Задать вопрос юристу

Статья 28. Имущество политической партии

Комментарий к статье 28

Для эффективной деятельности политической партии в своей повседневной текущей деятельности в качестве равноправного партнера, а иногда и оппонента государственной власти ей необходимо обладать не только идеологическим, но и "материальным базисом": экономической самостоятельностью и независимостью от властных элит.

При создании общественного объединения, для того чтобы оно было в состоянии осуществлять свою деятельность, учредители, как и в иных организационно-правовых формах юридических лиц, формируют его имущественную базу путем внесения вкладов. В качестве основных внутренних источников доходов политических партий, необходимых для материального обеспечения ее деятельности, признаются членские и вступительные взносы, доходы от собственной хозяйственной деятельности, от межпартийных мероприятий, распространения печатных изданий и другой партийной деятельности. Особо следует отметить, что виды деятельности, приносящие доход, могут и подпадать под определение "предпринимательская деятельность", предусмотренное ст. 2 ГК РФ.

В российском законодательстве попытки детального регулирования имущественного положения партийного имущества стали предприниматься сравнительно недавно. Во многом это связано с тем, что политические партии получили обязательный статус юридического лица, обладающего в соответствии с гражданским законодательством имущественной самостоятельностью. Наиболее заметная из этих попыток предпринята в Федеральном законе "О политических партиях", принятом в 2001 г., ст. 31 которого устанавливает самостоятельность политической партии в решении собственных хозяйственных вопросов, обеспечении своей деятельности, закрепляет нормы хозяйственной деятельности политической партии.

К сожалению, в этом нормативном акте отсутствует даже приблизительный перечень видов имущества, которое вправе иметь политическая партия. В части 1 ст. 28 Закона "О политических партиях" сказано, что в собственности политической партии может находиться любое имущество, необходимое для обеспечения ее деятельности, предусмотренной настоящим Федеральным законом и уставом политической партии. Поскольку ст. 26 данного Закона не содержит исчерпывающего перечня прав политической партии и определяет, что она может осуществлять любую деятельность, установленную законодательством РФ, постольку такой перечень должен определяться уставом объединения. Но статья 21 Закона не содержит требования включать в содержание устава перечень видов деятельности, осуществляемой партией.

Устав должен содержать права политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений в области управления денежными средствами и иным имуществом, финансовую ответственность политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений и порядок отчетности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений. Вполне очевидно, что это далеко не полный перечень видов деятельности, для осуществления которых создано объединение. Как видно, Закон устанавливает обязанность определять в уставе права партии только в части управления, а не распоряжения или пользования имуществом.

В соответствии со ст.

117 ГК РФ членские взносы включаются в состав имущества общественной организации. Однако то, как они должны учитываться и использоваться, закон не устанавливает и даже не обязывает учредителей предусматривать эти процедуры в учредительных документах. В силу этого учредители имеют возможность в определенной степени произвольно толковать положения комментируемой статьи и соответственно по своему усмотрению определять в уставе состав имущества партии.

Примечательно, что в отношении таких категорий участников гражданского оборота, как некоммерческие и общественные организации, такой состав был конкретизирован еще до принятия Закона о партиях. Так, например, ст. 25 Федерального закона "О некоммерческих организациях" в перечень имущества, которое может находиться в собственности некоммерческой организации, включены здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги, земельные участки и иное имущество. Некоммерческая организация также может иметь в собственности или в бессрочном пользовании земельные участки. В статье 30 Федерального закона "Об общественных объединениях" этот перечень еще более конкретизируется применительно к общественным объединениям, организационно-правовой формой которых являются политические партии. В соответствии с этим Законом общественное объединение, являющееся юридическим лицом, может иметь в собственности земельные участки, здания, строения, сооружения, жилищный фонд, транспорт, оборудование, инвентарь, имущество культурно-просветительного и оздоровительного назначения, денежные средства, акции, другие ценные бумаги и иное имущество, необходимое для материального обеспечения деятельности этого общественного объединения, указанной в его уставе.

