Статья 31. Хозяйственная деятельность политической партии

Комментарий к статье 31

Политическая партия является юридическим лицом, которым положениями ст. 48 ГК РФ признается организация, имеющая в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество и отвечающая по своим обязательствам этим имуществом, могущая от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Комментируемая статья закрепляет нормы хозяйственной деятельности политической партии, устанавливает ее самостоятельность в решении хозяйственных вопросов, обеспечении своей деятельности, в том числе вопросов оплаты труда. Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения вправе заключать с работниками аппарата политической партии трудовые договоры (контракты) на срок, не превышающий срока полномочий руководящих органов политической партии, ее региональных отделений или иных структурных подразделений. Указанное положение опирается на установки разд. III Трудового кодекса РФ.

На работающих по трудовому договору (контракту) работников аппарата политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений распространяется законодательство РФ о труде и социальном страховании.

Так, в соответствии со ст. 59 Трудового кодекса РФ срочный трудовой договор может заключаться по инициативе работодателя либо работника в случае избрания на определенный срок в состав выборного органа или на выборную должность на оплачиваемую работу, а также поступления на работу, связанную с непосредственным обеспечением деятельности членов избираемых органов или должностных лиц в органах государственной власти и органах местного самоуправления, а также в политических партиях и других общественных объединениях.

Согласно Федеральному закону "Об основах обязательного социального страхования" у работодателя (страхователя) отношения по обязательному социальному страхованию по всем видам обязательного социального страхования возникают с момента заключения с работником трудового договора (ст.

Застрахованные лица имеют право (п. 1 ст. 10):

на своевременное получение страхового обеспечения в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования;

на защиту лично, через своего представителя или профсоюзы своих прав, в том числе в

суде;

на участие через своего представителя или профсоюз в управлении обязательным социальным страхованием;

на получение информации о деятельности страховщиков и страхователей;

на внесение предложений через своего представителя или профсоюз о тарифах страховых взносов страховщиками и в Правительство РФ.

Положениями п. 3 анализируемой статьи политической партии, ее региональным отделениям и иным ее структурным подразделениям разрешаются следующие виды предпринимательской деятельности:

информационная, рекламная, издательская и полиграфическая деятельность для пропаганды своих взглядов, целей, задач и обнародования результатов своей деятельности;

изготовление и продажа сувенирной продукции с символикой и (или) наименованием политической партии, а также изготовление и продажа издательской и полиграфической продукции;

продажа и сдача в аренду имеющегося в собственности политической партии движимого и недвижимого имущества.

Партии и ее региональным отделениям запрещены виды предпринимательской деятельности, не указанные в п. 3 рассматриваемой статьи.

В пункте 5 данной статьи записано, что доходы от предпринимательской деятельности политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений не могут перераспределяться между членами политической партии и должны использоваться только в целях, предусмотренных ее уставом. Это положение является конкретизацией общего подхода комментируемого Закона, изложенного в п. 2 ст. 28.

Политическая партия, ее региональные отделения и иные структурные подразделения, согласно п. 6 комментируемой статьи, должны отражать доходы от предпринимательской деятельности в сводном финансовом отчете политической партии и финансовых (бухгалтерских) отчетах ее региональных и иных структурных подразделений.

Пунктом 7 анализируемой статьи политической партии, ее региональным и иным структурным подразделениям предоставляется право осуществлять благотворительную деятельность. Эта запись в Законе дает право политическим партиям, ее структурным подразделениям создавать благотворительные фонды согласно ст. 118 ГК РФ, в которой сказано, что фондом для целей ГК РФ признается не имеющая членства коммерческая организация, учрежденная гражданами или юридическими лицами на основе добровольных имущественных взносов, преследующая социальные, благотворительные, культурные, образовательные или иные общественно полезные цели. В комментируемом Законе нет юридического решения проблемы фондов политической партии, ее региональных отделений и иных структурных подразделений.