественную базу путем внесения вкладов.

В российском законодательстве попытки детального регулирования имущественного положения партийного имущества стали предприниматься сравнительно недавно. Во многом это связано с тем, что политические партии получили обязательный статус юридического лица, обладающего в соответствии с гражданским законодательством имущественной самостоятельностью. Наиболее заметная из этих попыток предпринята в Федеральном законе "О политических партиях", принятом в 2001 г., ст. 31 которого устанавливает самостоятельность политической партии в решении собственных хозяйственных вопросов, обеспечении своей деятельности, закрепляет нормы хозяйственной деятельности политической партии.

К сожалению, в этом нормативном акте отсутствует даже приблизительный перечень видов имущества, которое вправе иметь политическая партия.

Устав должен содержать права политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений в области управления денежными средствами и иным имуществом, финансовую ответственность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений и порядок отчетности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений. Вполне очевидно, что это далеко не полный перечень видов деятельности, для осуществления которых создано объединение. Как видно, Закон устанавливает обязанность определять в уставе права партии только в части управления, а не распоряжения или пользования имуществом.

В соответствии со ст. 117 ГК РФ членские взносы включаются в состав имущества общественной организации. Однако то, как они должны учитываться и использоваться, закон не устанавливает и даже не обязывает учредителей предусматривать эти процедуры в учредительных документах. В силу этого учредители имеют возможность в определенной степени произвольно толковать положения комментируемой статьи и соответственно по своему усмотрению определять в уставе состав имущества партии.

Примечательно, что в отношении таких категорий участников гражданского оборота, как некоммерческие и общественные организации, такой состав был конкретизирован еще до принятия Закона о партиях. Так, например, ст.

В собственности общественного объединения могут также находиться учреждения, издательства, средства массовой информации, создаваемые и приобретаемые за счет средств данного общественного объединения в соответствии с его уставными целями.

В связи с этим непонятно, почему законодатель, предусматривая специальное правовое регулирование других направлений деятельности партий, предпочел в вопросах их хозяйственной деятельности пойти по пути регресса.

В соответствии со ст. 129 ГК РФ имущественная база юридического лица формируется путем передачи ей в собственность необходимого для его деятельности имущества. В собственность общественного объединения может передаваться свободное в обороте имущество, а также в определенных случаях, исходя из целей создания, и ограниченное в обороте имущество (особо ценные памятники архитектуры, истории, культуры). К сожалению, ст. 28 Федерального закона "Об общественных объединениях" не содержит указанного ограничения.

Этот пробел, как и все перечисленные ранее недостатки данного нормативного акта, создают предпосылки для различного рода злоупотреблений при формировании и использовании в процессе деятельности политических партий их имущественной базы.