В собственности общественного объединения могут также находиться учреждения, издательства, средства массовой информации, создаваемые и приобретаемые за счет средств данного общественного объединения в соответствии с его уставными целями.

В связи с этим непонятно, почему законодатель, предусматривая специальное правовое регулирование других направлений деятельности партий, предпочел в вопросах их хозяйственной деятельности пойти по пути регресса.

В соответствии со ст. 129 ГК РФ имущественная база юридического лица формируется путем передачи ей в собственность необходимого для его деятельности имущества. В собственность общественного объединения может передаваться свободное в обороте имущество, а также в определенных случаях, исходя из целей создания, и ограниченное в обороте имущество (особо ценные памятники архитектуры, истории, культуры). К сожалению, ст. 28 Федерального закона "Об общественных объединениях" не содержит указанного ограничения.

Этот пробел, как и все перечисленные ранее недостатки данного нормативного акта, создают предпосылки для различного рода злоупотреблений при формировании и использовании в процессе деятельности политических партий их имущественной базы.

<< | >>
Источник: С.Н. БАБУРИН, А.Ю. МАЛУМОВ, А.А. СПИРИДОНОВ. КОММЕНТАРИЙ К ФЕДЕРАЛЬНОМУ ЗАКОНУ "О ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЯХ" ОТ 11 ИЮЛЯ 2001 Г. N 95-ФЗ / (Постатейный). 2001

Еще по теме Статья 28. Имущество политической партии:

  1. Статья 28. Имущество политической партии
  2. Статья 16. Документы, представляемые для государственной регистрации политической партии, созданной на учредительном съезде политической партии
  3. Статья 16. Документы, представляемые для государственной регистрации политической партии, созданной на учредительном съезде политической партии
  4. Глава IV. ВНУТРЕННЕЕ УСТРОЙСТВО ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ Статья 21. Устав политической партии
  5. Какова судьба имущества и денежных средств политической партии в случае ее ликвидации
  6. Глава V. ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ПОЛИТИЧЕСКОЙ ПАРТИИ Статья 26. Права политической партии
  7. Статья 21. Устав политической партии
  8. Статья 23. Членство в политической партии
  9. Статья 22. Программа политической партии
  10. Статья 45. Последствия ликвидации и реорганизации политической партии
  11. Статья 31. Хозяйственная деятельность политической партии
  12. Статья 41. Ликвидация политической партии
  13. Статья 41. Ликвидация политической партии
  14. Статья 31. Хозяйственная деятельность политической партии
  15. Статья 34. Финансовая отчетность политической партии
  16. Статья 27. Обязанности политической партии
  17. Статья 6. Наименование политической партии
  18. Статья 7. Символика политической партии
  19. Статья 27. Обязанности политической партии
- Авторское право - Аграрное право - Адвокатура - Административное право - Административный процесс - Акционерное право - Бюджетная система - Горное право‎ - Гражданский процесс - Гражданское право - Гражданское право зарубежных стран - Договорное право - Европейское право‎ - Жилищное право - Законы и кодексы - Избирательное право - Информационное право - Исполнительное производство - История политических учений - Коммерческое право - Конкурсное право - Конституционное право зарубежных стран - Конституционное право России - Криминалистика - Криминалистическая методика - Криминальная психология - Криминология - Международное право - Муниципальное право - Налоговое право - Наследственное право - Нотариат - Образовательное право - Оперативно-розыскная деятельность - Права человека - Право интеллектуальной собственности - Право собственности - Право социального обеспечения - Право юридических лиц - Правовая статистика - Правоведение - Правоохранительные органы - Предпринимательское право - Прокурорский надзор - Римское право - Семейное право - Социология права - Сравнительное правоведение - Страховое право - Судебная психиатрия - Судебная экспертиза - Судебное дело - Судебные и правоохранительные органы - Таможенное право - Теория и история государства и права - Транспортное право - Трудовое право - Уголовное право - Уголовный процесс - Философия права - Финансовое право - Экологическое право‎ - Ювенальная юстиция - Юридическая антропология‎ - Юридическая техника - Юридическая этика -